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省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省農(nóng)村
綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
蘇辦發(fā)〔2012〕56號(hào) 2012年11月6日
各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關(guān)于加強(qiáng)全省農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
關(guān)于加強(qiáng)全省農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
為深入實(shí)施村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，加快提升農(nóng)村社會(huì)管理與服務(wù)“三農(nóng)”信息化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就加強(qiáng)全省農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“綜合平臺(tái)”）建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理與服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步建設(shè)，需求導(dǎo)向、因地制宜”的原則，以村級(jí)綜合平臺(tái)為節(jié)點(diǎn)，以縣（市、涉農(nóng)區(qū)）級(jí)綜合平臺(tái)為基礎(chǔ)，建設(shè)縱向貫通省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的綜合信息服務(wù)平臺(tái)，努力將其打造成為創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)民生的重要載體，涉農(nóng)信息交換和綜合開(kāi)發(fā)利用的資源中心，服務(wù)“三農(nóng)”的重要窗口，為加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定提供重要支撐和保障。
二、建設(shè)目標(biāo)
到“十二五”期末，基本建成縱向貫通省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的綜合平臺(tái)。其中：到2012年末，縣級(jí)綜合平臺(tái)覆蓋45%的行政村，50%以上的省轄市建成市級(jí)綜合平臺(tái)，建成省級(jí)綜合平臺(tái)；到2013年末，縣級(jí)綜合平臺(tái)覆蓋65%的行政村，80%以上的市建成市級(jí)綜合平臺(tái)；到2014年末，縣級(jí)綜合平臺(tái)覆蓋85%的行政村，全面建成市級(jí)綜合平臺(tái)；到2015年末，縣級(jí)綜合平臺(tái)基本覆蓋所有行政村。
三、建設(shè)任務(wù)
（一）建立統(tǒng)一的綜合平臺(tái)門(mén)戶。以互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶網(wǎng)站為主體，集聚全省各主要涉農(nóng)網(wǎng)站資源，集成各重點(diǎn)涉農(nóng)應(yīng)用前臺(tái)服務(wù)，建立全省統(tǒng)一的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)綜合平臺(tái)門(mén)戶。以推動(dòng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的全面公開(kāi)、有效監(jiān)管和規(guī)范使用為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用村務(wù)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)基本信息采集、信息交換、數(shù)據(jù)更新和管理維護(hù)；建設(shè)統(tǒng)一的門(mén)戶內(nèi)容管理發(fā)布系統(tǒng)，提高涉農(nóng)信息資源服務(wù)聚合能力和信息發(fā)布質(zhì)量；積極推行基層政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)政務(wù)在線服務(wù)；充分利用網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)博客、即時(shí)通訊等多種形式，加強(qiáng)信息互動(dòng)交流，拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，提高公眾參與水平。加強(qiáng)多種網(wǎng)絡(luò)接入手段間的結(jié)合和轉(zhuǎn)換，建立門(mén)戶網(wǎng)站與短信平臺(tái)、呼叫中心、互動(dòng)電視之間的應(yīng)用接口，使廣大農(nóng)民、涉農(nóng)組織和企業(yè)等用戶可以通過(guò)計(jì)算機(jī)、觸摸屏、固定電話、移動(dòng)終端、有線電視、信息機(jī)等終端訪問(wèn)綜合平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)“一門(mén)式、一站式”服務(wù)。
（二）加強(qiáng)專業(yè)性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。圍繞農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源等“三資”管理、土地承包與流轉(zhuǎn)等專業(yè)性信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”的業(yè)務(wù)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和民主監(jiān)督，健全土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格、運(yùn)行、補(bǔ)償和糾紛調(diào)解機(jī)制。圍繞農(nóng)村社會(huì)管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村人口、社會(huì)、黨群管理等專業(yè)性信息服務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)村社會(huì)綜合管理信息化水平。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)、自然災(zāi)害防范預(yù)警、農(nóng)業(yè)科技咨詢、農(nóng)村水利、農(nóng)村環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等專業(yè)性信息服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息指導(dǎo)和保障。圍繞涉農(nóng)市場(chǎng)信息，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供求、價(jià)格、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)等專業(yè)性信息服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通提供指導(dǎo)和保障。圍繞服務(wù)農(nóng)村民生，重點(diǎn)建設(shè)教育、衛(wèi)生、社保、民政、計(jì)生、法律等專業(yè)性信息服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民提供教育培訓(xùn)、醫(yī)保健康、就業(yè)低保、直補(bǔ)農(nóng)保、社會(huì)救助、法律咨詢?cè)取耙徽臼健本W(wǎng)上便民服務(wù)。圍繞政策咨詢，重點(diǎn)建設(shè)政策建議、熱點(diǎn)話題、經(jīng)驗(yàn)交流等互動(dòng)平臺(tái)，滿足農(nóng)民和各類涉農(nóng)組織咨詢、求助、交流、監(jiān)督、建議等個(gè)性化需求。各地可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建設(shè)具有地方特色的專業(yè)性信息服務(wù)平臺(tái)。
（三）建立數(shù)據(jù)采集、共享和交換機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基層信息采集管理，確保科學(xué)、及時(shí)采集信息。研究建立綜合平臺(tái)信息資源目錄體系，制訂統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)綜合平臺(tái)與各主要涉農(nóng)部門(mén)之間的信息共享交換，形成“物理分散、邏輯集中”的信息資源體系架構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)村綜合平臺(tái)與其他專業(yè)性服務(wù)平臺(tái)之間的資源共享，建立省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換支撐平臺(tái)，充分依托黨建、文化、教育、衛(wèi)生、社保、民政等部門(mén)涉農(nóng)信息資源，開(kāi)展共建共享和服務(wù)拓展工作，實(shí)現(xiàn)與黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村社區(qū)綜合信息服務(wù)等平臺(tái)的互聯(lián)互通、系統(tǒng)對(duì)接和信息交互。加強(qiáng)專業(yè)性信息資源共享數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)利用人口、法人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源建設(shè)農(nóng)村綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用，提高信息資源的實(shí)用性、時(shí)效性。
（四）完善綜合平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施。按照綜合平臺(tái)建設(shè)總體設(shè)計(jì)方案，建設(shè)滿足綜合平臺(tái)運(yùn)行需要的主機(jī)、存儲(chǔ)、終端、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等物理運(yùn)行環(huán)境，操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件等軟件運(yùn)行環(huán)境，運(yùn)維中心、農(nóng)村綜合信息服務(wù)站等實(shí)體運(yùn)行環(huán)境。加快農(nóng)村光纜建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，推進(jìn)光纖寬帶進(jìn)村。加大農(nóng)村新一代移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)全覆蓋。加快農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體的數(shù)字化、雙向化廣電網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)農(nóng)村“三網(wǎng)融合”應(yīng)用，鼓勵(lì)發(fā)展一個(gè)網(wǎng)絡(luò)承載多種業(yè)務(wù)、一個(gè)終端承接多類服務(wù)，積極推動(dòng)綜合平臺(tái)通過(guò)移動(dòng)終端、有線電視開(kāi)展信息服務(wù)。
四、建設(shè)要求
（一）統(tǒng)一平臺(tái)標(biāo)識(shí)。各級(jí)綜合平臺(tái)門(mén)戶統(tǒng)一標(biāo)識(shí)為“××村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市）農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)”，具有地方特色的稱謂（如：“網(wǎng)上村委會(huì)”等）可以同時(shí)加注。
（二）規(guī)范平臺(tái)建設(shè)。各市、縣按照綜合平臺(tái)設(shè)計(jì)方案要求，分別建設(shè)本級(jí)綜合平臺(tái)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)綜合平臺(tái)由所屬縣依托縣級(jí)綜合平臺(tái)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)維管理。各市、縣已建有涉農(nóng)信息服務(wù)平臺(tái)的，應(yīng)按照綜合平臺(tái)建設(shè)要求進(jìn)行完善和升級(jí)改造。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村已獨(dú)立建有涉農(nóng)信息服務(wù)平臺(tái)的，應(yīng)逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)綜合平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施向縣級(jí)綜合平臺(tái)整合。鼓勵(lì)有條件的市進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)上移、服務(wù)下延，依托市級(jí)綜合平臺(tái)建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)綜合平臺(tái)。各地已建的涉農(nóng)專業(yè)性信息服務(wù)平臺(tái)，要按照綜合平臺(tái)建設(shè)要求，建立與綜合平臺(tái)的信息資源交換接口，實(shí)現(xiàn)與綜合平臺(tái)的信息交換與共享，避免重復(fù)建設(shè)。
（三）集成信息資源。各地在綜合平臺(tái)建設(shè)中要統(tǒng)籌利用農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、文化信息資源共享、農(nóng)村政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)、農(nóng)村社區(qū)綜合信息服務(wù)、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育等各類信息資源和已有信息終端設(shè)備，共享信息網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容、技術(shù)和服務(wù)資源，提高集約化建設(shè)水平。要充分調(diào)動(dòng)科研院所、高等院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、信息服務(wù)企業(yè)、中介組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶等的積極性，鼓勵(lì)通過(guò)多種形式提供涉農(nóng)公益性信息服務(wù)。建立信息采集、共享、開(kāi)發(fā)機(jī)制，提高綜合平臺(tái)建設(shè)效益和信息服務(wù)水平。各級(jí)電信企業(yè)要充分整合已有涉農(nóng)信息服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與本地綜合平臺(tái)融合，并積極參與提供內(nèi)容服務(wù)支撐。
（四）明確建設(shè)主體。各市、縣可根據(jù)實(shí)際，由本級(jí)信息化主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)、行政服務(wù)中心、信息中心或其他具備條件的單位承擔(dān)綜合平臺(tái)的項(xiàng)目建設(shè)和日常運(yùn)維。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)按照一處固定場(chǎng)所、一套信息設(shè)備、一名信息員、一套管理制度、一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制等“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)村綜合信息服務(wù)站點(diǎn)。鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和其他各類企業(yè)、機(jī)構(gòu)發(fā)揮資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，投資建設(shè)各級(jí)綜合平臺(tái)，提供內(nèi)容保障和運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。各地可通過(guò)分年度租賃使用信息設(shè)施、購(gòu)買(mǎi)信息服務(wù)內(nèi)容、外包平臺(tái)運(yùn)維等多種方式，減少地方財(cái)政對(duì)綜合平臺(tái)建設(shè)的一次性投入并提高投資效益。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省成立全省農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省委、省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省紀(jì)委，省委組織部、省委農(nóng)工辦，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委等部門(mén)分管負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省綜合平臺(tái)建設(shè)。指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)濟(jì)和信息化委，負(fù)責(zé)日常工作。各地也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)綜合平臺(tái)建設(shè)工作。各地要將綜合平臺(tái)建設(shè)納入年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，根據(jù)全省綜合平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)，制訂本地區(qū)綜合平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃，明確時(shí)序進(jìn)度，落實(shí)建設(shè)資金，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的重大問(wèn)題，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
（二）明確工作責(zé)任。各級(jí)信息化主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)村工作部門(mén)，負(fù)責(zé)本級(jí)綜合平臺(tái)的統(tǒng)籌建設(shè)和運(yùn)維管理，協(xié)調(diào)建立涉農(nóng)信息資源采集、交換與共享機(jī)制，推動(dòng)涉農(nóng)部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用和信息資源開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)各級(jí)綜合平臺(tái)建設(shè)；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)督促推動(dòng)涉農(nóng)部門(mén)加強(qiáng)信息公開(kāi)與共享，依托綜合平臺(tái)開(kāi)展農(nóng)村干部廉潔履職情況的監(jiān)督，對(duì)涉農(nóng)政務(wù)服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)察；各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)同推進(jìn)綜合平臺(tái)建設(shè)，做好涉農(nóng)信息資源在綜合平臺(tái)的整合利用，負(fù)責(zé)農(nóng)村“三資”管理、土地承包和流轉(zhuǎn)管理等重點(diǎn)專業(yè)性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、信息資源采集利用和業(yè)務(wù)辦理等工作；其他各級(jí)涉農(nóng)部門(mén)依據(jù)本部門(mén)職責(zé)，明確專人負(fù)責(zé)協(xié)同推進(jìn)綜合平臺(tái)建設(shè)，做好涉農(nóng)信息資源整合利用、相關(guān)專業(yè)性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、信息資源采集利用和業(yè)務(wù)辦理工作。
（三）完善工作機(jī)制。各地要加強(qiáng)涉農(nóng)信息資源總體規(guī)劃，建立健全科學(xué)合理的信息采集、加工分析、共享交換與應(yīng)用服務(wù)機(jī)制。要注重各級(jí)綜合平臺(tái)的服務(wù)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)上下級(jí)平臺(tái)間的信息資源共享與應(yīng)用對(duì)接。建立健全綜合平臺(tái)運(yùn)營(yíng)維護(hù)和管理制度，規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量，有效防止信息壟斷、信息封鎖，杜絕坑農(nóng)、騙農(nóng)虛假信息，切實(shí)保障信息安全。
（四）加大財(cái)政投入。各級(jí)政府要安排財(cái)政資金用于綜合平臺(tái)、服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理和內(nèi)容保障，確保綜合平臺(tái)順利建設(shè)和運(yùn)行，確保完成綜合平臺(tái)年度建設(shè)目標(biāo)。
（五）強(qiáng)化督查考核。各級(jí)信息化主管部門(mén)要會(huì)同本級(jí)組織、紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門(mén)，及時(shí)跟蹤了解本地區(qū)綜合平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展情況，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)各級(jí)綜合平臺(tái)建設(shè)、信息發(fā)布質(zhì)量、互動(dòng)交流與網(wǎng)上辦事情況等的檢查、監(jiān)測(cè)和考核。
附件：全省農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組組成人員（略）