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蘇水規(guī)〔2012〕7號(hào) 2012年12月10日
各市水利（務(wù)）局、廳各直屬單位：
經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水利建設(shè)的實(shí)施意見》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水利建設(shè)的實(shí)施意見
第一條 為鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水利建設(shè)，加快水利現(xiàn)代化進(jìn)程，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號(hào)）、水利部《關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施細(xì)則的通知》（水規(guī)計(jì)〔2012〕282號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則的通知》（水規(guī)計(jì)〔2012〕283號(hào)），制定本實(shí)施意見。
第二條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水利建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)、積極扶持、規(guī)范監(jiān)管、公平對(duì)待、保障權(quán)益的原則。
第三條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水利建設(shè)的范圍包括：
（一）改善人居水環(huán)境的城市防洪、排澇、供水工程；
（二）水源地生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)、污水處理、再生水利用等項(xiàng)目；
（三）退田退圩退漁還湖綜合治理工程；
（四）水利部門建設(shè)的套閘（船閘）、水電站等工程；
（五）庫容10萬立方米以下的蓄水工程；
（六）灌區(qū)內(nèi)的溝渠及其配套工程；
（七）機(jī)電排灌站工程；
（八）農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程；
（九）農(nóng)田排水工程；
（十）小流域綜合治理工程；
（十一）農(nóng)村飲水安全工程；
（十二）上述工程的運(yùn)行、管理以及科學(xué)技術(shù)研究與咨詢服務(wù)。
第四條 鼓勵(lì)民間資本參與水利建設(shè)的形式有：
（一）獨(dú)資、合資、合作等資金投入形式；
（二）專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓、大型設(shè)備設(shè)施租賃等融資形式；
（三）鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人無償捐資支持水利建設(shè)。
第五條 民間資本參與水利建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法簽訂有關(guān)協(xié)議，涉及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
第六條 鼓勵(lì)符合條件的市、縣水行政主管部門組建水利融資平臺(tái)，通過直接、間接融資方式，吸引民間資本參與水利建設(shè)。
建立和完善民間資本投資水利建設(shè)的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)民間資本通過BT、BOT等方式參與水利建設(shè)。
第七條 民間資本參與規(guī)劃內(nèi)的水利工程建設(shè)，享受與集體經(jīng)濟(jì)組織相同的財(cái)政扶持政策；承擔(dān)公益性水利工程管理的享受政府規(guī)定的工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)或管護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助。具體扶持政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由省、市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門依據(jù)國家及省有關(guān)政策商有關(guān)部門另行制定。
第八條 民間資本作為承貸主體貸款建設(shè)的水利工程，享受財(cái)政對(duì)水利工程的貼息政策。政府根據(jù)不同水利工程的特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。
第九條 民間資本參與水利工程建設(shè)，享受當(dāng)?shù)卣?guī)定的水利工程用地、用電優(yōu)惠政策。
第十條 引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加民間資本參與水利建設(shè)的信貸資金，積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。
支持符合條件的民營水利企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。
第十一條 政府鼓勵(lì)和支持民間資本參與水利建設(shè)，對(duì)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰。
第十二條 民間資本參與水利建設(shè)，按照“誰投資、誰所有”的原則確定工程產(chǎn)權(quán)。民間資本投資形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸民間資本投資主體所有；財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)，除國家有明確規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)歸民間資本投資主體所有。
第十三條 民間資本通過建設(shè)、承包、租賃、股份合作、拍賣等方式依法獲得的水利工程產(chǎn)權(quán)和運(yùn)行管理權(quán)受國家法律保護(hù)。
第十四條 征收、征用、占用民間資本建設(shè)或者管理的水利工程，需經(jīng)工程產(chǎn)權(quán)所有人同意，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或者賠償。
第十五條 民間資本建設(shè)或者管理的水利工程，可以依法和按照有關(guān)規(guī)定程序享有繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押等權(quán)益。
第十六條 民間資本投資經(jīng)營性的供水工程，供水價(jià)格依法在政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度范圍內(nèi)確定。政府要逐步健全價(jià)格形成機(jī)制，并研究建立相應(yīng)的激勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本為社會(huì)提供供水服務(wù)。
第十七條 民間資本建設(shè)或者管理的水利工程，應(yīng)當(dāng)維持規(guī)定的功能與用途。確需變更工程功能與用途的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。
第十八條 市、縣水行政主管部門要及時(shí)公布政府已批準(zhǔn)的水利規(guī)劃及年度項(xiàng)目計(jì)劃，并制定“吸引民間資本投資水利項(xiàng)目目錄”，明確準(zhǔn)入門檻、投資形式、補(bǔ)助政策、產(chǎn)權(quán)和收益的劃分等，為民間資本參與水利建設(shè)創(chuàng)造條件。
第十九條 民間資本投資主體依據(jù)水利規(guī)劃，可以向市、縣水行政主管部門提出參與水利建設(shè)的申請(qǐng)報(bào)告。市、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)審核批復(fù)申請(qǐng)報(bào)告。
申請(qǐng)報(bào)告主要內(nèi)容包括：擬建項(xiàng)目資金來源，工程主要技術(shù)指標(biāo)，工程建成后運(yùn)行管護(hù)措施，以及申請(qǐng)政府資金獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助金額等。
第二十條 申請(qǐng)報(bào)告審核同意后，民間資本投資主體應(yīng)當(dāng)按水利工程建設(shè)程序和規(guī)范編制工程實(shí)施方案，按規(guī)定程序和要求報(bào)有關(guān)部門審批，并按審批后的實(shí)施方案組織實(shí)施，接受和配合市、縣水行政主管部門的監(jiān)督管理。
第二十一條 項(xiàng)目完工后，市、縣水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門按審批的實(shí)施方案和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后按有關(guān)政策規(guī)定及時(shí)支付補(bǔ)助金額。
第二十二條 市、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)為民間資本參與水利建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)支持，指導(dǎo)民間資本投資人做好工程設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、工程管理等工作，同時(shí)應(yīng)當(dāng)將民間資本參與水利建設(shè)的相關(guān)人員納入水利行業(yè)人員培訓(xùn)范圍。
第二十三條 市、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民間資本參與水利工程建設(shè)的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和安全。工程建成后，投資人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理和維護(hù)，保證水利工程安全運(yùn)行和正常發(fā)揮效益。
第二十四條 民間資本投資建設(shè)的水利工程，應(yīng)當(dāng)接受水利部門的行業(yè)指導(dǎo)和管理，服從水利部門的統(tǒng)一調(diào)度，承擔(dān)防洪、排澇、生態(tài)等公益性功能。
第二十五條 本實(shí)施意見自2013年1月10日起施行。