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蘇政辦發(fā)〔2012〕213號 2012年12月18日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省法治政府建設(shè)階段性工作目標(biāo)考核評價(jià)辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省法治政府建設(shè)階段性工作目標(biāo)考核評價(jià)辦法
為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，全面推進(jìn)依法行政，率先基本建成法治政府，根據(jù)國家和省關(guān)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的有關(guān)要求，制定本辦法。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)依法治國基本方略，圍繞率先基本建成法治政府目標(biāo)，按照實(shí)事求是、科學(xué)規(guī)范、客觀公正、公眾參與的原則，建立完善法治政府建設(shè)階段性工作目標(biāo)考核評價(jià)制度，全面客觀科學(xué)地評估法治政府建設(shè)狀況，推動政府及其部門依法行政能力整體提升，確保如期完成法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，為又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”提供法治保障。
二、考評對象
市、縣、鄉(xiāng)級人民政府。
三、考評項(xiàng)目和目標(biāo)要求
（一）考評項(xiàng)目。主要包括轉(zhuǎn)變職能、制度建設(shè)、行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、化解矛盾、工作保障等7個(gè)方面。
（二）目標(biāo)要求。
1．政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。
2．政府立法及制度建設(shè)符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限、程序，充分反映客觀規(guī)律和人民群眾意愿，具有鮮明的地方特色。
3．行政決策的科學(xué)化、民主化、制度化、規(guī)范化基本形成，制定的政策、發(fā)布的決定、確定的重大項(xiàng)目，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求，維護(hù)人民群眾根本利益。
4．權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，及時(shí)糾正和制裁違法行為，有效維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)社會秩序。
5．行政監(jiān)督機(jī)制比較健全、資源有效整合，有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)母窬只拘纬桑嗣袢罕妼Ψㄖ握ㄔO(shè)的滿意度明顯提升。
6．高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾機(jī)制比較完善并規(guī)范運(yùn)行，社會秩序穩(wěn)定。
7．行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法、尊法、守法、用法意識明顯增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力明顯提高。
四、考評內(nèi)容
（一）轉(zhuǎn)變職能方面。
1．政府職責(zé)分工和機(jī)構(gòu)編制設(shè)立做到規(guī)范化、制度化，政府部門職能爭議協(xié)調(diào)機(jī)制基本建立并有效運(yùn)行。建立較完善的教育、文化、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、保障性住房等公共服務(wù)體系。健全各類市場監(jiān)管制度，依法履行市場監(jiān)管職能。充分運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等行政管理方式，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧。健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)。
2．制定并落實(shí)各項(xiàng)政策措施，積極培育發(fā)展和依法管理、規(guī)范各類社會組織。建立完善社區(qū)管理體制和公共服務(wù)體系，政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動。
3．完善政府預(yù)算體系，政府所有收支全部納入預(yù)算管理并依法公開。推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高基本公共服務(wù)支出保障水平，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。
4．依法設(shè)定公開行政審批（包括行政許可、非行政許可審批和登記）項(xiàng)目，實(shí)行動態(tài)管理和評估。健全四級政務(wù)（便民）服務(wù)中心體系，職能部門、審批項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)則進(jìn)，各項(xiàng)制度得到落實(shí)，政務(wù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)、高效、便利。
5．不斷擴(kuò)大網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)范圍，“12345”政府公共服務(wù)熱線平臺市、縣全覆蓋并有效運(yùn)行。規(guī)范行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，加強(qiáng)電子監(jiān)察、法制監(jiān)督，提升“一庫四平臺”建設(shè)管理和運(yùn)行質(zhì)量。依法及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地公開政府信息，依法規(guī)范政府信息依申請公開的受理、答復(fù)工作。
（二）制度建設(shè)方面。
1．科學(xué)編制年度政府立法計(jì)劃、規(guī)范性文件制定計(jì)劃，完善政府立法和規(guī)范性文件制定的相關(guān)配套制度，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。
2．政府立法工作和制定規(guī)范性文件嚴(yán)格遵循法定權(quán)限、法定程序，條文內(nèi)容不與上位法相抵觸。政府規(guī)章實(shí)施滿1年，開展執(zhí)行情況檢查。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的政府規(guī)章實(shí)施滿3年、規(guī)范性文件發(fā)布滿2年，根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行全面評估。政府規(guī)章每隔5年、規(guī)范性文件每隔2年清理1次，清理結(jié)果向社會公布。
3．起草、審查法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件草案時(shí)，向社會公開征求意見，按要求組織聽證、論證。征求、采納意見情況及不采納意見的理由，在送審材料中作出說明。
（三）行政決策方面。
1．制定行政決策程序規(guī)定，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。明確重大行政決策的具體范圍、事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。
2．重大行政決策作出前，廣泛聽取各方意見，采納情況及時(shí)反饋或公布。涉及公共利益和群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，按規(guī)定組織聽證，聽證結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。實(shí)行重大行政決策專家論證制度，特別是涉及重大財(cái)政支出的決策事項(xiàng)，按要求通過專業(yè)部門、專業(yè)人員充分評估論證。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，決策前進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評估，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估或經(jīng)評估認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)不可控的不決策。
3．重大行政決策作出前，由政府法制機(jī)構(gòu)組織合法性審查，未經(jīng)審查或經(jīng)審查不合法的，不提交會議討論、作出決策。堅(jiān)持重大行政決策集體討論決定制度。
4．實(shí)施重大行政決策跟蹤反饋和后評價(jià)制度，定期對決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋、評估審查。建立行政決策責(zé)任追究制度，對超越法定權(quán)限、違反法定程序及行政決策失誤造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。
（四）行政執(zhí)法方面。
1．行政執(zhí)法管轄權(quán)限清晰，基本解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部流程，開展執(zhí)法評議考核，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。
2．按照國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)的相對集中行政處罰權(quán)范圍開展城市管理行政執(zhí)法工作，城管行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)保障到位。
3．整合執(zhí)法資源，推進(jìn)綜合執(zhí)法，文化市場、資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸管理等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作成效明顯。所屬（行政管理體制改革試點(diǎn)）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)成立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行綜合行政執(zhí)法。綜合執(zhí)法的監(jiān)督管理體制機(jī)制基本建立。
4．依法確認(rèn)、定期清理行政執(zhí)法主體并向社會公開，非行政機(jī)關(guān)的組織行使行政執(zhí)法權(quán)有明確的法律、法規(guī)授權(quán)或經(jīng)行政機(jī)關(guān)依法委托。全面落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理、培訓(xùn)錄用制度。
5．建立完善的行政執(zhí)法程序，依法履行行政決定告知、重大事項(xiàng)聽證等制度。行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)具體，行政裁量權(quán)行使規(guī)范。
6．行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷管理制度完善，按要求組織行政執(zhí)法案卷評查。
7．建立行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法信息化，實(shí)現(xiàn)說理執(zhí)法、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問題告誡、重大案件回訪等執(zhí)法方式制度化。
（五）行政監(jiān)督方面。
1．依法向本級人大常委會報(bào)備規(guī)章、規(guī)范性文件，及時(shí)報(bào)備率達(dá)到100%；認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，辦結(jié)率達(dá)100%。按規(guī)定每年向本級人大常委會報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況。
2．對人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)積極出庭應(yīng)訴和答辯，市、縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴率分別達(dá)到90%、95%以上；自覺執(zhí)行人民法院作出的生效判決和裁定，判決裁定依法執(zhí)行率達(dá)到100%；認(rèn)真落實(shí)人民法院的司法建議。自覺接受人民檢察院法律監(jiān)督，及時(shí)辦理人民檢察院的檢察建議。支持和配合監(jiān)察、審計(jì)部門依法獨(dú)立開展工作，自覺接受和執(zhí)行監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。
3．嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度，規(guī)章、規(guī)范性文件報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率達(dá)到100%；對審查發(fā)現(xiàn)違法和不當(dāng)?shù)膯栴}及時(shí)進(jìn)行糾正，糾正率達(dá)到100%。
4．嚴(yán)格開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，實(shí)行重大行政處罰、行政許可、行政復(fù)議決定備案制度。
5．建有完備的行政復(fù)議工作制度和便民措施，行政復(fù)議渠道暢通，符合法定條件的行政復(fù)議申請受理率達(dá)到100%、按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%。作為被申請人的行政機(jī)關(guān)依法履行行政復(fù)議決定、嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議建議意見書提出的整改意見，作為被申請人的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加重大復(fù)議案件的審理。
6．因違法行政給行政管理相對人造成損害的，依照國家賠償法的規(guī)定實(shí)施行政賠償。嚴(yán)格執(zhí)行行政補(bǔ)償制度。
7．落實(shí)各項(xiàng)行政監(jiān)察制度，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的監(jiān)察措施完備，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。健全行政問責(zé)配套制度體系，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為和失職瀆職、濫用職權(quán)、損害群眾利益等問題。依法開展審計(jì)監(jiān)督，按規(guī)定向社會公布審計(jì)結(jié)果。
8．建立完善群眾舉報(bào)投訴制度和保障新聞輿論監(jiān)督制度，舉報(bào)投訴渠道暢通。對群眾和新聞媒體反映的問題辦理快捷、反饋及時(shí)。建立常態(tài)的政民網(wǎng)上互動機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，對網(wǎng)民反映的問題、提出的訴求，高度重視并及時(shí)回應(yīng)和解決。人民群眾對法治政府建設(shè)的滿意（含基本滿意）度達(dá)到85%以上。
（六）化解矛盾方面。
1．基本健全社會矛盾糾紛排查機(jī)制，群體性、突發(fā)性社會事件的預(yù)警監(jiān)控機(jī)制科學(xué)配套。
2．完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。基本建立政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，行政調(diào)解制度基本完善，行政調(diào)解機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場所等保障措施基本到位，行政調(diào)解工作正常開展并取得明顯成效。基層群眾自治組織調(diào)解作用得到充分發(fā)揮。
3．建立通暢的信訪渠道，信訪聯(lián)席會議制度、聯(lián)合接訪機(jī)制和信訪與行政復(fù)議、行政訴訟銜接機(jī)制等基本完善。及時(shí)受理辦理信訪事項(xiàng)，努力滿足信訪中的合法合理要求，信訪人的合法權(quán)利依法予以保障。全面落實(shí)信訪工作責(zé)任制、信訪積案終結(jié)制，及時(shí)化解信訪積案。
（七）工作保障方面。
1．以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、辦事機(jī)構(gòu)健全。政府及其部門法制機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，政府部門法制機(jī)構(gòu)建設(shè)符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其《實(shí)施條例》的規(guī)定，縣級政府法制機(jī)構(gòu)符合規(guī)范化要求，鎮(zhèn)政府、街道辦事處配備專（兼）職法制員。政府法制機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)和辦公條件充分保障。
2．結(jié)合實(shí)際制定加快法治政府建設(shè)工作規(guī)劃（計(jì)劃），明確目標(biāo)任務(wù)、具體措施、完成時(shí)限、責(zé)任主體、評價(jià)體系和獎(jiǎng)懲措施。每年制定依法行政工作計(jì)劃、召開依法行政工作會議，政府常務(wù)會議、政府工作部門辦公會議聽取匯報(bào)和專題研究依法行政工作制度化。
3．全面落實(shí)依法行政報(bào)告制度，按規(guī)定向上一級政府報(bào)告年度推進(jìn)依法行政情況。認(rèn)真組織依法行政考核工作，考核結(jié)果納入政府目標(biāo)考核、績效考核評價(jià)體系。建立依法行政示范點(diǎn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)對各級依法行政示范點(diǎn)的工作檢查、示范項(xiàng)目培育、示范經(jīng)驗(yàn)推廣。依法行政信息宣傳工作制度完善、成效明顯。
4．認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，政府常務(wù)會議、部門辦公會議集中學(xué)法每年不少于2次。政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)工作人員法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作制度化，政府舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班每年不少于2次。領(lǐng)導(dǎo)干部述法納入述職內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識、依法行政知識考查、測試工作制度全面落實(shí)。
5．公務(wù)員法律知識培訓(xùn)工作制度化，行政執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)和日常培訓(xùn)、輪訓(xùn)工作制度化，行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)時(shí)間每年不少于15天。
五、組織實(shí)施
市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的法治政府建設(shè)階段性工作目標(biāo)考評工作，市、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立的推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)同級人民政府部署具體組織實(shí)施考評工作。其中，對省直管縣體制改革試點(diǎn)縣級人民政府的考評，采取“以省為主、省市結(jié)合”的方式；對被確認(rèn)為省級依法行政示范點(diǎn)的縣級人民政府的考評，采取“市考評、省抽查”的方式。考評工作堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，不斷深化，近3年主要以市、縣（市、區(qū)）人民政府為考評重點(diǎn)。法治政府建設(shè)階段性工作目標(biāo)考評與年度依法行政考核同步開展，主要采取內(nèi)部考核與外部評議相結(jié)合、日常考核與年度考核相結(jié)合、定性評價(jià)與定量考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。其中，內(nèi)部考核分值為總分的80%，外部評議分值為總分的20%。
六、考評結(jié)果及其應(yīng)用
法治政府建設(shè)階段性工作目標(biāo)考評納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)考核指標(biāo)體系。對率先完成法治政府建設(shè)階段性工作目標(biāo)任務(wù)的市、縣（市、區(qū)）人民政府，予以通報(bào)表彰，并以適當(dāng)形式公布。對未完成的予以通報(bào)批評，并根據(jù)考評結(jié)果，分別下發(fā)整改意見書、改進(jìn)工作建議函，抓好督促整改，務(wù)求取得實(shí)效。