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省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)口的若干意見
蘇政辦發(fā)〔2012〕195號(hào) 2012年12月4日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕15號(hào)），進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)口在統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，緩解資源環(huán)境瓶頸壓力，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改善居民消費(fèi)水平等方面的積極作用，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，在保持出口穩(wěn)定增長的同時(shí)，更加重視進(jìn)口，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，全面提升進(jìn)口的綜合效應(yīng)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。
?。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持進(jìn)口與出口協(xié)調(diào)發(fā)展，保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長。堅(jiān)持進(jìn)口與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重消化吸收再創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。堅(jiān)持進(jìn)口與國內(nèi)流通相銜接，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化，擴(kuò)大內(nèi)需，提升消費(fèi)。堅(jiān)持進(jìn)口與“走出去”相結(jié)合，拓寬進(jìn)口渠道，保障穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)市場(chǎng)多元化。堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與政府引導(dǎo)相結(jié)合，實(shí)施積極的進(jìn)口促進(jìn)政策，營造公平競爭的經(jīng)營環(huán)境。
（三）目標(biāo)任務(wù)。逐步擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，推進(jìn)進(jìn)口市場(chǎng)多元化，培育發(fā)展進(jìn)口經(jīng)營主體，完善進(jìn)口促進(jìn)政策措施，建立長效工作機(jī)制。
二、穩(wěn)步擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，持續(xù)優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)
?。ㄋ模U(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、大宗商品及消費(fèi)品進(jìn)口。積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，推動(dòng)國際優(yōu)勢(shì)技術(shù)向我省轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和裝備水平，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，增強(qiáng)國際競爭力。著眼于緩解資源環(huán)境瓶頸約束，穩(wěn)定和引導(dǎo)大宗商品及我省緊缺的能源、資源等原材料進(jìn)口，探索建立我省重要進(jìn)口物資儲(chǔ)備制度。立足擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)升級(jí)，適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口。
?。ㄎ澹┌l(fā)展服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口。發(fā)揮我省制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)相配套的金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、商業(yè)性服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口。順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，發(fā)掘教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)的需求潛力，有序擴(kuò)大高端生活性服務(wù)進(jìn)口。
?。﹥?yōu)化進(jìn)口市場(chǎng)布局。發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，兼顧風(fēng)險(xiǎn)分散，鞏固日本、韓國、臺(tái)灣等傳統(tǒng)進(jìn)口市場(chǎng)，擴(kuò)大從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)進(jìn)口技術(shù)與商品范圍，積極拓展東盟、南美、非洲新興市場(chǎng)，促進(jìn)進(jìn)口市場(chǎng)多元化。結(jié)合CEPA、ECFA以及中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)等降稅安排，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大從成員方的進(jìn)口。在符合多邊貿(mào)易規(guī)則的條件下，配合國家部署，擴(kuò)大特定國家和地區(qū)的進(jìn)口。
?。ㄆ撸┡嘤l(fā)展進(jìn)口主體。扶優(yōu)扶強(qiáng)，增強(qiáng)進(jìn)口龍頭企業(yè)的行業(yè)競爭力和地區(qū)輻射力。引導(dǎo)出口企業(yè)發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)出口并舉，拓展進(jìn)口業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)省內(nèi)流通企業(yè)參與國際貿(mào)易，支持具備條件的企業(yè)整合進(jìn)口和國內(nèi)流通業(yè)務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合。積極為符合條件的企業(yè)爭取政策資源。
?。ò耍┌l(fā)展保稅貿(mào)易。加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能建設(shè)和進(jìn)口管理，完善檢測(cè)、維修、展示展覽、金融服務(wù)等功能，推動(dòng)保稅貿(mào)易進(jìn)口。鼓勵(lì)企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立采購中心、分撥中心和配送中心，促進(jìn)保稅物流健康發(fā)展，擴(kuò)大相關(guān)商品進(jìn)口。
三、加強(qiáng)政策扶持，完善金融服務(wù)
?。ň牛┘哟筘?cái)政扶持力度。調(diào)整我省商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政策對(duì)進(jìn)口的引導(dǎo)和支撐作用。綜合運(yùn)用進(jìn)口貼息、進(jìn)口信保等方式，支持國家和我省鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)設(shè)備與產(chǎn)品的進(jìn)口；對(duì)通過引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，對(duì)首次引進(jìn)重大裝備或先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)給予資金扶持；對(duì)進(jìn)口集散地（集采中心）、進(jìn)口展會(huì)、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)、進(jìn)口信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警等各類貿(mào)易促進(jìn)及公共服務(wù)平臺(tái)給予扶持。
（十）完善鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄。用足用好國家進(jìn)口貼息政策，推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口列入國家《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》中的技術(shù)和產(chǎn)品。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)技術(shù)改造需要，適時(shí)調(diào)整《江蘇省鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，對(duì)目錄內(nèi)技術(shù)和產(chǎn)品予以進(jìn)口貼息支持。
?。ㄊ唬﹥?yōu)化進(jìn)口金融服務(wù)。加強(qiáng)進(jìn)口信貸支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、創(chuàng)新進(jìn)口信貸產(chǎn)品和服務(wù)，提供多元化融資便利。鼓勵(lì)中國進(jìn)出口銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)安排信貸資金扶持高新技術(shù)產(chǎn)品和資源類商品進(jìn)口；鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展進(jìn)口信貸業(yè)務(wù)，支持先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料的進(jìn)口；引導(dǎo)企業(yè)拓寬融資渠道，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)擴(kuò)大直接融資。
?。ㄊ┘訌?qiáng)進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)防范。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展進(jìn)口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推出有利于擴(kuò)大進(jìn)口的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，降低進(jìn)口經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)省內(nèi)企業(yè)進(jìn)口國家和省重點(diǎn)鼓勵(lì)的先進(jìn)技術(shù)裝備、資源類產(chǎn)品給予進(jìn)口信用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)開展進(jìn)口貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品尤其是大宗商品、原材料、進(jìn)口食品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，防治疫情疫病傳入，保護(hù)生態(tài)安全。
四、加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境
?。ㄊU(kuò)寬進(jìn)口渠道。利用廣交會(huì)、東盟博覽會(huì)、南亞國家商品展等國際博覽會(huì)平臺(tái)擴(kuò)大進(jìn)口。積極推進(jìn)國際電子商務(wù)，擴(kuò)大線上進(jìn)口成交。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”參與境外資源開發(fā)，穩(wěn)定資源、能源和原材料進(jìn)口渠道。加強(qiáng)與境外商、協(xié)會(huì)的合作，開展多種形式的業(yè)務(wù)對(duì)接活動(dòng)。利用我省友好省、州和各級(jí)駐外經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化信息咨詢服務(wù)，拓寬進(jìn)口渠道。支持省內(nèi)具備條件的大型物流企業(yè)“走出去”開展國際化經(jīng)營，逐步建立境內(nèi)外一體化的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高我省大宗商品進(jìn)口物流效率，降低企業(yè)物流成本。
?。ㄊ模┘訌?qiáng)進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮我省沿江、沿海優(yōu)勢(shì)，依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和重點(diǎn)口岸，培育發(fā)展一批服務(wù)全省、輻射周邊的進(jìn)口商品集散地。辦好“中國國際進(jìn)口產(chǎn)品博覽（交易）會(huì)”，擴(kuò)大影響，打響品牌，打造服務(wù)全國、面向全球的國際化進(jìn)口專業(yè)貿(mào)易平臺(tái)。發(fā)揮機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)平臺(tái)作用，提供專業(yè)化采購服務(wù)，提高采購質(zhì)量和效率。
?。ㄊ澹┩晟七M(jìn)口公共服務(wù)。建設(shè)進(jìn)口促進(jìn)網(wǎng)站等公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)政策介紹、信息發(fā)布、監(jiān)測(cè)預(yù)警、業(yè)務(wù)咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等公共服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)中介組織作用，鼓勵(lì)和支持貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)出口商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織開展進(jìn)口業(yè)務(wù)咨詢及培訓(xùn)服務(wù)，組織企業(yè)參加進(jìn)口展會(huì)，考察進(jìn)口市場(chǎng)，開展進(jìn)口業(yè)務(wù)對(duì)接活動(dòng)。
?。ㄊ┨岣哔Q(mào)易便利化水平。繼續(xù)推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)，深入推進(jìn)海關(guān)通關(guān)作業(yè)改革，鞏固分類通關(guān)作業(yè)模式，積極穩(wěn)妥開展通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點(diǎn)，加快電子口岸建設(shè)，提高通關(guān)效率。完善口岸物流多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，優(yōu)化口岸進(jìn)口服務(wù)保障，增強(qiáng)口岸輻射與服務(wù)能力。清理進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。簡化進(jìn)口相關(guān)行政審批程序，提高辦證效率。做好貨物貿(mào)易外匯管理制度改革推廣工作，為企業(yè)貿(mào)易外匯收支提供便利服務(wù)。
（十七）完善產(chǎn)業(yè)損害和進(jìn)口商品質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制。監(jiān)測(cè)分析國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化及進(jìn)口異常情況對(duì)我省產(chǎn)業(yè)的影響，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)安全聯(lián)系機(jī)制和產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查工作，依法實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施，維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。進(jìn)一步完善進(jìn)口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)監(jiān)管體系。
?。ㄊ耍┙⑦M(jìn)口管理協(xié)調(diào)機(jī)制。省政府成立進(jìn)口促進(jìn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)進(jìn)口工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、商務(wù)廳以及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、信用保險(xiǎn)等有關(guān)部門與單位為成員，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、信息互通，加強(qiáng)對(duì)各地進(jìn)口促進(jìn)工作的指導(dǎo)和督查。各地、各有關(guān)部門和單位要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持進(jìn)口與出口并重，抓緊制定具體措施，切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)口，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”作出新貢獻(xiàn)。