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把穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型惠民生各項舉措落到實處
——省長李學(xué)勇在省政府全體會議上的講話
（2012年10月22日）
這次省政府全體會議的主要任務(wù)是，回顧總結(jié)前三季度全省經(jīng)濟社會發(fā)展情況，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署安排四季度工作，動員各地、各部門、各單位采取扎實有效措施，進一步把穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生各項舉措落到實處，努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
一、前三季度全省經(jīng)濟社會發(fā)展情況
今年以來，面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，全省上下認真落實胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話精神和對江蘇工作的新要求，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊扣主題主線，堅持穩(wěn)中求進，全面落實“六個注重”，大力實施“六大戰(zhàn)略”，深入推進“八項工程”，著力辦好大事實事，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧各項工作，全省經(jīng)濟呈現(xiàn)出“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進”的態(tài)勢，在加快轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展道路上邁出了新的步伐。
一是主要指標增勢穩(wěn)定，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。前三季度，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.1%，比上半年提高0.2個百分點。公共財政預(yù)算收入4282億元，增長13.5%，比上半年提高0.6個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.3%，比上半年提高0.1個百分點。規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益連續(xù)3個月有所改善。固定資產(chǎn)投資增長20.6%。社會消費品零售總額增長14.8%。外貿(mào)出口增長4%，其中9月當月增長17.1%，較7、8月份有大幅回升，新興市場、民營企業(yè)、一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易占全省進出口比重提高。1－8月實際利用外資230億美元，在去年同期較高基數(shù)上增長2.8%。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快增速，全省新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長20%以上；七大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長14.2%，占工業(yè)比重提高到35.1%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，物流業(yè)增長20%以上，軟件和信息服務(wù)業(yè)增長30%以上，服務(wù)外包增長40%以上。科技創(chuàng)新能力進一步提升，全省研發(fā)投入超過900億元，發(fā)明專利授權(quán)量同比增長46.3%。節(jié)能減排扎實推進，一批重點節(jié)能減排工程全面實施，淘汰落后產(chǎn)能力度加大，預(yù)計單位GDP能耗下降4.4%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放量削減達到序時進度。認真落實太湖綜合治理方案，太湖水質(zhì)繼續(xù)改善。
三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢喜人，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。克服局部干旱和小麥赤霉病等自然災(zāi)害影響，全省夏糧總產(chǎn)228.7億斤，增產(chǎn)5.26億斤，秋熟作物豐收在望，全年糧食產(chǎn)量有望實現(xiàn)“九連增”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，高效農(nóng)業(yè)面積占比超過40%，適度規(guī)模經(jīng)營面積占比超過50%。城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善，完成2萬個村莊環(huán)境整治任務(wù)。區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，蘇北大部分經(jīng)濟指標增幅繼續(xù)高于全省平均水平，蘇中在強化特色發(fā)展中經(jīng)濟回升態(tài)勢顯現(xiàn)，蘇南在穩(wěn)增長中轉(zhuǎn)型升級力度進一步加大。沿海開發(fā)深入推進，沿海地區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好。
四是民生繼續(xù)得到改善，社會保持和諧穩(wěn)定。1－9月，城鄉(xiāng)居民收入分別增長14%和14.6%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)97.1萬人，失業(yè)人員再就業(yè)50.8萬人，9月末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.25%，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到90.9%。社會保障水平穩(wěn)步提高，全省城鄉(xiāng)低保標準分別增長13.4%和18.8%，新農(nóng)保、城居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準提高到每人每月70元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合補助標準提高到人均不低于240元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增長193元。新開工保障性住房31.6萬套，竣工14萬套，發(fā)放廉租住房租賃補貼5.6萬戶。居民消費價格指數(shù)呈回穩(wěn)態(tài)勢，前三季度同比上漲2.7%。各項社會事業(yè)加快發(fā)展，教育改革發(fā)展中長期規(guī)劃綱要認真實施，公立醫(yī)院改革試點工作積極開展，文化惠民工程扎實推進。社會管理創(chuàng)新取得新成效，法治江蘇、平安江蘇建設(shè)取得新進展，鞏固和發(fā)展了社會安定和諧、人民安居樂業(yè)的好局面。
今年以來，在困難和挑戰(zhàn)明顯增多的情況下，我省經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，在保持較高增速的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益得到進一步提升，發(fā)展的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險能力得到進一步增強。回顧前三季度工作，我們深切體會到，“穩(wěn)”的局面來之不易，“進”的態(tài)勢尤為可貴。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是國家一系列宏觀調(diào)控政策直接作用的結(jié)果，也是全省上下團結(jié)一心、攻堅克難、奮力拼搏的結(jié)果。
面對經(jīng)濟發(fā)展中的新情況、新問題，我們立足于抓早、抓緊、抓實，切實加強對經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握經(jīng)濟工作主動權(quán)。一是注重形勢研判。面對復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，深入開展調(diào)查研究，認真分析國內(nèi)外市場動態(tài)，及時研究制定對策措施。早在去年四季度，我們就預(yù)判今年外貿(mào)出口面臨的形勢將更加嚴峻，及時以省政府1號文件下發(fā)了穩(wěn)定外貿(mào)增長促進外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的20條意見。今年二季度，根據(jù)經(jīng)濟下行壓力加大的新情況，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，在省政府第一次全體會議上及時提出實施穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生的10項舉措。比如，針對重點行業(yè)和企業(yè)發(fā)展遇到的困難，及時提出“一個計劃、四項行動”，大力實施新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用計劃，積極開展企業(yè)技改推進、增量培育、產(chǎn)品擴銷、要素保障行動，著力穩(wěn)定重點行業(yè)和重點企業(yè)。進入三季度，通過召開一系列座談會，綜合判斷穩(wěn)增長仍處于關(guān)鍵階段，不能有絲毫松懈，在省政府第二次全體會議上強調(diào)要繼續(xù)重抓穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生的重點任務(wù)和關(guān)鍵舉措，堅持不懈地抓好抓實抓到位，對全省經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。二是把握好的導(dǎo)向。堅持把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為經(jīng)濟工作的主線，切實把穩(wěn)增長與抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型更加緊密地結(jié)合起來，更大力度地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更大力度地推動自主創(chuàng)新，更大力度地推動節(jié)能減排，促進我省經(jīng)濟在平穩(wěn)發(fā)展中加快調(diào)整轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型升級中保持平穩(wěn)增長。比如，在推進重大項目建設(shè)中，強調(diào)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求；在穩(wěn)定經(jīng)濟增長中，強調(diào)加強科技創(chuàng)新和節(jié)能減排；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，強調(diào)加快向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端攀升；在市場開拓中，強調(diào)打響“江蘇創(chuàng)造”的品牌。三是加強政策創(chuàng)新。在認真落實國家各項政策的同時，根據(jù)我省經(jīng)濟運行狀況和轉(zhuǎn)型升級需要，去年四季度以來，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、外貿(mào)出口、推進重大項目、支持中小微企業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)實體經(jīng)濟、科技與金融結(jié)合、規(guī)范涉企收費、構(gòu)建科技創(chuàng)新體系、支持蘇北振興、蘇中崛起、蘇南轉(zhuǎn)型與率先突破、扶貧開發(fā)、民政工作等方面，省級層面密集出臺了一系列針對性強、可操作性強、含金量較高的政策措施，其中比較重大的有近20項。各市、各縣（市、區(qū)）結(jié)合自身實際，加大與國家和省的政策對接力度，加大政策創(chuàng)新力度，相繼出臺了一批穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生的政策措施和改革舉措，有力有效地促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。四是重抓關(guān)鍵舉措。在穩(wěn)增長方面，把擴大有效投入、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)作為穩(wěn)增長的重中之重，出臺推進重大項目加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的10條意見，抓好省級200個重大項目，推進與部分央企、金融機構(gòu)和國家有關(guān)部委的合作項目建設(shè)。把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，落實國家和省促進消費的政策措施，深入開展“江蘇產(chǎn)品萬里行”活動，強化產(chǎn)銷對接機制，培育新的消費熱點。制定深入實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的意見，加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，實施“一地一策”、“一業(yè)一策”、“一企一策”，促進外貿(mào)企穩(wěn)回升。在促轉(zhuǎn)型方面，加大創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施力度，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，制定實施十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進方案，設(shè)立專項資金和引導(dǎo)基金，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展；啟動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”行動計劃，突出抓好十大重點行業(yè)，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升。把改革創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型升級的動力，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。把提高自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，進一步突出企業(yè)主體地位，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。落實鼓勵企業(yè)創(chuàng)新23條政策，出臺促進科技與金融結(jié)合的政策意見，實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育方案，啟動實施“萬企升級”行動計劃，大力推進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。前三季度，全省大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋面達到70%，企業(yè)研發(fā)投入達到770億元。在惠民生方面，進一步加強以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，大力實施居民收入7年倍增計劃，扎實辦好民生10件實事，全面推進“六大體系”建設(shè)，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，加強社會管理創(chuàng)新，高度重視安全生產(chǎn)和食品藥品安全，深入推進法治江蘇、平安江蘇建設(shè)，全力維護社會和諧穩(wěn)定。五是著力服務(wù)企業(yè)。實體經(jīng)濟占我省經(jīng)濟總量的70%以上，我們把實體經(jīng)濟作為穩(wěn)增長的重要基礎(chǔ)和支撐，切實加大對企業(yè)的扶持力度。認真落實國家促進實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，出臺促進中小微企業(yè)發(fā)展的18條措施，實施“百千萬”中小企業(yè)服務(wù)行動計劃，進一步規(guī)范企業(yè)收費，切實改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。實行差別化供地政策，加強煤電油氣運組織調(diào)度，抓好企業(yè)生產(chǎn)保障。認真落實結(jié)構(gòu)性減稅等政策，上半年為高新技術(shù)企業(yè)減稅近150億元。制定實施促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟的意見，深化銀企合作，9月末全省人民幣貸款同比多增1043億元，發(fā)行企業(yè)債券528億元，新增上市企業(yè)28家，創(chuàng)投機構(gòu)管理資產(chǎn)規(guī)模達到533億元。六是抓好工作落實。我們把省人代會確定的目標任務(wù)細化分解為“十大重點工作、百項考核指標”，落實到具體項目、具體節(jié)點、具體部門，加大督促檢查力度，形成了目標明確、重點突出、推進有力的工作格局。今年以來，我們在基層調(diào)研中，感受很深的是全省上下推動科學(xué)發(fā)展、狠抓工作落實的濃厚氛圍。各市、各縣（市、區(qū)）大力弘揚“三創(chuàng)三先”新時期江蘇精神，始終保持奮發(fā)進取的工作狀態(tài)、只爭朝夕的工作干勁、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，困難面前不低頭，咬定目標不放松，加快轉(zhuǎn)型不停步，攻堅克難不懈怠，對省委、省政府作出的決策部署，貫徹迅速有力，措施扎實有效，真正做到一步一步地抓、一業(yè)一業(yè)地抓、一旬一旬地抓；政府各部門、各單位認真履行職責(zé)，團結(jié)協(xié)作、密切配合、改進作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)，形成了凝心聚力、共抓發(fā)展的強大合力。今年以來，我省經(jīng)濟社會發(fā)展在困難和挑戰(zhàn)明顯增多的情況下能夠取得這樣的成績，凝聚了全省廣大干部群眾的艱辛努力。我代表省政府向大家表示衷心的感謝！
二、當前經(jīng)濟形勢和四季度工作的總體要求
當前，我省經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的科學(xué)判斷上來，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的要求上來，既要看到面臨的困難和挑戰(zhàn)，保持清醒頭腦，增強憂患意識，也要看到有利條件和積極因素，進一步增強發(fā)展信心，堅定做好各項工作的決心。
從困難和挑戰(zhàn)來看，國際金融危機的深層次影響還在不斷顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟復(fù)蘇步伐放緩，貿(mào)易投資保護主義抬頭，擴大外需面臨不少制約因素，國內(nèi)需求的潛力尚待發(fā)掘。今年以來，我省經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但面臨外需不足與內(nèi)需不旺雙重疊加，成本上升與產(chǎn)品降價雙重擠壓，增收趨緩與支出上升雙重影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的難度有所加大。一是外貿(mào)形勢依然嚴峻。前三季度全省外貿(mào)進出口僅增長1%，完成年度目標的難度非常大。主要原因是：重點市場持續(xù)走低，對歐盟出口已連續(xù)13個單月下降，1－8月下降11.5%，拉低全省出口增幅3.2個百分點。重點產(chǎn)品量價齊跌，筆記本電腦出口下降20%、價格下降3%，船舶出口下降9%、價格下降25.1%，光伏出口下降38%、價格下降近50%。貿(mào)易摩擦大幅增長，歐盟繼美國之后也對我太陽能電池板發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉及我省1000多家企業(yè)近100億美元的出口，今年以來，全省遭遇貿(mào)易摩擦案件78起、涉案金額超過100億美元，是去年同期的8.8倍。同時，加工貿(mào)易企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、出口企業(yè)內(nèi)銷比重增加、企業(yè)“走出去”加快等結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移因素，也在一定程度上影響了我省進出口增長。二是內(nèi)需增長仍然不旺。市場缺乏帶動大、增長快的新興消費熱點，傳統(tǒng)消費熱點總體上還處于比較低迷的狀態(tài)，前三季度全省消費增幅比去年同期回落2.6個百分點，比上半年回落0.1個百分點。投資增速雖然較快，但呈逐月小幅回落態(tài)勢。企業(yè)投資意愿不強，突出表現(xiàn)為融資短期化，1－9月中長期貸款占各項貸款比重僅為31.8%，比去年同期低9.7個百分點。三是企業(yè)經(jīng)營困難仍多。企業(yè)綜合成本持續(xù)上升，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)財務(wù)成本、用工成本同比均有明顯提高，特別是中小微企業(yè)貸款困難與融資成本較高并存的壓力仍然存在。受成本上升、價格下行影響，1－8月全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤下降3.1%，虧損企業(yè)虧損額上升66.8%。特別需要引起重視的是，9月份全省工業(yè)用電量同比下降1.2%，今年以來首次出現(xiàn)負增長。四是財政增收難度加大。由于經(jīng)濟增速回落、企業(yè)效益下降、涉房稅收減少以及結(jié)構(gòu)性減稅等原因，全省公共財政預(yù)算收入增速趨緩，同比增幅回落17.4個百分點。同時，公共財政預(yù)算支出增長22.6%，高于財政預(yù)算收入9.1個百分點，收支平衡面臨較大壓力。
從有利條件和積極因素來看，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展的基本面是好的。特別是今年5月份以來，國家加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，及時采取了一系列穩(wěn)增長措施，政策效應(yīng)已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟增速基本趨于穩(wěn)定并出現(xiàn)積極變化。我省經(jīng)濟大部分指標增速處于預(yù)期目標區(qū)間，部分先行指標出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，生產(chǎn)要素供求形勢好于往年。我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較扎實，實體經(jīng)濟較為發(fā)達，科技創(chuàng)新能力不斷增強，經(jīng)濟增長空間和回旋余地較大，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、三大需求結(jié)構(gòu)、三大區(qū)域結(jié)構(gòu)都在向好的方面發(fā)展。特別是各級干部精神狀態(tài)良好，處理復(fù)雜問題的能力不斷提高，企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的經(jīng)驗和辦法不斷增多。綜合分析判斷，雖然我省經(jīng)濟運行中“增”的難度有所加大，但“穩(wěn)”的基礎(chǔ)是鞏固的，“好”的導(dǎo)向是明確的，全省上下“進”的信心是堅定的。在前三季度總體平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，四季度經(jīng)濟運行仍將保持以穩(wěn)為主、穩(wěn)中有進的基本態(tài)勢，經(jīng)過努力全年主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標是可以實現(xiàn)的。
做好四季度各項工作，不僅對全面完成今年發(fā)展目標具有重大意義，而且對明年乃至更長時期的發(fā)展至關(guān)重要。要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照省委常委會、省政府常務(wù)會的要求，牢牢把握大局，狠抓關(guān)鍵舉措，實現(xiàn)全年目標，保持和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。牢牢把握大局，就是要牢牢把握主題主線，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢牢把握又好又快發(fā)展導(dǎo)向，深入落實“六個注重”，全面實施“八項工程”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、增活力、惠民生，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。狠抓關(guān)鍵舉措，就是要大興求真務(wù)實之風(fēng)，切實把國家和我省出臺的政策措施落到實處，把穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生的10項舉措落到實處，使各項政策舉措更好地發(fā)揮關(guān)鍵作用、見到實際成效。實現(xiàn)全年目標，就是要按照今年省人代會確定的目標任務(wù)，緊扣省政府分解細化的“十大重點工作、百項考核指標”，全力以赴穩(wěn)增長，創(chuàng)新驅(qū)動促轉(zhuǎn)型，堅持不懈重統(tǒng)籌，改革開放增活力，千方百計惠民生，努力實現(xiàn)全年主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標。保持和諧穩(wěn)定，就是要把維護穩(wěn)定作為重大政治責(zé)任，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實加強社會建設(shè)和管理創(chuàng)新，確保社會大局和諧穩(wěn)定，為黨的十八大勝利召開營造良好環(huán)境。
三、狠抓四季度各項工作
根據(jù)最近召開的省委常委會、省政府常務(wù)會精神，四季度經(jīng)濟社會發(fā)展要狠抓以下8個方面的工作。
（一）狠抓穩(wěn)增長各項舉措。把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，重點解決經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾和問題，全力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一要加快推進重大項目建設(shè)。繼續(xù)抓好一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目、重大民生項目，省級200個重點項目建設(shè)年內(nèi)要實現(xiàn)4450億元的投資目標。對列入國家和省“十二五”規(guī)劃的重大項目，要盡快組織申報，加強溝通協(xié)調(diào)，爭取年底前再啟動建設(shè)一批。促進民間投資更大規(guī)模地進入鐵路、市政、能源、電信、金融、文化、衛(wèi)生、教育、科技等領(lǐng)域，進一步激發(fā)民間投資活力。二要全面落實促進消費的各項政策措施。繼續(xù)落實好國家關(guān)于促進節(jié)能家電等產(chǎn)品消費的一系列政策，擴大文化、旅游、健身、家居服務(wù)等消費，研究實施信用消費促進政策，進一步增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。認真落實國家關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，推進城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力降低流通成本。三要著力穩(wěn)定外貿(mào)出口。把開拓市場作為穩(wěn)外貿(mào)的首要任務(wù)，組織企業(yè)積極參加境內(nèi)外重點展會，爭取將更多的訂單集聚到我省。抓好國家和省穩(wěn)定外貿(mào)增長的各項政策落實，采取更多貿(mào)易便利化措施，支持企業(yè)妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦，盡最大努力做好外貿(mào)穩(wěn)增長各項工作。四要下大力氣解決好重點行業(yè)重點企業(yè)的實際困難。繼續(xù)實行“一業(yè)一策”、“一企一策”，加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)的扶持力度，努力保障重點企業(yè)的合理資金需求，加強煤電油氣運等要素組織調(diào)度，認真落實結(jié)構(gòu)性減稅等政策措施，進一步清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，切實幫助企業(yè)排憂解難，營造更加有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
（二）狠抓轉(zhuǎn)型升級重點任務(wù)。把穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型更加緊密地結(jié)合起來，在穩(wěn)定增長中加快調(diào)整轉(zhuǎn)型。一要深入實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進計劃。切實抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大項目實施、骨干企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等重點工作，確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和推進方案的實施取得明顯進展。認真組織實施新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用計劃，制定新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、成熟產(chǎn)品首購首用意見，積極推進重點示范應(yīng)用工程。盡快出臺我省促進光伏應(yīng)用的實施辦法，更大力度開拓國內(nèi)市場。二要加快實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”行動計劃。加快推進一批服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)，促進服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級，深入實施“服務(wù)業(yè)創(chuàng)新百企示范工程”，確保今年全省服務(wù)業(yè)比重提高1個百分點以上。三要繼續(xù)抓好改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重點任務(wù)。扎實推進“兩化融合”實驗區(qū)和示范項目建設(shè)，深入實施“萬企升級”行動計劃和“百項千億”重點技改工程，進一步提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值和市場競爭力。四要切實抓好全國和省科技創(chuàng)新大會精神的貫徹落實。把構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系作為突破口，努力在科技推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、完善區(qū)域創(chuàng)新布局、科技惠民、構(gòu)筑人才高地、深化科技體制改革等方面不斷取得新突破，著力打響“江蘇創(chuàng)造”品牌。
（三）狠抓秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一要抓好秋收秋種。全省秋收秋種工作已陸續(xù)進入高峰，要積極組織開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，落實保護價糧食收購政策，確保秋糧豐產(chǎn)豐收。切實搞好秋播布局，落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，加強越冬作物管理，為明年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收奠定基礎(chǔ)。大力發(fā)展秋冬高效農(nóng)業(yè)，推進畜牧規(guī)模養(yǎng)殖，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和產(chǎn)銷對接，保障“菜籃子”產(chǎn)品市場供應(yīng)。二要積極開展冬春農(nóng)田水利建設(shè)。抓住冬春施工的好時機，加快推進以農(nóng)田水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，全面完成100萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。三要扎實辦好農(nóng)村實事。重點抓好村莊環(huán)境整治，確保今年完成蘇南地區(qū)50%、蘇中蘇北地區(qū)各20%的整治任務(wù)。全面落實農(nóng)村實事工程年度目標，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
（四）狠抓促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點工作。一要抓緊配合編制蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃。堅持把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿到規(guī)劃和建設(shè)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)的全過程，繼續(xù)加強與國家有關(guān)部委的對接，積極配合做好規(guī)劃的修改完善工作，爭取年底前提交國務(wù)院審議。二要認真落實支持蘇北發(fā)展的政策措施。深入貫徹蘇北暨扶貧開發(fā)工作會議精神，加快落實一批政策、推進一批項目、抓好一批試點、集聚一批人才、建設(shè)一批平臺，進一步增強蘇北發(fā)展內(nèi)生動力。三要制定政策推進蘇中特色發(fā)展。支持蘇中發(fā)揮比較優(yōu)勢，深化江海聯(lián)動和跨江合作，加快產(chǎn)業(yè)集聚和國際化進程，促進蘇中彰顯發(fā)展特色、與蘇南融合發(fā)展。四要確保完成沿海開發(fā)年度目標任務(wù)。按照沿海開發(fā)5年推進計劃的要求，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、灘涂圍墾、載體建設(shè)和環(huán)境保護，特別是要把重點基礎(chǔ)設(shè)施和灘涂圍墾綜合試驗區(qū)建設(shè)任務(wù)落實到位。
（五）狠抓節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。今年，全省節(jié)能減排情況總體較好，但氮氧化物削減尚未達到序時進度。要進一步抓好各項關(guān)鍵措施的落實，確保完成年度任務(wù)。一要切實抓好節(jié)能減排重點工程。加快火電脫硝設(shè)施建設(shè)，加大水泥窯脫硝工程推進力度。認真抓好節(jié)能技術(shù)改造、城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)等重點工程的落實，切實加強對減排設(shè)施的運行管理。二要加大落后產(chǎn)能淘汰力度。采取堅決有力措施，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行差別電價政策和節(jié)能環(huán)保標準，嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴張，繼續(xù)抓好小火電、熱電的區(qū)域整合，有效控制污染增量。三要扎實推進“清水藍天”工程。認真落實機動車減排政策措施，本月底前，13個省轄市要全部出臺老舊機動車淘汰的具體實施辦法并落實配套資金。加快畜禽養(yǎng)殖治污工程建設(shè)，確保年底前達到國家減排核算要求。扎實推進大氣污染防治，全力做好秋季秸稈綜合利用和禁燒工作。堅持不懈抓好太湖等重點流域水污染防治。
（六）狠抓重點改革和開放型經(jīng)濟發(fā)展。切實把穩(wěn)增長的各項政策措施與改革結(jié)合起來，為穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型注入新的活力。一要抓好“營改增”試點工作。各有關(guān)部門要密切配合、加強協(xié)作，認真做好試點前后財政體制相關(guān)銜接和保障工作，及時研究解決試點中遇到的問題和矛盾，確保“營改增”試點工作順利推進。二要抓緊落實國家鼓勵引導(dǎo)民間投資“新36條”及其實施細則，制定出臺相關(guān)配套措施，拓寬民資進入領(lǐng)域。三要深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。認真落實全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議的部署要求，進一步強化責(zé)任，加大投入力度，積極探索創(chuàng)新，努力在醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療等3個重點領(lǐng)域取得新突破。四要加快社會事業(yè)領(lǐng)域改革。切實抓好國家高等教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進各階段教育改革發(fā)展工作。深化文化體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。五要扎實推進各項綜合配套改革。繼續(xù)抓好南京、蘇州、無錫、宿遷等地綜合配套改革，大力支持泰州轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點，力爭盡快取得實質(zhì)性進展。
當前，我省開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。要主動適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境和條件的深刻變化，認真落實全省對外開放會議精神，大力實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，進一步提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。更加積極有效地利用外資，加快外資重大項目建設(shè)，培育外貿(mào)新增長點。認真落實鼓勵進口的政策措施，積極擴大先進技術(shù)、重要裝備和重要資源性產(chǎn)品進口。加快研究制定鼓勵企業(yè)國際化的政策措施，支持有實力的企業(yè)“走出去”，使境外投資成為穩(wěn)定外貿(mào)增長、促進開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新動力。更大力度推進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，全力支持符合條件的開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。積極為蘇南地區(qū)對外開放示范區(qū)爭取政策，進一步增強集聚、服務(wù)和創(chuàng)新功能，發(fā)揮示范帶動作用。
（七）狠抓保障和改善民生。緊盯年度目標，加大工作力度，讓城鄉(xiāng)居民在發(fā)展中得到更多實惠。一是民生實事要切實辦好。按時保質(zhì)完成年初提出的保障和改善民生10件實事，堅決兌現(xiàn)對人民群眾的莊嚴承諾。著力抓好促進居民增收的各項措施，確保實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長10%左右的目標。高度重視新形勢下就業(yè)工作，突出抓好高校未就業(yè)畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。抓緊合并實施新農(nóng)保和城居保制度，鞏固城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋成果。抓好保障性安居工程建設(shè)和分配管理，確保保障房公平分配到低收入群眾的手中。二是“六大體系”建設(shè)要切實組織推進好。對照體系實施意見提出的目標要求和年初確定的工作任務(wù)，增加資金投入，采取有力措施，確保每一項任務(wù)都能落實到位、見到成效。堅持典型引路、示范帶動，抓好試點示范項目，進一步擴大示范效應(yīng)，讓人民群眾切身感受到體系建設(shè)帶來的實際成效。三是困難群眾生活要切實安排好。加強對就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭的專項幫扶。加大社會保險、社會救助等工作力度，確保城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象等困難群眾救助資金及時足額發(fā)放，確保優(yōu)撫對象撫恤資金盡快撥付到位。抓緊落實各項扶貧政策，切實幫助貧困人口解決生產(chǎn)生活中的實際困難。
（八）狠抓社會和諧穩(wěn)定。把維護社會和諧穩(wěn)定作為重要政治任務(wù)和重大政治責(zé)任，為黨的十八大勝利召開營造良好社會環(huán)境。一要嚴格落實維穩(wěn)責(zé)任制。統(tǒng)籌抓好“發(fā)展第一要務(wù)”和“穩(wěn)定第一責(zé)任”，堅決做到思想不麻痹、責(zé)任不推諉、工作不松懈、措施不疏漏，確保維護穩(wěn)定的各項任務(wù)都有專抓之人、專管之責(zé)，都能一抓到底、抓出成效。二要認真抓好社會矛盾化解。深入開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，扎實推進“四項排查”，千方百計把矛盾控制在初始階段、化解在基層一線、消滅在萌芽狀態(tài)。認真做好信訪工作，近期要集中精力解決一批重點信訪問題，確保不發(fā)生有影響的進京非正常上訪。三要切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入查找安全隱患和漏洞，堅持不懈抓好安全生產(chǎn)和食品藥品安全，有效防范和堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故和較大影響的事故發(fā)生。四要深入推進平安江蘇建設(shè)。加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，加大社會治安重點地區(qū)排查整治力度，努力創(chuàng)造安定有序的社會環(huán)境。
進入四季度，各種會議、檢查和活動增多，各項工作千頭萬緒。各地、各部門要分清輕重緩急，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，狠抓工作落實，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。要加強督促檢查。緊緊圍繞“十大重點工作、百項考核指標”，逐項對照檢查，已經(jīng)落實的查效果，正在落實的查進度，沒有落實的查原因，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)抓好跟蹤督查，全力推動各項目標任務(wù)落到實處。要提高服務(wù)效能。主動適應(yīng)宏觀經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，爭分奪秒地開展工作，緊張高效地推進落實，盡心竭力地為基層和企業(yè)解決一批急需辦、應(yīng)該辦、能夠辦的實際問題，努力提高工作的針對性、時效性。要改進工作作風(fēng)。堅持求真務(wù)實、真抓實干，大力精簡和規(guī)范各類會議、表彰和慶典活動，騰出更多的時間和精力，想大事、謀全局、抓落實、促發(fā)展，更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。要超前謀劃明年。把抓好當前和謀劃長遠緊密結(jié)合起來，切實加強對有關(guān)重大課題的調(diào)查研究，對明年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標早作測算，對明年的發(fā)展思路和重點任務(wù)早作研究，對穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生的關(guān)鍵舉措早作安排，為明年實現(xiàn)又好又快發(fā)展做好充分準備。
做好四季度工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，銳意進取，扎實奮斗，努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！