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關(guān)于江蘇省2011年預算執(zhí)行情況
與2012年預算草案的報告
——2012年2月9日在江蘇省第十一屆人民代表大會第五次會議上
省財政廳
各位代表：
受省人民政府的委托，我向大會報告江蘇省2011年預算執(zhí)行情況與2012年預算草案，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2011年預算執(zhí)行情況
2011年，面對復雜嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢，面對各種矛盾和困難，在中共江蘇省委的正確領(lǐng)導下，全省各級財政部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握“十二五”發(fā)展主題主線，大力實施積極的財政政策，充分發(fā)揮財政職能作用，全力以赴支持穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、抓創(chuàng)新、控物價、惠民生、促和諧各項工作，穩(wěn)步推進各項財政管理和改革，較好完成了省十一屆人大四次會議確定的預算任務，為實現(xiàn)“十二五”良好開局作出了積極貢獻。
全省一般預算收入完成5147.89億元，比上年增收1068.03億元，增長26.2%。其中，稅收收入4123.52億元，增長24.5%，占一般預算收入的80.1%。一般預算收入加上上劃中央四稅3800.57億元、政府性基金收入4069.59億元、繳庫社會保險基金收入1101.80億元、國有資本經(jīng)營預算收入9.74億元（省級），原口徑財政總收入14129.59億元，比上年增長20.4%。全省一般預算支出6111.38億元，比上年增加1197.32億元，同比增長18.9%。
全省一般預算收入總來源7156.99億元，其中：一般預算收入5147.89億元，中央稅收返還及各項補助收入1213.79億元，財政部代理發(fā)行地方政府債券收入89億元，調(diào)入資金64.22億元，上年結(jié)余及結(jié)轉(zhuǎn)642.09億元。全省一般預算總支出6305.97億元，其中，一般預算支出6111.38億元，上解中央支出194.59億元。收支相抵，預計未完事項應結(jié)轉(zhuǎn)下年支出及年終結(jié)余851.02億元。
省級征收的一般預算收入完成369.37億元，比上年增收55.06億元，增長17.5%。省本級安排的一般預算支出1652.40億元（不含對市縣稅收返還、轉(zhuǎn)移支付補助及上解中央支出等），增長21.8%。其中，按規(guī)定在省本級列報的支出795.65億元，同比增長12.3%；專項補助市縣支出856.75億元，增長28.2%。
省級一般預算收入總來源2726.44億元。其中，省本級征收的一般預算收入369.37億元，中央稅收返還及各項補助收入1213.79億元，下級上解收入（含上解中央部分）924.34億元，財政部代理發(fā)行地方政府債券收入89億元，上年結(jié)余及結(jié)轉(zhuǎn)115.41億元，調(diào)入資金14.53億元。省級一般預算總支出2664.41億元。其中，在省本級列報的一般預算支出795.65億元，上解中央支出194.59億元，對市縣稅收返還及補助支出1625.17億元（其中，稅收等返還支出411.24億元、轉(zhuǎn)移支付和各項結(jié)算補助支出357.18億元、專項補助市縣支出856.75億元），轉(zhuǎn)貸財政部代理發(fā)行地方政府債券支出49億元。收支相抵，預計年終結(jié)余及結(jié)轉(zhuǎn)62.03億元，其中，未完事項結(jié)轉(zhuǎn)下年支出61.25億元，年終結(jié)余資金0.78億元。
全省基金收入完成4069.59億元，比上年增收505.29億元，增長14.2%；支出3926.22億元，比上年增加471.58億元，增長13.7%。省級基金收入完成126.72億元，比上年減少0.18億元，下降0.14%；支出58.25億元，比上年增加6.72億元，增長13.0%。
上述全省和省級一般預算、基金預算執(zhí)行情況，省財政在與財政部和市縣財政辦理正式?jīng)Q算、結(jié)算后還會有一些變動，屆時我們再向省人大常委會報告。
2011年全省和省級財政預算執(zhí)行主要突出了以下重點：
（一）積極完善財政政策措施，促進經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長
認真實施積極的財政政策，并根據(jù)經(jīng)濟運行情況適時調(diào)整完善，促進經(jīng)濟朝宏觀調(diào)控的預期方向發(fā)展。一是支持進一步擴大內(nèi)需。繼續(xù)推進家電摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新工作，簡化補貼資金兌付程序，足額安排省級配套資金10.08億元，累計發(fā)放補貼78.38億元。下達基本建設(shè)項目投資資金105.82億元，支持200個重點項目建設(shè)，推動全省固定資產(chǎn)投資增長21.5%。繼續(xù)增加財政支出支持流通體系建設(shè)，改善消費環(huán)境。二是促進外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定增長。省財政整合設(shè)立7億元商務發(fā)展基金，創(chuàng)新設(shè)立6億元中小外經(jīng)貿(mào)企業(yè)融資風險專項資金，下達商務發(fā)展各類補助資金11.12億元，全年落實出口退稅1672.89億元，促進外貿(mào)出口總額增長15.6%。三是加大力度改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。認真落實我省支持中小企業(yè)發(fā)展的18條政策措施。省財政通過兌現(xiàn)直接債務融資獎勵政策、擴大小企業(yè)貸款風險補償獎勵范圍、構(gòu)建股權(quán)登記質(zhì)押平臺和政府采購融資信用擔保平臺等方式，積極幫助緩解中小企業(yè)融資難。實施國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點，繼續(xù)對小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅。四是支持加強物價調(diào)控。省財政設(shè)立5000萬元價格調(diào)節(jié)基金，下達4155萬元支持全省建成平價商店700多家，發(fā)揮了穩(wěn)定“菜籃子”價格的積極作用。健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，完善物價補貼發(fā)放辦法，全年發(fā)放物價補貼4.4億元，減輕了物價上漲對低收入群眾生活的影響。
（二）充分發(fā)揮財政調(diào)控職能，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐
強化財政政策和資金的導向作用，積極支持實施轉(zhuǎn)型升級工程和科技創(chuàng)新工程，結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新取得了新的進展。一是支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。設(shè)立省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項引導資金10億元，推動全省新興產(chǎn)業(yè)銷售收入突破2.6萬億元。安排省級現(xiàn)代服務業(yè)各類發(fā)展專項引導資金17.75億元，推動服務業(yè)增加值突破2萬億元。支持實施“萬企升級行動計劃”和“百項千億”技改工程，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進一步做大做強。二是支持自主創(chuàng)新能力不斷提高。各級財政大幅度增加科技投入，全省科技支出206.8億元，增長37.6%，大力推動國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)，全省科技進步貢獻率達到55.2%。全年認定高新技術(shù)企業(yè)1684戶，直接減免稅收超過30億元，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除39億元。省財政安排10.2億元，支持開展前沿技術(shù)基礎(chǔ)研究、重大科技支撐計劃和科技服務平臺建設(shè)。安排11億元支持科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目。省與市縣合作組建創(chuàng)業(yè)投資引導基金，吸引社會資本投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。支持實施中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，下達2010-2011年“雙創(chuàng)（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)）”資金8.58億元，資助引進創(chuàng)新團隊30個、領(lǐng)軍人才402人。三是支持生態(tài)建設(shè)不斷加強。省財政及時撥付資金17.37億元，支持太湖治理四期工程586個重點項目建設(shè)。爭取中央專項資金8.6億元，用于淮河、太湖流域斷面達標和通榆河水環(huán)境治理工程。及時下?lián)茇斦勓a資金，支持建筑節(jié)能、節(jié)能產(chǎn)品推廣應用和重點節(jié)能減排工程，大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。安排財政引導資金支持實施村莊環(huán)境整治，積極推動實施“美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動”和“綠色江蘇”建設(shè)。四是支持區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。認真執(zhí)行促進蘇北又好又快跨越發(fā)展的10條政策，落實好“一市一策”各項措施，省財政兌現(xiàn)獎補資金4.67億元支持合作共建園區(qū)建設(shè)。支持蘇中江海聯(lián)動、跨江合作，走特色發(fā)展道路。促進蘇南加快轉(zhuǎn)型升級，支持蘇州開展城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革。落實沿海開發(fā)五年推進計劃，省財政投入資金超過40億元，支持沿海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、人才建設(shè)、灘涂圍墾與金融服務。研究制定了較為科學系統(tǒng)的縣級基本財力保障機制。省財政對市、縣（市）的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項補助達到1214億元，增長32.3%。
（三）全面落實各項財政惠農(nóng)政策，支持“三農(nóng)”工作取得新進展
全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，大力支持實施農(nóng)村六件實事工程，鞏固和發(fā)展糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的好形勢。一是支持糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“八連增”。下達糧食直補、良種補貼和農(nóng)資綜合補貼61億元，農(nóng)資綜合補貼標準提高到每畝81.5元。結(jié)合中央補助資金，省財政全面核銷了1992-1998年糧食政策性財務掛賬本金69.58億元，極大緩解了我省糧食主產(chǎn)區(qū)財政壓力，大旱之年穩(wěn)定了全省糧食生產(chǎn)。二是支持水利現(xiàn)代化建設(shè)深入推進。落實中央和省委一號文件精神，省以上財政投入94億元，重點支持了治淮、治太、長江河道和中小河流治理、水庫除險加固等一大批重點水利工程，全面推進了小型農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全等民生水利工程建設(shè)。下?lián)芩罏木葹馁Y金6.4億元，支持抗旱防汛。下達省級補助資金4.8億元，支持建成農(nóng)橋超過6300座。三是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。省以上財政安排25億元繼續(xù)推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化建設(shè)。安排30億元推進農(nóng)村土地連片整治和土地整理。安排9.2億元支持提升全省農(nóng)業(yè)機械化裝備水平。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，投入財政資金21億元，建設(shè)高標準農(nóng)田51.3萬畝，改造中低產(chǎn)田185萬畝。四是支持農(nóng)村綜合改革不斷深化。省以上財政安排一事一議獎補資金10.97億元，引導農(nóng)民和社會投入12億元，共實施村級公益事業(yè)財政獎補項目7700余個。省財政安排獎補資金3.48億元，全面完成1011個省定經(jīng)濟薄弱村債務化解任務。兌現(xiàn)脫貧攻堅省財政獎補資金3.3億元，支持階段性脫貧攻堅工程任務提前完成。五是支持農(nóng)村金融服務體系進一步完善。省財政兌現(xiàn)農(nóng)村金融獎補資金7.8億元，引導金融機構(gòu)增加農(nóng)村信貸投放，全省涉農(nóng)貸款增速明顯高于各項貸款平均增長水平。落實農(nóng)業(yè)保險財政保費補貼政策，省以上財政安排保費補貼10億元，保證了全省農(nóng)業(yè)保險工作順利開展。
（四）加大力度保障和改善民生，促進基本公共服務水平得到新提升
堅持以人為本、為民理財，集中更多的財力，大力支持改善民生、發(fā)展社會事業(yè)和加強社會管理。一是不斷提高城鄉(xiāng)居民收入。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，支持實施居民收入七年倍增計劃。全面啟動事業(yè)單位績效工資改革。支持城鄉(xiāng)低保平均標準分別提高到每人每月382元和303元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均增加156元。落實積極的就業(yè)政策，省財政投入就業(yè)專項資金9.5億元，支持完善就業(yè)援助制度，幫扶重點群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。二是促進社會保障水平進一步提高。全省社會保障和就業(yè)支出493.7億元，增長35.5%，重點支持城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)五個“全覆蓋”，并不斷提高保障標準。省財政下達資金15億元進一步提高城鄉(xiāng)低保標準。安排補助資金43.2億元，將新農(nóng)合財政補助標準由人均不低于120元提高到200元，當年新農(nóng)合政策范圍內(nèi)報銷比例提高到了70%。投入20.77億元確保新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心和老年公寓、福利院建設(shè)。下達12億元對重點優(yōu)撫對象等人員給予生活補助。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，預計全省企業(yè)退休人員人均月養(yǎng)老金將達到1600元左右。三是支持社會事業(yè)加快發(fā)展。支持公共文化體系建設(shè)，統(tǒng)籌中央和省級資金5億多元，支持實施文化惠民工程，全省免費開放的公共文化設(shè)施達到400多家。安排省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導資金2億元，扶持文化產(chǎn)業(yè)項目172個。全省文化體育與傳媒支出115億元，增長29.6%。下達省級獎補資金3.6億元，支持全省全面建立學前教育政府資助制度。將農(nóng)村中小學生均公用經(jīng)費財政撥款標準分別提高到每年750元和每年550元。省財政下達專項經(jīng)費10.58億元幫助31個經(jīng)濟薄弱縣（市、區(qū)）落實義務教育學校績效工資政策。完善省屬高校財政撥款制度，將生均財政撥款基準標準提高到5600元。統(tǒng)籌中央補助安排6億元支持職業(yè)院校實訓基地建設(shè)和示范院校建設(shè)。全省教育支出突破1000億元。支持推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，省財政下達補助資金7.7億元支持基本公共衛(wèi)生服務提標擴圍。及時撥付補助資金6.49億元，幫助經(jīng)濟薄弱地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。全省醫(yī)療衛(wèi)生支出340.8億元，增長36.5%。四是支持保障性住房建設(shè)。爭取中央保障性住房建設(shè)資金34.31億元，及時撥付省級專項引導資金6億元，全省籌措落實各類保障性住房建設(shè)資金525.87億元，其中財政性資金155.6億元，支持保障性住房建設(shè)年度目標任務超額完成。五是支持社會管理創(chuàng)新。全面落實信訪、維穩(wěn)、政法及安全生產(chǎn)等各項工作經(jīng)費保障。安排政法轉(zhuǎn)移支付資金21.62億元，支持平安江蘇法治江蘇建設(shè)。全面實施江蘇省道路交通事故社會救助制度。安排省級專項補助資金支持村綜合服務中心建設(shè)。
（五）持續(xù)推進制度改革和管理創(chuàng)新，財政自身建設(shè)呈現(xiàn)新亮點
著力完善預算管理制度，不斷提高預算編制、預算執(zhí)行、績效管理、財政監(jiān)督“四位一體”的科學化、精細化管理水平。一是預算編制更趨科學。完善了行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度框架體系，資產(chǎn)配置預算編審試點范圍不斷擴大。全面編制政府性基金預算，積極推進國有資本經(jīng)營預算制度試點。二是預算執(zhí)行管理進一步加強。省級預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制初步建立，新版非稅收入管理系統(tǒng)全面推廣。加強部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，進一步完善省級滾動項目庫建設(shè)。通過限定辦結(jié)時間、嚴格進度考核、加快轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行進度等多項措施，提升了支出預算執(zhí)行的均衡性和時效性。三是預算績效管理改革穩(wěn)步推進。出臺了江蘇省財政專項資金預算績效目標管理辦法，省級預算績效目標管理試點擴大到18個主管部門，涉及財政預算資金400多億元。四是財政監(jiān)督繼續(xù)強化。進一步強化了對財政專項資金的管理和監(jiān)督。加強財政賬戶和預算單位賬戶管理，全省財政賬戶撤并率達到30.7%，其中省本級54.3%。“小金庫”專項治理工作取得明顯成效。五是預算信息公開力度明顯加大。省財政全面公開了經(jīng)省人大批準的全省及省級預決算草案。10個省級部門預算公開試點順利完成。加強對市、縣預算信息公開工作的指導，積極推進基層財政重大民生專項支出公開。積極做好省級“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費公開的準備工作。六是債務管理得到規(guī)范和加強。擬定了地方政府債務管理和政府融資平臺管理的兩個辦法，進一步加強了地方政府債務統(tǒng)計和審計工作。
上述成績的取得，是省委省政府統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是各級人大監(jiān)督指導、關(guān)心支持的結(jié)果，是各地區(qū)各部門辛勤工作、共同努力的結(jié)果。同時，我們也清醒地認識到，財政運行和管理工作還存在一些問題，主要是：財政收支矛盾仍然比較突出，收入質(zhì)量有待提升，各方面事業(yè)發(fā)展對加大財政投入的要求越來越高，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的難度進一步加大；財力與事權(quán)相匹配的財政體制尚需完善，基層財政困難較大；財稅政策還不夠完善，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用有待進一步發(fā)揮；財政管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，預算編制和執(zhí)行的水平有待提高，財政績效管理還需強化；預算公開力度仍需加大等。我們將高度重視這些問題，繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決。
二、2012年預算草案
（一）2012年預算安排的總體思路
2012年是黨的十八大召開之年，也是我省全面落實省第十二次黨代會戰(zhàn)略部署的第一年。綜觀國際國內(nèi)形勢，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈膽?zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，但面臨的環(huán)境將更為嚴峻復雜，不確定性不穩(wěn)定性上升。從財政情況看，收支平衡難度加大。收入方面，宏觀環(huán)境仍存在較多制約因素，我省經(jīng)濟增長將有所放緩，企業(yè)實現(xiàn)利潤增幅將有所下降，加上結(jié)構(gòu)性減稅力度加大，提高個人所得稅工薪所得減除費用標準，提高增值稅和營業(yè)稅起征點，繼續(xù)對小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策等，都將減少收入；支出方面，為支持實施“八項工程”，構(gòu)建“六大體系”，在“三農(nóng)”、教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務、事業(yè)單位績效工資改革等公共領(lǐng)域都需進一步加大財政投入。此外，2012年我省將開始償還財政部代理發(fā)行的地方政府債券本金84億元。減稅的制度性、支出的剛性化將使財政收支矛盾更加突出。
根據(jù)全省經(jīng)濟工作的總體部署和全國財政工作會議有關(guān)要求，2012年預算安排的指導思想是：全面貫徹中央和省經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省第十二次黨代會決策部署，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實“六個注重”，全力推進“八項工程”，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，始終堅持穩(wěn)中求進又好又快的工作導向，認真實施積極的財政政策，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快推進轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌做好支持“三農(nóng)”、改善民生和社會事業(yè)發(fā)展各項工作，全面深化財政管理改革，努力提高財政資金使用效益。
預算安排的基本原則：一是統(tǒng)籌兼顧、突出重點。全面貫徹省委省政府穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、保穩(wěn)定的要求，財政支出重點支持自主創(chuàng)新、“三農(nóng)”、教育、文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、節(jié)能環(huán)保、基層和經(jīng)濟薄弱地區(qū)等重要領(lǐng)域。二是積極穩(wěn)妥、收支平衡。收入預算既與主要經(jīng)濟發(fā)展目標相適應，又充分考慮繼續(xù)實施積極的財政政策的減收因素，以及為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造寬松的環(huán)境；支出預算既努力保障實際需要，又充分考慮財力可能，積極而為，量力而行。三是強化管理、厲行節(jié)約。堅持依法理財、科學理財，完善管理制度和運行機制，提高預算管理水平。繼續(xù)落實厲行節(jié)約各項規(guī)定，嚴格控制“三公”經(jīng)費等一般性支出，努力降低行政成本。
（二）一般預算草案
1．全省一般預算草案
遵循上述指導思想和基本原則，根據(jù)全省經(jīng)濟工作會議確定的2012年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右等經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標，按照繼續(xù)實施積極的財政政策要求，并考慮政策性減免稅費和新增支出等因素，2012年全省一般預算收入安排為5663億元，比2011年執(zhí)行數(shù)（下同）增加515.11億元，增長10%。一般預算支出安排為6784億元，增加672.62億元，增長11%。這樣安排，既反映了2012年經(jīng)濟社會發(fā)展對財政收支規(guī)模的正常需要，又體現(xiàn)了促進財政可持續(xù)發(fā)展的要求。
2012年全省一般預算收入總來源預計為7753.94億元，除各級政府當年征收的本級一般預算收入共5663億元外，其余為中央稅收返還及轉(zhuǎn)移支付補助等收入。全省一般預算總支出預計為7753.94億元，除各級政府當年本級一般預算支出共6784億元外，其余用于上解中央支出等。收支相抵，全年實現(xiàn)收支平衡。
2．省級一般預算草案
省級收入預算安排情況。2012年省級征收的一般預算收入安排為406.3億元，增長10%。加上預計中央稅收返還及補助收入1239.92億元（其中，中央專款600億元），市縣上解收入946.33億元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)62.03億元，省級一般預算收入總來源2654.59億元（不包含2012年仍將發(fā)行的地方政府債券收入）。
省級支出預算安排情況。上述省級一般預算總來源2654.59億元，減去根據(jù)財政部要求專款專用的中央專款600億元、上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)62.03億元、上解中央支出207.72億元、按體制規(guī)定對市縣稅收返還及轉(zhuǎn)移支付補助802.04億元，省級當年可用財力982.8億元，擬全部安排支出，剔除2011年通過地方政府債券資金安排的家電摩托車下鄉(xiāng)支出等不可比因素，較上年年初預算數(shù)增長8.6%。
主要支出科目安排情況如下：
（1）一般公共服務87.28億元，增長6.6%；（2）公共安全52.92億元，增長6.3%；（3）教育197.77億元，增長17.5%；（4）科學技術(shù)43.53億元，同比增長17.0%；（5）文化體育與傳媒23.46億元，增長12.3%；（6）社會保障和就業(yè)78.43億元，同比增長10.9%；（7）醫(yī)療衛(wèi)生87.65億元，增長19.5%；（8）節(jié)能環(huán)保41.23億元，增長13.3%；（9）城鄉(xiāng)社區(qū)事務6.12億元，同比增長19.9%；（10）農(nóng)林水事務139.76億元，同比增長15.3%；（11）交通運輸109.1億元，與上年基本持平；（12）資源勘探電力信息等事務17.57億元，增長10.7%；（13）商業(yè)服務業(yè)等事務34.59億元，同比增長15.7%；（14）國土資源氣象等事務19.92億元，同比增長14.1%；（15）住房保障支出13.40億元，同比增長16.6%；（16）其他各項支出30.07億元，下降18.8%。
匯總以上各科目，2012年省級財政用于省直單位基本運轉(zhuǎn)支出200.26億元（包括由省財政負擔的省屬院校100.27萬在校生以及監(jiān)獄在押犯人、勞動教養(yǎng)人員等支出），占20%；用于各項事業(yè)發(fā)展支出782.54億元，占80%。省級行政運轉(zhuǎn)成本繼續(xù)得到有效控制，省級財力主要用于全省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，重點支持“八項工程”的全面實施。把增進民生幸福放在財政保障更加突出的位置，省財政安排資金357.6億元，較上年增長12.8%，大力推進民生幸福工程“六大體系”建設(shè)。
（三）政府性基金預算草案
受國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控影響，預計2012年占政府性基金總額90%以上的土地類基金收入將大幅下降，因此2012年全省政府性基金收入預算擬安排為2973.87億元，比上年執(zhí)行數(shù)下降27%。根據(jù)政府性基金預算“以收定支、專款專用”的原則，當年收入擬全部安排支出。
2012年省級政府性基金收入預算擬安排為130.43億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長2.9%。剔除新增建設(shè)用地有償使用費收入等安排的補助市縣支出，省本級當年政府性基金支出預算擬安排為59.48億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長2.1%。
（四）省級國有資本經(jīng)營預算草案
根據(jù)國務院、財政部加強國有資本經(jīng)營預算管理的有關(guān)規(guī)定，省政府制定了《省屬企業(yè)國有資本經(jīng)營預算編制方案》（蘇政辦發(fā)〔2011〕134號）。據(jù)此，我們編制了2012年省級國有資本經(jīng)營預算。收入預算安排為8.8億元，主要是列入編報范圍的17家省屬企業(yè)按規(guī)定比例上繳的2011年度凈利潤。國有資本經(jīng)營預算以收定支，不列赤字，因此支出預算擬安排為8.8億元，用于支持國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括資本性支出、改革成本支出、監(jiān)管審計支出及其他支出。
三、完成2012年預算的主要政策措施
（一）繼續(xù)實施積極的財政政策，著力促進經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展
全面落實國家和省宏觀調(diào)控政策，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，突出支持實體經(jīng)濟發(fā)展，既促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又保持物價總水平基本穩(wěn)定。促進擴大消費需求。繼續(xù)實施好家電、摩托車下鄉(xiāng)政策，安排省級配套資金6.7億元。支持擴大城鎮(zhèn)、農(nóng)村、公共服務、文化旅游等領(lǐng)域消費，促進消費持續(xù)增長。大力支持商貿(mào)流通體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。著力擴大有效投入，加強財政投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，有序推進“十二五”規(guī)劃確定的重大項目建設(shè)。突出引導民間投資，擴大民間投資準入領(lǐng)域。加大對實體經(jīng)濟支持力度。加強政策集成與創(chuàng)新，鼓勵和引導人才、資金等各類生產(chǎn)要素更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟。繼續(xù)加強對龍頭骨干企業(yè)的服務和支持。增加中小企業(yè)發(fā)展專項資金，引導更多的社會資金加大對中小企業(yè)的支持。延長小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅和農(nóng)村金融機構(gòu)營業(yè)稅優(yōu)惠政策期限，對金融機構(gòu)與小微企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅，落實提高增值稅和營業(yè)稅起征點政策，免收小微企業(yè)25項行政事業(yè)性收費。支持融資性擔保體系建設(shè)，發(fā)揮股權(quán)登記質(zhì)押平臺作用，改善中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)融資環(huán)境。發(fā)揮財稅政策穩(wěn)定物價作用。全面落實中央和省委省政府穩(wěn)定物價的財稅政策措施。繼續(xù)發(fā)揮省級價格調(diào)節(jié)基金調(diào)控物價的作用，大力支持平價商店建設(shè)。支持實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，增加主要農(nóng)副產(chǎn)品供應。落實支持農(nóng)產(chǎn)品和物流企業(yè)的相關(guān)稅收政策，健全公路收費政策，切實降低流通成本。健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，落實好城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象以及大中專院校家庭經(jīng)濟困難學生等補助政策，省財政安排城鄉(xiāng)低保補助資金13億元，安排城鄉(xiāng)困難群眾節(jié)日補助資金2.4億元。促進外貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展。安排省級商務發(fā)展專項資金9.5億元，增加2.5億元，支持外貿(mào)企業(yè)增加研發(fā)投入、培育自主品牌、完善營銷網(wǎng)絡(luò)，提高開拓國際市場能力。用好信用保險、退稅、信貸等出口政策工具，發(fā)揮財稅政策和市場機制雙重作用，穩(wěn)定外經(jīng)貿(mào)形勢。促進“走出去”和“引進來”協(xié)調(diào)發(fā)展，支持和鼓勵優(yōu)勢企業(yè)有序到境外投資。支持完善開發(fā)區(qū)功能，加強財稅政策調(diào)節(jié)，推進開發(fā)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。
（二）支持實施轉(zhuǎn)型升級工程，著力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
強化財政政策導向，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力在支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上邁出更大步伐。支持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。切實用好專項引導資金，進一步調(diào)整完善財政資金支持辦法，重點對新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務外包、新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造、新能源汽車、智能電網(wǎng)、海洋工程等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)、重大工程以及載體建設(shè)予以支持，促進我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長。支持加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。認真落實進一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的若干政策，安排省級現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項引導資金19.74億元，同時積極引導信貸資金、直接債務融資、股權(quán)投資基金、擔保機構(gòu)向服務業(yè)企業(yè)傾斜，重點支持金融、現(xiàn)代物流、旅游、服務外包等十大重點現(xiàn)代服務行業(yè)發(fā)展，促進今年服務業(yè)比重提高1個百分點以上。支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持實施“萬企升級”行動計劃，加快推進“百項千億”重點技改工程，促進今年技改投資增長17%以上。支持有條件的優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨境兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合競爭力。支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施沿海開發(fā)五年推進計劃，繼續(xù)安排沿海發(fā)展專項資金，支持沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)和投融資平臺建設(shè)。繼續(xù)加大財政扶持力度，支持蘇北跨越發(fā)展、蘇中特色發(fā)展、蘇南轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（三）支持實施科技創(chuàng)新工程，著力提升自主創(chuàng)新能力
把支持科技創(chuàng)新工程作為落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要抓手，完善和落實支持科技創(chuàng)新的各項財稅政策措施，推動我省科技創(chuàng)新綜合實力和創(chuàng)新發(fā)展核心競爭力繼續(xù)走在全國前列，確保今年全社會研發(fā)投入占GDP比重提高到2.3%。加大科技投入力度。依法落實財政科技投入，省財政安排科技支出43.53億元，增加4.06億元，其中，安排科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項引導資金26.2億元。通過發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、引導信貸支持、推動上市融資、抓好科技小額貸款公司試點等綜合性措施，積極拓展科技型中小企業(yè)融資渠道。通過高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策措施，引導企業(yè)加大研發(fā)投入力度。支持提高產(chǎn)學研合作水平。支持實施一批產(chǎn)學研聯(lián)合開發(fā)工程及重點技術(shù)創(chuàng)新項目，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，力爭科技進步貢獻率達到56%。大力支持以應用為導向的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)。支持加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。以國家促進科技與金融結(jié)合試點省建設(shè)為契機，支持打造一批省級科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)，重點支持建設(shè)蘇南國家級科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)，省財政安排科技金融專項資金1億元。支持推進6個國家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點。支持培育引進創(chuàng)新人才。支持實施“雙創(chuàng)（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)）”人才引進計劃，強化人才服務體系建設(shè)，引導創(chuàng)新人才積極投入應用基礎(chǔ)研究、重大技術(shù)攻關(guān)和科技成果產(chǎn)業(yè)化。省財政安排高層次“雙創(chuàng)”人才引進專項資金6億元，增加1億元。
（四）支持實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，著力完善財政強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)機制
按照“三個重點、三個確保”要求，繼續(xù)增加“三農(nóng)”投入，不斷完善財政強農(nóng)惠農(nóng)政策體系。省財政安排農(nóng)林水支出139.76億元，增加14.45億元。支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)體系。進一步整合資源，構(gòu)建規(guī)范的財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持體系。大力扶持現(xiàn)代種業(yè)、海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，支持與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務平臺建設(shè)，對農(nóng)民增收帶動能力強的合作經(jīng)濟組織、集體經(jīng)濟組織進一步加大支持力度。省財政安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金23.3億元，增加3.9億元。支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。支持農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式開發(fā)和推廣。支持基層農(nóng)技農(nóng)經(jīng)推廣服務體系建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務機構(gòu)，支持全面推開“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務中心建設(shè)。省財政安排農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、農(nóng)技推廣等專項資金11.04億元，增加2.03億元。加強以水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持小型農(nóng)田水利重點縣、中小河流治理、大中型灌區(qū)改造、丘陵山區(qū)小流域治理，深入開展農(nóng)村河道疏浚整治，省財政安排水利基建資金29億元，增加3.44億元。加快推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持新增高標準農(nóng)田150萬畝，加大中低產(chǎn)田改造力度。支持新建農(nóng)橋不少于5900座，省財政安排獎補資金5.1億元，增加0.3億元。支持深化農(nóng)村各項改革。支持開展農(nóng)業(yè)社會化服務，積極發(fā)展新型農(nóng)民合作組織。在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，支持推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，支持新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積300萬畝。支持實施“四有一責”建設(shè)行動計劃。啟動農(nóng)村改革試驗區(qū)試點。深入推進村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補，完善村級公益事業(yè)民辦公助機制。支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，進一步增強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障能力，繼續(xù)開展經(jīng)濟薄弱村公益性債務化解工作。深化農(nóng)村金融改革。支持農(nóng)村信用社改組改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，支持有條件的地區(qū)興辦農(nóng)民資金互助合作組織，完善農(nóng)業(yè)擔保體系，省財政安排促進農(nóng)村金融體系改革專項經(jīng)費6.6億元。支持進一步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，加快推進高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險工作，省財政安排農(nóng)業(yè)保險試點保費補貼資金5億元、農(nóng)業(yè)保險巨災風險準備金補助0.67億元。
（五）支持實施文化建設(shè)工程，著力推進各項社會事業(yè)加快發(fā)展
按照省委省政府的部署和要求，以支持實施文化建設(shè)工程、構(gòu)建終身教育體系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為重點，全面推進各項社會事業(yè)加快發(fā)展。大力支持文化建設(shè)工程。圍繞文化凝聚力和引領(lǐng)力強、文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)強、文化人才隊伍強的要求，建立健全財政文化投入穩(wěn)定增長機制，完善鼓勵文化建設(shè)的財稅政策措施，省財政安排文化體育與傳媒支出23.46億元，增加2.58億元。推動構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，保障博物館、圖書館等公益性文化設(shè)施免費開放。繼續(xù)支持重點文化惠民工程。加大重點文物、大遺址和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度。支持加快文化體制機制改革創(chuàng)新，推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。大力支持文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，安排省級專項引導資金2.14億元，積極爭取中央財政專項資金，逐步擴大市縣資金投入規(guī)模，著力引導重點文化行業(yè)發(fā)展，支持重點文化企業(yè)做大做強。支持教育優(yōu)先發(fā)展。依法加大教育投入，省財政安排教育支出197.77億元，增加29.5億元，確保今年全省實現(xiàn)財政教育支出占比達到18%。實施學前教育五年行動計劃，鞏固完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。促進普及高中階段教育，支持實施普通高中質(zhì)量提升和特色建設(shè)工程。繼續(xù)加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展能力。將省屬高校生均財政撥款標準提高到7600元，并進一步完善撥款辦法。加大對高校優(yōu)勢學科、重點專業(yè)和師資隊伍等內(nèi)涵建設(shè)的投入力度，嚴格控制高校基本建設(shè)債務。向所有農(nóng)村義務教育家庭經(jīng)濟困難學生按小學每生每年1000元、初中1250元發(fā)放生活費補助，進一步健全家庭經(jīng)濟困難學生國家資助政策體系。促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。安排省級醫(yī)療衛(wèi)生支出87.65億元，增加14.3億元。支持鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革成果，積極推進縣級公立醫(yī)院綜合改革試點。完善基本藥物集中招標采購和醫(yī)藥費用支付制度。健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制，省財政安排專項補助資金4億元，增加0.84億元。支持基層醫(yī)療隊伍建設(shè)，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務化解工作。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助投入力度。繼續(xù)支持計劃生育工作和老齡事業(yè)，推動體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（六）支持實施民生幸福工程，著力提高人民群眾生活水平
充分發(fā)揮財政在調(diào)節(jié)國民收入分配中的職能作用，大力支持推進民生幸福工程。繼續(xù)支持實施居民收入倍增計劃。認真實施積極的就業(yè)政策，支持完善就業(yè)服務體系，增強職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓的針對性與實效性，重點幫助困難群體實現(xiàn)就業(yè)，省財政安排就業(yè)再就業(yè)專項資金8.55億元，比上年增加0.85億元。積極參與建立健全最低工資標準、職工工資、養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標準的正常調(diào)整機制。支持推進事業(yè)單位實施績效工資改革。落實幫扶政策和資金，支持做好新一輪扶貧工作，省財政安排扶貧專項資金4.86億元。加大財稅調(diào)節(jié)力度，著力縮小收入分配差距。支持完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。繼續(xù)擴大社會保障覆蓋面，探索解決困難企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保問題，推動有條件的地方合并實施新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，被征地農(nóng)民社會保障覆蓋面達到92%以上。繼續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，省財政安排對困難市縣補助20.41億元。按收入倍增計劃要求提高新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準。新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準提高到人均不低于240元，政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例在70%的基礎(chǔ)上力爭有所提高。省財政安排新農(nóng)合補助資金30.47億元、增加9.2億元，安排城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助資金6.6億元、增加2億元。繼續(xù)加大對養(yǎng)老服務、社會救助投入力度。支持保障性住房建設(shè)。進一步加強財政支持，積極利用信貸、債券、住房公積金等多渠道籌措建設(shè)資金，省財政安排保障性住房獎補資金8億元。落實減免稅費等優(yōu)惠政策，重點支持公共租賃住房建設(shè)及各類棚戶區(qū)改造。認真落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，探索建立促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的長效機制。
（七）支持實施生態(tài)文明建設(shè)工程，著力改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境
更大力度落實環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善。進一步加大投入。繼續(xù)安排省級太湖水污染治理引導資金20億元，安排省級環(huán)境保護引導專項資金6億元，支持重點區(qū)域污染防治、生態(tài)保護、污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)。進一步完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制。支持推進節(jié)能減排。加強重點節(jié)能工程建設(shè)，扎實推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。積極爭取國家清潔發(fā)展機制基金貸款，不斷創(chuàng)新融資方式，支持企業(yè)節(jié)能減排。統(tǒng)籌各類環(huán)保專項資金，支持推進長江、淮河、南水北調(diào)工程沿線、通榆河、近岸海域水污染防治等重點工程建設(shè)。支持實施“清水藍天”工程，嚴格實施機動車排放標準，支持開展建筑道路揚塵污染專項治理。支持實施“美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動”。因地制宜重點支持村莊規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境整治、小城鎮(zhèn)建設(shè)和節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)。積極推進村莊環(huán)境整治行動計劃，省財政安排村莊環(huán)境整治引導資金5億元，增加4.05億元，引導市縣財政加大投入，帶動社會和農(nóng)民投入。支持拓寬融資渠道，引導金融機構(gòu)加大對城鄉(xiāng)建設(shè)的支持力度。支持開展綠色江蘇和生態(tài)省建設(shè)。支持開展植樹造林，深入實施森林撫育工程。支持重點生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護工作。支持開展國家生態(tài)市、環(huán)保模范城市等生態(tài)創(chuàng)建活動，進一步提高生態(tài)文明建設(shè)水平。
（八）支持實施社會管理創(chuàng)新工程，著力加強和諧社會建設(shè)
以支持建設(shè)平安江蘇、法治江蘇為載體，著力支持提升社會管理科學化水平。加快建立以政府投入為主導的公共投入優(yōu)先保障機制。繼續(xù)加大財政對社會管理的投入力度。切實加強道路交通社會救助基金管理。積極探索政府購買公共服務、政府項目補貼等公共支出政策。充分發(fā)揮財政引導作用，鼓勵更多社會力量參與提供公共服務。支持開展社會矛盾隱患排查和風險評估。高度關(guān)注社會熱點、難點和重點問題，支持加強社會矛盾隱患排查和風險評估，妥善解決群眾合法合理訴求，切實維護群眾合法權(quán)益，創(chuàng)造良好社會環(huán)境。支持加強基層基礎(chǔ)工作。支持基層社區(qū)和農(nóng)村綜合服務中心建設(shè)，不斷增強社會管理和公共服務能力。落實政法經(jīng)費，著力支持完善防控網(wǎng)絡(luò)和提高技防水平。完善全省道路交通安全違法罰款收繳平臺建設(shè)。促進社會信用體系建設(shè)，支持加強社會治安綜合治理。支持安全生產(chǎn)專項整治。支持加大食品藥品執(zhí)法檢查和質(zhì)量監(jiān)督力度。
（九）全面深化財政管理改革，著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的財政體制機制
積極穩(wěn)妥推進各項財稅改革，不斷提升“四位一體”的財政科學化精細化管理水平。完善財政體制。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，繼續(xù)提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理歸并部分專項轉(zhuǎn)移支付項目。完善財政體制，健全縣級基本財力保障機制，進一步均衡省以下財力分配，促進基本公共服務均等化。高度關(guān)注國家稅收制度改革，加強分析預測，適時提出政策建議。強化預算編制管理。進一步細化公共財政預算編制內(nèi)容，全面提高政府性基金預算的規(guī)范性和透明度，繼續(xù)擴大國有資本經(jīng)營預算實施范圍，研究啟動社會保險基金預算編制工作。完善預算編制與預算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、績效管理、政府采購管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機結(jié)合的機制，全面推開省級單位新增資產(chǎn)配置預算審核工作。加強預算執(zhí)行管理。健全預算支出執(zhí)行管理制度，強化部門預算支出主體責任，將國庫集中收付制度改革覆蓋到各級政府及所屬預算單位。建立健全覆蓋各級財政的預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，提高預算支出執(zhí)行的安全性、及時性、均衡性和有效性。繼續(xù)擴大政府采購范圍和規(guī)模，嚴格政府采購需求標準管理，規(guī)范政府采購行為。狠抓財政績效管理。進一步擴大預算支出績效管理試點范圍，在所有省級部門和各市縣推行預算績效目標和預算支出績效評價試點。加快建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有跟蹤監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用”的預算績效管理模式。嚴格財政監(jiān)督。重點圍繞“八項工程”、重大民生支出、非稅收入開展監(jiān)督檢查。建立財政監(jiān)督成果與預算管理掛鉤機制。積極推行財政監(jiān)督信息披露和公告制度，加大重大違法違紀案件的公開力度。加強財政法制建設(shè)。加快推進依法行政依法理財，積極推進《江蘇省非稅收入管理條例》、《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等立法工作。切實加強債務管理。完善地方政府性債務管理制度，積極探索建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，嚴格控制地方政府新增債務。繼續(xù)強化地方政府融資平臺公司的規(guī)范管理，堅決制止地方政府對融資平臺公司的違規(guī)擔保承諾行為。繼續(xù)推進預決算公開。建立健全預決算公開工作機制。主動公開本級財政預決算信息，不斷細化公開內(nèi)容。擴大省級部門預算公開范圍，2012年除涉密單位外，省級各部門將全部公開部門收支預算表。推進市縣部門預算公開，加強基層財政民生專項支出公開。
各位代表：做好今年的財政工作，意義深遠，責任重大。我們將在中共江蘇省委的堅強領(lǐng)導下，嚴格按照省十一屆人大五次會議的決議和要求，充分發(fā)揮公共財政職能作用，開拓進取，扎實工作，努力完成各項任務，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！