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中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)
《江蘇省農(nóng)村扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃綱要》的通知
蘇發(fā)〔2012〕7號 2012年3月27日
各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省農(nóng)村扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃綱要》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省農(nóng)村扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃綱要
為貫徹落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》、《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和省第十二次黨代會(huì)精神，加快經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展和低收入農(nóng)戶增收，減少相對貧困，縮小發(fā)展差距，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，又好又快地推進(jìn)“兩個(gè)率先”，特制定本規(guī)劃綱要。
一、面臨形勢
（一）農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得顯著成績。省委、省政府高度重視扶貧工作，改革開放以來堅(jiān)持不懈地推進(jìn)扶貧開發(fā)。2008年，瞄準(zhǔn)農(nóng)村年人均純收入2500元以下的貧困群體，組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，加大扶貧開發(fā)工作部署、資金投入、機(jī)制創(chuàng)新力度，取得了顯著成效。到2011年底，貧困人口整體實(shí)現(xiàn)脫貧，經(jīng)濟(jì)薄弱村普遍實(shí)現(xiàn)“八有”和集體增收目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)五年任務(wù)四年完成。我省扶貧到村到戶，對農(nóng)村貧困人口建檔立卡，建立健全“五方掛鉤”和“五個(gè)一”幫扶機(jī)制，實(shí)行開發(fā)式扶貧與救助式扶貧有效銜接，采取結(jié)果導(dǎo)向財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，走出了一條具有江蘇特色的扶貧開發(fā)路子。農(nóng)村扶貧開發(fā)所取得的成績，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)“兩個(gè)率先”作出了重要貢獻(xiàn)。
（二）扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長期任務(wù)。縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同收入群體之間發(fā)展差距，加快共同富裕進(jìn)程，確保全省人民共同進(jìn)入全面小康和基本現(xiàn)代化，建設(shè)中國特色社會(huì)主義，決定了扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長期任務(wù)。雖然我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，但城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的不平衡性仍很突出；雖然農(nóng)村貧困人口溫飽問題基本解決，絕對貧困現(xiàn)象基本消除，但離生活寬裕、全面小康還有較大差距；雖然經(jīng)濟(jì)薄弱村生產(chǎn)生活條件有了明顯改善，但與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化要求還有較大差距，扶貧開發(fā)任務(wù)依然繁重而艱巨。從總體上看，我省扶貧開發(fā)已經(jīng)從消除絕對貧困現(xiàn)象為主轉(zhuǎn)到鞏固脫貧成果、提高發(fā)展能力、減少相對貧困、促進(jìn)全面小康的新階段。
（三）推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)意義重大。“十二五”時(shí)期，是我省建設(shè)更高水平小康社會(huì)并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要階段，推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)，是全面落實(shí)“六個(gè)注重”、又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”、在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)江蘇科學(xué)發(fā)展新局面的必然要求，是實(shí)施民生幸福工程、居民收入七年倍增計(jì)劃和村級“四有一責(zé)”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的重大舉措，是加快蘇北全面小康進(jìn)程、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。在新的發(fā)展階段，必須堅(jiān)持把扶貧開發(fā)放到全局工作中的重要位置，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)工作，全力組織實(shí)施脫貧奔小康工程，確保全省人民共同實(shí)現(xiàn)全面小康。
二、總體要求
（四）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大綜合投入力度，把加快低收入農(nóng)戶增收作為中心任務(wù)，深化和完善省市縣鄉(xiāng)村“五級聯(lián)動(dòng)”工作格局，深化和完善“五方掛鉤”和“五個(gè)一”幫扶機(jī)制，深化和完善發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障等政策措施，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重人力資源開發(fā)，更加注重促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決影響發(fā)展的突出問題，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。
（五）工作方針。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開發(fā)作為脫貧奔小康的重要途徑，不斷提高經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和低收入人口自我發(fā)展能力；把提高社會(huì)保障水平、增加轉(zhuǎn)移性收入作為脫貧奔小康的重要措施，不斷完善社會(huì)保障體系和基本公共服務(wù)體系。
（六）基本原則
——黨政主導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府對本行政區(qū)域內(nèi)的扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃。實(shí)行扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度。
——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。深入實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，加大蘇南對蘇北的支持力度。把扶貧開發(fā)與實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程、民生幸福工程、黨建工作創(chuàng)新工程以及居民收入倍增計(jì)劃、村級“四有一責(zé)”建設(shè)緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。
——突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，確定扶貧開發(fā)對象和重點(diǎn)，因地制宜制定實(shí)施扶貧政策。省重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。
——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)活力。建立健全促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收機(jī)制、集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展機(jī)制、脫貧奔小康內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制、合力推進(jìn)的社會(huì)幫扶機(jī)制。大力弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗作風(fēng)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、低收入農(nóng)戶的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其自我管理水平和發(fā)展能力，立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富，提高扶貧開發(fā)水平。
——部門聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。各相關(guān)部門要根據(jù)扶貧開發(fā)總體要求，結(jié)合各自職能，發(fā)揮優(yōu)勢，密切協(xié)作，在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、實(shí)施項(xiàng)目時(shí)向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣傾斜，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量支持參與，形成扶貧開發(fā)合力。
三、對象范圍
（七）重點(diǎn)扶貧對象。將年人均純收入在4000元以下、具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口作為開發(fā)式扶貧對象。對無勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口作為救助式扶貧對象，納入農(nóng)村最低生活保障范圍。建立健全扶貧對象識別機(jī)制，扎實(shí)做好低收入人口建檔立卡工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保低收入人口得到有效扶持。各市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照上年農(nóng)民人均純收入30-50%，制定高于省扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)村級“四有一責(zé)”建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)要求，確定需要幫扶的經(jīng)濟(jì)薄弱村，把少數(shù)民族村納入幫扶范圍。高度重視并切實(shí)解決城市化、工業(yè)化進(jìn)程中因失地、失業(yè)、失房引起的貧困問題。
（八）重點(diǎn)扶貧區(qū)域。把低收入人口相對集中的蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，特別是12個(gè)重點(diǎn)縣（區(qū)），作為省扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域。對宿遷西南崗地區(qū)、成子湖地區(qū)，徐州黃墩湖滯洪區(qū)，連云港石梁河庫區(qū)，淮安劉老莊地區(qū)，淮鹽的灌溉總渠以北地區(qū)等，實(shí)行連片開發(fā)，給予重點(diǎn)扶持。對黃橋、茅山革命老區(qū)繼續(xù)實(shí)行扶貧開發(fā)優(yōu)惠政策。其他地區(qū)的扶貧開發(fā)工作，由當(dāng)?shù)攸h委政府按照省委、省政府的決策部署，結(jié)合本地實(shí)際，確定扶持重點(diǎn)區(qū)域。
四、目標(biāo)任務(wù)
（九）總體目標(biāo)。從2012年起，組織實(shí)施脫貧奔小康工程，到2015年列入幫扶對象的低收入人口年人均純收入達(dá)到4000元或當(dāng)?shù)胤鲐殬?biāo)準(zhǔn)，幫扶對象穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)溫飽有余，并基本達(dá)到寬裕程度，部分達(dá)到小康水平。低收入人口人均純收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。市、縣（市、區(qū)）確定的經(jīng)濟(jì)薄弱村全面實(shí)現(xiàn)新“八有”目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本達(dá)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求。
（十）主要任務(wù)
——低收入人口增收任務(wù)。到2015年，納入扶貧開發(fā)對象的農(nóng)戶，全面實(shí)現(xiàn)1戶至少有1項(xiàng)增收項(xiàng)目或1戶至少有1人實(shí)現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)每個(gè)低收入農(nóng)戶參加1個(gè)新型農(nóng)民合作組織，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。納入低保對象的農(nóng)戶，由當(dāng)?shù)匕凑招驎r(shí)進(jìn)度確定低保標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)實(shí)現(xiàn)收入目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展任務(wù)。由市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)，到2015年全面實(shí)現(xiàn)新“八有”目標(biāo)，基本達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求。（1）有群眾擁護(hù)的“雙強(qiáng)”班子。經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織書記及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員普遍成為思想政治素質(zhì)強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”帶頭人。（2）有科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。制定和完善經(jīng)濟(jì)薄弱村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)、“四有一責(zé)”建設(shè)等目標(biāo)任務(wù)。（3）有高產(chǎn)高效的農(nóng)業(yè)設(shè)施。經(jīng)濟(jì)薄弱村旱澇保收農(nóng)田比例達(dá)到75%以上，高效農(nóng)業(yè)面積占耕地面積的比例達(dá)到40%以上。（4）有特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)薄弱村形成和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致的特色產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收致富中發(fā)揮明顯的帶動(dòng)作用。（5）有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入。蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村年集體經(jīng)營性收入分別達(dá)到70萬元、30萬元、15萬元以上。（6）有先進(jìn)適用的信息網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)濟(jì)薄弱村全面實(shí)現(xiàn)行政村通光纜，自然村通寬帶、通有線電視，基本建成村級信息綜合服務(wù)平臺(tái)。（7）有健康向上的文明村風(fēng)。村規(guī)民約和村民自治制度健全完善，科學(xué)文明、健康向上的社會(huì)風(fēng)尚逐步形成。（8）有村容整潔的居住環(huán)境。經(jīng)濟(jì)薄弱村納入“組保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣（市）處理”垃圾處理運(yùn)行模式，建立垃圾清運(yùn)、河道管護(hù)長效機(jī)制，村容村貌整潔美觀。經(jīng)濟(jì)薄弱村村內(nèi)主干道硬質(zhì)化，綜合服務(wù)中心達(dá)到規(guī)定面積和功能配置，解決飲水安全問題，建成綠化合格村莊。
五、主要措施
（十一）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)資源條件和農(nóng)民意愿，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、設(shè)施園藝、規(guī)模畜牧、特色水產(chǎn)、林木種苗和休閑觀光農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)能人大戶帶動(dòng)、低收入農(nóng)戶自主發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)向鄉(xiāng)村和產(chǎn)區(qū)布局，引導(dǎo)支持企業(yè)到經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)投資興業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展和低收入農(nóng)戶增收。按照國家耕地保護(hù)和農(nóng)村土地利用管理有關(guān)規(guī)定，合理安排經(jīng)濟(jì)薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地。
（十二）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在組織實(shí)施“百萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程”和“農(nóng)民鳳還巢”、“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民”等創(chuàng)業(yè)計(jì)劃中，把經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶作為優(yōu)先扶持對象。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和村級創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)。把提高低收入勞動(dòng)力就業(yè)能力和促進(jìn)就近就地就業(yè)作為主攻方向，加快轉(zhuǎn)移步伐。注重分層次、分對象、分階段培訓(xùn)，對年輕勞動(dòng)力，根據(jù)不同情況進(jìn)行上崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，不斷提高技能水平。對年齡偏大、文化素質(zhì)偏低的低收入家庭勞動(dòng)力，進(jìn)行初級技能培訓(xùn)或農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，就近就地就業(yè)或發(fā)展家庭工副業(yè)項(xiàng)目。對“零轉(zhuǎn)移”低收入家庭，優(yōu)先進(jìn)行培訓(xùn)，采取政府購崗的辦法，提供就業(yè)崗位，幫助實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對農(nóng)村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，給予一定的培訓(xùn)費(fèi)和生活費(fèi)補(bǔ)貼；對農(nóng)村貧困家庭新成長勞動(dòng)力接受中等職業(yè)教育，給予生活費(fèi)、交通費(fèi)等補(bǔ)貼。加大對農(nóng)村低收入殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度。
（十三）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。因地制宜，大力發(fā)展資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、為農(nóng)服務(wù)型、異地發(fā)展型、休閑觀光型村級集體經(jīng)濟(jì)。對實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)營性收入目標(biāo)困難的村，加大財(cái)政支持力度，幫助村集體在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或符合規(guī)劃要求的工業(yè)集中區(qū)建設(shè)一定面積的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，也可以在城鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)建設(shè)一定面積的門面房，作為村集體資產(chǎn)收益。千方百計(jì)搞活集體資源資產(chǎn)，開展多種形式的經(jīng)營服務(wù)，拓寬集體增收渠道。健全強(qiáng)村帶民富機(jī)制，完善利益分配關(guān)系，讓農(nóng)民群眾從發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)中得到更多實(shí)惠。
（十四）提高保障標(biāo)準(zhǔn)。健全完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，按照脫貧奔小康的目標(biāo)要求，以縣（市、區(qū)）為單位，按照序時(shí)進(jìn)度確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)分別按不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入40%、45%、50%確定農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。加大教育資助力度，提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，免除中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生資助工作。各級財(cái)政對低收入人口在農(nóng)村各項(xiàng)保障中的個(gè)人出資部分予以優(yōu)惠和資助。對符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)村特困群眾患重病大病的，及時(shí)予以救助。加大對低收入農(nóng)戶的法律援助力度，切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾獲得免費(fèi)法律服務(wù)。按規(guī)定落實(shí)農(nóng)村殘疾人、孤兒的各項(xiàng)幫扶措施，對一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭中的殘疾人給予特別救助。
（十五）拓展“五方掛鉤”。深化“五方掛鉤”幫扶內(nèi)容，完善“五個(gè)一”幫扶機(jī)制，繼續(xù)選派省委幫扶工作隊(duì)赴重點(diǎn)地區(qū)駐縣幫扶，扶貧任務(wù)較重的非重點(diǎn)縣（市、區(qū)）仍作為省幫扶工作聯(lián)系點(diǎn)，拓展工作內(nèi)容，使更多的公共資源、社會(huì)資源流向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，更多的人才、技術(shù)、資金投向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)。省各部門單位、人民團(tuán)體、參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所、軍隊(duì)和武警部隊(duì)、蘇南縣（市、區(qū)）納入“五方掛鉤”幫扶單位，承擔(dān)相應(yīng)的幫扶任務(wù)。支持各民主黨派、工商聯(lián)參與扶貧開發(fā)，鼓勵(lì)各類民營企業(yè)、發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇南社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村和先進(jìn)村與經(jīng)濟(jì)薄弱村開展結(jié)對幫扶。
（十六）整合社會(huì)資源。城鄉(xiāng)精神文明共建、機(jī)關(guān)黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，要把與低收入農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對幫扶作為重要內(nèi)容。機(jī)關(guān)各部門和黨員干部要積極做好結(jié)對幫扶工作。鼓勵(lì)各類非公有制企業(yè)、社會(huì)組織參與扶貧開發(fā)工作，鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等群眾組織參與扶貧。積極倡導(dǎo)扶貧志愿者行動(dòng)。
六、政策保障
（十七）資金投入政策。按照“健全扶貧投入機(jī)制，加強(qiáng)資金管理，提高使用效益”的要求，建立扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制和扶貧成效考核獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。省、市、縣（市、區(qū)）都要把扶貧開發(fā)資金投入列入年度財(cái)政預(yù)算。扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）新增財(cái)力要明確一定比例用于扶貧開發(fā)。各部門、單位扶持農(nóng)村發(fā)展的各類項(xiàng)目資金，要向低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜。加強(qiáng)對扶貧資金的使用管理，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著資金走”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧項(xiàng)目資金報(bào)帳制、公示制和審計(jì)制。扶貧資金投向、使用范圍、分配原則和分配方法等，要廣泛征求受益群眾意見，接受社會(huì)各界監(jiān)督，確保用途符合規(guī)定。審計(jì)部門要對扶貧資金進(jìn)行定期審計(jì)，建立長效監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決防止和杜絕擠占挪用現(xiàn)象。建立和完善扶貧資金讓低收入農(nóng)戶直接得益的有效機(jī)制，形成的資產(chǎn)要明確權(quán)屬和管護(hù)責(zé)任，明確利益分配關(guān)系，確保幫扶項(xiàng)目長期發(fā)揮作用。各級財(cái)政按中央規(guī)定提取并管理使用好支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展資金。
（十八）金融服務(wù)政策。繼續(xù)實(shí)施對納入建檔立卡的低收入農(nóng)戶發(fā)放扶貧小額貸款政策，省級財(cái)政給予貼息、獎(jiǎng)勵(lì)和損失補(bǔ)償，突出扶貧小額貸款的扶貧功能。積極開展村級互助資金試點(diǎn)，實(shí)行民有、民用、民管、民受益，讓低收入農(nóng)戶借款手續(xù)更加簡便，扶貧資金與低收入農(nóng)戶需求結(jié)合更加緊密。積極開展慈善基金、彩票公益金扶貧救助工作。
（十九）企業(yè)幫扶政策。對掛鉤幫扶企業(yè)實(shí)行政策鼓勵(lì)，企業(yè)捐資建設(shè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施或社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，相關(guān)費(fèi)用根據(jù)國家規(guī)定在稅前列支。省、市、縣各級在安排企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持資金時(shí)，要優(yōu)先支持掛鉤幫扶成效顯著的企業(yè)。對吸納農(nóng)村低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予電費(fèi)綜合補(bǔ)貼、減免企業(yè)所得稅等政策優(yōu)惠。為吸引蘇南掛鉤企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，蘇北地區(qū)要在規(guī)劃、用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予支持。把村企掛鉤幫扶列入企業(yè)創(chuàng)建文明單位的考評內(nèi)容，省每年開展村企掛鉤工作檢查評比，對在村企掛鉤幫扶中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十）強(qiáng)化扶貧開發(fā)責(zé)任。加快建立黨政主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、社會(huì)幫扶和自力更生相結(jié)合的扶貧開發(fā)工作新機(jī)制，逐步將扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)到主要依靠職能部門經(jīng)常性工作和政策保障上來。把各類幫扶任務(wù)分解落實(shí)到各級各部門，建立“工作到村、扶貧到戶、責(zé)任到人”的工作機(jī)制。實(shí)行市、縣（市、區(qū)）黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展、幫助低收入人口脫貧致富，作為黨政一把手政績考核的重要內(nèi)容。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要建立扶貧聯(lián)系點(diǎn)，研究解決扶貧開發(fā)工作中的重大問題，狠抓各項(xiàng)政策措施落實(shí)。
（二十一）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，重點(diǎn)推進(jìn)“雙強(qiáng)”型村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。選派思想好、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟(jì)薄弱村工作，幫助建班子、帶隊(duì)伍、抓發(fā)展。加強(qiáng)大學(xué)生村官、“三支一扶”大學(xué)生的培養(yǎng)鍛煉，多給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子、教方法，引導(dǎo)大學(xué)生村官積極參與扶貧開發(fā)工作。帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富有突出成績的村干部，符合條件的，可按有關(guān)規(guī)定報(bào)考定向招錄公務(wù)員。
（二十二）加強(qiáng)督查考核。加強(qiáng)扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，完善信息系統(tǒng)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。進(jìn)村入戶開展督查和驗(yàn)收，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)脫貧結(jié)果。各縣（市、區(qū)）黨委、政府每年要向上級黨委、政府報(bào)告扶貧開發(fā)進(jìn)展情況，所在市市委、市政府要加強(qiáng)督查，并向省委、省政府作出報(bào)告。對各地扶貧開發(fā)工作進(jìn)展情況，省里每年組織檢查考核，公布考核結(jié)果。各級政府每年要向同級人大報(bào)告扶貧開發(fā)進(jìn)展情況。
（二十三）加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和督促檢查，研究制定政策措施，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)工作。市、縣（市、區(qū)）必須明確扶貧工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。扶貧系統(tǒng)要進(jìn)一步加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，不斷提高綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)和執(zhí)行落實(shí)能力。
（二十四）加強(qiáng)扶貧理論研究和宣傳工作。切實(shí)加強(qiáng)扶貧理論和政策研究，積極推進(jìn)扶貧立法。深入實(shí)際調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，提出新舉措，解決新問題。加大宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發(fā)的長期性、艱巨性，宣傳扶貧開發(fā)中的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營造全社會(huì)關(guān)注、各方支持扶貧開發(fā)的良好氛圍。