省政府辦公廳關于印發江蘇省
“十二五”服務業發展規劃的通知
蘇政辦發〔2012〕63號 2012年4月10日
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省“十二五”服務業發展規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
江蘇省“十二五”服務業發展規劃
“十二五”時期，是江蘇深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是全面建成更高水平小康社會并向基本實現現代化邁進的關鍵時期。加快發展現代服務業對于江蘇推進經濟轉型升級和實現“兩個率先”具有十分重要的意義。根據省委、省政府關于加快轉變經濟發展方式、構建現代產業體系的總體要求，特編制《江蘇省“十二五”服務業發展規劃》。本規劃是省重點專項規劃，是指導未來5年全省服務業發展的行動綱領，是落實《江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的具體部署，是編制服務業領域其他規劃的重要依據。
一、服務業發展基礎和形勢
（一）“十一五”服務業發展取得的主要成績
“十一五”以來，江蘇始終把發展服務業作為推動產業轉型升級和轉變經濟發展方式的重要抓手，突出創新驅動、著力優化結構、強化政策落實、健全工作機制，全面啟動服務業提速計劃，全省服務業尤其是現代服務業取得了長足發展。
1．發展速度明顯加快。“十一五”期間，全省服務業增速始終高于地區生產總值增速，服務業增加值從2005年的6683.5億元提高到2010年的16731.4億元，年均增長14.4%，高于同期地區生產總值增速0.9個百分點。全省服務業增加值占地區生產總值比重從2005年35.9%提高到2010年41.6%，5年提高5.7個百分點。
2．內部結構逐步優化。“十一五”期間，全省金融、科技研發、商務服務、現代物流、軟件等現代服務業發展迅速，成為服務業發展新的增長點。2010年，金融業實現增加值1966.7億元，總量比“十五”末擴大了4倍，占服務業增加值比重提高了4.8個百分點；物流業實現總收入3359億元；軟件業實現營業收入2300.4億元，其中軟件服務外包收入70.9億美元。
3．對外開放穩步推進。“十一五”期間，服務業利用外資水平逐年提高，服務貿易規模進一步加大，服務業國際化水平顯著提升。2010年，全省服務業實際到賬注冊外資82.1億美元，占全省利用外資的比重達到28.8%，比2005年提高15.9個百分點；服務貿易進出口額達到229.1億美元，占全省外貿進出口比重的4.7%；服務外包離岸合同金額為49.8億美元，離岸執行金額40.56億美元，全省離岸外包業務超過300萬美元的企業達240家。
4．集聚程度顯著提升。“十一五”期間，按照集中集聚集約發展的要求，我省加大現代服務業集聚區建設力度，到2010年年底，全省建成100家不同形態的省級現代服務業集聚區，入區企業達2.2萬家，就業人數66.3萬人，實現營業收入3196億元，集聚區內主導產業的銷售收入和利潤占比均達到80%以上，其中，科技、軟件信息類服務業集聚區創造的營業收入占全省科技服務和軟件業總收入的40%左右。
5．貢獻份額持續攀升。2010年，全省第三產業對地區生產總值增長貢獻率為38.6%，比2005年提高2.1個百分點，成為拉動經濟增長的重要引擎；服務業稅收完成額2473.3億元，占全省國稅、地稅總收入的40.1%，比2005年提高17.6個百分點；服務業從業人員占全社會從業人員比重較2005年提高3.6個百分點，服務業成為吸納社會就業、提高城鄉居民收入的重要渠道；服務業城鎮固定資產投資9123.5億元，占全省城鎮固定資產投資的52.4%，其中，金融業、居民服務和其他服務業、租賃和商務服務業投入增長較快，分別增長169.5%、44.6%和31.8%。
“十一五”期間，我省服務業發展雖然取得了顯著成績，但是服務業比重依然偏低，產業層次和國際化程度還不夠高，生產服務業的支撐作用還不強，生活服務業質量有待提高，農村服務業基礎比較薄弱，城市服務業發展還不夠充分，服務業人才特別是高端人才缺乏，相對制造業的快速發展和城市化的加快推進，服務業的潛力尚未得到充分發揮。
（二）“十二五”服務業發展面對的環境
“十二五”期間，我國仍將處于大有作為的重要戰略機遇期，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，長江三角洲地區科學發展、和諧發展、率先發展、一體化發展的步伐明顯加快，服務業將成為長江三角洲地區的主導產業。江蘇關于構建現代產業體系、延伸擴大內需的內涵以及新型技術的廣泛應用，將會全面促進服務業提速發展。
構建現代產業體系為服務業發展帶來新契機。“十二五”期間，我省要加快推進“兩個率先”，重點實施“八項工程”，并把轉型升級作為首項工程，率先建成以高新技術產業為主導、服務經濟為主體、先進制造業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系。這就要求進一步加大服務業發展力度，把發展現代服務業作為優化產業結構的重中之重，全力推進服務業發展提速、比重提高、水平提升，為經濟轉型升級提供重要動力。
延伸擴大內需內涵為服務需求增長提供新動力。堅持擴大內需特別是消費需求，是我國“十二五”期間實現經濟發展方式轉變、產業轉型升級的重大戰略，發展服務業將成為擴大內需的重要力量。一方面，隨著群眾生活水平的提高和消費觀念的變化，商品性消費比重逐步降低，非商品性消費比例不斷擴大，生存型消費逐步轉變為享受型和發展型消費，這將大大促進醫療保健、交通、通訊、娛樂、文教等生活性服務需求的增加與提升；另一方面，民生導向在一定程度上對公共服務業的發展提出了更高要求，未來社會化養老、醫療衛生、社區服務、農村服務等公共服務需求將會擁有很大的發展空間。
新型技術和發展理念為服務業轉型升級拓展新空間。以云計算、物聯網技術為代表的新型技術廣泛應用于服務業領域，將促使軟件和信息服務更加精細與專業，促使智能環保、智能交通、智能醫療等廣泛應用于城市生活，為不同類型的消費者提供更為便捷和個性化的專業服務。同時，以綠色能源和環保技術為主的“低碳經濟”和“綠色增長”理念又為服務業轉型發展提供了機會，以高產出、低能耗、低污染為主要特征的服務業將會獲得新的發展空間。
同時，“十二五”時期，我省服務業發展也面臨一些挑戰和壓力。受國際金融危機沖擊，世界經濟整體下滑，對服務業尤其是金融、服務外包、現代物流等生產服務業的影響較為明顯。國內市場價格波動，增加企業運行風險，不利于服務業平穩健康發展。長期以來，我國服務業存在政策門檻較高、市場化程度不高、行業壟斷、所有制壟斷等問題，制約服務業的快速發展。必須積極應對，采取有效措施，化挑戰為機遇，變壓力為動力，推動服務業又好又快發展。
二、指導思想、發展原則和主要目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢牢把握推動科學發展、建設美好江蘇主題和加快轉變經濟發展方式主線，把加快發展現代服務業作為貫徹“六個注重”、實施“八項工程”、又好又快推進“兩個率先”的戰略重點和重要舉措，深入實施服務業提速計劃，以高端化、市場化、國際化為方向，促進生產服務業與先進制造業相互融合，生活服務業發展與擴大居民消費相協調，現代服務業集聚區與開發園區相配套，服務功能提升與城市化進程相統一，推動生產服務業集聚化、生活服務業便利化、基礎服務業網絡化、公共服務業均等化，實現服務業增速明顯加快、比重明顯提高、結構明顯優化、集聚程度明顯提升、競爭力明顯增強，加快形成以服務經濟為主的現代產業體系。
（二）發展原則
1．堅持創新發展。順應市場需求變化，引導服務企業理念創新、技術創新、管理創新、業態創新和商業模式創新，深入推進全省服務領域改革，創造有利于服務業發展的體制機制，增強江蘇在全國甚至全球獲取服務業發展資源的能力，提高服務企業競爭力。
2．堅持對外開放。穩步推進服務業對外開放，努力優化投資環境，加快服務業利用外資步伐，大力發展服務貿易，擴大服務產品出口，加快推動服務企業“走出去”，通過積極參與服務業國際合作和競爭，提升服務業發展水平。
3．堅持產業融合。推進現代服務業與先進制造業聯動發展，形成以服務引領制造、以制造促進服務的良性發展格局。推進現代服務業與現代農業融合發展，加快農業現代化進程。
4．堅持民生優先。緊緊圍繞保障和改善民生，加快社會保障、醫療衛生、教育、文化等領域的發展。發揮城市服務業優勢，強化對農村服務業的帶動作用，加快推進城鄉基本公共服務均等化，實現城鄉統籌發展。
5．堅持集聚集約。推進同種類型的服務企業在空間的相對集中，構建特色鮮明的現代服務業集聚區，強化產業鏈配套協作與專業分工，體現公共服務特性，提升服務業綜合競爭能力。
（三）主要目標
1．服務業增速明顯加快。實現服務業提速發展，確保服務業增速高于地區生產總值增速，服務業固定資產投資增速高于全社會固定資產投資增速。
2．服務業比重明顯提高。服務業增加值占地區生產總值的比重年均提高1個百分點以上，“十二五”末達到48%；服務業從業人員占全社會從業人員的比重每年提高1個百分點以上，“十二五”末達到48%，全省中心城市和蘇南地區形成以服務經濟為主的產業結構。
3．產業結構明顯優化。金融、物流、科技、信息、商務等生產服務業加快發展，到2015年，生產服務業增加值占全省服務業增加值的比重達到40%以上，力爭達到43%。電子商務、云計算服務、物聯網服務、數字文化、工業設計、環境服務等新興行業成為服務業的新增長點，商貿、旅游等傳統優勢產業實現特色化、規模化、高端化發展。
4．產業集聚度明顯提升。全省服務業逐步向四大產業帶集聚、向區域中心城市和產業集群集聚、向現代服務業集聚區集聚。到2015年，建成三大區域服務業中心和100家主導產業突出、特色鮮明、層次較高的現代服務業聚集區，省級現代服務業集聚區營業收入占相關行業營業總收入的比重達到55%；培育省級服務業綜合改革試點區8－10個。
5．企業競爭力明顯增強。培育一批有較強市場競爭力的重點企業，形成一批在國內外具有較大影響力和較強競爭力的品牌。到2015年，營業收入超2000億元的服務企業1家，超1000億元的2－3家，全省百強企業中服務企業達40家。
三、發展重點
立足我省服務業發展基礎和比較優勢，堅持雙輪驅動、惠民利民的發展戰略，以市場為導向，以企業為主體，以技術創新為動力，加大服務業發展力度，在重點領域上謀發展，在薄弱環節中下功夫，促進服務業又好又快發展，進一步推動全省產業結構調整步伐。
（一）加快重點產業發展，提升服務業整體實力
重點推動金融、現代物流、科技服務、軟件和信息服務、商貿流通、文化、旅游等十大重點產業提速發展，加快實現全省服務業規模化，提升服務業發展的整體實力。
1．金融業
深入推進金融業改革開放，做大做強地方法人金融機構，構建“省、市、縣、鄉鎮”四級金融組織體系；鼓勵和引導境內外銀行、證券和保險企業在我省設立總部或分支機構；培育發展城市商業銀行、農村合作金融機構以及各類非銀行金融機構；支持各類金融機構在我省設立數據呼叫中心、數據災備中心等。積極構建現代金融市場體系，規范發展產權交易、大宗商品中遠期電子交易市場；完善擬上市企業備案管理制度，支持企業通過上市、發行債券擴大直接融資規模；鼓勵發展股權投資基金、產業基金；推動優質企業發行直接債務融資工具；支持中小企業發行集合票據、集合債券。著力增強金融服務實體經濟的能力，引導金融機構加大有效信貸投放，重點增加新興產業、中小企業金融服務，加快推進金融與科技的結合。建立完善農村金融服務體系，加快發展村鎮銀行、農村小額貸款公司，支持有條件的地區規范發展農民資金互助組織，完善農業擔保、再擔保體系，擴大政策性農業保險覆蓋面。持續優化金融生態環境，探索地方政府金融管理體制改革，深入開展金融生態縣創建工作；加強地方政府融資平臺、民間借貸等重點領域金融監管，打擊非法集資，建立金融風險預警與防范機制，維護金融安全穩定運行。加快建設南京區域性金融中心、蘇錫常功能性金融中心和連云港金融創新區。到2015年，金融業增加值達5200億元，年均增長20%。
2．現代物流業
抓住機場、高鐵、深水航道建設等重點工程實施的機遇，加快建設南京、徐州、連云港三大國家級區域性物流樞紐城市和蘇錫常、南通兩大省級區域性物流樞紐城市（群）。依托資源稟賦，在發展沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線、沿運河五大物流帶的基礎上，重點布局寧鎮揚、蘇錫常、通泰鹽連、徐宿淮等四大物流空間區域。加快物流信息化步伐，加強物流新技術開發利用，推進電子口岸和大通關建設，提升貨運組織和信息化水平。推進省級重點物流基地（園區）建設，做大做強一批省級重點物流企業，大力發展綜合物流中心、專業物流中心和配送中心，積極發展第三方、第四方物流，加快發展現代運輸業，推進綜合保稅區等海關特殊監管區的功能拓展，努力形成接軌國際、服務全國、輻射周邊的現代物流產業高地。到2015年，現代物流業增加值達到5400億元，年均增長15%左右。
3．科技服務業
實施“服務業科技行動計劃”，重點發展自主研發、產品設計、科技測試、技術轉移、技術交易、科技咨詢及評估鑒證、知識產權管理、質量技術監督、環境監測等科技服務。依托各類園區、高等院校、科研院所和大型企業的研發機構，建設一批產學研相結合的工程技術研究中心、科技創業中心、重點實驗室及各類科技公共服務平臺，提高自主創新水平，促進科技成果的轉化。加強區域性和行業性生產力促進機構以及科技創業服務機構建設，促進農村科技服務機構的發展。培育一批專業、規范、高效的科技服務機構，逐步建成完善的科技公共服務平臺和協作網絡。推進科技服務標準化建設，在全省范圍內形成開放協作、功能完備、高效運行的科技服務體系。到2015年，科技服務業增加值達到500億元，年均增長17%。
4．軟件和信息服務業
鞏固發展軟件服務、行業應用軟件、嵌入式軟件、系統集成等優勢產品，加快高水平的“寬帶、融合、安全、泛在、智能”的信息通信基礎設施建設，大力發展基于互聯網的信息和數字內容服務，推動互聯網接入服務、互聯網內容服務、網絡應用服務等增值業務發展，培育發展移動網游、移動商務、移動支付和位置服務等新型移動互聯網信息服務，突出發展行業應用軟件、嵌入式軟件、軟件技術服務、集成電路設計和系統集成等優勢產業。打造一批具有國際影響力的江蘇現代軟件業品牌，培育壯大一批具有較強競爭力和自主創新能力的龍頭企業，建成一批國內一流軟件園區，重點推進南京軟件名城建設，努力打造軟件和信息服務強省。到2015年，軟件和信息服務業增加值力爭達到1800億元，年均增長25%。
5．服務外包產業
積極引導企業拓展以后臺支持、人力資源管理、財務、客戶服務等為主的業務流程外包和以軟件研發、信息系統運營維護為主的信息技術外包，培育發展金融、工程設計、產品研發、醫藥和生物技術等領域知識流程外包，鼓勵政府、企事業單位服務外包。加快發展總集成、總承包業務。建立和完善接、發包服務平臺，開拓服務外包市場，促進在岸外包發展。加快南京、蘇州、無錫3個國家級服務外包示范城市和省級示范城市、示范區建設，打造全國服務外包高地和國際知名的服務外包產業集聚地。到2015年，服務外包接包簽約金額和執行金額分別突破350億美元和250億美元，其中，離岸外包執行金額力爭達到200億美元。
6．商務服務業
重點發展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、管理咨詢、認證認可、信用評估、廣告、會展等商務服務和租賃業，加強資信調查與評級等信用服務體系建設。大力發展國際化、專業化、貿易型為主的會展業，培育會展業知名品牌。積極推進工程咨詢業發展，加強投資建設項目策劃、準備、實施、運營各階段咨詢服務能力建設，培育一批具有國際競爭力的工程咨詢企業。推動商務服務產品和方式創新，推動有實力的本地商務服務企業向綜合化、規模化、國際化方向發展。加快推進南京河西中央商務區、昆山花橋國際商務城、連云港大陸橋國際商務中心等商務服務業集聚區的發展。努力把江蘇建設成為商務服務最好、商務成本最低、商務環境最優的省份。到2015年，商務服務業增加值達到1250億元，年均增長16%。
7．文化創意產業
深入推進文化體制改革綜合試點，創新文化內容形式和生產傳播方式，重點發展創意設計、新興媒體、動漫游戲、廣播影視、出版發行、工藝美術、演藝娛樂等產業，努力提高文化產業規模化、集約化、特色化水平。加大文物、非物質文化遺產和優秀近現代建筑保護力度。加強文化產業集聚區建設，提升南京、蘇州、無錫、常州4個國家級動漫產業基地發展水平，建立和完善一批集創意研發、產業孵化、產品交易、人才培訓為一體的示范園區。鼓勵和支持骨干文化企業“走出去”，提高江蘇文化的國際影響力。盡快成立我省的文化產權交易所，完善運行規范及制度等。加快推進省市重點文化設施和各類公共文化服務網點建設，完善覆蓋城鄉的公共文化設施網絡。通過努力，把文化創意產業發展成為我省的支柱產業。到2015年，文化產業增加值達到5500億元，年均增長30%。
8．商貿流通業
大力拓展新型流通業態，建設一批面向全國乃至國際的具有物流集散、批發交易、信息發布、電子商務等綜合功能的現貨與電子交易相結合、有形與無形相結合的現代產品交易市場。加快現代商貿流通體系建設，大力發展購物中心、超市、便利店和社區商業，完善多層次流通網絡，構筑便利實惠的居民商貿服務體系。推進中心商務區、特色商業街、社區商貿中心建設，優化大型交易市場布局，集中力量在商品生產地或集散地扶持發展一批面向全國的大型專業批發市場，創建國家級綜合性流通中心。根據全省區域市場需求特點，促進南京商圈高端化、品牌化發展，推進蘇錫常商業帶現代化、特色化發展，推動徐州商圈健全服務功能、提升發展水平。加大農村市場開拓力度，建設農村消費品、農業生產資料和農產品流通網絡，促進城市商業向農村延伸，全面推進農村市場體系建設。到2015年，商貿流通業增加值達到8600億元，年均增長16%。
9．旅游業
積極培育新的旅游消費熱點，積極發展文化旅游、商務旅游、度假休閑、鄉村旅游、紅色旅游、工業旅游。大力開發融藝術性、實用性為一體的新型旅游商品。構建由蘇錫常、寧鎮揚、徐宿淮三大旅游圈，沿海海韻、古運河風情文化、長江風光3條區域精品旅游帶以及寧滬城市、寧杭山水田園、東隴海山海古韻3條省域特色旅游軸組成的“三圈三帶三軸”空間發展格局。主要旅游城市大力培育品牌特色旅游。突出區域特色，加大旅游市場開拓推廣力度，推進重大旅游項目、旅游度假區、旅游信息化和旅游公共服務體系建設，完善旅游相關產業配套服務功能。培育金陵飯店集團等一批集旅游飯店、景區、交通、旅行社于一體的大型旅游企業集團。到2015年，確保旅游業增加值達到4000億元，年均增長16%以上。
10．房地產業
加強房地產市場的分析研判，著力優化房地產供給結構，合理引導住房消費需求和消費模式，加大中低價位、中小套型普通商品住房建設力度。推進城鎮保障性安居工程建設，加大公共租賃住房建設力度，加強廉租住房、經濟適用住房建設和保障，5年新增139萬套（間）保障性住房。推進住宅產業現代化進程，推廣綠色建筑和成品住宅，發展為工業、商務及其他行業服務的房地產業，規范物業服務行為。完善房地產市場服務體系，加快住房信息系統建設，規范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業平穩健康發展。建設房地產行業信用體系，建立透明的土地招拍、出讓制度，健全房地產市場信息系統和預警預報體系。加強法制建設，規范市場秩序，促進房地產業持續穩定健康發展。到2015年，房地產業增加值達到5000億元，年均增長16%。
（二）大力拓展新領域，搶抓服務業發展先機
順應信息化發展的新趨勢，適應消費結構升級新需求，結合國際服務業空間轉移的大環境，集中優勢資源，重點突破電子商務、云計算服務、物聯網服務、數字文化、工業設計、環境服務6個現代服務業新興產業。
1．電子商務
依托我省雄厚的制造業基礎，著力構建行業領先的B2B、B2C等第三方專業化電子商務平臺及開放式移動電子商務平臺，積極發展基于網絡的消費者網上購物、商戶網上交易、電子在線支付和各種商務交易活動的綜合網絡信息服務平臺，支持有條件的省內電子商務企業做強做大。發揮中國制造網等一批有潛力、有優勢的電子商務網絡作用，搭建工業產品的展示和交易平臺，爭取上升為國家級平臺。發揮蘇寧、東方絲綢市場等大型流通企業和市場自身營銷網絡優勢，推動業務模式轉型，盡快發展成為在國內外市場具有較強影響力和競爭力的大型電子商務企業。加快電子商務產業園等特色載體建設。加強信用服務、安全認證、標準規范、在線支付、現代物流等支撐體系建設，將電子商務的產業規模和發展水平迅速提升到全國領先地位。
2．云計算服務
規劃實施“江蘇騰云計劃”，加快發展云產業。整合資源、頂層設計、整體布局，突破核心技術，集聚應用需求，營造培育國產云產業的生態環境。重點突破海量信息處理、存儲服務、數據挖掘、建模融合等一批云計算關鍵核心技術，打造包括芯片、硬件、終端、網絡、云中心建設運營、云應用在內的完整產業鏈。重點支持無錫國家云計算服務創新發展試點，支持國家三大通信公司在江蘇建設全國或區域性數據中心。加快建設云計算重點實驗室、工程技術平臺、公共服務體系和云計算中心，以服務需求引導云應用下游產業健康發展，鼓勵在政府公共服務、城市管理、電信等領域開展示范應用，迅速拓展云服務市場，打造全國領先的云計算、云存儲、云安全、云應用服務中心。
3．物聯網服務
以無錫等國家物聯網產業基地為依托，著力突破物聯網關鍵技術，支持物聯網信息采集、傳輸、存儲、處理等相關軟件技術和產品研發，拓展物聯網運營服務和增值服務，加快培育物聯網信息服務新模式。建立行業和應用標準，大力推進公共交通、環境監測、醫療衛生等領域的物聯網應用服務，重點實施智能農業、智能交通物流、智能節能環保、智能家居安防、智能醫護、智能礦山等物聯網應用示范工程，加快無錫國家傳感網創新示范區、南京物聯網軟件產業基地和蘇州物聯網產品制造基地等重點產業基地建設，培育形成一批物聯網軟件、系統集成和運營服務重點企業，將我省建成物聯網應用示范先行區。
4．數字文化
推進文化創意和數字技術的融合，加快發展數字動漫、數字影視、數字出版等數字文化產業。突出發展互聯網信息服務、無線網絡服務和動漫、網絡游戲，努力打造環球動漫嬉戲谷、江蘇游戲基地等一批國內領先的數字娛樂和動漫游戲產業中心；提高省廣電集團、省有線網絡集團數字影視制作能力和服務水平，加快江蘇（國家）未來影視文化創意產業園、無錫（國家）數字電影產業園建設，形成一批融入全球電影產業鏈的數字影視產業基地；推動鳳凰出版傳媒集團、新華日報報業集團等一批數字文化產業骨干企業發展，積極推進國家級數字出版基地建設，構建以南京為中心，蘇錫常、揚州為兩翼的數字出版產業群。
5．工業設計
堅持設計創新和技術創新相結合，大力發展裝備制造、交通工具、電子信息、服裝服飾、日用消費品、醫療器械等工業產品設計，重點提升IC設計、外觀設計、功能結構設計、自動控制系統設計、包裝設計、汽車設計、創意設計等環節設計水平。南京、無錫重點發展汽車、集成電路和電子設計產業集群，徐州、鹽城、常州發展工程機械、軌道交通設計產業集群，南通、揚州、泰州發展船舶、港口機械設計產業集群，蘇州、鎮江發展消費電子、醫療器械設計產業集群，做大做強無錫（國家）工業設計園、太倉LOFT工業設計園和武進工業設計園等重點園區，加快形成具有江蘇特點的工業設計創新體系和全國一流的工業設計中心。
6．環境服務
按照發展循環經濟和低碳技術的要求，著力發展清潔生產審核、環境規劃咨詢等環境咨詢服務，重點發展環境工程設計、總承包服務、污染治理設施運營服務等環境技術服務，鼓勵發展提供環境咨詢、工程、投資、裝備集成等系統解決方案的綜合環境服務。加快推進合同能源管理服務，積極探索合同環境服務等新型模式。依托南京、無錫、蘇州、鹽城、宜興5個節能環保產業集聚區和常州環保產業園，打造各具特色的節能環保服務基地，建成國際環保技術合作與學術交流、環保創業服務、節能技術服務等一批具有國際水平的節能環保服務平臺。鼓勵有條件的地區建設節能環保產業集聚區和產業聯盟，建立具有國際競爭力的環境服務體系。
（三）強化民生導向，推進服務業統籌發展
按照全省推進“兩個率先”和保障民生優先的總體要求，以滿足城鄉居民日益增長的多層次公共服務需求為基礎，重點發展教育培訓、醫療（保健）、家庭服務業和農村服務業等服務領域，推進服務業統籌發展。
1．教育培訓業
重點發展職業技術培訓和繼續教育，拓展海外教育，規范教育中介服務。大力發展對金融、物流、科技研發、軟件、服務外包、商務服務等重點服務業領域高級管理人才、專業人才和技能型人才的培訓，加大職業培訓力度，加強失業人員、農村轉移勞動力、新成長勞動力的免費基本職業技能培訓。積極開展社區教育、遠程教育等服務項目，擴大我省留學生教育的規模，將招收留學生作為國際服務貿易的重要內容。充分利用大專院校、職業學校、社會培訓機構等各類培訓資源，鼓勵發展辦學起點高、理念新、與國際接軌的各種專業資質培訓。積極推動各類培訓機構整合社會資源，著力提升培訓質量和水平，迅速做大做強，培育本土培訓品牌，推進培訓基地建設。將我省打造成為具有較強影響力和輻射力的教育培訓高地、產業高端人才培養中心和專業技術人才實訓中心。到2015年，教育培訓業增加值力爭達到2000億元，年均增長15%。
2．醫療（保健）服務業
加大政府對公共醫療衛生發展的投入力度，優先滿足群眾基本醫療衛生需求，全面推進基層醫療衛生機構綜合改革，完善城市醫院與基層醫療衛生機構之間的分工協作機制，健全分級診療制度、雙向轉診制度。建立健全公共衛生服務網絡，完善公共衛生服務功能，提升公共衛生服務和突發公共衛生事件應急處置能力，加大疾病預防控制、應急救治、采供血、健康教育等機構建設支持力度，加強與基層醫療衛生服務機構的資源共享、協調互動。鞏固以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系，以街道為單位實現社區衛生服務中心全覆蓋。加強新型農村衛生服務體系建設，健全以縣級醫院為骨干、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村醫療衛生服務網絡。大力推進兒童保健、孕產婦保健、老年人保健以及職業保健等多樣化保健服務，滿足城鄉居民日益提高的生活水平對保健服務的需求。加快形成以醫療衛生為主、保健為輔的醫療（保健）服務業體系。
3．家庭服務業
適應群眾生活水平提高和人口老齡化的趨勢，以家庭為服務對象，以社區為重要依托，重點發展家政服務、社區服務、養老服務、健康服務、醫療服務。推動一批中小家庭服務機構做專做精，扶持一批有實力的員工制家政服務企業做大做強，構建完善的家政服務體系。加快基本養老服務體系建設，積極發展社區日間照料中心和專業化養老服務機構，支持社會力量參與公辦養老服務設施的運營。著力規范病患陪護服務，鼓勵發展殘疾人居家服務，大力拓展家庭用品配送、實物租賃、家庭救助等服務新產品和新市場，率先建立比較健全的惠及城鄉居民的多種形式的服務體系。加快建設家庭服務業公益性信息服務平臺，逐步統一全省的家庭服務電話呼叫號碼。加強市場監管，規范家庭服務業市場秩序，使家庭服務業成為增加就業、服務民生、擴大消費、調整產業結構、構建和諧社會的重要產業。到2015年，家庭服務業增加值達到2000億元，年均增長25%。
4．農村服務業
重點發展以農產品現代物流、農村金融保險、新型農技服務、農村勞動力轉移培訓和中介服務、現代農業信息服務、農產品質量安全服務等農村生產服務領域，推進農產品流通、農業科技創新，實施農業科技創新工程，推進農村“三網合一”工程，發展多種形式的金融組織，打造多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系。積極發展以基礎設施、教育、醫療衛生、社會保障等為主的農村公共服務領域，推進城鄉客運一體化、農村客運公交化和區域供水一體化，進一步改善農村交通出行、飲水安全、醫療衛生、環境整治、信息暢通、災害防御等基礎設施條件，加快建立健全農村教育、醫療衛生、養老、社會福利等公益性農村服務運行機制，滿足農民日益提高的服務需求。到2015年，基本建成服務高效、管理規范的集農業生產服務、農村生活服務和公共服務于一體的農村現代服務體系。
四、主要任務
按照服務業提速發展的具體要求，明確發展重點，突破薄弱環節，強化政策落實，為實現“十二五”服務業發展目標提供有力保障。
（一）以產業鏈延伸為重點，促進產業融合發展
推動產業鏈延伸優化。順應社會分工細化的趨勢，延伸優化產業鏈，推動一、二、三產業良性互動發展，拓展服務業發展空間。大力引進和發展產業鏈中最具價值的生產服務環節，推動產業向研發、設計、物流、營銷、品牌推廣、系統集成等上下游延伸，實現制造業在服務中收益、在服務中增值、在服務中創新，形成制造業與服務業相互支撐、相互促進的發展格局。加強科技、信息、金融、保險、物流、商貿等為農業提供產前、產中、產后全過程服務的能力，加快農業現代化進程。
大力發展產業金融。加快金融領域改革創新，充分發揮金融業催化劑和倍增劑的功效，大力發展信托投資、金融租賃、融資擔保、投資銀行等金融產品和專營機構，建立以政府為杠桿、企業為主體，銀行、其他金融機構和社會資金為支撐的多渠道、多層次的重點產業發展投融資體系，實現金融與服務業整體發展的良性互動與融合發展。
加快專業化發展。實施產業融合工程，發展具有高融合度的科技研發、文化創意、工業設計、咨詢、現代物流、金融、服務外包、動漫影視等高端生產服務業。選擇一批有條件的服務業集聚區、重點項目和企業，將易于分離、成效明顯的研發設計、物流、營銷等服務環節首先剝離出來，大力發展第三方專業化服務企業，做強做大企業主營業務，實現生產服務業規模化和產業化。“十二五”期間，全省每年1000家以上制造業企業進行主輔分離發展服務業，其中，省內重點行業的龍頭企業每年不少于50家。
（二）以強化技術創新為驅動，推進高端化發展
加強新技術創新與應用。加強信息技術、網絡技術以及低碳技術等新技術在服務業中的應用，推動服務業創新發展。將信息技術、網絡技術嵌入傳統服務業，實現智能化和網絡化，促使其向現代服務業改造升級。利用信息技術推進現代服務業創新發展，加快共性核心技術的研發、系統集成和綜合應用。突出低碳技術和綠色增長理念在服務業中的創新性應用，設計低碳科技服務產業鏈，促進低碳技術的發展，實現服務業的低碳化和智能化。
引導發展高端服務業。利用技術創新和高技術應用，引導全省重點發展高端服務業領域，通過知識創新、技能創新和管理創新，培育壯大知識密集型高端服務業，搶占高端服務業發展制高點，提升市場競爭力。與高端制造業的發展方向對應，引導發展人才培訓、市場開拓、形象設計、服務外包等生產型高端服務業；適應我省消費領域的轉型升級，發展教育培訓、文化傳媒、網絡游戲、法律咨詢、現代房產和醫療等消費型高端服務業。
推進新型業態創新發展。圍繞商業模式、技術手段和服務理念創新，加快培育服務業新業態、新領域。推動商業模式創新，引導企業科學細分需求市場，積極開拓能源需求管理、企業后勤服務、金融租賃、人力資源管理等個性化的專業服務產品，創造更高的服務價值。推動技術手段創新，帶動服務形式革新和服務內涵提升，著力開拓電信增值、數字多媒體、動漫游戲等新興服務市場。推動服務理念創新，大力發展供應鏈管理、企業流程再造和精益服務，加快由單一服務環節向提供全過程服務轉變，由提供一般服務向多層次、綜合性服務轉變。重點培育一批理念新、水平高、市場前景好的定制服務提供商、技術服務運營商和整體方案解決商，帶動服務業新領域的拓展和新業態的成長。
（三）以擴大對外開放為引擎，提升國際化水平
優化利用外資結構。抓住國際服務業轉移新機遇，加快服務業對外開放步伐，大力引導國際資本和先進技術投向金融服務、信息服務、醫療衛生、職業技術培訓、租賃和創業投資、知識產權服務等領域。注重引進國際先進服務理念、管理技術、領軍人才和知名服務品牌，吸引戰略性、導向性的優質企業和高端項目，提高服務業利用外資的層次和水平。
擴大服務貿易規模。加大對服務貿易的支持和推動力度，擴大服務貿易發展規模。重點推進南京、蘇州、連云港3個區域性國際商務中心和蘇州工業園區國家級“創新型服務貿易示范區”建設。支持具有自主知識產權和自主品牌的服務業產品出口，促進軟件、文化、旅游、商業等重點行業服務貿易出口，鼓勵服務企業參與境外的金融、分銷、零售等高端服務產業，盡快提高服務貿易比重。
加強服務業國際合作。鼓勵和支持金融、分銷、運輸、勞務等領域具有國際化經驗的企業走出國門，建立、拓展國際營銷網絡，設立境外研發中心，加入海外技術聯盟，加強境外直接投資、海外融資上市、跨國收購兼并，不斷提升在全球范圍內的資本運作和要素配置能力。利用海峽兩岸簽署經濟合作框架協議的機遇，增進蘇臺在金融、研發、服務外包等現代服務業領域的資本合作、品牌共享、技術交流、管理創新和網絡互通。積極擴大蘇港（澳）在醫療、保險、銀行、證券、會展等領域的合作。加快蘇臺（昆山）經貿合作區和蘇通科技產業園建設。
（四）以做強做大做優為核心，提高企業競爭力
增強企業創新能力。按照“創新驅動，高端引領，重點突破，跨越發展”的要求，實施“服務業創新百企示范工程”，引導服務企業運用現代科技信息技術，以培育自主知識產權和自主品牌為重點，加大科技研發投入，推進企業技術創新、管理創新和制度創新，建立健全人才培養和引進機制、產學研合作長效機制、多元化創新投入機制，全面提升服務企業自主創新能力。培育形成在國內同行業領先的50家服務業技術創新企業、30家業態創新企業和20家品牌創新企業。
培育壯大企業規模。引導各類生產要素向優勢企業和行業龍頭集中，推動骨干企業做強做大。鼓勵企業跨地區、跨所有制兼并重組。壯大上市公司規模，提升經營能力。按照產業供應鏈要求，建立大企業、中小企業相互協作的戰略聯盟。到2015年，全省百強企業中服務企業不低于40家。
加強品牌和標準化建設。積極推動服務企業自主品牌創建，重點培育金融、現代物流、商務服務等生產服務業品牌，創建電子商務、云計算、物聯網等新興服務業品牌，打造商貿流通、居民服務等生活服務業品牌，形成一批在全國乃至國際范圍內有影響的江蘇服務業品牌企業和江蘇服務業區域品牌，爭創馳名商標8件、著名商標80件。大力開展“標準提升服務質量行動”，突出抓好信息、物流、金融、科技、商貿、旅游、體育、教育培訓、家政服務、社區服務等重點領域和新型業態服務標準的制（修）訂、實施與推廣，組織制定省級服務業地方標準100項，新建國家級、省級服務業標準化試點120個。
（五）以人才引進和培養為關鍵，強化智力支撐
強化人才和創新團隊引進。加快制定和切實推進海內外高級服務人才和創新團隊引進計劃，完善服務業創新團隊和項目相結合的柔性引進機制，重點吸引軟件技術、供應鏈管理、會展經營、信息平臺設計、金融產品創新等各類現代服務業高素質的專業人才和創新團隊。“十二五”期間，全省爭取每年引進20個左右的服務業發展創新團隊。
加強人才培訓和職業培訓。引導高等院校和中等職業學校加強與服務業發展相適應的學科專業建設，加快培養服務業緊缺人才。支持有條件的服務企業與高校、科研院所聯合建立實訓基地，支持各類教育培訓機構開展服務業技能型人才再培訓、再教育。加大海外合作，拓展境外合作培訓渠道。定期選派一批公務員和企業經營管理人才到香港、新加坡等服務業發達國家及地區學習培訓。
優化人才發展環境。深入實施高層次領軍人才工程和現代服務業人才工程。建立多元化人才投入體系，大幅度增加人才發展投入。健全人才評估體系和激勵機制，最大限度調動人才積極性和創造性。鼓勵人才創新創業，優化企業家發展環境。“十二五”期間，爭取培養和引進2萬名各類專業型、技能型、實用型及復合型服務業人才。
（六）以改革創新為動力，增強發展后勁
加快市場化改革步伐。打破所有制分割和行業壟斷，合理引導民資、外資參與國有服務企業的改組改造，通過兼并、聯合、上市、重組等形式，發展一批以品牌為龍頭、資本為紐帶，跨地區、跨行業的現代服務企業集團。加大社會化服務領域改革力度，大力發展公共服務產業，深入推進城市供水供熱、公共交通、污水處理等公用事業改革，推動教育、醫療、文化、科技、體育等領域營利性服務與公共服務分離，加快政府機關和企事業單位的后勤服務、配套服務改革，引入競爭機制，增強發展活力，擴大有效供給。
創新服務業管理體制。理順省服務業發展領導小組各成員單位工作機制，明確職能，統籌協調，形成合力。細化和完善省服務業發展指導目錄，進一步細化和明確鼓勵類、限制類和禁止類行業。充分發揮全省服務業聯合會的作用，支持服務業商會、行業協會發展，積極發揮協會在行業自律和服務產品技術創新、交流推廣等方面的作用，努力形成政府引導、協會推動、行業自律的服務業發展新機制。
完善服務業投融資機制。加快推進金融業改革發展，創新金融產品，擴大服務企業的上市規模和債券發行規模，大力發展風險投資和股權投資，拓寬服務企業的融資渠道，滿足企業多樣化的金融需求。充分發揮省信用再擔保公司的作用，加大對服務企業融資擔保的傾斜力度，為中小服務企業提供更多的資金支持。
實施服務業綜合改革試點。支持南京市以開展國家服務業綜合改革試點為契機，著力推進人民幣結算試點、非上市企業產權交易、南京電子口岸、海峽兩岸金融合作區、企業分離發展服務業、寧鎮揚服務業一體化等一批重大改革工程，打造區域性金融服務、綜合物流、研發創新、商務商貿中心，率先形成以服務經濟為主的現代產業體系。選擇一批有條件、有特點的市（縣）和現代服務業集聚區開展省級服務業綜合改革試點，著力構建優勢互補、層次分明的區域產業布局，促進工業開發區轉型升級，深化服務業對外合作，進一步完善政策、市場、管理機制。制定實施服務業綜合改革試點意見，做好試點的組織協調和推進工作，按照國家和省出臺的服務業政策取向，鼓勵試點區域積極探索、先行先試，為全省服務業加快發展提供經驗。
五、服務業布局
（一）空間布局
根據我省不同地區所處的發展階段和全省生產力布局及資源稟賦狀況，以制造業與服務業互動發展為前提，以服務業集聚發展為重點，培育形成“一核兩區四帶”的空間布局結構，構建層級結構分明、功能完整突出的服務業空間布局主架構（附圖）。
1．“一核”——南京現代服務業核心
把南京打造成為全省現代服務業的核心，加快建設南京中國軟件名城、國際風景旅游城市，建成國家重要的科技研發中心、區域性商貿物流會展中心、區域性金融中心、長江三角洲重要的航空貨運樞紐。
2．“兩區”——蘇錫常高端服務業先導區和徐州區域性商貿物流區
蘇錫常高端服務業先導區。依托先進的制造業基礎，通過產業融合及承接國際服務業轉移，重點發展港口物流、金融保險、休閑旅游、文化創意、服務外包、科技服務、商務服務等特色優勢產業以及新興服務業，打造成全省服務業新興領域發展的示范區和生產制造業與服務業高度融合發展的區域。
徐州區域性商貿物流區。通過強化優勢、增量提質，提升徐州作為淮海經濟圈的中心地位，著力建設輻射蘇皖魯豫的區域性物流中心和商貿中心。注重徐州老工業基地轉型發展過程中服務業與制造業之間的融合互動。
3．“四帶”——“四沿”服務集聚帶
“四帶”是指圍繞生產力布局，與制造業相配套的各具特色的服務集聚帶。
沿滬寧線高新技術產業服務集聚帶。該區域以提升產業功能、提高產出效率、增強產業國際競爭力為基本導向，優先發展生產服務業，促進高新技術產業和現代服務業深度融合。重點規劃和發展金融、服務外包、信息服務、商務、研發、設計等生產服務業以及空港物流、文化創意、動漫等新興服務業領域。
沿江基礎產業服務集聚帶。該區域服務業重點布局和發展以港口和市場為主體的沿江物流業，加快構建重化工產品以及其他生產原料的交易市場和信息平臺，發展專業市場貿易和信息服務，促進生產服務與產品交易市場的有效融合。
沿東隴海線加工產業服務集聚帶。該區域充分利用隴海鐵路、連徐高速公路、連云港港等交通基礎設施條件，重點布局和發展鐵路物流、海港物流，配合發展信息、科技、金融服務等行業門類，為資源型加工企業、生產制造企業提供專業化服務。利用該區域與周邊省市交界的區位條件，發展新型商貿流通業態，壯大農副產品和工業品交易市場。
沿海地區產業服務集聚帶。該區域重點利用港口、機場等交通樞紐和重要節點，布局發展臨港型物流載體，培育第三方物流企業，構建物流信息平臺，形成區域性國際海港物流中心。加快發展與海洋經濟相關的海洋產品交易市場和與臨港工業發展相關的技術交易市場。建立工業研發設計平臺，引導發展海洋資源、灘涂資源深度加工的研發和技術服務。
（二）城鄉布局
“十二五”時期，我省城市化和新型工業化進程進一步加快，加快城鄉統籌，明確不同區域的服務業布局重點。
1．著力強化中心城市（城市群）服務業的集聚輻射功能
中心城市以及蘇南地區業已形成的城市群是全省城市功能和產業功能較為突出的區域，要充分發揮城市集聚和輻射能力強的優勢，大力推動城市服務經濟發展，形成服務業發展高地。提升城市服務功能，依托老城區、街區改造以及新城區的建設，重點引導發展提升城市服務功能的商務、文化、商貿流通等產業。促進服務業高端化，積極發展總部或地區總部及研發中心、銷售中心、采購中心、結算中心等總部經濟，合理規劃建設新型商業街區、文化創意街區及城市綜合體，集中布局商務、商貿、金融、創意等服務功能區。突出服務業智慧化，實施“寬帶江蘇”提升工程、“無線江蘇”加速工程等七大重點工程，加快建設新一代移動通信、光纖寬帶、下一代互聯網、下一代廣電網，積極推進“三網融合”，加大物聯網技術在城市服務中的應用，構建智能交通、智能環保等平臺，強化城市服務經濟的智能化發展，提升城市居民生活品質。推動南京、無錫、蘇州等地率先打造智慧城市。
2．大力提升縣域服務業發展層次和水平
縣城和中心鎮是聯系中心城市及農村的重要紐帶，要大力提升服務業發展層次和水平，以縣城和省級中心鎮為重點，加大體制機制創新力度，著力增強服務功能，在滿足縣域基本服務需求的基礎上，充分發揮比較優勢，培育發展特色服務業。增強縣城和中心鎮服務功能，積極發展商貿、金融、商務、文化、社區服務、公共服務等行業，加大縣域范圍內服務需求的滿足程度。在中心鎮內重點發展面向農業產前、產中、產后服務的行業，擴大縣城、中心鎮向農村地區的服務延伸作用。順應產業轉型、結構調整的需要，依托集聚規模較大的產業集群，規劃建設金融、科技、信息、物流、商務和公共服務等組成的區域生產性服務體系，為制造業發展提供支撐。因地制宜，分類指導，按照資源稟賦、區位條件等因素進行服務業布局，在制造業較為發達的區域配套建設專業市場、物流園區和研發基地等服務業集聚區。在港口資源、交通條件較為優越的區域，重點引導發展港口物流業。
3．全面推進農村社會化服務體系建設
大力發展科技推廣、專利應用、農機服務、農資供應、加工流通、農產品質量安全檢驗檢測等農業專業服務，加快實施農業新品種、新技術、新模式“三新”工程，努力構建和完善以科技、營銷、信息、金融和技能培訓等服務為主體的農業產業化服務體系。積極發展休閑觀光農業。大力推進“萬村千鄉市場工程”和農村市場改造提升工程，積極開展農產品現代流通綜合試點，加快建立傳統交易市場與新型商業業態相結合、實體市場與虛擬市場相結合的現代農村流通體系。加大對農村村鎮建設、交通、通信、安全飲用水、文化、教育、衛生、體育、環保等公共服務業的投入，完善農村社區綜合服務中心服務管理功能，進一步改善農民居住、出行條件，豐富農民物質文化生活。
（三）服務業集聚區建設
依托大中城市、產業集群和工業園區，按照集中、集聚、集約發展的要求，加快全省服務業集聚區建設，形成一批技術領先、創新性強、特色鮮明、規模較大的服務業集聚區，打造一批省級現代服務業示范區。到2015年，營業收入超過1000億元的省級現代服務業集聚區達到3家，超過500億元的10家，超過100億元的50家。集聚區營業收入占相關行業總收入的60%以上。
1．發展方向
強化集聚區的示范、培育和提升。在全省現有的100家省級現代服務業集聚區中，重點培育20－30家技術領先、模式創新、產業集聚效應突出、輻射帶動作用大的現代服務業示范區，對示范區建設項目供地安排上給予政策傾斜，對集聚區內高端服務企業發展給予優惠的財稅政策。加強區域合作，推動集聚區南北共建，加快沿海地區現代服務業集聚區建設，實現優勢互補、聯動發展，在蘇中、蘇北地區培育一批較有特色的現代服務業集聚區，作為省級服務業集聚區的儲備。
加強集聚區分類引導、特色發展。加強分類指導，強化產業支撐，發揮比較優勢，走特色鮮明、優勢互補、錯位競爭的集聚區發展之路。引導蘇南立足現有集聚區，抓好提檔升級，大力促進中心城區現代服務業發展，合理布局商務、商貿、金融等服務功能區，盡快形成以服務經濟為主導的產業結構。鼓勵蘇中、蘇北抓住新一輪發展的機遇，根據各自的產業基礎和發展實際，選準市場定位，明確主攻方向，實施差異化的發展戰略，集中力量培育若干有特色、有規模、有影響的現代服務業集聚區。
增強集聚區公共服務支撐能力。進一步提升現代服務業集聚區的功能，推進集聚區內各類公共服務平臺建設。加快公共信息平臺、技術平臺、檢驗檢測平臺、培訓平臺和統計平臺等服務平臺建設，努力提升園區和集聚區的綜合服務能力與水平，提高集聚區整合資源和集約發展的能力，促進資金、項目、信息等要素以及現代服務業重大項目、龍頭企業向集聚區集中發展。探索建立集聚區人才服務平臺，建立統一的人才吸引、人事服務、人員培訓系統。
2．發展重點
按照特色發展、產業融合以及空間協調發展的原則，在全省范圍內重點建設現代物流、科技服務、軟件信息服務、創意產業、商務服務、產品交易市場等六大類服務業集聚區，為生產制造業提供專業的配套服務，實現產業之間的融合互動發展。
現代物流集聚區。構建以沿江、沿海以及空港為重點的臨港物流集聚區，該區域重點發揮全省海港、長江港口、空港的貨物集散和吞吐能力，發展“大進大出”的臨港物流業；依托公路、鐵路等交通基礎設施和區位交通條件，在南京、無錫、常州、揚州、淮安等地建設綜合性物流集聚區；依托工業布局特征，配套發展以為汽車、石化、醫藥、紡織、冶金等行業服務為主的專業性物流集聚區；體現服務業對外開放特征，在開放型經濟發展基礎較好的區域重點打造保稅物流集聚區。
科技服務集聚區。充分發揮我省科技、人才和創新等方面的優勢，大力發展產業特色鮮明的科技服務集聚區，提高科技成果轉化能力，把各類園區建設成為高新技術研發聚集地、孵化基地和產業化基地。蘇南地區策應產業高新化發展特征，重點發展科技創新服務集聚區，以公共研發平臺建設為主，強化新興產業中關鍵技術和成果的研發與產業化。蘇中、蘇北地區則以科技創業集聚區建設為主，側重于為各類中小企業提供各類專業技術服務的集技術檢測、技術推廣服務、成果轉化產學研合作以及標準廠房、留學創業等基礎科技服務為主。
軟件信息服務集聚區。借助我省作為全國信息服務大省的優勢，加快布局以信息技術、軟件開發、信息化改造等為主要功能的集聚區。中心城市重點布局軟件服務集聚區，為周邊城市以及更大區域提供軟件開發、生產、售后服務。蘇南地區圍繞先進制造業的信息化改造以及“兩化融合”，重點強化信息服務集聚區的建設，為地區制造業的高端化提供信息服務基礎。
創意產業集聚區。根據全省不同地區產業發展特征，結合文化、傳統等多種要素資源，在城區或開發區，充分利用城市“退二進三”的保護性開發建筑或存量土地，大力發展以研發設計創意、建筑設計創意、文化傳媒創意、咨詢策劃創意和時尚消費創意為主體的創意產業集聚區。重點在常州、無錫、揚州等地發展動漫設計、工業設計、文化創意等產業集聚區，在蘇州高新技術產業較為發達的地區發展咨詢策劃創意和時尚消費創意等類型的集聚區。
商務服務集聚區。以金融、商貿、商務活動為主體，集中布局總部、地區總部，發展高級商務酒店、高級生活服務相配套的商務服務業聚集區。以南京為中心，建設輻射南京都市圈的區域性商務集聚區，強化南京河西CBD建設。以昆山、蘇州為中心，建設輻射無錫、南通以及上海縣（區）的特色商務服務集聚區，為制造業的快速發展提供專業化服務。以徐州為中心，建設輻射徐州都市圈的商務服務集聚區，為徐州老工業基地改造提升提供重要金融商務支撐。在連云港、鹽城、南通等地建設沿海地區商務集聚區，為沿海開發提供服務。
產品交易市場集聚區。以工業產品、日用消費品的交易為主，在全省范圍內重點建設集電子商務、產品展示、產品交易、批發零售、研發設計、旅游會展、價格發布、儲運物流等為一體的集中區域。在制造業較為發達、工業原材料和產品用量較大、擁有便捷交通方式的區域，江陰、張家港、常熟一帶建設工業用品專業交易市場。在擁有公路、鐵路、水路多式聯運，城郊結合部的交通樞紐區域建設農產品以及其他日用品為主的綜合性交易市場。側重有形市場和無形市場結合，強化信息化建設。
六、保障措施
進一步完善規劃落實的機制，推動規劃的有效實施，確保規劃目標任務的順利完成。
（一）加強政策措施扶持
根據《江蘇省現代服務業產業指導目錄》中鼓勵發展的服務業重點，進一步運用財政、土地、金融等政策措施，重點扶持相關領域的快速發展。
加大財政投入。發揮財政資金的導向作用，繼續安排支持服務業發展的各類專項資金和引導資金，并根據服務業發展需要和財力可能逐步增加資金規模，重點支持現代服務業新興產業、創新型企業和集聚區建設。鼓勵地方發展服務業，加大財政在生產性服務和公共服務領域的投入，主要支持鼓勵發展的重點行業、重點區域和重點項目。各地也要作出相應安排，引導社會資金加大對服務業的投入。
落實優惠政策。認真落實國家和省各項服務業稅收優惠政策，繼續調整服務業用電、用水、用氣價格政策，逐步實現與工業同價并軌。加快推進對服務企業收費的清理工作，對不符合服務業發展要求的政策和行政性收費，及時廢除或作出修改。積極研究創新政策，鼓勵制造業企業外購服務，擴大服務業發展空間。引導和鼓勵金融機構對符合國家產業政策的服務企業予以信貸支持，加快開發適應服務業需要的金融產品。
（二）建立規劃實施機制
加強規劃銜接。省“十二五”服務業發展規劃是國民經濟和社會發展總體規劃在服務業領域的有效延伸，是指導全省加快發展服務業的戰略性文件。服務業各子規劃的制訂要以“十二五”服務業發展規劃為依據，注重相互銜接，減少重復建設和資源浪費，形成發展合力，進一步提升規劃的指導性、約束性和權威性。
完善規劃體系。根據省“十二五”服務業發展規劃提出的思路、目標和重點，盡快抓緊制訂或修訂完成各行業發展子規劃，明確發展目標、發展重點和保障措施，形成完整的服務業發展規劃體系。省內各市（縣）應抓緊編制地區“十二五”服務業專項發展規劃，構建上下銜接、協調一致的規劃體系。
（三）實施重大項目帶動
加大招商引資力度。積極承接國際國內服務業轉移，充分體現政府的導向性作用，拓寬融資渠道，鼓勵民營資本進入服務業。按照國家產業政策，引進總部經濟、文化創意、服務外包、信息服務、會展經濟、商務服務等服務業重大項目，強化項目管理，提升服務業發展水平。
發揮項目支撐作用。落實和明確“十二五”期間全省預期性的服務業重大項目。重點建設省確定的現代服務業集聚區的重大產業項目。同時，圍繞增強和完善產業鏈，結合全省規模企業和品牌企業的培育，重點實施一批產業聯動性強、具有較大影響力和國際知名度的服務業項目，實現與生產制造業配套服務，以大項目拉動產業規模迅速做大。“十二五”期間，每年滾動實施一批百億元以上的重大服務業投資項目。
（四）加強服務業組織領導
強化組織協調。充分發揮省服務業發展領導小組的作用，加強對服務業發展的宏觀指導、政策扶持和綜合協調，研究解決重大問題，形成統一領導、各司其職、分工合作、齊抓共管的工作格局。各市（縣）也要建立上下統一、部門對口的服務業工作領導機制。
建立評估體系。強化對規劃各項目標任務的落實與評估，建立服務業發展考核評價制度，重點評估增加值增長速度、占地區生產總值比重、從業人員比重等重要指標。加強服務業統計工作，完善服務業統計調查方法和指標體系，提高服務業統計的全面性、精確性和及時性。