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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省商務(wù)廳關(guān)于“十二五”期間
加快全省肉菜流通追溯體系建設(shè)實(shí)施意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕66號(hào) 2012年4月13日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省商務(wù)廳《關(guān)于“十二五”期間加快全省肉菜流通追溯體系建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
關(guān)于“十二五”期間加快全省肉菜流通追溯體系建設(shè)的實(shí)施意見
省商務(wù)廳
根據(jù)商務(wù)部《關(guān)于“十二五”期間加快肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（商秩發(fā)〔2011〕376號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就“十二五”期間加快全省肉菜流通追溯體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見：
一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)肉菜流通追溯體系的重要性和緊迫性
建設(shè)完善的全省肉菜流通追溯體系，是從根本上改善我省肉菜質(zhì)量保障條件的重要舉措，是為全省人民構(gòu)建放心消費(fèi)安全屏障的重大民生工程。各地商務(wù)主管部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、努力踐行商務(wù)為民要求的高度，進(jìn)一步提高對(duì)肉菜流通追溯體系建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把加快建設(shè)本市肉菜流通追溯體系作為“十二五”期間一項(xiàng)硬性任務(wù)抓好落實(shí)，積極探索，大力推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”末全省肉菜流通追溯體系建設(shè)的目標(biāo)。
二、全面落實(shí)“十二五”期間全省肉菜流通追溯體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)
（一）總體目標(biāo)
按照商務(wù)部總體要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在13個(gè)省轄市全面建成肉菜流通追溯體系，實(shí)現(xiàn)省轄市全覆蓋的目標(biāo)。以省、市商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心為依托，按照舉報(bào)投訴、屠宰監(jiān)管、肉菜追溯“三網(wǎng)合一”要求，建成省、市互連互通、協(xié)調(diào)運(yùn)作的全省追溯管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全肉菜流通追溯體系運(yùn)行管理、運(yùn)營(yíng)保障、執(zhí)法配套等方面的制度，確保這一體系全面有效運(yùn)轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期發(fā)揮作用。
（二）建設(shè)任務(wù)
——2012年，完成徐州、南通、連云港、揚(yáng)州4個(gè)市的肉品質(zhì)量安全信息可追溯體系建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，完成南京、無錫、蘇州、常州4個(gè)市的肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，爭(zhēng)取新增4個(gè)市開展肉菜流通追溯體系建設(shè)，在蘇南有條件的市逐步推動(dòng)肉菜流通追溯體系區(qū)、縣全覆蓋工作。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化形成全省統(tǒng)一的追溯管理服務(wù)軟件，建設(shè)省級(jí)追溯管理平臺(tái)，研究確定肉菜流通追溯體系建設(shè)基本模式。按照舉報(bào)投訴、屠宰監(jiān)管、肉菜追溯“三網(wǎng)合一”要求，建設(shè)省級(jí)綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。爭(zhēng)取各省轄市全部建成商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心。
——2013年，爭(zhēng)取新增3個(gè)以上的省轄市開展肉菜流通追溯體系建設(shè)。以各市商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心為依托，建成省、市互連互通的全省追溯管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架，為最終實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。總結(jié)形成肉菜流通追溯體系運(yùn)行、管理、保障機(jī)制，初步建成監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)有效配套的全省運(yùn)轉(zhuǎn)體系。
——2014年，確保未開展肉菜流通追溯體系建設(shè)的省轄市全部列入建設(shè)范圍。在此基礎(chǔ)上，建成全省追溯管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省、市聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。完善全省肉菜流通追溯體系運(yùn)行、管理、保障制度機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)的綜合效能。
——2015年，確保13個(gè)省轄市全部完成肉菜流通追溯體系建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)省轄市全覆蓋且有效運(yùn)行的目標(biāo)。在蘇南地區(qū)和蘇中部分有條件的市實(shí)現(xiàn)肉菜流通追溯體系區(qū)、縣全覆蓋。積極推動(dòng)有條件的市和大型企業(yè)探索拓展追溯品種，延伸追溯鏈條，形成全產(chǎn)業(yè)鏈追溯模式，打造全過程追溯體系。
三、突出抓好肉菜流通追溯體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
（一）把肉菜流通追溯體系建設(shè)列入市人民政府為民辦實(shí)事重點(diǎn)工程
各地商務(wù)主管部門要按照地方政府對(duì)食品安全工作負(fù)總責(zé)的要求，積極爭(zhēng)取把肉菜流通追溯體系建設(shè)列入市政府為民辦實(shí)事的重點(diǎn)工程，在計(jì)劃上優(yōu)先安排，在資金上重點(diǎn)保障，在實(shí)施上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（二）堅(jiān)持總體規(guī)劃分步實(shí)施原則
在規(guī)劃布局上做好頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大中型連鎖超市、機(jī)械化定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)分布情況，按照局部區(qū)域覆蓋、分步實(shí)施、連片推進(jìn)的思路開展肉菜流通追溯體系建設(shè)。在建設(shè)時(shí)機(jī)上盡早做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，及時(shí)抓住每年申報(bào)國(guó)家試點(diǎn)和爭(zhēng)取省級(jí)支持的機(jī)遇，加快肉菜流通追溯體系建設(shè)進(jìn)程。在軟件設(shè)計(jì)上通過推廣運(yùn)用全省統(tǒng)一優(yōu)化的追溯管理服務(wù)軟件，確保各地肉菜流通追溯體系高效連通，切實(shí)發(fā)揮全省整體追溯效能，并在此基礎(chǔ)上探索更優(yōu)的追溯目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑。
（三）加強(qiáng)地方配套法規(guī)制度建設(shè)
在開展肉菜流通追溯體系建設(shè)的同時(shí)，推動(dòng)相關(guān)地方性法規(guī)的研究制定工作，為肉菜流通追溯體系有效運(yùn)行提供制度保障。要引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化食品安全第一責(zé)任人意識(shí)，按照肉菜流通追溯體系建設(shè)相關(guān)要求，建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬等制度，強(qiáng)化各類市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)者追溯管理的責(zé)任，為加強(qiáng)肉菜流通行業(yè)管理、發(fā)揮肉菜流通追溯體系作用提供基礎(chǔ)支撐。
（四）建立穩(wěn)定運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制
肉菜流通追溯體系建設(shè)涉及眾多部門，要明確部門職責(zé)，建立健全協(xié)作機(jī)制，制定工作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善建設(shè)和運(yùn)行管理辦法，確保肉菜流通追溯體系一經(jīng)建成即能穩(wěn)定運(yùn)行。要將肉菜流通追溯體系建設(shè)和運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一列入政府財(cái)政預(yù)算，為長(zhǎng)效運(yùn)行提供穩(wěn)定的資金保障。要加快商務(wù)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)步伐，充分運(yùn)用肉菜流通追溯體系所具有的發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)、舉報(bào)投訴便捷等功能，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)管，加大打擊力度，有效提升肉菜安全保障水平。
四、切實(shí)強(qiáng)化肉菜流通追溯體系建設(shè)的重點(diǎn)措施
肉菜流通追溯體系建設(shè)是一項(xiàng)全新的工程。各地要積極創(chuàng)造條件，按照宜早不宜遲、宜快不宜慢的原則展開肉菜流通追溯體系建設(shè)。同時(shí)，要認(rèn)真處理好建設(shè)速度與確保質(zhì)量的關(guān)系，始終堅(jiān)持質(zhì)量第一的標(biāo)準(zhǔn)，不得急功近利，不得降低建設(shè)質(zhì)量。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建設(shè)肉菜流通追溯體系是各級(jí)政府保障和改善民生的基本公共職能要求，必須從政府層面切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全省肉菜流通追溯體系建設(shè)在省“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省商務(wù)廳）牽頭，省財(cái)政廳、農(nóng)委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局等部門協(xié)調(diào)配合推進(jìn)。各市要按照這一模式，建立在市政府領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)肉菜流通追溯體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）落實(shí)建設(shè)資金
肉菜流通追溯體系是“菜籃子”工程的重要建設(shè)內(nèi)容。各地要高度重視肉菜流通追溯體系建設(shè)工作，根據(jù)當(dāng)?shù)亓魍I(yè)發(fā)展規(guī)劃及財(cái)力水平，安排資金支持。符合要求的市要積極申報(bào)全國(guó)肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，爭(zhēng)取中央財(cái)政資金專項(xiàng)扶持。各地財(cái)政、商務(wù)部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣谝?guī)劃用地、用水、用電、稅收等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，采取措施吸引社會(huì)資金投入農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度
省商務(wù)廳要按照商務(wù)部和省領(lǐng)導(dǎo)小組的總體要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全省肉菜流通追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)各地建設(shè)的目標(biāo)管理。積極組織力量，優(yōu)化形成全省統(tǒng)一的追溯管理服務(wù)軟件和系統(tǒng)建設(shè)模式，在全省推廣運(yùn)用。按照適度超前原則，高標(biāo)準(zhǔn)建好“三網(wǎng)合一”的全省綜合監(jiān)管平臺(tái)。統(tǒng)籌安排“十二五”期間各市肉類蔬菜流通追溯體系的建設(shè)進(jìn)度，做好項(xiàng)目竣工的考評(píng)驗(yàn)收工作。
（四）強(qiáng)化建設(shè)管理
各地商務(wù)主管部門要按照商務(wù)部和省統(tǒng)一要求，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，建立高效的項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；認(rèn)真做好肉菜流通追溯體系總體設(shè)計(jì)和方案優(yōu)化工作；確保配套資金及時(shí)到位，加強(qiáng)建設(shè)資金的規(guī)范使用與管理；嚴(yán)格依法辦事，精心組織好工程招投標(biāo)和地方性法規(guī)制定工作；依據(jù)合同加強(qiáng)與承建方的協(xié)調(diào)，全程監(jiān)管建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度；加大與市場(chǎng)管理方和肉菜經(jīng)銷戶銜接協(xié)作的力度，提高末端流通節(jié)點(diǎn)追溯建設(shè)效率；堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)條件，全面落實(shí)項(xiàng)目考評(píng)驗(yàn)收要求；同步抓好項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行準(zhǔn)備工作，確保系統(tǒng)建成之后及時(shí)轉(zhuǎn)入規(guī)范運(yùn)行。
（五）發(fā)揮相關(guān)工作的帶動(dòng)促進(jìn)作用
各地在推動(dòng)流通業(yè)現(xiàn)代化的過程中，要統(tǒng)籌安排好肉菜流通追溯體系、現(xiàn)代流通基礎(chǔ)設(shè)施和商務(wù)信用建設(shè)，把肉菜流通追溯體系建設(shè)與推動(dòng)壓縮生豬屠宰網(wǎng)點(diǎn)、“雙百”市場(chǎng)工程建設(shè)、“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)、“標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)改造”、“農(nóng)超對(duì)接”等工作有機(jī)結(jié)合起來，與推動(dòng)開展“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”示范創(chuàng)建活動(dòng)、建立違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度有機(jī)結(jié)合起來，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)新建與改造，帶動(dòng)肉菜經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理升級(jí)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、包裝化程度提升，促進(jìn)“放心肉”服務(wù)體系其他相關(guān)工程建設(shè)。
（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持邊建邊訓(xùn)的原則，認(rèn)真做好各地商務(wù)部門工作人員、企業(yè)管理人員和系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，努力做到建成一套系統(tǒng)，帶出一批人才。各地、各有關(guān)部門要以肉菜流通追溯體系建設(shè)為契機(jī)，積極推動(dòng)商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作，力爭(zhēng)在肉菜流通追溯體系建設(shè)的過程中，健全市、縣執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法素質(zhì)，更好地履行監(jiān)管執(zhí)法職能。
（七）廣泛深入開展宣傳
各地要適時(shí)有效地開展宣傳，充分發(fā)揮各類媒體的作用，大力宣傳肉菜流通追溯體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、重要意義、重點(diǎn)措施和積極成效，不斷提高經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)和參與積極性，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者主動(dòng)索要票證，提高自我保護(hù)意識(shí)，切實(shí)發(fā)揮肉菜流通追溯體系的應(yīng)有作用。