省政府辦公廳轉發省商務廳關于“十二五”期間
加快全省肉菜流通追溯體系建設實施意見的通知
蘇政辦發〔2012〕66號 2012年4月13日
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省商務廳《關于“十二五”期間加快全省肉菜流通追溯體系建設的實施意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際認真組織實施。
關于“十二五”期間加快全省肉菜流通追溯體系建設的實施意見
省商務廳
根據商務部《關于“十二五”期間加快肉類蔬菜流通追溯體系建設的指導意見》（商秩發〔2011〕376號），結合我省實際，現就“十二五”期間加快全省肉菜流通追溯體系建設提出如下實施意見：
一、充分認識建設肉菜流通追溯體系的重要性和緊迫性
建設完善的全省肉菜流通追溯體系，是從根本上改善我省肉菜質量保障條件的重要舉措，是為全省人民構建放心消費安全屏障的重大民生工程。各地商務主管部門要從貫徹落實科學發展觀、努力踐行商務為民要求的高度，進一步提高對肉菜流通追溯體系建設重要性和緊迫性的認識，把加快建設本市肉菜流通追溯體系作為“十二五”期間一項硬性任務抓好落實，積極探索，大力推進，確保實現“十二五”末全省肉菜流通追溯體系建設的目標。
二、全面落實“十二五”期間全省肉菜流通追溯體系建設的目標任務
（一）總體目標
按照商務部總體要求和技術標準，在13個省轄市全面建成肉菜流通追溯體系，實現省轄市全覆蓋的目標。以省、市商務舉報投訴服務中心為依托，按照舉報投訴、屠宰監管、肉菜追溯“三網合一”要求，建成省、市互連互通、協調運作的全省追溯管理服務網絡。建立健全肉菜流通追溯體系運行管理、運營保障、執法配套等方面的制度，確保這一體系全面有效運轉，長期發揮作用。
（二）建設任務
——2012年，完成徐州、南通、連云港、揚州4個市的肉品質量安全信息可追溯體系建設試點任務，完成南京、無錫、蘇州、常州4個市的肉菜流通追溯體系建設試點任務，爭取新增4個市開展肉菜流通追溯體系建設，在蘇南有條件的市逐步推動肉菜流通追溯體系區、縣全覆蓋工作。總結試點經驗，優化形成全省統一的追溯管理服務軟件，建設省級追溯管理平臺，研究確定肉菜流通追溯體系建設基本模式。按照舉報投訴、屠宰監管、肉菜追溯“三網合一”要求，建設省級綜合監管服務平臺。爭取各省轄市全部建成商務舉報投訴服務中心。
——2013年，爭取新增3個以上的省轄市開展肉菜流通追溯體系建設。以各市商務舉報投訴服務中心為依托，建成省、市互連互通的全省追溯管理服務網絡框架，為最終實現全省聯網奠定基礎。總結形成肉菜流通追溯體系運行、管理、保障機制，初步建成監管、執法、服務有效配套的全省運轉體系。
——2014年，確保未開展肉菜流通追溯體系建設的省轄市全部列入建設范圍。在此基礎上，建成全省追溯管理服務網絡，實現省、市聯網運行。完善全省肉菜流通追溯體系運行、管理、保障制度機制，進一步發揮監管、執法、服務的綜合效能。
——2015年，確保13個省轄市全部完成肉菜流通追溯體系建設任務，實現省轄市全覆蓋且有效運行的目標。在蘇南地區和蘇中部分有條件的市實現肉菜流通追溯體系區、縣全覆蓋。積極推動有條件的市和大型企業探索拓展追溯品種，延伸追溯鏈條，形成全產業鏈追溯模式，打造全過程追溯體系。
三、突出抓好肉菜流通追溯體系建設的關鍵環節
（一）把肉菜流通追溯體系建設列入市人民政府為民辦實事重點工程
各地商務主管部門要按照地方政府對食品安全工作負總責的要求，積極爭取把肉菜流通追溯體系建設列入市政府為民辦實事的重點工程，在計劃上優先安排，在資金上重點保障，在實施上統籌協調。
（二）堅持總體規劃分步實施原則
在規劃布局上做好頂層設計。根據大型農產品批發市場、大中型連鎖超市、機械化定點屠宰場和標準化菜市場分布情況，按照局部區域覆蓋、分步實施、連片推進的思路開展肉菜流通追溯體系建設。在建設時機上盡早做好相關準備工作，及時抓住每年申報國家試點和爭取省級支持的機遇，加快肉菜流通追溯體系建設進程。在軟件設計上通過推廣運用全省統一優化的追溯管理服務軟件，確保各地肉菜流通追溯體系高效連通，切實發揮全省整體追溯效能，并在此基礎上探索更優的追溯目標實現路徑。
（三）加強地方配套法規制度建設
在開展肉菜流通追溯體系建設的同時，推動相關地方性法規的研究制定工作，為肉菜流通追溯體系有效運行提供制度保障。要引導企業強化食品安全第一責任人意識，按照肉菜流通追溯體系建設相關要求，建立健全進貨查驗、索證索票、購銷臺賬等制度，強化各類市場和經營者追溯管理的責任，為加強肉菜流通行業管理、發揮肉菜流通追溯體系作用提供基礎支撐。
（四）建立穩定運行的長效機制
肉菜流通追溯體系建設涉及眾多部門，要明確部門職責，建立健全協作機制，制定工作規程和技術標準，完善建設和運行管理辦法，確保肉菜流通追溯體系一經建成即能穩定運行。要將肉菜流通追溯體系建設和運行保障經費統一列入政府財政預算，為長效運行提供穩定的資金保障。要加快商務行政執法隊伍建設步伐，充分運用肉菜流通追溯體系所具有的發現問題及時、舉報投訴便捷等功能，強化實時監管，加大打擊力度，有效提升肉菜安全保障水平。
四、切實強化肉菜流通追溯體系建設的重點措施
肉菜流通追溯體系建設是一項全新的工程。各地要積極創造條件，按照宜早不宜遲、宜快不宜慢的原則展開肉菜流通追溯體系建設。同時，要認真處理好建設速度與確保質量的關系，始終堅持質量第一的標準，不得急功近利，不得降低建設質量。
（一）加強組織領導
建設肉菜流通追溯體系是各級政府保障和改善民生的基本公共職能要求，必須從政府層面切實加強對這項工作的統一領導。全省肉菜流通追溯體系建設在省“放心肉”服務體系建設工作領導小組領導下，由領導小組辦公室（省商務廳）牽頭，省財政廳、農委、工商局、質監局、食品藥品監管局等部門協調配合推進。各市要按照這一模式，建立在市政府領導下的統籌協調機制，切實加強對肉菜流通追溯體系建設的組織領導。
（二）落實建設資金
肉菜流通追溯體系是“菜籃子”工程的重要建設內容。各地要高度重視肉菜流通追溯體系建設工作，根據當地流通業發展規劃及財力水平，安排資金支持。符合要求的市要積極申報全國肉菜流通追溯體系建設試點，爭取中央財政資金專項扶持。各地財政、商務部門要積極爭取當地政府在規劃用地、用水、用電、稅收等方面出臺優惠政策，協調有關部門落實相關政策，引導金融機構加大信貸支持力度，采取措施吸引社會資金投入農產品流通基礎設施建設。
（三）加大統籌推進力度
省商務廳要按照商務部和省領導小組的總體要求，切實加強對全省肉菜流通追溯體系建設的指導協調，加強對各地建設的目標管理。積極組織力量，優化形成全省統一的追溯管理服務軟件和系統建設模式，在全省推廣運用。按照適度超前原則，高標準建好“三網合一”的全省綜合監管平臺。統籌安排“十二五”期間各市肉類蔬菜流通追溯體系的建設進度，做好項目竣工的考評驗收工作。
（四）強化建設管理
各地商務主管部門要按照商務部和省統一要求，加強與相關部門溝通，建立高效的項目建設統籌協調機制；認真做好肉菜流通追溯體系總體設計和方案優化工作；確保配套資金及時到位，加強建設資金的規范使用與管理；嚴格依法辦事，精心組織好工程招投標和地方性法規制定工作；依據合同加強與承建方的協調，全程監管建設質量和進度；加大與市場管理方和肉菜經銷戶銜接協作的力度，提高末端流通節點追溯建設效率；堅持標準條件，全面落實項目考評驗收要求；同步抓好項目建設和運行準備工作，確保系統建成之后及時轉入規范運行。
（五）發揮相關工作的帶動促進作用
各地在推動流通業現代化的過程中，要統籌安排好肉菜流通追溯體系、現代流通基礎設施和商務信用建設，把肉菜流通追溯體系建設與推動壓縮生豬屠宰網點、“雙百”市場工程建設、“萬村千鄉”市場工程建設、“標準化菜市場改造”、“農超對接”等工作有機結合起來，與推動開展“誠信經營”示范創建活動、建立違法違規企業“黑名單”制度有機結合起來，帶動農產品批發市場、農貿市場和菜市場新建與改造，帶動肉菜經營企業管理升級，帶動農產品標準化、品牌化、包裝化程度提升，促進“放心肉”服務體系其他相關工程建設。
（六）加強人才隊伍建設
堅持邊建邊訓的原則，認真做好各地商務部門工作人員、企業管理人員和系統運行維護人員的業務培訓工作，努力做到建成一套系統，帶出一批人才。各地、各有關部門要以肉菜流通追溯體系建設為契機，積極推動商務綜合行政執法工作，力爭在肉菜流通追溯體系建設的過程中，健全市、縣執法隊伍，提高執法素質，更好地履行監管執法職能。
（七）廣泛深入開展宣傳
各地要適時有效地開展宣傳，充分發揮各類媒體的作用，大力宣傳肉菜流通追溯體系建設的目標任務、重要意義、重點措施和積極成效，不斷提高經營者的責任意識和參與積極性，引導廣大消費者主動索要票證，提高自我保護意識，切實發揮肉菜流通追溯體系的應有作用。