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省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的若干意見
蘇政發(fā)〔2012〕54號(hào) 2012年4月23日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作，加快推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，根據(jù)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》、《國(guó)家文物博物館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（文物政發(fā)〔2011〕12號(hào)）、《中共江蘇省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)〈決定〉實(shí)施文化建設(shè)工程的意見》（蘇發(fā)〔2011〕34號(hào)）等文件，提出如下意見：
一、總體要求
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，以實(shí)施系列工程為抓手，進(jìn)一步加大文物保護(hù)力度，提高文物保護(hù)利用水平，充分發(fā)揮文物在傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)、又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”中的重要作用。到“十二五”期末，形成具有江蘇特點(diǎn)、比較完善的文物保護(hù)體系，覆蓋城鄉(xiāng)的文物博物館公共文化服務(wù)體系，監(jiān)管到位的文物安全防范體系，科學(xué)完備、保障有力的文物工作支撐體系。完成“5個(gè)100%”的指標(biāo)，即：江蘇省國(guó)家級(jí)大遺址的保護(hù)規(guī)劃編制完成率達(dá)到100%，第一批至第六批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的重大險(xiǎn)情排除率達(dá)到100%，全省“縣縣有博物館”達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，國(guó)有博物館一級(jí)文物的建賬建檔率達(dá)到100%，文物博物館一、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)單位的防火防盜設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。全省具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物得到全面有效保護(hù)和科學(xué)合理利用。
二、主要任務(wù)
（一）做好文物保護(hù)基礎(chǔ)工作。實(shí)施文物保護(hù)基礎(chǔ)提升工程，及時(shí)將第三次全國(guó)文物普查成果公布為不可移動(dòng)文物和文物保護(hù)單位；加快文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶劃定，推進(jìn)文物保護(hù)單位記錄檔案?jìng)浒腹ぷ鳎瓿墒〖?jí)以上文物保護(hù)單位記錄檔案建設(shè)；全面啟動(dòng)世界文化遺產(chǎn)、第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制工作；科學(xué)開展考古發(fā)掘，建立蘇南、蘇北考古工作站。實(shí)施全省文物資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程，完善全省不可移動(dòng)文物管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)省級(jí)以上文物保護(hù)單位數(shù)據(jù)庫建設(shè)。健全面向應(yīng)用、重點(diǎn)突出、便于操作的文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)文物保護(hù)工作的科學(xué)化、規(guī)范化管理。
（二）加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)和名城名鎮(zhèn)名村中文物的保護(hù)與管理。實(shí)施重點(diǎn)文物資源搶救保護(hù)工程，發(fā)揮大運(yùn)河保護(hù)與申遺牽頭城市作用，實(shí)施大運(yùn)河江蘇段沿線重點(diǎn)文物搶救保護(hù)項(xiàng)目，積極推進(jìn)大運(yùn)河申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，做好江蘇中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單的推薦工作。抓好世界遺產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)我省世界遺產(chǎn)地和預(yù)備項(xiàng)目的管理與監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村中文物的保護(hù)和管理，在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護(hù)范圍內(nèi)安排建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)事先征求文物行政主管部門意見，確保文物資源不遭受毀滅性破壞。
（三）提升博物館建設(shè)與服務(wù)水平。實(shí)施“縣縣有博物館”建設(shè)工程，“十二五”期間，每個(gè)縣有一座對(duì)公眾免費(fèi)開放的博物館，積極扶持行業(yè)博物館和民辦博物館發(fā)展，健全以國(guó)有博物館為主體、行業(yè)博物館為特色、民辦博物館為補(bǔ)充的博物館體系。實(shí)施博物館展覽展示和服務(wù)水平提升工程，創(chuàng)新展覽展示方式和手段，拓展博物館的教育功能、傳播功能和文化休閑功能。堅(jiān)持博物館的公益屬性，健全博物館免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)免費(fèi)開放績(jī)效評(píng)估考核，積極組織全省館藏文物巡回展覽，充分發(fā)揮博物館的公共文化服務(wù)功能和愛國(guó)主義教育陣地作用。
（四）強(qiáng)化文物執(zhí)法督察和安全監(jiān)管。實(shí)施文物行政執(zhí)法提升工程，制定文物行政管理與執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立全省文物安全與執(zhí)法巡查制度及文物執(zhí)法監(jiān)督制度；健全公安、文物等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊文物違法犯罪行為。加大文物市場(chǎng)監(jiān)管力度，建立文物鑒定準(zhǔn)入和資格管理制度，依法規(guī)范文物經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)施文物安全達(dá)標(biāo)提升工程，加強(qiáng)文物安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，提高文物安全防范能力；落實(shí)文物安全責(zé)任制，加強(qiáng)文物安全檢查，及時(shí)整改安全隱患，實(shí)行文物安全事故責(zé)任追究制度。“十二五”期間，積極創(chuàng)建國(guó)家文物安全綜合管理實(shí)驗(yàn)區(qū)（示范單位），建成3個(gè)省級(jí)文物安全綜合管理示范區(qū)（示范單位）。
（五）拓展文物資源開發(fā)利用途徑。實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)惠民工程，建立文物保護(hù)單位開放利用評(píng)估體系，推動(dòng)文物博物館公共文化服務(wù)向社區(qū)和農(nóng)村延伸，到2015年，各級(jí)、各類文物保護(hù)單位開放利用率達(dá)80%以上。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行文物保護(hù)單位免費(fèi)開放。建立健全嚴(yán)格規(guī)范、引導(dǎo)有序的文物利用制度，鼓勵(lì)具有市場(chǎng)前景的文物資源與產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)結(jié)合；支持文物旅游、文物創(chuàng)意、文物流通、文博成果出版、文物知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；培育博物館文化產(chǎn)品研發(fā)基地，創(chuàng)新博物館衍生品和文化產(chǎn)品。實(shí)施考古遺址公園建設(shè)工程，每個(gè)省轄市建成1處以上大型考古遺址公園。鼓勵(lì)對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、文化景觀、考古遺址公園等進(jìn)行綜合開發(fā)利用，創(chuàng)建具有文物博物館特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（六）推進(jìn)文物科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新。全面實(shí)施文物保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)提升工程、文物保護(hù)基礎(chǔ)研究推進(jìn)工程和文物保護(hù)科技成果推廣工程。以文物安全防護(hù)技術(shù)、文物維修保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)、博物館展示和傳播服務(wù)技術(shù)等為戰(zhàn)略重點(diǎn)，增強(qiáng)文物博物館行業(yè)的科技創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)研究能力。啟動(dòng)省級(jí)文物保護(hù)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持文物博物館機(jī)構(gòu)與社會(huì)科技力量共建科研聯(lián)合體，積極開展文物保護(hù)科技成果的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在文物保護(hù)領(lǐng)域中的應(yīng)用，推進(jìn)江蘇數(shù)字博物館建設(shè)。依托現(xiàn)有資源成立江蘇省文物保護(hù)研究中心和文物保護(hù)技術(shù)協(xié)會(huì)，建成2－3個(gè)省級(jí)以上重點(diǎn)科研基地，實(shí)施1－2個(gè)省級(jí)以上重點(diǎn)文物保護(hù)科技項(xiàng)目。
（七）加大文物博物館人才培養(yǎng)力度。實(shí)施文物事業(yè)人才培養(yǎng)工程，以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，加快建設(shè)具備多學(xué)科成分的文物保護(hù)專業(yè)隊(duì)伍。建立健全文物博物館機(jī)構(gòu)資質(zhì)準(zhǔn)入制度和文物博物館專業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，統(tǒng)籌推進(jìn)文物博物館管理人員、執(zhí)法人員和專業(yè)人員培訓(xùn)工作。加大文物保護(hù)人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)中外文物保護(hù)人才合作培訓(xùn)。與省內(nèi)外高等院校、科研院所合作，推動(dòng)文物博物館學(xué)科建設(shè)。健全以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)、以能力為導(dǎo)向的文物博物館人才評(píng)價(jià)、選拔和激勵(lì)機(jī)制。從事文物保護(hù)的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和頂尖人才，允許以智力、創(chuàng)意、技術(shù)成果等要素參與收益分配。
（八）擴(kuò)大文物宣傳和對(duì)外交流。實(shí)施文化遺產(chǎn)解讀工程，創(chuàng)新文化遺產(chǎn)日、國(guó)際博物館日、國(guó)際古跡遺址日和江蘇省文物節(jié)系列宣傳活動(dòng)的形式與手段，加大重大文物保護(hù)工程和考古新發(fā)現(xiàn)的宣傳力度，組織優(yōu)秀文物展覽、講座進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營(yíng)，推進(jìn)文物保護(hù)成果融入國(guó)民教育。將文物保護(hù)法律法規(guī)納入普法規(guī)劃，提高全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)。拓展文物博物館事業(yè)的對(duì)外交流渠道與合作方式，積極參與我國(guó)在國(guó)（境）外舉辦的國(guó)家文化年、文化節(jié)活動(dòng)，擴(kuò)大出入境文物展覽交流與合作，加強(qiáng)與文物保護(hù)國(guó)際組織及民間機(jī)構(gòu)的交流合作，提升江蘇文化的國(guó)際傳播力和影響力。
三、保障措施
（一）落實(shí)文物保護(hù)工作“五納入”要求。各級(jí)人民政府要按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《江蘇省文物保護(hù)條例》和《省政府關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》（蘇政發(fā)〔2006〕144號(hào)）要求，切實(shí)承擔(dān)起文物保護(hù)工作的主體責(zé)任，將文物保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確文物事業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期目標(biāo)任務(wù)；將文物保護(hù)的要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，規(guī)劃制定前應(yīng)事先由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會(huì)同文物行政部門商定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施；將文物保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立公共財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；將文物保護(hù)納入體制改革，深化文物博物館事業(yè)單位人事制度改革；將文物保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，列入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系和政府依法行政考核體系。
（二）健全文物管理體制和運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮省文物管理委員會(huì)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。各地也要進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其與文物保護(hù)工作需要相適應(yīng)。文化行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)文物（文化遺產(chǎn)）行政執(zhí)法，配備專門人員和設(shè)施設(shè)備。建立文物博物館社會(huì)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度，發(fā)揮文物博物館行業(yè)社會(huì)組織的作用。推動(dòng)文物保護(hù)單位、博物館與學(xué)校、農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)和部隊(duì)等開展共建共享活動(dòng)。
（三）加大對(duì)文物博物館事業(yè)的投入。“十二五”期間，省財(cái)政繼續(xù)安排省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于省級(jí)及省級(jí)以上文物保護(hù)單位和重點(diǎn)博物館、紀(jì)念館、文物庫房的保護(hù)、維修、安防等。各省轄市和文物資源比較豐富的縣（市、區(qū)）也要設(shè)立文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并落實(shí)其法定增長(zhǎng)要求。對(duì)政府興辦的博物館、紀(jì)念館等公益性文化單位，各級(jí)財(cái)政要確保人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)活動(dòng)等經(jīng)費(fèi)，保證博物館文物征集的必要經(jīng)費(fèi)。積極爭(zhēng)取文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持文物博物館相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索建立文物保護(hù)專項(xiàng)基金制度，所得收益專款用于文物保護(hù)和博物館事業(yè)發(fā)展。
（四）完善對(duì)文物博物館事業(yè)的扶持政策。按照《省政府關(guān)于加快文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（蘇政發(fā)〔2006〕113號(hào)）要求，利用文物設(shè)施和文物保護(hù)單位開展旅游項(xiàng)目的旅游單位，每年提取不低于門票收入的10%，專款用于本景區(qū)文物的維修保護(hù)；繼續(xù)對(duì)博物館、紀(jì)念館及文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)舉辦文化活動(dòng)的門票收入按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅；社會(huì)力量通過公益性社會(huì)團(tuán)體或縣級(jí)以上人民政府及其部門對(duì)公益性博物館、紀(jì)念館及縣級(jí)以上文物保護(hù)單位的捐贈(zèng)支出，在規(guī)定比例之內(nèi)的部分，可按規(guī)定在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除。在縣級(jí)博物館建設(shè)過程中，各地應(yīng)優(yōu)先安排用地指標(biāo)，以劃撥方式供地，有關(guān)規(guī)費(fèi)予以減免。引導(dǎo)和規(guī)范民辦博物館建設(shè)，健全扶持資助機(jī)制，優(yōu)化其發(fā)展環(huán)境。探索制訂公共財(cái)政資金對(duì)非國(guó)有文物保護(hù)維修的資助政策，鼓勵(lì)民間文物收藏者將珍貴文物捐贈(zèng)或委托博物館保管。對(duì)文博事業(yè)單位改革給予政策、資金等方面的配套支持，允許事業(yè)單位留存對(duì)外專業(yè)服務(wù)獲得的收益，用于自身發(fā)展。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用，努力形成政府為主、全社會(huì)共同參與的文物工作格局。