省政府關于進一步加強建制鎮
污水處理設施建設的意見
蘇政發〔2012〕73號 2012年6月13日
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
提高城鎮污水處理能力，是促進污染減排的重要措施，對于改善城鄉人居環境、提升生態文明水平、推動經濟社會可持續發展，具有重要意義。近年來，各地、各有關部門認真貫徹中央和省的部署要求，積極落實環保優先方針，扎實推進城鎮污水處理設施建設和污染減排工作，全省城鎮污水處理能力大幅增強，其中，太湖流域于2009年年底實現建制鎮污水處理設施全覆蓋。同時，也要清醒地看到，目前，蘇中、蘇北地區建制鎮污水處理設施覆蓋率仍然較低，蘇南地區建制鎮污水收集管網還不夠完善，建制鎮生活污水尚未得到有效處理。為切實做好建制鎮污水處理工作，根據《國務院辦公廳關于印發“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃的通知》（國辦發〔2012〕24號）、《省委省政府關于加快推進生態省建設全面提升生態文明水平的意見》（蘇發〔2010〕24號）、《省委省政府關于以城鄉發展一體化為引領全面提升城鄉建設水平的意見》（蘇發〔2011〕28號）精神，現就進一步加強建制鎮污水處理設施建設提出如下意見：
一、明確建制鎮污水處理設施建設的總體要求和目標任務
（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，按照省第十二次黨代會關于全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程的決策部署，把建立健全建制鎮污水處理設施作為實施生態文明建設工程、提升城鄉建設發展水平的重點工作，堅持因地制宜、統籌規劃、覆蓋優先、集約高效，加快推進建制鎮污水處理設施建設，為構建和完善城鎮污水治理體系、營造和諧生態環境、推動經濟社會可持續發展創造良好條件。
（二）目標任務。“十二五”期間，蘇南地區重點加強建制鎮污水處理設施布局調整和資源整合，加快完善污水收集管網，著力提高污水收集率和處理率；蘇中、蘇北地區重點推進建制鎮污水處理廠建設，逐步建設污水收集管網，著力提高建制鎮污水處理設施覆蓋率。到2012年年底，全省建制鎮污水處理設施覆蓋率達60%以上，其中，重點中心鎮以及南水北調、通榆河沿線重點區域內的建制鎮污水處理設施覆蓋率達85%以上。到2015年年底，全省建制鎮污水處理設施覆蓋率達90%以上，其中，重點中心鎮以及南水北調、通榆河沿線重點區域內的建制鎮污水處理設施基本實現全覆蓋。
二、統籌規劃和合理布局建制鎮污水處理設施
（三）科學編制建設規劃。各市、縣（市、區）人民政府要緊緊圍繞生態省建設等要求，抓緊統一組織編制本行政區域的建制鎮污水處理設施建設規劃。按照“城旁接管、就近聯建、獨建補全”的原則，對建制鎮污水處理設施進行合理布局。科學確定建制鎮污水處理設施建設規模，優化設計管網系統，統籌考慮污泥處置等配套設施，合理安排序時進度。各市、縣（市、區）建制鎮污水處理設施建設規劃經上級行業主管部門會同發展改革等部門審查同意后，由本級政府批準實施，于2012年年底前報省住房城鄉建設廳備案，規劃內容作為目標考核和核定財政資金補助的依據。
（四）嚴格規劃實施管理。建制鎮污水處理設施建設規劃一經批準，必須嚴格組織實施。各市、縣（市、區）要以規劃為依據，認真制定建制鎮污水處理設施年度建設計劃，有序推進建制鎮污水處理廠和污水收集管網建設。規劃項目的建設要認真履行基本建設程序，嚴格落實項目法人制、招標投標制、合同制、監理制，切實加強工程質量監督管理，確保按期保質保量完成建設任務。
三、因地制宜推進建制鎮污水處理設施建設和運營
（五）合理確定建設標準。各地要根據《小城鎮污水處理工程建設標準》和建制鎮污水水量水質特點，遵循“覆蓋優先、處理有效、適度超前”的原則，實事求是地確定污水處理設施具體排放標準和工藝路線。建制鎮污水處理設施尾水直接排入太湖、淮河、通榆河等環境敏感水域的，執行一級A排放標準；人口密度較低、水環境容量較大的地方以及地處非環境敏感區的建制鎮，在滿足環保要求的前提下，可根據實際條件采用“分散式、低成本、易管理”的處理工藝，鼓勵自然、生態的處理方式。同時，各地要按照“安全環保、節能省地、循環利用、經濟合理”的原則，加快建設污泥處理處置設施；鼓勵有條件的地區積極穩妥地推進建制鎮再生水利用設施建設。
（六）注重完善配套管網。按照“廠網配套”的要求推進建制鎮污水收集管網建設，選擇有資質的專業設計和施工單位進行污水收集管網設計與施工，其中，新建管道要嚴格按照分流制實施建設。加快推進建制鎮雨污分流和控源截污，提高污水處理設施的負荷率，充分發揮其減排效益。到2015年年底，建制鎮污水處理設施投入運行1年以上的實際處理負荷不低于設計能力的60%，3年以上的不低于75%。
（七）強化建設運營管理。各地要成立專門機構，充實工作力量，統籌推進建制鎮污水處理設施建設，并建立統一規劃布局、統一實施建設、統一組織運營、統一政府監管的“四統一”工作模式。各市、縣（市、區）人民政府要針對建制鎮污水處理技術相對薄弱的現狀，集中組織開展項目環評、設計、征地和施工等工作，確保建設質量和進度。可成立專門運營公司或通過招標選擇有實力的運營企業，對建制鎮污水處理廠和收集管網實施統一運營維護管理。加強對建制鎮污水處理設施運營情況的監管和考核，將污水處理設施運營經費撥付與污水處理的水質水量掛鉤。建立健全建制鎮排水和排污許可證制度，加強污染源頭控制，確保建制鎮污水處理廠穩定、達標運行。
四、努力為建制鎮污水處理設施建設提供有力保障
（八）切實加強組織領導。各市、縣（市、區）人民政府是建制鎮污水處理設施建設的責任主體，要把這項工作作為關系全局、關系民生的大事擺上重要位置，抓緊研究制定具體實施意見，把建設任務分解到各有關部門和單位，把工作責任落實到具體人員，扎扎實實加以推進。省人民政府將把建制鎮污水處理設施建設納入年度重點工作任務，與各市人民政府簽訂目標責任書，并建立跟蹤督查和目標管理考核制度，考核結果作為污染減排考核和評選生態市（縣、區）、文明城鎮、園林城鎮、衛生城鎮、環境優美鄉鎮的重要內容。
（九）多渠道籌集建設資金。各地要按照政府主導、社會參與的原則，建立完善建制鎮污水處理設施建設多元投入機制。各市、縣（市、區）人民政府要統籌各類資金，加大對建制鎮污水處理工程建設的投入力度，充分發揮在建制鎮污水處理設施建設中的主導作用。建立健全建制鎮污水處理收費制度，合理確定和調整建制鎮污水處理費征收標準。省財政統籌安排相關專項資金，重點對建制鎮污水處理設施建設給予支持。
（十）實行部門協調聯動。住房城鄉建設部門負責建制鎮污水處理設施建設的組織協調、技術指導以及日常運行管理。發展改革部門要加快項目審核工作，在前置手續完備的情況下，可直接審批項目可行性研究報告（代項目建議書）或核準項目申請報告。財政部門要統籌安排專項資金，加大對建制鎮污水處理設施建設的引導和支持，并會同有關部門加強對建制鎮污水處理設施補助資金使用情況的監督管理。國土資源部門要優先保障建制鎮污水處理設施的建設用地。環保部門要建立建制鎮污水處理設施環評審批綠色通道，提高環評審批效率。水利部門要依法簡化排污口論證審批手續。價格部門要抓緊推進太湖流域提高建制鎮污水處理費征收標準以及在太湖流域以外地區開征建制鎮污水處理費等工作。其他有關部門也要各負其責，密切配合，形成推進建制鎮污水處理設施建設的強大合力。