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省委辦公廳省政府辦公廳
轉(zhuǎn)發(fā)《省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于完善“八項(xiàng)工程”
監(jiān)測統(tǒng)計(jì)工作的意見》的通知
蘇辦發(fā)〔2012〕47號  2012年8月28日

各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
     《省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于完善“八項(xiàng)工程”監(jiān)測統(tǒng)計(jì)工作的意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于完善“八項(xiàng)工程”監(jiān)測統(tǒng)計(jì)工作的意見

　　按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示要求和《江蘇省“八項(xiàng)工程”監(jiān)測統(tǒng)計(jì)實(shí)施辦法》（蘇辦發(fā)〔2011〕32號）“對監(jiān)測統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)行動態(tài)修訂機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況適時(shí)修訂部分指標(biāo)”的精神，為進(jìn)一步完善“八項(xiàng)工程”監(jiān)測統(tǒng)計(jì)工作，客觀反映“八項(xiàng)工程”實(shí)施成效，省統(tǒng)計(jì)局在通過多種方式廣泛征求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門意見的基礎(chǔ)上，就完善“八項(xiàng)工程”監(jiān)測指標(biāo)設(shè)置、上報(bào)時(shí)間、結(jié)果應(yīng)用等，提出如下意見。
　　一、關(guān)于指標(biāo)設(shè)置
　　（一）轉(zhuǎn)型升級工程
　　1.增加的指標(biāo)。增加“工業(yè)技改投入增長速度”指標(biāo)。該指標(biāo)是指報(bào)告期內(nèi)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造投資的增長速度。資料來源：經(jīng)信部門、統(tǒng)計(jì)部門。
　　2.調(diào)整的指標(biāo)。將“六大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入”，調(diào)整為“十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入增長速度”。
　　該項(xiàng)工程由原11個(gè)監(jiān)測指標(biāo)調(diào)整為12個(gè)監(jiān)測指標(biāo)。
　　（二）科技創(chuàng)新工程
　　1.調(diào)整的指標(biāo)。將“人才資源總量”，調(diào)整為“萬人擁有人才資源數(shù)”；將“高層次人才數(shù)量”，調(diào)整為“萬人擁有高層次人才數(shù)”。
　　2.刪減的指標(biāo)。刪減“企業(yè)科技減免稅額占地區(qū)研發(fā)投入比重”、“企業(yè)研發(fā)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重”、“認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)”、“百億元GDP發(fā)明專利授權(quán)數(shù)”、“國際PCT專利申請量”、“備案創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模”等六個(gè)指標(biāo)。
　　該項(xiàng)工程由原19個(gè)監(jiān)測指標(biāo)調(diào)整為13個(gè)監(jiān)測指標(biāo)。
　　（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程
　　將《江蘇省農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系（試行）》中的19個(gè)指標(biāo)（原21個(gè)指標(biāo)中的“農(nóng)民人均純收入”、“林木覆蓋率”2個(gè)指標(biāo)，分別列入“八項(xiàng)工程”中的民生幸福工程和生態(tài)文明工程），作為“八項(xiàng)工程”中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的監(jiān)測指標(biāo)。同時(shí)，對“八項(xiàng)工程”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的監(jiān)測評價(jià)，直接采用《江蘇省農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系》的監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)。
　　該項(xiàng)工程由原10個(gè)監(jiān)測指標(biāo)調(diào)整為19個(gè)監(jiān)測指標(biāo)。
　　（四）文化建設(shè)工程
　　將“公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋率”子項(xiàng)“市、縣美術(shù)館覆蓋率”改為“市美術(shù)館覆蓋率”（不含縣級市），“萬人擁有公共圖書館總藏量”中包括“電子圖書”，“千人擁有國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)”包括固定寬帶接入用戶和移動互聯(lián)網(wǎng)用戶。
　　該項(xiàng)工程仍為9個(gè)監(jiān)測指標(biāo)。
　　（五）民生幸福工程
　　將“每千名老人擁有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)”，調(diào)整為“每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)”。
　　該項(xiàng)工程仍為16個(gè)監(jiān)測指標(biāo)。
　　（六）社會管理創(chuàng)新工程
　　1.增加的指標(biāo)。增加“法治建設(shè)滿意度”指標(biāo)。該指標(biāo)反映人民群眾對法治建設(shè)成果的認(rèn)可程度。資料來源：政法委。
　　2.調(diào)整的指標(biāo)。將“社會組織總數(shù)”，調(diào)整為“萬人擁有社會組織數(shù)”；將“社會工作人才總量”，調(diào)整為“萬人擁有社會工作人才數(shù)”。
　　該項(xiàng)工程由原9個(gè)監(jiān)測指標(biāo)調(diào)整為10個(gè)監(jiān)測指標(biāo)。
　　（七）生態(tài)文明建設(shè)工程
　　1.增加的指標(biāo)。一是“酸雨頻率”。該指標(biāo)是指一年的降水總次數(shù)中，PH值小于5.6的降水發(fā)生比例。資料來源：環(huán)保部門。二是“建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)體系覆蓋率”。該指標(biāo)是指所轄行政村全部建立生活垃圾收運(yùn)體系的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)占建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)（不含城關(guān)鎮(zhèn)）的百分比。資料來源：住建部門。三是“受保護(hù)地占國土面積比例”。該指標(biāo)是指轄區(qū)內(nèi)各類（級）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、封山育林地等面積占土地總面積的比例。資料來源：環(huán)保部門。四是“化學(xué)氮肥施用強(qiáng)度（折純）”。該指標(biāo)是指一年內(nèi)，每公頃耕地面積實(shí)際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化學(xué)氮肥數(shù)量。資料來源：農(nóng)業(yè)部門。五是“化學(xué)農(nóng)藥使用強(qiáng)度（折100%）”。該指標(biāo)是指一年內(nèi)，每公頃耕地面積化學(xué)農(nóng)藥使用量。資料來源：農(nóng)業(yè)部門。六是“村莊環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率”。該指標(biāo)是指達(dá)到村莊環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)的村莊個(gè)數(shù)占村莊總數(shù)的比重。資料來源：住建部門。
　　2.調(diào)整的指標(biāo)。將“化學(xué)需氧量削減率”、“二氧化硫削減率”、“氨氮削減率”、“氮氧化物削減率”，分別調(diào)整為“單位GDP化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度”、“單位GDP二氧化硫排放強(qiáng)度”、“單位GDP氨氮排放強(qiáng)度”、“單位GDP氮氧化物排放強(qiáng)度”；將“建制鎮(zhèn)污水集中處理率”，調(diào)整為“建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率”；將“城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率”，調(diào)整為“城市（縣城）生活垃圾無害化處理率”。將“城市（縣城）建成區(qū)綠化覆蓋率”、“建制鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率”兩個(gè)指標(biāo)，調(diào)整合并為“建成區(qū)綠化覆蓋率”一個(gè)指標(biāo)。
　　3.刪減的指標(biāo)。刪減“自然濕地保護(hù)率”指標(biāo)。
　　該項(xiàng)工程由原19個(gè)監(jiān)測指標(biāo)調(diào)整為23個(gè)監(jiān)測指標(biāo)。
　　（八）黨建工作創(chuàng)新工程
　　1.調(diào)整的指標(biāo)。將“農(nóng)村‘雙強(qiáng)’型基層黨組織帶頭人數(shù)”，調(diào)整為“農(nóng)村‘雙強(qiáng)’型基層黨組織帶頭人比重”；將“社區(qū)‘雙強(qiáng)’型基層黨組織帶頭人數(shù)”，調(diào)整為“社區(qū)‘雙強(qiáng)’型基層黨組織帶頭人比重”；將“規(guī)模以上非公有制企業(yè)‘雙強(qiáng)’型基層黨組織帶頭人數(shù)”，調(diào)整為“規(guī)模以上非公有制企業(yè)‘雙強(qiáng)’型基層黨組織帶頭人比重”。
　　將“作風(fēng)建設(shè)”、“反腐倡廉建設(shè)”兩個(gè)定性指標(biāo)合并為一個(gè)定量指標(biāo)“黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度”。資料來源：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
　　2.刪減的指標(biāo)。刪減“年輕干部結(jié)構(gòu)要求動態(tài)保持率”、“女干部結(jié)構(gòu)要求動態(tài)保持率”、“非中共黨員干部結(jié)構(gòu)要求動態(tài)保持率”三個(gè)指標(biāo)。
　　該項(xiàng)工程由原13個(gè)監(jiān)測指標(biāo)調(diào)整為9個(gè)監(jiān)測指標(biāo)。
　　經(jīng)以上調(diào)整和增減，“八項(xiàng)工程”監(jiān)測指標(biāo)體系由原來104個(gè)定量指標(biāo)、2個(gè)定性指標(biāo)，調(diào)整為111個(gè)定量指標(biāo)。
　　二、關(guān)于評價(jià)方法
　　（一）監(jiān)測范圍
　　“八項(xiàng)工程”監(jiān)測統(tǒng)計(jì)范圍為全省及各省轄市。
　　（二）全省監(jiān)測評價(jià)
　　一是以省委、省政府確定的本年度發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)，考核全省“八項(xiàng)工程”中相關(guān)指標(biāo)是否完成年度目標(biāo)任務(wù)。
　　二是對未設(shè)定年度發(fā)展目標(biāo)的監(jiān)測指標(biāo)，按省“十二五”規(guī)劃綱要所確定的目標(biāo)值采用序時(shí)進(jìn)度法進(jìn)行評價(jià)。即：用當(dāng)年比上年的增減值與年均應(yīng)完成值（以2015年為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)時(shí)間，平均每年應(yīng)完成的指標(biāo)值）進(jìn)行比較來衡量序時(shí)進(jìn)度完成情況。如：2011年城市化率為61.9%，比2010年增加1.3個(gè)百分點(diǎn)，該指標(biāo)2015年目標(biāo)值為63%，以2010年為基數(shù)，年均應(yīng)完成0.5個(gè)百分點(diǎn)。該指標(biāo)的序時(shí)進(jìn)度（1.3）大于年均應(yīng)完成進(jìn)度（0.5），表明完成序時(shí)進(jìn)度要求。
　　（三）省轄市監(jiān)測評價(jià)
　　省轄市監(jiān)測評價(jià)采用綜合指數(shù)法，即：首先根據(jù)各指標(biāo)的當(dāng)年實(shí)際完成情況計(jì)算水平指數(shù)，主要反映各市有關(guān)工作的現(xiàn)狀；其次根據(jù)各指標(biāo)比上年的增減情況計(jì)算發(fā)展指數(shù)，主要反映各市過去一年有關(guān)工作的成效；最后將水平指數(shù)和發(fā)展指數(shù)合成為綜合指數(shù)。
　　計(jì)算方法：先將各指標(biāo)作無量綱化處理，分別計(jì)算出水平指數(shù)和發(fā)展指數(shù)，再按各1/2的權(quán)重計(jì)算出綜合指數(shù)。具體步驟如下：
　　1.水平指數(shù)
　　各指標(biāo)水平指數(shù)=（實(shí)際值-最小值）/極差×40+60
　　上式中，極差=某指標(biāo)最大值-最小值
　　對逆向指標(biāo)，采用取相反數(shù)的方法加以處理。
　　大類水平指數(shù)=各指標(biāo)水平指數(shù)之和/大類指標(biāo)個(gè)數(shù)
　　總水平指數(shù)=各大類水平指數(shù)之和/8
　　2.發(fā)展指數(shù)
　　先計(jì)算各指標(biāo)發(fā)展速度，再按照上述方法計(jì)算各指標(biāo)發(fā)展指數(shù)、大類發(fā)展指數(shù)、總發(fā)展指數(shù)。
　　3.綜合指數(shù)
　　綜合指數(shù)=水平指數(shù)×0.5+發(fā)展指數(shù)×0.5
　　綜合指數(shù)越大，表示發(fā)展水平越高。
　　三、關(guān)于報(bào)送程序
　　省有關(guān)部門最遲于每年5月15日前，向省統(tǒng)計(jì)局報(bào)送監(jiān)測統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，由省統(tǒng)計(jì)局匯總形成綜合監(jiān)測報(bào)告。報(bào)送程序如下：
　　第一步：各省轄市統(tǒng)計(jì)局會同市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)收集、評估本市監(jiān)測數(shù)據(jù)，并分別報(bào)送省統(tǒng)計(jì)局和省主管部門。
　　第二步：省有關(guān)部門對各市數(shù)據(jù)統(tǒng)一把關(guān)、審核認(rèn)定后報(bào)送省統(tǒng)計(jì)局，并對本部門負(fù)責(zé)的監(jiān)測指標(biāo)和數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。
　　第三步：省統(tǒng)計(jì)局將每個(gè)單項(xiàng)工程數(shù)據(jù)匯總結(jié)果提交各工程牽頭部門審核，由牽頭部門報(bào)省委、省政府各項(xiàng)工程牽頭領(lǐng)導(dǎo)審定。
　　第四步：省統(tǒng)計(jì)局全面匯總?cè)〖案魇≥犑斜O(jiān)測數(shù)據(jù)，撰寫監(jiān)測報(bào)告并報(bào)省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，再經(jīng)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，向省領(lǐng)導(dǎo)、省有關(guān)部門、各省轄市黨委政府報(bào)送或反饋。
　　其他事項(xiàng)仍按《江蘇省“八項(xiàng)工程”監(jiān)測統(tǒng)計(jì)實(shí)施辦法》（蘇辦發(fā)〔2011〕32號）執(zhí)行。
　　本意見由省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)解釋。

附件：

江蘇省“八項(xiàng)工程”監(jiān)測統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系