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省政府關(guān)于印發(fā)國家促進科技和金融結(jié)合
江蘇省試點實施方案的通知
蘇政發(fā)〔2012〕117號 2012年8月30日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
現(xiàn)將《國家促進科技和金融結(jié)合江蘇省試點實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
國家促進科技和金融結(jié)合江蘇省試點實施方案
為認(rèn)真開展國家促進科技和金融結(jié)合工作試點，全面提升我省科技金融發(fā)展水平，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，以實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、推進科技創(chuàng)新工程為契機，以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，創(chuàng)新科技和金融結(jié)合的體制機制，促進技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素向科技企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)集聚，加快形成具有江蘇特色的多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，為創(chuàng)新型省份建設(shè)和創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。
（二）基本原則。
1．堅持全面推進與重點突破相結(jié)合。在全省范圍內(nèi)開展國家科技和金融結(jié)合試點工作，以規(guī)劃建設(shè)的蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)為重點先行先試，著力破解科技金融發(fā)展中的體制機制障礙，并以示范區(qū)突破帶動試點省建設(shè)。重點選擇一批高新園區(qū)、創(chuàng)新型試點城市，部署建設(shè)一批省級科技金融合作示范區(qū)。
2．堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合。在加強財政投入引導(dǎo)和政策推動基礎(chǔ)上，更大力度發(fā)揮市場對科技資源和金融資源結(jié)合的基礎(chǔ)性配置作用，探索建立科技金融結(jié)合長效機制。
3．堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與上下聯(lián)動相結(jié)合。充分發(fā)揮地方積極性、主動性和創(chuàng)造性，加大資源整合力度，形成工作合力，實現(xiàn)科技資源與金融資源的有效對接。
4．堅持集成實施與合作共贏相結(jié)合。支持銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)等金融機構(gòu)及創(chuàng)業(yè)投資等各類資本創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)品，努力滿足不同成長階段科技企業(yè)的融資需求，加快形成資源集成、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作機制。
二、工作目標(biāo)
到2013年，初步形成科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新良性互動、科技資源與金融資源高效對接的體制機制，在新型科技金融組織、科技企業(yè)信用體系、科技金融服務(wù)平臺、區(qū)域多層次資本市場建設(shè)以及金融服務(wù)合作模式創(chuàng)新等方面取得重要突破，使江蘇成為全國技術(shù)與資本要素最密集、科技與金融發(fā)展最活躍的地區(qū)。其中，蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)成為全國科技金融結(jié)合創(chuàng)新先行示范區(qū)、科技金融要素集合區(qū)、創(chuàng)業(yè)資本密集區(qū)，成為國際有影響的科技金融發(fā)展高地。
（一）科技綜合實力大幅度提升。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達2.36%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達38%，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達57.5%。
（二）創(chuàng)業(yè)投資高度活躍。全省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)達350家，管理資金規(guī)模超過1500億元，在全國保持領(lǐng)先地位。
（三）科技信貸支持能力顯著增強。建設(shè)100個科技支行、科技小額貸款公司等新型科技金融組織，以及200個科技金融服務(wù)部門或團隊。科技金融產(chǎn)品不斷增加，科技貸款增幅高于全部貸款增幅。
（四）直接融資步伐明顯加快。爭取國家級高新區(qū)全部開展“新三板”試點；力爭新增境內(nèi)上市科技企業(yè)數(shù)超過100家，境內(nèi)上市科技企業(yè)數(shù)占全省境內(nèi)上市企業(yè)總數(shù)的比重達60%以上；創(chuàng)業(yè)板上市科技企業(yè)數(shù)超過50家；省轄市科技企業(yè)債務(wù)融資業(yè)務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。
（五）科技保險進一步推進。省轄市全部開展科技保險，全省參與科技保險的科技企業(yè)數(shù)在“十一五”基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻兩番。
三、重點任務(wù)
根據(jù)國家部署要求，結(jié)合我省實際，國家促進科技和金融結(jié)合江蘇省試點工作要突出蘇南科技金融合作示范區(qū)建設(shè)這一重點，建立健全科技信貸風(fēng)險分擔(dān)、科技企業(yè)成長培育兩大機制，推進科技投入方式、新型科技金融組織、科技金融產(chǎn)品與服務(wù)三大創(chuàng)新，完善科技企業(yè)信用、科技擔(dān)保、科技金融中介服務(wù)、科技金融政策保障四大體系。
（一）建設(shè)科技金融合作示范區(qū)。
高水平規(guī)劃建設(shè)蘇南科技金融合作示范區(qū)，以體制創(chuàng)新為突破口先行先試，引導(dǎo)和推動銀行、證券、保險、擔(dān)保、再擔(dān)保等金融資源向示范區(qū)集聚，促進科技與金融有效結(jié)合，探索符合科技創(chuàng)新規(guī)律、具有自身特色的科技金融發(fā)展路徑，為全省乃至全國作出示范。南京市以建設(shè)國家科技體制綜合改革試點城市為契機，重點在開展股權(quán)和分紅激勵試點、加強高校院所科技成果轉(zhuǎn)化激勵、建設(shè)區(qū)域性非公開科技企業(yè)柜臺交易市場等方面尋求突破，建立健全適應(yīng)技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等不同發(fā)展階段要求的多元化、多層次科技創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)體系，努力形成“創(chuàng)有所扶、長有所促、成有所勵”的科技創(chuàng)業(yè)投融資機制。無錫市以完善促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新型金融服務(wù)體系為核心，積極建設(shè)集創(chuàng)業(yè)投資、投資管理、融資擔(dān)保和小額貸款等服務(wù)功能為一體的科技金融發(fā)展平臺，加快建立以股權(quán)投資為基礎(chǔ)的投保貸合作機制，著力解決科技人才的創(chuàng)業(yè)融資瓶頸制約。蘇州市依托國家高新區(qū)資源集聚優(yōu)勢，重點在強化對科技型中小企業(yè)信貸支持、發(fā)展新型科技金融組織、建立科技企業(yè)信用體系、打造具有國際影響力的創(chuàng)業(yè)投資中心等方面加大工作力度，探索建立為小微科技型企業(yè)股權(quán)流轉(zhuǎn)和融資服務(wù)的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心，形成有利于技術(shù)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管服務(wù)機制，依法合規(guī)開展產(chǎn)權(quán)交易，為股權(quán)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物流轉(zhuǎn)、處置等提供服務(wù)，加快構(gòu)建功能完善、要素齊全、服務(wù)配套的新型科技金融服務(wù)體系。常州市以建設(shè)國家創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，著力健全科技金融政策體系和科技金融服務(wù)體系，重點在創(chuàng)新財政科技投入方式、完善科技擔(dān)保體系、推進科技保險、建設(shè)科技金融服務(wù)平臺等方面采取有力措施，加快推進科技與金融結(jié)合。鎮(zhèn)江市加快建設(shè)科技支行、科技小額貸款公司、風(fēng)險投資機構(gòu)等新型科技金融組織，建立健全科技貸款風(fēng)險補償機制，推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技企業(yè)債券融資等工作。
蘇中以加快建立促進科技和金融結(jié)合的工作機制為重點，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，推動市、縣科技企業(yè)孵化器設(shè)立種子資金，加大初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)的資金支持；建立完善科技信貸風(fēng)險補償機制，推進科技支行、科技小額貸款公司、科技擔(dān)保、科技保險等科技金融專營機構(gòu)的建設(shè)步伐，在知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)上取得新進展，在擴大直接融資規(guī)模、推進科技企業(yè)上市等方面取得新突破，加快科技金融中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，不斷提升區(qū)域科技金融綜合服務(wù)能力。
蘇北以廣泛吸納科技資源和金融資源為重點，引導(dǎo)促進金融資源投向高新園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技型企業(yè)；推動市、縣科技投入持續(xù)增長，創(chuàng)新財政投入方式，擴大科技信貸風(fēng)險補償資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，鼓勵支持省內(nèi)骨干創(chuàng)投機構(gòu)到蘇北設(shè)立分支機構(gòu)；積極發(fā)展科技支行、科技小額貸款公司、科技擔(dān)保公司等新型科技金融專營機構(gòu)，推出符合蘇北科技發(fā)展需求的科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，為蘇北經(jīng)濟加快發(fā)展提供科技金融支撐。
根據(jù)科技發(fā)展水平和金融資源聚集程度，在全省重點選擇一批高新園區(qū)、創(chuàng)新型試點城市，部署建設(shè)一批省級科技金融合作示范區(qū)，通過加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，引導(dǎo)地方發(fā)揮自身優(yōu)勢，著力破解科技金融結(jié)合瓶頸制約，以點上突破帶動面上發(fā)展。
（二）完善財政科技投入方式。
加快推進科技計劃和科技經(jīng)費管理制度改革。綜合運用無償資助、償還性資助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、風(fēng)險補償、貸款貼息以及后補助等多種方式，引導(dǎo)和帶動社會資本參與科技創(chuàng)新。以省科技成果轉(zhuǎn)化專項資金為重點，綜合運用無償資助、償還性資助和貸款貼息等方式，引導(dǎo)金融機構(gòu)參與實施省科技重大項目。在省科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃、產(chǎn)學(xué)研合作專項資金等省級科技計劃中，推行后補助資助方式。深入實施省科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險補償專項計劃，積極探索政府專項資金作為信用保障的風(fēng)險補償機制，在現(xiàn)有資金規(guī)模基礎(chǔ)上逐步擴大省級財政專項資金規(guī)模，并推動市、縣（市、區(qū)）配套設(shè)立科技信貸風(fēng)險補償專項資金，努力形成省、市、縣三級聯(lián)動、拉動協(xié)作銀行在風(fēng)險可控的前提下放大適當(dāng)倍數(shù)貸款授信支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的良好局面。發(fā)揮省級財政科技投入方式示范作用，推動各地加大對金融資本、創(chuàng)業(yè)資本及民間資本參與科技項目的引導(dǎo)力度。
落實促進科技和金融結(jié)合的稅收優(yōu)惠政策。執(zhí)行科技企業(yè)科技保險保費支出列入企業(yè)研發(fā)費用的相關(guān)規(guī)定，并按規(guī)定落實好企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、國家有關(guān)創(chuàng)業(yè)投資稅收等優(yōu)惠政策，推動蘇南科技金融合作示范區(qū)研究制定創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資高級管理人員所得稅獎勵政策。對業(yè)務(wù)經(jīng)營符合相關(guān)條件且通過省有關(guān)部門評估的科技小額貸款公司，執(zhí)行農(nóng)村小額貸款公司金融保險業(yè)務(wù)收入的營業(yè)稅優(yōu)惠政策。對符合條件的面向科技型中小企業(yè)開展業(yè)務(wù)的信用擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保業(yè)務(wù)收入，按規(guī)定3年內(nèi)免征營業(yè)稅。
（三）擴大科技信貸規(guī)模。
加強對科技創(chuàng)新的信貸支持。適當(dāng)下放蘇南科技金融合作示范區(qū)基層銀行的授信審批權(quán)限。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加強對國家火炬計劃、國家星火計劃、省科技成果轉(zhuǎn)化資金、省科技支撐計劃等項目，以及科技型企業(yè)孵化撫育、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育等工作的信貸支持和金融服務(wù)。建立和完善科技專家?guī)欤e極為銀行貸款提供專業(yè)咨詢服務(wù)。研究建立科技貸款統(tǒng)計制度，及時監(jiān)測科技貸款投放量及占全省總量比重等情況。
健全科技信貸考核機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)建立適應(yīng)科技型企業(yè)特點的信貸管理制度和差異化考核機制。引導(dǎo)商業(yè)銀行完善利率風(fēng)險定價、獨立核算、高效貸款審批、激勵約束、專業(yè)人員培訓(xùn)、違約信息通報等6項機制，并按照小企業(yè)專營機構(gòu)單列信貸計劃、單獨配置人力和財務(wù)資源、單獨客戶認(rèn)定與信貸評審、單獨會計核算等原則，加大對科技型中小企業(yè)業(yè)務(wù)條線的管理建設(shè)及資源配置力度。對風(fēng)險成本計量到位、資本與撥備充足、服務(wù)科技型中小企業(yè)情況良好的商業(yè)銀行，銀行監(jiān)管部門對其相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)可做差異化考核。鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構(gòu)在蘇南科技金融合作示范區(qū)、高新園區(qū)以及有條件的市、縣（市、區(qū)），探索建立適應(yīng)科技型中小企業(yè)特點的風(fēng)險評估、授信盡職和獎懲制度，對科技型中小企業(yè)不良貸款比率實行差異化考核，適當(dāng)提高科技型中小企業(yè)不良貸款比率的容忍度。
發(fā)展新型科技金融組織。支持有條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)按照積極穩(wěn)妥、審慎推進的原則，在蘇南科技金融合作示范區(qū)、高新園區(qū)等科技型中小企業(yè)密集的地區(qū)設(shè)立科技支行。在現(xiàn)有小企業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)中設(shè)立專門的科技金融服務(wù)部門或團隊，加強專業(yè)化科技信貸隊伍建設(shè)，建立健全科技金融專營服務(wù)機構(gòu)考核評價和信貸人員盡職免責(zé)機制。推進科技小額貸款公司建設(shè)試點工作，逐步擴大到建有省級以上科技產(chǎn)業(yè)園的市、縣（市、區(qū)），鼓勵其探索適應(yīng)科技型中小企業(yè)特點的信貸管理模式。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)與非銀行金融機構(gòu)加強合作，鼓勵民間資本進入金融領(lǐng)域，形成科技小額貸款公司、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、融資租賃公司、科技擔(dān)保公司、銀行專營機構(gòu)等資源集成、優(yōu)勢互補的新格局，積極做好科技型中小企業(yè)從初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的融資方式銜接。
推進科技金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)科技企業(yè)特點和自身實際，著力創(chuàng)新科技金融服務(wù)方式和產(chǎn)品，對處于成熟期、經(jīng)營模式穩(wěn)定、經(jīng)濟效益較好的科技型中小企業(yè)，優(yōu)先給予信貸支持，并簡化審貸程序；對具有穩(wěn)定物流和現(xiàn)金流的科技型中小企業(yè)，可發(fā)放信用貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押和倉單質(zhì)押貸款；對科技創(chuàng)業(yè)園內(nèi)的微型、小型科技企業(yè)，探索開展“微小貸”業(yè)務(wù)；大力推廣科技之星、科貸通、金科通、投貸通、稅融通、智權(quán)融資、科技型中小企業(yè)履約保證保險貸款、設(shè)備按揭等新型科技金融產(chǎn)品。加快推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款試點工作，積極開展股權(quán)質(zhì)押貸款試點。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)環(huán)境，建立和完善有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)評估制度，簡化知識產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，積極培育知識產(chǎn)權(quán)交易市場。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)運用多種金融工具，開展信貸、投資、債券、信托、保險等工具相融合的一攬子金融服務(wù)。
（四）拓展科技企業(yè)直接融資渠道。
實施科技企業(yè)上市培育計劃。以創(chuàng)業(yè)板、中小板為重點，按照“培育一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、送審一批、上市一批”的要求，推動科技型企業(yè)進行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快科技企業(yè)上市步伐，發(fā)展壯大江蘇科技板塊。推動蘇南科技金融合作示范區(qū)內(nèi)及有條件的縣（市、區(qū)）建立科技企業(yè)上市補貼資金和科技企業(yè)股份制改造專項補貼資金。集成各類科技計劃和地方上市補貼資金，加大對科技企業(yè)中小板、創(chuàng)業(yè)板上市支持力度，對承擔(dān)國家和省重大科技項目、高成長性的科技企業(yè)上市開辟綠色通道。支持已上市科技企業(yè)進行再融資和市場化并購重組。
建立區(qū)域性多層次資本市場。支持國家級高新區(qū)內(nèi)的非上市股份公司進入代辦系統(tǒng)進行股份公開轉(zhuǎn)讓（新三板）試點，推動園區(qū)按要求做好符合條件企業(yè)的股份制改造、盡職調(diào)查等工作。依托省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，加快建設(shè)市場化運行的綜合性產(chǎn)權(quán)交易中心，統(tǒng)一交易標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強技術(shù)產(chǎn)權(quán)所聯(lián)盟和統(tǒng)一信息披露系統(tǒng)建設(shè)，開展科技企業(yè)資質(zhì)審核、科技企業(yè)股權(quán)登記托管、科技無形資產(chǎn)評估、科技企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓見證、科技企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓確認(rèn)等業(yè)務(wù)。
促進科技型企業(yè)直接債務(wù)融資。進一步完善發(fā)行機制，簡化發(fā)行流程，支持符合條件的科技型中小企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、集合債券、集合票據(jù)。探索支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行高收益?zhèn)７e極利用信托工具支持自主創(chuàng)新和科技型企業(yè)發(fā)展，推動公益信托支持技術(shù)研發(fā)。鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）建立科技企業(yè)債務(wù)融資工具發(fā)行補貼機制，綜合運用信托貸款、股權(quán)投資、融資租賃等手段，拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道。2011－2013年，全省企業(yè)債券融資余額年均增長50%以上，省級以上科技金融合作示范區(qū)科技企業(yè)債券融資實現(xiàn)全覆蓋。
（五）打造創(chuàng)業(yè)投資高地。
擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。大力吸引境內(nèi)外資本到我省設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或分支機構(gòu)，加快引進一批知名創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。充分發(fā)揮省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，通過階段參股、跟進投資、投資保障和風(fēng)險補助等方式，推進地方設(shè)立引導(dǎo)資金，吸引社會資本共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，吸引境內(nèi)外股權(quán)投資基金、社保基金、保險公司等投資機構(gòu)來我省開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，到2013年，13個市及省級以上高新園區(qū)均設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金。加快建設(shè)南京鼓樓區(qū)、無錫新區(qū)、常州科教城及蘇州沙湖創(chuàng)投中心、蘇州高新區(qū)財富廣場等創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)，放大示范帶動效應(yīng)。推動國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的投資力度，簡化國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股權(quán)投資和退出審核程序，國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)可以通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式退出，提高國有創(chuàng)投運作效率；國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金投資于未上市中小企業(yè)，符合條件的，可申請豁免國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)；改革國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)績效考核方式，對其考核區(qū)別于一般經(jīng)營性企業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵我省骨干創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與國內(nèi)外知名創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、金融機構(gòu)開展合作，到2013年，培育2－3家具有國際影響力的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。
加大對初創(chuàng)期科技企業(yè)的扶持力度。研究制定相關(guān)政策措施，促進天使投資支持種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。發(fā)揮省科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金的帶動作用，推動地方研究制定支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資初創(chuàng)期科技企業(yè)的風(fēng)險補貼激勵政策。引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金對其委托的項目管理公司通過延長存續(xù)期和分類考核等辦法，促使其增加對初創(chuàng)期科技企業(yè)的投入。探索科技項目與創(chuàng)業(yè)投資的對接機制，引導(dǎo)金融資本進入工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民生等領(lǐng)域。切實提升科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)撫育能力，到2013年，省級以上科技金融合作示范區(qū)內(nèi)的省級以上科技企業(yè)孵化器均設(shè)立“種子基金”，其他地區(qū)70%以上的省級以上科技企業(yè)孵化器設(shè)立“種子基金”。
（六）強化科技保險工作。
總結(jié)推廣無錫市、蘇州高新區(qū)科技保險試點經(jīng)驗，在全省范圍內(nèi)開展科技保險工作。鼓勵、支持蘇南科技金融合作示范區(qū)和省級科技金融合作示范區(qū)建立科技保險補貼專項資金，對企業(yè)購買產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險、營業(yè)中斷保險、高管人員關(guān)鍵研發(fā)人員團體健康保險和意外保險、企業(yè)財產(chǎn)保險（一切險）、環(huán)境污染責(zé)任保險、高管人員職業(yè)責(zé)任保險、雇主責(zé)任保險、小額貸款保證保險、出口信用保險、產(chǎn)品責(zé)任險、專利保險等險種給予保費補貼，并鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）給予配套資金支持，擴大科技企業(yè)參保面。各市可選擇部分高新園區(qū)或省級創(chuàng)新型城市作為試點，引導(dǎo)保險資金參與建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、實施重大科技產(chǎn)業(yè)化項目。引導(dǎo)保險機構(gòu)開展科技保險業(yè)務(wù)，推動各省轄市建立2－3家科技保險示范機構(gòu)。支持保險機構(gòu)完善企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化的保險保障機制，探索建立自主創(chuàng)新首臺（套）產(chǎn)品風(fēng)險分散機制。2013年，全省科技保險實現(xiàn)保費收入1.5億元以上。
（七）完善科技金融服務(wù)體系。
發(fā)展科技金融中介服務(wù)機構(gòu)。加快建設(shè)一批科技金融服務(wù)中心。在省級層面依托已經(jīng)開通試運行的省科技金融信息服務(wù)平臺，建設(shè)江蘇省科技金融信息服務(wù)中心。鼓勵有條件的市及國家高新區(qū)，面向不同成長階段科技型企業(yè)的融資需求，整合銀行、創(chuàng)投、保險、擔(dān)保以及科技金融中介服務(wù)等金融資源，建設(shè)區(qū)域性科技金融服務(wù)平臺或一站式服務(wù)中心。鼓勵各地建設(shè)財政資金引導(dǎo)、具有撫育孵化功能的科技園區(qū)、科技企業(yè)加速器、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，培育市場化運作、專業(yè)化服務(wù)的科技金融服務(wù)企業(yè)，建立、完善產(chǎn)權(quán)交易管理、評估服務(wù)體系和人才服務(wù)體系。到2013年，全省科技金融中介服務(wù)機構(gòu)達150家。
強化科技融資擔(dān)保工作。推動南京、蘇州、無錫、常州等地和國家級高新園區(qū)設(shè)立科技擔(dān)保機構(gòu)補貼資金，加大對科技擔(dān)保的扶持力度。各市及國家級高新區(qū)設(shè)立不以盈利為目的、專門為科技型企業(yè)服務(wù)的科技擔(dān)保公司，其年科技類融資擔(dān)保業(yè)務(wù)占全部貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)量的比重不低于50%。推動地方通過補充資本金、給予擔(dān)保補貼等方式，進一步提高擔(dān)保公司業(yè)務(wù)能力。市、縣（市、區(qū)）財政投資入股或補貼的擔(dān)保公司，在擔(dān)保總金額中要安排一定的比例優(yōu)先為科技融資提供擔(dān)保，并努力降低科技融資擔(dān)保費率。發(fā)揮省再擔(dān)保公司的帶動作用，鼓勵其優(yōu)先為科技擔(dān)保公司提供再擔(dān)保服務(wù)，加快建立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險多方分擔(dān)機制。到2013年，全省面向科技型企業(yè)開展科技擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量達100家以上。
推進科技金融信息服務(wù)平臺建設(shè)。整合集成現(xiàn)有科技資源，建設(shè)面向金融機構(gòu)和科技企業(yè)，具備信息發(fā)布、網(wǎng)上投融資交易對接等功能的科技金融信息平臺，盡快完成省級科技金融信息服務(wù)平臺建設(shè)工作。推動市、縣（市、區(qū)）、國家級高新區(qū)和各類科技園區(qū)依托現(xiàn)有科技計劃服務(wù)平臺，加強科技金融信息服務(wù)平臺建設(shè)，暢通科技資源與金融資源信息通道，有效解決科技與金融結(jié)合信息不對稱等問題。
創(chuàng)新科技金融合作模式。以蘇南科技金融合作示范區(qū)為重點，推進省高科技創(chuàng)業(yè)投資集團、蘇州創(chuàng)業(yè)投資集團、無錫新區(qū)創(chuàng)新投資集團等骨干創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建設(shè)，打造3－5家具備創(chuàng)業(yè)投資、投資管理、融資擔(dān)保和小額貸款等服務(wù)功能的科技金融重點企業(yè)，增強為科技企業(yè)提供綜合科技金融服務(wù)的能力。推動銀行、創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保、保險、科技小額貸款公司等機構(gòu)加強合作，探索建立金融資源利益共享和風(fēng)險分擔(dān)機制。促進江蘇銀行、南京銀行等銀行業(yè)機構(gòu)與我省大型創(chuàng)業(yè)投資集團開展合作，探索建立以股權(quán)投資為基礎(chǔ)的投保貸合作機制。
強化科技企業(yè)信用建設(shè)。以蘇南科技金融合作示范區(qū)為重點，依托國家級高新區(qū)建立科技企業(yè)信用建設(shè)示范區(qū)，建立健全科技企業(yè)信用體系，優(yōu)化區(qū)域科技投融資環(huán)境。發(fā)揮信用擔(dān)保、信用評級和信用調(diào)查等中介機構(gòu)的作用，促進科技型中小企業(yè)信用水平不斷提升。引進專業(yè)信用評級機構(gòu)，開展科技企業(yè)信用評級工作，推動評級結(jié)果在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)通用。
搭建科技金融合作平臺。積極開展形式多樣的專題活動，大力促進科技資源和金融資源的有效對接。配合中國創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會辦好每年1次的中國技術(shù)創(chuàng)業(yè)峰會，推動地方舉辦科技金融論壇和各類對接活動。建立科技金融發(fā)展促進組織，發(fā)揮橋梁紐帶作用，健全科技企業(yè)和金融機構(gòu)的經(jīng)常性溝通機制。開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)計劃、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等主題活動。加強培訓(xùn)教育，組織有關(guān)人員參加國內(nèi)外科技金融培訓(xùn)活動。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府分管金融、科技工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省科技廳、金融辦、財政廳和人行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)人及省內(nèi)主要金融機構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的省促進科技和金融結(jié)合工作聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)國家促進科技和金融結(jié)合試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省科技廳、金融辦，具體負(fù)責(zé)推進試點工作。省有關(guān)部門和單位要按照統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好任務(wù)落實，并及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，努力形成試點工作合力。各地要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制，結(jié)合自身實際，研究制定促進本地區(qū)科技金融發(fā)展的意見和試點實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，采取有力舉措，強化條件保障，確保取得實效。
（二）落實扶持政策。加強科技、金融、財政、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)配合，建立省、市、縣三級科技金融政策落實會商、會辦機制。修訂完善《江蘇省銀行貸款風(fēng)險補償獎勵資金管理辦法》，擴大補償范圍，將科技支行的科技貸款、商業(yè)銀行的新型科技金融產(chǎn)品以及知識產(chǎn)權(quán)（專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等）質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押用于科技項目貸款納入補償范圍；適當(dāng)提高對新能源、新材料等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技貸款的補償力度。加大省中小科技型企業(yè)發(fā)展（擔(dān)保）專項引導(dǎo)資金對科技擔(dān)保機構(gòu)的資助力度。探索建立科技保險保費補貼機制。以優(yōu)化省級科技金融獎勵補償、科技保險保費補貼、擔(dān)保資金使用方式為示范，鼓勵支持有條件的市、縣（市、區(qū)）及省級以上高新園區(qū)研究制定促進科技金融發(fā)展的風(fēng)險補償獎勵政策，擴大風(fēng)險資金池規(guī)模，對新設(shè)立的科技小額貸款公司、科技支行、科技擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等新型科技金融組織給予風(fēng)險補償，推動各地研究制定房租減免、開辦補貼、風(fēng)險補助等扶持政策。
（三）強化考核督查。建立科技和金融結(jié)合統(tǒng)計監(jiān)測體系，制定目標(biāo)責(zé)任考核辦法，加強目標(biāo)任務(wù)完成情況考核，對發(fā)展科技金融和試點工作成績突出的地區(qū)、單位和個人予以表彰。加大監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真研究新情況、新問題，有針對性解決影響試點工作的突出問題，確保各項工作任務(wù)落到實處。及時總結(jié)推廣試點工作經(jīng)驗，大力宣傳先進典型，充分發(fā)揮示范帶動作用。