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蘇政辦發(fā)〔2012〕216號 2012年12月24日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變競技體育發(fā)展方式的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。
關(guān)于加快轉(zhuǎn)變競技體育發(fā)展方式的意見
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
近年來，全省各地、各有關(guān)部門緊緊圍繞體育強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，在努力提供公共體育服務(wù)、加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的同時，積極推動競技體育發(fā)展，取得了明顯成效。但從總體上看，我省競技體育發(fā)展方式較為粗放，人才梯隊建設(shè)有待加強(qiáng)，部分項目水平亟待提高，持續(xù)發(fā)展的動力不足、活力不強(qiáng)，與建設(shè)體育強(qiáng)省要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還不相適應(yīng)。為促進(jìn)競技體育可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮競技體育在推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇中的作用，結(jié)合我省實際，就加快轉(zhuǎn)變我省競技體育發(fā)展方式提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，圍繞加快轉(zhuǎn)變競技體育發(fā)展方式主線，以滿足廣大人民群眾日益增長的體育需求為目標(biāo)，堅持走集約發(fā)展的精兵之路，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制，強(qiáng)化內(nèi)涵，提升績效，推動競技體育從規(guī)模擴(kuò)張向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從以量求勝向以質(zhì)求勝轉(zhuǎn)變，從較為封閉的單一辦隊模式向開放多元的聯(lián)合辦隊模式轉(zhuǎn)變，從重成績、輕成本向重人才、重績效轉(zhuǎn)變，努力提高競技體育發(fā)展內(nèi)涵、訓(xùn)練水平和綜合效益，不斷推動江蘇競技體育向更高層次邁進(jìn)。
（二）工作目標(biāo)。到2020年，在轉(zhuǎn)變競技體育發(fā)展方式上取得積極進(jìn)展，管理體制和運行機(jī)制更具活力，項目布局和門類結(jié)構(gòu)更加合理，傳統(tǒng)優(yōu)勢項目做大做強(qiáng)，基礎(chǔ)大項和集體球類項目明顯突破，體育后備人才培養(yǎng)體系日益健全，競技體育核心競爭力顯著增強(qiáng)。
——在奧運會、亞運會、全運會等國內(nèi)外重大比賽中獲得更多金牌，參賽成績、對國家貢獻(xiàn)保持全國前列；
——培育一批優(yōu)秀尖子運動員，打造具有國際影響力的世界冠軍、奧運冠軍和體育明星；
——培養(yǎng)一批精英教練員、科研帶頭人、高水平隊醫(yī)、優(yōu)秀裁判員和專業(yè)化管理干部；
——建成大、中、小學(xué)與省、市、縣三級業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)銜接融合的體育后備人才培養(yǎng)體系；
——拓寬市縣、高校、企業(yè)、協(xié)會聯(lián)辦省優(yōu)秀運動隊渠道，形成具有江蘇特色的省優(yōu)秀運動隊社會化、多元化辦隊格局；
——探索三大球等項目職業(yè)體育發(fā)展新模式，創(chuàng)建高水平職業(yè)體育俱樂部和精品體育賽事。
二、大力提升競技體育核心競爭力
（三）優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)布局。堅持有所為，有所不為，進(jìn)一步引入競爭機(jī)制，不斷優(yōu)化項目布局。根據(jù)奧運會和全運會成績，結(jié)合周期績效評估情況，突出重點，集約發(fā)展，加大項目整合力度，適時進(jìn)行項目調(diào)整，逐步淘汰落后項目。做強(qiáng)做大優(yōu)勢項目，加強(qiáng)優(yōu)勢項目群開發(fā)，擴(kuò)大優(yōu)勢項目數(shù)量，確保優(yōu)勢項目領(lǐng)先地位。積極提升潛優(yōu)勢項目，積少成多，以點帶面，力爭更多的潛優(yōu)勢項目轉(zhuǎn)化成優(yōu)勢項目。重點突破集體球類項目，研究制定三大球中長期發(fā)展規(guī)劃，正確處理好項目發(fā)展與職業(yè)化、市場化、社會化的關(guān)系，增強(qiáng)集體球類項目綜合競爭力。全面振興田徑、游泳等基礎(chǔ)大項，學(xué)習(xí)借鑒國家游泳隊等引入外智快速崛起的成功經(jīng)驗，加大高水平教練員引進(jìn)和培養(yǎng)力度，選派優(yōu)秀運動員出國集訓(xùn)，進(jìn)一步做強(qiáng)田徑項目，力爭游泳項目有所突破。
（四）創(chuàng)新項目管理體制機(jī)制。按照競技體育發(fā)展規(guī)律，多渠道推動競技體育由外延擴(kuò)大、規(guī)模增長向內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。堅持以項目（群）管理為主線的競技體育管理體制，適時調(diào)整現(xiàn)有運動項目中心布局，減少管理層次，加大管理力度，提高管理效益。進(jìn)一步完善責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的項目管理制度，建立健全年度與周期相結(jié)合的目標(biāo)責(zé)任體系和綜合評估體系，把目標(biāo)管理和績效考核各項工作落到實處。加強(qiáng)省單項體育協(xié)會建設(shè)，逐步增強(qiáng)其項目規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督服務(wù)等能力。
（五）轉(zhuǎn)變屆運會備戰(zhàn)方式。深入研究屆運會周期備戰(zhàn)規(guī)律，切實轉(zhuǎn)變備戰(zhàn)方式，努力提升備戰(zhàn)工作水平。瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，大力整合各類資源，健全以系統(tǒng)訓(xùn)練為核心、教練員為主導(dǎo)、運動員為主體的尖子運動員培養(yǎng)體系。不斷探索項目制勝規(guī)律，加強(qiáng)訓(xùn)練質(zhì)量管理評估，切實增強(qiáng)訓(xùn)練工作的系統(tǒng)性、針對性和實戰(zhàn)性，努力提高訓(xùn)練質(zhì)量、效率和水平。加大反興奮劑工作力度，維護(hù)“公開、公平、公正”的體育競賽環(huán)境。堅持效益優(yōu)先原則，合理安排備戰(zhàn)投入，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，改革經(jīng)費核撥方式，努力提高備戰(zhàn)效益。
（六）完善體育競賽體系。根據(jù)我省項目結(jié)構(gòu)布局，改革完善省運會競賽辦法，強(qiáng)化選材培養(yǎng)輸送，淡化比賽成績排名，狠抓賽風(fēng)賽紀(jì)。建立健全以省運會青少年部比賽、青少年陽光聯(lián)賽、大中學(xué)生運動會等組成的青少年體育競賽體系，充分發(fā)揮競賽的杠桿作用，推動青少年體育運動的普及與提高。按照錯位競爭、特色發(fā)展的要求，以傳統(tǒng)優(yōu)勢項目為重點，積極申辦國際國內(nèi)高水平體育賽事，重點打造2－3個國際一流的體育賽事和一批傳統(tǒng)品牌賽事，不斷提升體育競賽的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。全力支持南京市承辦2013年亞青會和2014年青奧會、建設(shè)亞洲體育中心城市和世界體育名城。
三、深入推進(jìn)競技體育社會化
（七）提高省市聯(lián)辦運動隊水平。樹立開放辦隊的理念，鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）、企業(yè)聯(lián)辦省優(yōu)秀運動隊，共建省隊市管訓(xùn)練點。完善省市聯(lián)辦優(yōu)秀運動隊制度，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任主體，加大考核力度，提高管理效能。狠抓科學(xué)訓(xùn)練，提高訓(xùn)練質(zhì)量，加強(qiáng)梯隊建設(shè)，增強(qiáng)競技實力。切實加強(qiáng)省市聯(lián)辦運動隊基地建設(shè)，進(jìn)一步加大投入，努力提高教學(xué)、科研、醫(yī)療、后勤等保障水平。
（八）加大省校共建優(yōu)秀運動隊力度。深入推進(jìn)體教融合，充分利用江蘇高等學(xué)校集聚的資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)省校共建優(yōu)秀運動隊。借鑒歐美發(fā)達(dá)國家高校高水平運動隊建設(shè)的具體做法，研究制定省校共建優(yōu)秀運動隊的實施意見，明確招生選拔、人才培養(yǎng)、經(jīng)費投入、考核獎勵等政策措施。加強(qiáng)科學(xué)論證，合理規(guī)劃布局，優(yōu)先共建適合高校發(fā)展的運動項目，逐步形成國內(nèi)一流、江蘇特色的辦學(xué)辦隊模式。
（九）增強(qiáng)職業(yè)體育發(fā)展活力。認(rèn)真總結(jié)我省職業(yè)體育發(fā)展情況，研究和把握職業(yè)體育發(fā)展規(guī)律，積極探索專業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)體育有機(jī)結(jié)合的發(fā)展方式，逐步形成政府主導(dǎo)、規(guī)劃科學(xué)、依托市場、管理規(guī)范、產(chǎn)權(quán)明晰、運轉(zhuǎn)高效的職業(yè)體育管理制度。扶持發(fā)展男足、男籃等社會關(guān)注度高、群眾基礎(chǔ)好、市場前景廣闊的項目，不斷拓展職業(yè)體育發(fā)展空間。建立健全職業(yè)體育俱樂部準(zhǔn)入制度，研究制定職業(yè)體育管理辦法，切實保護(hù)職業(yè)體育參與主體的合法權(quán)益，推動我省職業(yè)體育健康有序發(fā)展。
四、切實加強(qiáng)競技體育隊伍建設(shè)
（十）實施科教興體戰(zhàn)略。加強(qiáng)南京體育學(xué)院學(xué)科、專業(yè)、課程和師資隊伍建設(shè)，提升教學(xué)質(zhì)量、訓(xùn)練水平和科研實力，充分發(fā)揮學(xué)校在服務(wù)競技體育工作中的作用。健全體育科研網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)機(jī)能評定與體能訓(xùn)練等重點實驗室建設(shè)，圍繞訓(xùn)練實踐開展關(guān)鍵技術(shù)研究，努力提高科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力。積極支持高等學(xué)校體育教育學(xué)科發(fā)展，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為競技體育發(fā)展提供有力的人才保障。
（十一）打造優(yōu)秀尖子選手。科學(xué)把握競技體育人才培養(yǎng)規(guī)律，以傳統(tǒng)優(yōu)勢項目為重點，加快培育具有國際影響力的領(lǐng)軍人才。努力拓寬選材面，完善選拔體系，嚴(yán)格選招標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范選招程序，提高運動員選招的準(zhǔn)確率和成材率。進(jìn)一步完善高水平運動員引進(jìn)政策，多渠道引進(jìn)優(yōu)秀尖子人才，擴(kuò)大人才集聚效應(yīng)，推動我省弱勢項目競技水平快速提升。密切關(guān)注國家隊運動員選拔導(dǎo)向，積極向國家隊輸送人才，對我省入選國家隊重點運動員實施重點跟蹤、重點攻關(guān)、重點保障。
（十二）推進(jìn)“精英教練員工程”。建立健全教練員資格認(rèn)證、競爭上崗、考核獎勵、優(yōu)勝劣汰的選拔使用機(jī)制，推進(jìn)教練員聘任和考核工作制度化、規(guī)范化。建立教練員培訓(xùn)基地，完善教練員培育體系，提升我省教練員整體水平。通過政策引導(dǎo)、人才引進(jìn)、教育培訓(xùn)，進(jìn)一步優(yōu)化教練員隊伍結(jié)構(gòu)，提高教練員訓(xùn)練管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力。實行初任優(yōu)秀運動隊教練員基層掛職鍛煉制度，加大優(yōu)秀中青年教練員和體能教練、心理教練等專項教練員培養(yǎng)力度。到2020年，確保優(yōu)秀運動隊教練員本科學(xué)歷達(dá)90%以上，高級職稱達(dá)50%以上。
（十三）強(qiáng)化復(fù)合型團(tuán)隊建設(shè)。建設(shè)以運動員和教練員為核心，科研、醫(yī)療、管理等人員組成的復(fù)合型團(tuán)隊，深入推進(jìn)訓(xùn)、科、醫(yī)、管一體化。加強(qiáng)體育科研隊伍建設(shè)，積極選派優(yōu)秀中青年科研人員參與國家隊備戰(zhàn)，努力提高科技創(chuàng)新能力和攻關(guān)服務(wù)水平。改善隊醫(yī)結(jié)構(gòu)，暢通綠色就醫(yī)通道，提高運動員傷病防治能力和醫(yī)療保障水平。重視訓(xùn)練管理干部的選拔和培養(yǎng)，提高管理隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。完善裁判員晉級、考核、推薦等制度，建立一支思想過硬、水平精湛、相對穩(wěn)定的專、兼職裁判員隊伍。
（十四）加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)。優(yōu)化后備人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加大體教融合力度，積極推進(jìn)名校辦名隊、教練員進(jìn)校園工作，加快建立以傳統(tǒng)項目學(xué)校為基礎(chǔ)、體校為骨干、青少年俱樂部等為補(bǔ)充的后備人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)各級各類體校建設(shè)，大力開展國家高水平后備人才基地創(chuàng)建工作。充實業(yè)余教練員隊伍，鼓勵優(yōu)秀退役運動員擔(dān)任市縣體校教練員，充分發(fā)揮業(yè)余教練員在后備人才培養(yǎng)工作中的作用。遵循后備人才培養(yǎng)規(guī)律，提高選材能力和基礎(chǔ)訓(xùn)練水平，推動業(yè)余訓(xùn)練從依靠訓(xùn)練時數(shù)積累向依靠訓(xùn)練質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)優(yōu)秀后備人才不斷涌現(xiàn)。
五、努力為競技體育發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境
（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要充分認(rèn)識發(fā)展競技體育在增強(qiáng)人民體質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展等方面的重要作用，切實把競技體育工作擺上重要議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為競技體育發(fā)展提供有力保障和良好環(huán)境。體育行政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓好政策措施的落實。各有關(guān)部門要樹立全局觀念，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)競技體育發(fā)展。健全競技體育工作綜合考評制度，定期組織檢查考核，對做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰獎勵。
（十六）加大投入力度。各級人民政府要將競技體育投入納入財政預(yù)算，落實以公共財政為主渠道的青少年體育投入保障機(jī)制，按同類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)保障各級各類體校辦學(xué)經(jīng)費。改善訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施和訓(xùn)練保障條件，逐步提高廣大運動員、教練員及相關(guān)人員的福利待遇。建立健全競技體育人才引進(jìn)管理辦法，加大財政投入，因地制宜引進(jìn)體育人才。充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用和激勵效應(yīng)。按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”的原則，適應(yīng)做大做強(qiáng)優(yōu)勢項目的需要，提供機(jī)構(gòu)編制服務(wù)保障。積極開發(fā)競技體育有形和無形資產(chǎn)，多渠道、多形式調(diào)動社會力量投資競技體育。
（十七）構(gòu)建文化教育和保障體系。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和省有關(guān)文件，建立健全運動員文化教育和運動員保障的政策體系與長效機(jī)制。繼續(xù)完善教育體育聯(lián)席會議制度，推進(jìn)體教融合各項工作，拓寬運動員升學(xué)渠道，進(jìn)一步提高運動員學(xué)歷層次，確保全省適齡運動員100%完成九年義務(wù)教育。建立以社會保障為基礎(chǔ)、事業(yè)保障為激勵、自我保障和商業(yè)保險為補(bǔ)充的運動員保障體系，努力拓寬退役運動員組織安置、雙向選擇、自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等渠道。切實加強(qiáng)政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，努力為退役運動員獲取教師資格證開辟綠色通道。
（十八）提升基地建設(shè)水平。根據(jù)競技體育科學(xué)化、綜合化、精細(xì)化的特征和要求，加強(qiáng)以南京體育學(xué)院、省體育局訓(xùn)練中心為重點的訓(xùn)練基地建設(shè)，全面提升省內(nèi)訓(xùn)練基地的軟、硬件水平，不斷提高基地的管理水平和可持續(xù)發(fā)展能力。加快推進(jìn)訓(xùn)練基地場館建設(shè)和維修改造工作，完善配套設(shè)施和功能用房，為訓(xùn)練工作提供良好條件。進(jìn)一步整合資源、挖掘潛力，加快建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢突出、國內(nèi)一流的單項體育人才培養(yǎng)基地，打造高水平競技體育人才集聚高地。依托國家隊訓(xùn)練基地，建設(shè)我省冬訓(xùn)、夏訓(xùn)室外項目轉(zhuǎn)訓(xùn)基地，加大與國家隊的學(xué)習(xí)交流力度，為提高我省競技體育實力創(chuàng)造良好條件。