蘇政發〔2013〕8號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
循環經濟，是實現資源集約高效利用，促進經濟發展與生態環境保護雙贏的綠色發展模式。大力發展循環經濟，是我省“十二五”經濟社會發展的一項重大戰略任務，是加快轉變發展方式、調整經濟結構的必然要求，是建設“兩型”社會、實現可持續發展的重要途徑。為進一步加快發展循環經濟，促進循環經濟形成較大規模，提出如下意見。
一、重要意義
“十一五”以來，我省抓住國家首批循環經濟試點的機遇，將發展循環經濟作為“兩型”社會建設的一項重要任務，采取加強宏觀指導、開展試點示范、加強技術支撐、完善政策體系等措施，推動循環經濟快速發展，重點領域示范工作取得積極成效，關鍵共性技術研發與推廣得到加強，回收利用體系不斷完善，資源綜合利用水平進一步提高，資源循環利用產業規模不斷擴大，經濟社會環境效益日益顯現。
“十二五”期間，我省仍處于工業化、城鎮化加快推進的發展階段，資源消耗仍呈剛性增長，環境瓶頸制約不斷加劇，控制溫室氣體排放和促進綠色低碳發展的新要求，更使得爭取排放空間問題日益突出，面臨的資源環境壓力越來越大。由于當前一些地方對循環經濟認識不到位、重視程度不夠高，在生產、流通、消費等環節相關要求未能得到很好體現，促進循環經濟發展的政策措施和體制機制還不健全，覆蓋全社會的資源循環利用體系尚未形成。要從“兩個率先”的戰略高度，深刻認識進一步加快發展循環經濟的重要性和緊迫性，將其作為破解資源環境約束、轉變經濟發展方式、應對綠色低碳競爭的有效舉措，切實將循環經濟的理念貫穿到經濟社會發展的各個層面、各個領域、各個環節，以最少的資源消耗和最小的環境代價謀取最大的發展效益，實現我省經濟社會持續健康發展，推動生態文明建設。
二、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，把發展循環經濟作為建設生態文明、轉變經濟發展方式、調整經濟結構的重要抓手，以提高資源產出率為目標，以“減量化、再利用、資源化，減量化優先”為原則，以構建循環型產業體系和綠色消費模式為重點，以城市、園區、企業為載體，以重點工程和重大示范行動為先導，以技術創新和制度創新為動力，推進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合、資源循環式利用、社會循環式消費，形成覆蓋全社會的資源循環利用體系，促進循環經濟形成規模效應，加快建設資源節約型和環境友好型社會。
?。ǘ┗驹瓌t。
1．堅持“減量化、再利用、資源化、減量化優先”相結合。堅持減量化優先，通過優化布局、調整結構、創新生產組織方式等手段，從源頭上實現資源消耗減量；堅持再利用，通過構建覆蓋不同領域、不同層面、不同環節的循環鏈條，盡可能實現資源閉路循環和集約高效利用；堅持資源化，通過對廢棄物的再生利用，變廢為寶、化害為利。把減量化、再利用、資源化、減量化優先緊密結合，實現經濟增長與資源環境的有機統一。
2．堅持改造提升存量與管好建設增量相結合。堅持用循環經濟標準對現有產業體系進行優化調整，對現有企業、園區和公共基礎設施進行循環化改造，實施循環經濟補鏈工程，促進動脈產業與靜脈產業有機結合、協調發展。同時，堅持擴量與提質并重，對新建項目、企業和園區等經濟增量，從規劃、設計、施工、運營、管理等各環節全過程貫徹循環經濟要求。通過提升改造存量與建好管好增量，努力實現經濟社會的循環化發展。
3．堅持全面推進和示范引領相結合。大力發展循環經濟，實現從試點示范向大規模推廣轉變、從以生產領域為主向生產和消費并重轉變，從農業、工業、服務業各產業，從企業、園區、社會各層面，從生產、流通、消費各環節推進循環經濟發展。注重從各行業、各層面總結、提練、推廣循環經濟發展的先進經驗和典型模式，發揮示范引領作用，形成全方位、多層面的循環經濟發展格局。
4．堅持技術創新和制度創新相結合。把技術創新作為發展循環經濟的重要支撐，尋求關鍵共性技術的突破，促進資源由難循環向易循環轉變、資源由低值利用向高值利用轉變。加快制定促進循環經濟發展的法規體系和政策措施，增強市場主體發展循環經濟的內在動力，形成有效的激勵和約束機制。
?。ㄈ┌l展目標。
根據全省“十二五”國民經濟和社會發展規劃綱要確定的總體發展目標及資源環境主要指標，我省“十二五”循環經濟發展的主要目標是：
——資源產出率比“十一五”末提高15%；礦產資源總回收率和共伴生礦綜合利用率分別達到45%和50%；單位地區生產總值二氧化碳排放下降19%，單位地區生產總值能耗下降18%；工業固體廢物綜合利用率達到98%左右；單位地區生產總值建設用地占用降低30%以上；單位工業增加值用水量降低25%，農業灌溉用水有效利用系數達到0.58；農作物秸稈綜合利用率達到90%以上，規模養殖場禽畜糞便無害化處理及資源利用率達到85%；主要品種廢舊商品回收利用率提高到70%以上。
——循環經濟發展的組織領導和工作機制進一步健全，政策體系不斷完善，循環經濟的技術支撐體系和管理能力得到有效提升，循環型生產生活典型模式得到全面推廣，全省縱向延伸、橫向耦合、循環鏈接的綠色產業體系基本構建，全社會循環綠色發展的格局初步形成，政府引導、市場驅動、公眾參與的長效機制基本建立。
三、促進循環經濟全面發展
?。ㄒ唬┐龠M循環型農業發展。
按照綠色生態低碳的理念進一步優化生產方式，大力發展土地利用集約化、化肥農藥使用減量化、水資源利用高效化、廢棄物利用資源化的循環型農業。大力推廣生態農業模式和應用循環經濟技術，實施生物節水、農藝節水和非常規水安全高效利用，促進節水型農業發展。全面推廣測土配方施肥，積極使用有機肥或有機無機復（混）合肥，實施農藥化肥減施工程，著力提高農藥化肥利用率。結合農業結構調整，積極發展立體種養模式，促進土地集約化利用。實施農村戶用沼氣、大中型沼氣工程和秸稈氣化集中供氣工程，加強秸稈綜合利用，建立完善收貯運體系，形成布局合理多元化利用的產業格局。進一步拓展農業循環產業鏈，推廣“種養加、農貿工”一體化、循環化的復合型農業。
?。ǘ嫿ㄑh型工業體系。
以綠色低碳循環為導向，加快發展新能源、新材料、生物技術與新醫藥等戰略性新興產業，促進產業結構優化升級，通過結構優化實現資源能源消耗減量。要圍繞石化、化工、鋼鐵、有色、裝備制造、建材、紡織等資源能源消耗大的重點行業，在生產制造全過程推進“源頭減量、過程控制、末端再生”的循環型生產方式，通過綠色設計、改善工藝流程、提高技術裝備水平、淘汰落后產能等措施，從生產制造源頭減少能源資源消耗與廢棄物產生，實現物質資源循環利用、能源梯級利用、水的循環利用和廢棄物高效利用與安全處置。進一步優化產業布局，推進產業循環式組合，構建跨地區、跨行業的共生耦合循環型工業體系，實現能源、礦產、水、建設用地等資源產出率大幅提高，工業過程廢棄物綜合利用率大幅提升。推進以預制裝配式為主的建筑工業化來改造傳統建筑業。通過建筑工業化，加快建筑業設計標準化、住宅產業化、裝飾一體化、施工機械化、企業信息化進程。
?。ㄈ┐罅Πl展循環型服務業。
重點以資源能源消耗大的零售批發、住宿餐飲、交通運輸、物流和旅游業為重點，推進服務主體生態化、服務過程清潔化、消費模式綠色化以及與其他產業耦合發展，切實增強服務業在引導城鄉居民樹立綠色低碳觀念、轉變消費模式方面的示范導向作用。大力發展為循環經濟提供專業化服務的新興產業，培育扶持一批提供資源節約、廢棄物管理、資源化利用等一體化服務的循環經濟專業性服務企業，為企業、園區提供外包式、嵌入式服務和整體解決方案，促進專業性循環經濟服務機構與企業和園區生產流程的有效對接。建立循環經濟信息和技術服務體系，鼓勵發展循環經濟咨詢機構，為發展循環經濟提供政策、法規、技術、管理、市場等方面的相關服務。
?。ㄋ模┩苿訄@區循環化改造。
園區是我省經濟發展的重要支撐，也是發展循環經濟的重點領域。充分發揮園區作為企業集中布局、產業集聚發展的載體優勢，按照布局優化、產業成鏈、企業集群、物質循環、創新管理、集約發展的要求，對全省園區進行循環化改造，促進不同產業、行業和企業的耦合發展，實現園區空間布局合理化、產業結構最優化、產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化和運行管理規范化。到2015年，全省70%以上的國家級開發區和50%以上的省級開發區完成循環化改造，培育一批國家級和省級循環化改造示范園區。通過循環化改造，實現園區的主要資源產出率、土地產出率大幅度上升，固體廢物資源化利用率、水循環利用率、生活垃圾資源化利用率顯著提高，主要污染物排放量大幅度降低。
（五）全面推行企業清潔生產。
將清潔生產作為企業從源頭和全過程控制污染物產生及排放的重要措施，切實降低資源消耗。出臺關于推進清潔生產工作的意見，編制重點行業清潔生產推行方案，修訂清潔生產審核辦法，完善清潔生產評價指標體系，推廣應用清潔生產技術。推進農業、工業、服務業領域清潔生產示范，實施清潔生產示范工程，開展企業清潔生產達標爭先創優活動。加大清潔生產審核力度，實行清潔生產強制審核企業信息發布制度，積極引導企業開展自愿清潔生產審核。到2015年，全省主要行業重點企業基本達到清潔生產企業水平。
（六）完善再生資源回收體系。
按照“政府推動、市場運作、社會參與”的原則，完善回收網絡，創新回收方式，促進回收與利用的有機銜接，建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系，加快廢舊商品分揀處理企業技術改造升級，提升分揀處理能力。在再生資源主要集聚區，支持建設一批集倉儲、集散、加工利用、交易等功能為一體的再生資源集散市場。鼓勵各類投資主體積極參與回收體系建設，培育規?；偕Y源回收企業，有效整合提升傳統回收網絡，發展連鎖經營，實現再生資源回收的標準化、規范化和社會化。進一步創新回收方式，支持運用信息技術手段，鼓勵嘗試押金回收、以舊換新、累計積分、超收返利等靈活多樣的回收方式。大力推動生活垃圾分類回收體系建設，加快推進有害垃圾單獨回收。
（七）促進資源再生利用產業化。
以礦產資源、產業廢棄物和廢舊資源為重點，推動資源循環高效利用。加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用，建設綠色礦山。以產生量大的煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農作物秸稈等為重點，大力促進產業廢棄物綜合利用，建立一批大宗固廢綜合利用示范基地，培育一批骨干企業，開發一批資源綜合利用新產品，促進廢棄物就地消化、變廢為寶。以機電設備、電線電纜、家電、汽車、鉛酸電池、塑料、橡膠等重點“城市礦產”資源的循環利用為重點，推進示范基地建設、培育龍頭企業，促進再生資源規?；?。以汽車零部件、工程機械、辦公信息設備產品再制造為重點，培育一批再制造示范企業。推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，完善餐廚廢棄物收運體系，加快先進模式和經驗的推廣，到2015年，各市、縣（市）基本建立餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理體系，全省城市餐廚廢棄物綜合利用率達到40%。
?。ò耍┐罅Τ珜ЬG色消費模式。
發展循環經濟要進一步將生產和消費有機結合起來，倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念，以綠色消費引導和促進綠色生產，加快循環型社會建設。圍繞城鄉居民重點消費領域，擴大綠色產品應用范圍。實施綠色建筑行動方案，推進可再生能源與建筑一體化應用。大力發展公共交通，提倡使用節能環保型機動車。加大能效標識產品、節水標識產品、環境標識產品和低碳標識產品的使用推廣力度。推行“以舊換再”行動計劃，擴大再制造產品使用范圍。深入開展“限塑”宣傳，加大督查力度，不斷鞏固“限塑”成果。開展“反食品浪費”行動，在全省開展文明消費倡議行動。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。減少過度包裝和一次性用品的使用，開展綠色酒店、醫院、學校、社區、商場創建活動。
四、加強法規建設和政策創新
（一）加快法規建設步伐。
貫徹落實《中華人民共和國循環經濟促進法》，加快制定《江蘇省循環經濟促進條例》。根據新修訂的《中華人民共和國清潔生產促進法》，制定《江蘇省清潔生產促進條例》。加強《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》的貫徹實施。發布鼓勵、限制和淘汰的循環經濟技術、工藝、設備與產品名錄，強制使用再生水的行業（工藝段）名錄及管理辦法。建立生產者責任延伸制度，以生產包裝物、電子電器、電池、辦公設備等產品為重點先行試點，明確生產者回收責任制度，制定并落實抵押金管理辦法。
?。ǘ┘涌旖⒔y計評價制度。
完善循環經濟統計指標體系，建立循環經濟統計核算制度。以資源產出率指標為核心開展基礎統計工作，逐步加強對水、土地、礦產等資源和廢水、廢氣、固體廢棄物等方面的實物量及分布與流向的統計，完善統計核算方法，建立循環經濟統計數據發布制度，切實將資源產出率作為反映循環經濟發展成效的綜合性指標。研究制定循環經濟評價標準，出臺相關指導性意見，逐步建立覆蓋企業、園區和城市等多個層面的循環經濟評價體系。
?。ㄈ┩晟茦藴鼠w系。
進一步完善企業清潔生產的標準規范。制定再生資源拆解、利用規范。研究制定再制造產品、再利用產品和產業廢棄物等循環經濟產品標準。建立循環經濟產品標識制度，完善強制性產品能效標識、再利用標識、節能建筑標識等，積極開展循環經濟產品和低碳產品認證。引導企業開展環境管理體系和標志產品認證。
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編制《江蘇省“十二五”循環經濟發展規劃》，明確“十二五”我省循環經濟發展的目標、重點任務、重大工程和政策措施，并制定年度推進計劃。根據《中華人民共和國循環經濟促進法》，各市要編制本地區循環經濟發展規劃。已編制的市級循環經濟規劃，要加強與省“十二五”循環經濟規劃的銜接，必要時進行修編。各地、各有關部門編制區域規劃、產業發展規劃時，應設發展循環經濟章節。
（五）加大財政支持力度。
省級財政要整合相關資金，加大對循環經濟的投入力度，支持循環經濟重點工程和示范項目，各市、縣（市）人民政府也要加大財政資金扶持力度，促進循環經濟發展。同時，政府加大采購對循環型綠色產品的支持力度。
?。┩晟仆度谫Y政策。
強化固定資產投資新建和改擴建項目中循環經濟的要求，固定資產投資項目可行性研究報告和申請報告要增加循環經濟專項章節，不設循環經濟章節的，投資主管部門不得審批核準和備案。積極引導銀行等金融機構對循環經濟示范園區、企業以及重點項目的融資支持，支持循環鏈條緊密的中小企業發行集合債券。支持和引導創業投資基金加大對循環經濟項目的投入力度。
?。ㄆ撸┩晟贫愘M政策。
充分發揮價格杠桿作用，對城市居民用電、用氣、用水等產品實施累進加價制度。根據企業排放污染程度，實行環境價格差別定價政策。完善資源綜合利用的稅收優惠政策，落實列入國家鼓勵目錄的資源綜合利用稅收優惠政策。對循環經濟示范企業，按規定落實固定資產投資加速折舊政策。落實資源性產品出口相關稅收政策，限制“兩高一資”產品出口。
?。ò耍娀萍贾?。
各市、縣（市）人民政府和省有關部門在相關科技計劃和專項中，要加大對循環經濟關鍵共性技術研發和產業化的支持力度，重點支持廢物資源化利用技術以及可回收利用材料處理技術、再制造技術、“零排放”技術等關鍵技術和裝備研發與產業化示范。支持在企業和有關單位建立相關研發機構。建立循環經濟技術評定推廣機制。
?。ň牛┥罨瘒H交流合作。
積極引導外資投向新能源、新材料、生物技術與新醫藥等戰略性新興產業和城市礦產、再制造等循環經濟新興產業，鼓勵符合條件的境外投資者參與重點行業循環化發展，參與循環經濟重大示范工程的實施。鼓勵企業充分利用國際創新資源，開展人才和科技國際交流合作，引進國外發展循環經濟先進理念、技術和經驗，“走出去”開展研發合作，促進產業向高端化發展，推動循環經濟加快發展。鼓勵企業利用循環經濟國際展覽、論壇等交流平臺，廣泛開展國際合作交流，不斷拓展新的合作領域和空間。
五、切實加強組織領導和目標責任考核
?。ㄒ唬┙⒔∪M織領導。
成立由省政府領導擔任組長，省發展改革委牽頭負責，省有關部門參加的發展循環經濟領導小組，明確職責分工，健全工作推進機制，形成整體合力，切實加強組織領導。各地相應成立發展循環經濟的組織領導機制，理順和加強工作推進機制與政策體系。各地要結合實際，抓緊制定具體的貫徹落實措施。
?。ǘ┘訌姳O督檢查。
依據《中華人民共和國循環經濟促進法》，建立發展循環經濟的考核評價體系，加強對資源產出率等主要指標的分析評估和績效考核，將發展循環經濟納入各市貫徹落實科學發展、轉變經濟發展方式目標考核體系之中，納入政府績效和國有企業業績管理中，對工作不力的地區進行通報批評，對工作開展較好的地區予以表彰。
?。ㄈ嵤┭h經濟示范工程。
循環經濟工作要從試點向大規模示范推廣轉變，組織實施循環經濟重點示范工程，重點推進循環經濟示范城市和鄉鎮建設工程、循環型農業示范推廣工程、園區循環化改造示范工程、循環型服務業示范工程、再制造產業化示范工程、“城市礦產”基地建設示范工程、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程、資源綜合利用示范基地工程、循環經濟教育示范基地建設工程、資源循環利用技術推廣工程等?！笆濉逼陂g，全省建設10個循環經濟示范城市和10個循環經濟示范鄉鎮，培育20個循環化改造示范園區、100家循環經濟示范企業。建設10個資源綜合利用示范基地、20家綜合利用示范企業、5個廢舊資源回收體系示范城市、2個國家級“城市礦產”示范基地和15個省級示范基地、3至4家再制造示范企業和1至2個再制造產業集聚區、15個城市餐廚廢棄物資源化利用及無害化處理示范城市，創建10個循環經濟教育示范基地和10個循環經濟重點技術平臺建設示范工程。
?。ㄋ模┩茝V循環經濟典型模式。
組織開展國家和省級第一批、第二批循環經濟試點單位的評估考核，總結循環經濟試點示范經驗，凝練不同層面的循環經濟典型模式，通過信息發布、經驗交流、現場推廣等多種形式，加大推廣力度，力爭使典型循環經濟的模式和經驗在同類型企業中得到廣泛實施。
?。ㄎ澹V泛開展宣傳教育。
切實加強能力培訓，充分發揮黨校、行政學院和高等院校培訓力量的作用，加強對各級領導干部的培訓。積極開展對園區、企業管理人員的培訓，提高發展循環經濟管理水平。把循環經濟理念和知識納入基礎教育、高等教育和職業教育體系。切實發揮好循環經濟教育示范基地的宣傳教育作用。同時，運用廣播電視、報刊雜志、互聯網等媒體廣泛宣傳、普及循環經濟知識，向社會公眾宣傳日常生活中節水、節電、節氣和垃圾分類的知識與技巧。