蘇政發〔2013〕7號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
現將《江蘇省“十二五”循環經濟發展規劃》印發給你們，請認真組織實施。
江蘇省“十二五”循環經濟發展規劃
序 言
循環經濟是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，是實現經濟發展與生態環境保護雙贏的綠色發展模式。大力發展循環經濟是加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構的必然要求，是緩解資源瓶頸約束、實現資源集約高效利用的有效途徑，是建設“兩型”社會、實現可持續發展的必由之路。
“十二五”期間，我國仍將處于可以大有作為的重要戰略機遇期，我省則處于深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，工業化、城鎮化加快推進，資源環境約束與節能減排壓力將進一步加劇。把“減量化、再利用、資源化”貫穿于國民經濟和社會發展的各個領域，從源頭和生產過程中減少能源資源消耗與廢棄物排放，對廢棄物進行再生利用，可大幅度提高資源產出率，緩解資源環境約束與節能減排壓力。
發展循環經濟是“十二五”時期我省經濟社會發展的一項重大戰略任務。依據《中華人民共和國循環經濟促進法》《國務院關于加快循環經濟發展的若干意見》以及國家發展改革委印發的《循環經濟發展規劃編制指南》等法規文件，編制了《江蘇省“十二五”循環經濟發展規劃》（以下簡稱《規劃》），明確我省循環經濟發展總體思路與主要目標、重點任務、重大示范工程和政策措施。《規劃》既是“十二五”時期全省發展循環經濟的行動綱領，也是各地區和各行業編制相關規劃的重要依據。
第一章 發展基礎與形勢
第一節 基礎與條件
江蘇位于我國大陸東部沿海中心、長江下游，是長江三角洲地區的重要組成部分。東南與浙江和上海毗鄰，西接安徽，北接山東，省際陸地邊界線3383公里；擁江瀕海，擁有長江岸線800余公里，海岸線近1000公里，區位優勢明顯，自然條件優越，經濟社會發達。
一、資源與環境條件
自然條件。江蘇地勢平坦，以平原地形為主，主要由蘇南平原、江淮平原、黃淮平原和東部濱海平原組成；境內河湖眾多，水網密布，光熱充足，農業生產條件得天獨厚，是著名的“魚米之鄉”。以蘇北灌溉總渠為界，南部為亞熱帶季風氣候，北部為暖溫帶季風氣候，水熱條件南部好于北部，光照條件北部優于南部；植被自南向北分別為中亞熱帶常綠闊葉林、北亞熱帶常綠闊葉與落葉闊葉混交林、暖溫帶落葉闊葉林（東部）和半旱生落葉闊葉林（西部）；土壤自南向北發育為黃壤、黃棕壤、淋溶褐土和棕壤。
資源狀況。國土面積10.26萬平方公里，人均占有土地1396平方米、耕地660平方米，人多地少特征明顯；沿海灘涂890多萬畝，是重要的土地后備資源；水資源充沛，地處江淮沂沭泗五大河流下游，長江和京杭大運河呈十字形貫穿全境，湖泊水面占全省面積的16.9%，多年平均水資源總量約為500億立方米；一次能源資源稟賦及發展基礎較弱，風能、太陽能、生物質能等可再生能源發展潛力較好，并逐步得到大力開發；礦產資源種類較為齊全，擁有礦產資源130余種；森林資源較豐富，“十一五”期末，全省林木覆蓋率超過20%；工業固廢、廢舊汽車和電器、廢棄塑料等可回收利用廢棄物數量較大。
環境現狀。“十一五”以來，全省主要污染物排放總量持續下降，環境質量總體保持穩定。“十一五”期間，全省符合Ⅲ類水質的斷面占比上升，劣于Ⅴ類水質斷面占比下降，水環境功能區水質達標率穩步提高；空氣質量優良天數比例較“十五”末上升了3.6個百分點；區域環境噪聲質量穩定在較好等級，全省功能區聲環境質量有所改善。
二、經濟與社會基礎
經濟發展位居全國前列。江蘇是我國經濟發達省份，經濟總量位于全國第二，占全國經濟總量10%左右；“十一五”期間，經濟運行高開穩走、持續向好，綜合實力明顯增強，2010年，地區生產總值40903億元，年均增長13.5%，高于全國2.3個百分點；人均地區生產總值超過5萬元，高出全國平均水平2萬余元；財政總收入突破萬億元大關，其中地方一般預算收入4080億元；三次產業增加值比例為6.2∶53.2∶40.6，從業人員結構實現“三二一”的重要轉變，服務業成為吸納就業最多的部門；高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達33%；節能環保、新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造、新能源、新材料等新興產業成為新的經濟增長點；產業結構、所有制結構、區域經濟結構進一步得到優化。
社會發展成效顯著。“十一五”末全省總體上達到省定全面小康指標，社會發展水平居于全國前列。2010年，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為22944元和9118元，“十一五”期間，年均增長分別為10.2%和8.2%；城鎮和農村居民人均住房建筑面積為33.4平方米和46.3平方米，較2005年分別增加了11.7平方米和7.7平方米；城鎮新增就業崗位年均超過100萬個，“十一五”累計轉移農村勞動力227萬人；城鄉協調發展水平提高，蘇南、蘇中、蘇北三大區域呈較快、均衡發展態勢；社會救助體系基本建立，社會保障水平不斷提升，“十一五”末，企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、新型農村社會養老保險覆蓋率均達到97%以上，社會發展和諧穩定。
第二節 發展成效
“十一五”以來，我省作為國家首批循環經濟試點省份，將發展循環經濟作為建設“兩型”社會的一項重要任務，采取加強宏觀指導、推進示范試點、強化技術支撐、完善政策體系等一系列措施，積極探索循環經濟發展路徑，取得了明顯成效。
示范試點取得積極成效。9家國家級、190家省級循環經濟示范園區試點工作全面推進，覆蓋鋼鐵、冶金、電力、化工、紡織、印染、建材、輕工、食品等重點行業，涉及城市、園區、企業三個層次載體。通過循環經濟示范試點，促進了余熱余壓、低溫余熱發電及能源系統優化、大宗固廢綜合利用等一批循環經濟技術的推廣應用，全省累計組織實施節能改造和循環經濟項目1200多項，實現節能1400萬噸標準煤。再制造、“城市礦產”、城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、循環經濟教育示范基地建設等循環經濟新興領域發展邁出重大步伐。廢舊資源回收利用體系逐步完善，南京、無錫、徐州、蘇州、淮安5市進入再生資源回收體系試點城市行列。
節能減排效果顯著。“十一五”期間，圍繞太湖等重點流域和化工、印染、釀造等重點行業，全省累計完成6000家工業企業清潔生產審核，占規模以上工業企業10%，居全國前列。共實施4300多項中高費改造方案，實現節能480萬噸標準煤、節水12.8億立方米，減排化學需氧量8.15萬噸、二氧化硫31萬噸，企業主要污染物平均削減20%。2010年，全省單位地區生產總值能耗為0.734噸標準煤/萬元，“十一五”期間累計下降20.45%。
重要資源綜合利用水平居全國前列。至“十一五”末，全省共有1600多家企業被認定為資源綜合利用企業，資源綜合利用產業規模進一步擴大，形成了一批集回收、拆解、加工利用為一體的資源綜合利用集聚區。粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣等工業固體廢物，電子電器廢物、廢舊輪胎等廢舊再生資源，秸稈等農林廢棄物綜合利用率不斷提高，“十一五”末，全省工業固體廢物綜合利用率達96.2%，重要資源綜合利用水平位居全國前列。
關鍵共性技術研發取得進展。圍繞重點領域加強技術創新，一些循環經濟核心技術研究開發取得積極進展。在磁選深加工、全煤矸石生產燒結磚、餐廚廢棄物和廢動植物油資源化利用無害化處理、廢水資源化、煙氣脫硫、可再生能源開發利用等關鍵共性技術上取得突破，循環經濟的發展得到有力支撐。
法規政策體系初步建立。修訂了《江蘇省節能條例》《江蘇省固體廢棄物污染環境防治條例》等地方法規。出臺了《省委省政府關于加快推進生態省建設全面提升生態文明水平的意見》《江蘇省循環經濟試點實施方案》《江蘇省清潔生產“十一五”行動綱要》《江蘇省農作物秸稈綜合利用規劃》等一系列政策文件和發展規劃。價格、稅收、能源審計、環評制度等一系列政策措施不斷完善。
良好的社會氛圍日益濃厚。環境信息公開力度不斷加大，公眾知情權、議事權及監督權得到進一步保障，企業與公眾的循環經濟意識明顯增強。節能產品惠民工程有力促進了居民綠色消費，“環境標志”的認可度不斷提升，居民生活垃圾分類收集得到有力推進。綠色賓館等綠色創建活動持續深入開展，循環經濟發展的社會基礎進一步增強。
第三節 存在問題
在充分肯定循環經濟發展取得積極進展的同時，也應清醒認識到，我省進一步發展循環經濟還面臨著一些亟待解決的問題。
思想認識仍不到位，循環經濟理念和行動有待繼續深化。當前，一些地方還存在對循環經濟認識不到位、重視程度不夠高等問題，對發展循環經濟在加快轉變發展方式、又好又快推進“兩個率先”中的重要作用缺乏深刻認識，踐行“減量化、再利用、資源化”的循環經濟理念還沒有成為企業的廣泛自覺行動，社會公眾的意識和認識也需進一步提高。
循環經濟發展不平衡，發展領域有待拓寬。從三次產業結構看，農業、服務業循環經濟發展滯后于工業領域。從生產和消費看，社會層面循環經濟發展重視不夠，生產和消費之間的循環鏈銜接不緊密。覆蓋全社會的再生資源回收體系尚不健全，支撐循環經濟發展的新興服務業相對滯后，為循環經濟提供一體化服務的專業性服務企業不多。生產、流通和消費全過程中實行“減量化、再利用、資源化”的方針尚未有效落實，循環經濟發展有待全面推進。
循環經濟發展不充分，發展內涵有待深化。循環經濟發展仍然以單個企業的內部小循環為主，存在片面強調廢棄物綜合利用，源頭減量不突出，循環經濟“短鏈多、長鏈少”等問題，仍未從產業結構、產業布局、產業組織方式等源頭來系統推進循環經濟發展，跨企業、跨產業、跨區域的集成式循環進展滯后，覆蓋全社會的資源循環利用體系尚未形成。
循環經濟關鍵技術支撐尚不夠，科技創新支撐有待加強。對資源循環、廢物利用、清潔生產等循環經濟關鍵共性技術研發投入偏低，關鍵技術有待突破，先進適用技術推廣應用不夠，資源產出率總體水平不高，實現資源從低值利用向高值利用、從難循環向易循環攀升的科技支撐作用有待進一步加強。
循環經濟政策體系仍需完善，體制機制有待進一步健全。支持循環經濟發展的法規政策仍不夠完善，組織領導和工作協調機制不夠健全，循環經濟統計制度尚未建立，循環經濟標準、標識和認證制度不夠健全，資源再生利用和廢棄物循環利用的價格、稅收、投融資政策需要進一步完善，支撐循環經濟良性發展的長效機制有待健全。
第四節 機遇與挑戰
“十二五”時期，是全面深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，推進“兩個率先”、建設“兩型”社會的關鍵時期，新形勢和新任務對發展循環經濟提出了新的更高要求。
資源環境約束對循環經濟發展形成倒逼機制。能源消耗量大、資源自給率低、環境承載力弱、人均環境容量小、單位國土污染負荷重是基本省情。“十二五”期間，我省仍將處于工業化、城鎮化加快推進的發展階段，資源能源消耗與污染物排放的剛性增加難以避免，客觀上要求加大發展循環經濟力度，提高資源產出效率。
生態文明建設對循環經濟發展提出更高要求。近年來，人民群眾追求更好人居生態環境的訴求日益提高，省委、省政府高度重視生態文明建設，明確要求到2020年在全國率先基本建成生態省。生態文明建設的目標任務對循環經濟的發展提出了更高要求，加速發展我省循環經濟更為緊迫。
經濟轉型升級為循環經濟發展提供難得機遇。加快轉變經濟發展方式、以創新驅動推進轉型升級已成為我省“十二五”時期的重大戰略任務。發展循環經濟可實現生產方式、消費方式的全面轉型，有效減少資源消耗、推動技術進步、提高資源產出效率和企業效益。加快轉型發展，發展循環經濟是重要途徑。
綠色低碳競爭為循環經濟發展提供內生動力。后國際金融危機時期，新一輪產業調整和科技革命加快推進，綠色低碳發展成為新一輪競爭的制高點。發展循環經濟對于降低碳排放強度、減少資源消耗、提升低碳綠色發展的綜合實力、應對綠色低碳競爭具有戰略性意義，席卷全球的綠色低碳競爭將為發展循環經濟提供持續動力。
第二章 指導思想與發展目標
第一節 指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以促進經濟增長與資源環境協調發展為目標，以資源高效利用與循環利用為核心，以減量化、再利用、資源化，減量化優先為原則，以技術創新和機制創新為動力，以城市、園區、企業為載體，以重大示范行動和重點示范工程為抓手，以制度建設為保障，加快構建循環型農業、工業、服務業和循環型社會體系，促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合、社會循環式消費，基本形成覆蓋全社會的資源循環利用體系，加快建設資源節約型和環境友好型社會。
第二節 基本原則
堅持循環經濟與促進經濟發展相結合。將發展循環經濟作為促進經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要途徑和手段，作為破解資源環境瓶頸制約、推進可持續發展、建設生態文明的戰略性舉措，實現經濟增長、轉型發展與循環經濟的相互融合、相互促進。
堅持減量化、再利用、資源化，減量化優先。在生產、流通、消費的各個環節，堅持減量化、再利用、資源化、減量化優先緊密結合，使輸入端的資源能源消耗水平明顯下降，輸出端的廢棄物資源化利用，污染物排放大幅度減少，實現資源高效循環利用，大幅度提高資源出產率。
堅持示范引領與全面推進相結合。從農業、工業、服務業各產業，從企業、園區、社會各層面，從生產、流通、消費各環節推進循環經濟發展。同時，在各行業、各層面、各環節選擇一批典型示范，總結若干典型模式，在全省范圍內推廣，發揮引領示范作用，促進面上工作深入推進。
堅持改造存量與建設增量相結合。按照循環經濟發展理念，對現有產業體系進行優化調整，強化現有企業、園區和公共基礎設施的循環化改造。同時，對新建項目、企業和園區要從布局規劃、設計施工、運營管理等環節全面貫徹循環經濟要求。
堅持技術創新和制度創新相結合。加快推進資源高效循環利用關鍵共性技術的研究開發，實現資源由低值利用向高值利用轉變、由難循環向易循環轉變。加強制度創新，通過價格、稅收、投融資、標準規范、目標考核等多種手段，增強企業發展循環經濟的內在動力。
堅持政府推進與市場驅動相結合。研究制定相關政策法規和推進措施，營造公平公正、規范有序的市場環境，逐步引導和強化企業的責任。加強宣傳，鼓勵公眾積極參與循環經濟活動，建立起政策引導、市場調節、企業主體、公眾參與的循環經濟發展機制。
第三節 發展目標
根據國家發展改革委《關于印發循環經濟評價指標體系的通知》（發改環資〔2007〕1815號）和江蘇省“十二五”規劃綱要確定的資源環境主要指標，綜合考慮國際國內發展現狀和趨勢以及未來我省經濟社會發展的實際要求，我省“十二五”循環經濟發展主要目標如下：
資源產出率大幅提升。到2015年，資源產出率在2010年基礎上提高15%。循環經濟的技術支撐體系和管理能力得到有效提升，節能、節水、節材、資源綜合利用取得明顯成效，單位地區生產總值建設用地下降30%以上。
循環型產業體系初步形成。建成以能源梯級利用與資源循環利用為紐帶的縱向延伸、橫向耦合的循環型農業、工業、服務業體系。“城市礦產”、再制造、餐廚廢棄物資源化利用、循環經濟服務業等循環經濟新興產業規模不斷壯大，基本形成三次產業循環鏈接、動脈產業與靜脈產業協同發展的產業格局。
循環型社會體系基本建立。綠色消費模式得到大力推廣，資源回收利用體系基本完善，生產生活系統循環鏈接的范圍和深度不斷拓展，初步實現生產、流通、消費全過程的循環化發展。
循環經濟發展的長效機制初步建立。到“十二五”末，循環經濟發展的組織領導和工作機制進一步健全，保障制度不斷完善，政府引導、市場驅動、公眾參與的長效機制初步建立。
第四節 總體布局
基于全省產業發展總體布局以及區域的資源稟賦、環境容量等因素，按照循環經濟的理念和原則，引導合理開發空間，推進循環經濟區域特色化發展，切實提高工業化和城市化進程、資源能源利用效率、基礎設施共享程度，減少廢棄物產生和污染物排放，全面提高資源產出率。
蘇南現代化建設示范區。以破解資源環境約束為核心，以國際視野和國際先進水平規劃發展循環經濟，強化循環經濟與現代產業體系的融合發展，建成全省乃至全國循環經濟發展的示范區。依托雄厚的產業基礎和成熟發達的園區經濟，推進經濟結構調整，以產業轉型升級為目標，以高端化發展為導向，大力發展戰略性新興產業和現代服務業，著力延伸產業鏈，不斷向高附加值攀升，率先構筑結構優化、循環成鏈的現代產業體系。推進裝備制造、石油化工、冶金等傳統產業的轉型，淘汰落后產能，提升產業發展水平，引導重化工業加快向沿海地區轉移。加強城鄉建設領域與社會消費領域循環化發展，大力發展綠色交通、綠色建筑，倡導綠色消費，率先建成循環型社會。
沿江基礎產業發展帶。以“源頭減量、循環成鏈、再生利用”為切入點，重點發展高端裝備制造業、基礎產業和現代物流業，改造提升傳統船舶、機電等產業發展水平，加快形成循環成鏈、資源循環利用的高水平先進制造業基地。加快推進生物技術和新醫藥、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業發展，做強做精沿江化工產業，完善地區產業鏈。以沿江港口為依托，重點發展綠色物流產業。大力推進農業現代化和外向型高效農業發展，以農業廢棄物綜合利用為重點，發展工農復合型產業鏈。
沿海產業發展帶。以“海洋經濟”為突破點，構建新型循環經濟產業共生體系，打造我國東部沿海地區典型循環經濟產業共生帶。做大做強新型海洋工程裝備產業、汽車產業、海洋生物產業、節能環保裝備與材料產業，發展高端產品和節能型產品，促進再制造產業發展。圍繞建設沿海石化產業帶，延長產業鏈，促進基礎化工產品向高附加值精細化工產品發展。大力發展新能源，促進能源使用綠色化。依托沿海港口，推進港口物流業發展。以灘涂與近海養殖、遠洋捕撈、海淡水產品的儲運與深加工、糧棉油等農產品的規模化種植為方向，推進種、養、加之間的有效鏈接及農業、農產品加工廢棄物的綜合利用。
沿東隴海線資源加工發展帶。積極承接產業轉移，依托港口鐵路優勢，重點發展資源深加工基地、機械制造基地和光伏光電產業基地，突出節能降耗和資源循環利用，大力推進企業清潔生產，打造具有江蘇特色的資源綜合利用產業示范基地。充分發揮歐亞大陸橋的優勢，發展現代綠色物流、商務服務、旅游等現代服務業。依托良好的農業基礎，構建種、養、加相結合的農業循環鏈條，促進產品、副產品之間的有效鏈接。加快農業及農產品加工廢棄物的回收與綜合利用體系建設。
第三章 構建循環型農業體系
全面推進農業投入品減量化、生產過程循環化、副產物利用高效化以及廢棄物資源化，促進循環農業區域化、特色化發展。到2015年，農業灌溉用水有效利用系數達到0.58，秸稈綜合利用率穩定在90%以上，畜禽糞便綜合利用率達到85%以上。
第一節 農業投入品減量化
節肥、節藥、節膜。以糧棉油主產區、園藝及特色農業主產區為重點，推行科學施肥施藥與用膜。推廣有機肥和無機肥平衡施用技術以及復混肥、配方肥與微量元素肥料施用技術，改善與優化施肥方式，推行葉面施肥、分次施肥、深層施肥、濕潤施肥等。大力研發快速、高效的有機肥料資源腐熟劑及無害化處理技術、緩（控）釋肥料。有機肥資源利用率從40%提高到80%以上，化肥利用率提高5%－10%。加強病蟲害預報和防治，嚴禁使用高殘留農藥，加快推廣高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥，引導科學用藥。推廣殺蟲燈、防蟲網等物理防蟲設備。研發低容量噴霧技術、噴霧助劑應用技術，研制環保型施藥機械，制定農藥使用標準等，促進農藥使用的規范化和科學化。加強農膜回收與再利用，積極應用合適替代品，推廣可降解農膜、紙質地膜及生物可降解育苗缽、育苗盤、推廣農作物秸稈替代農膜覆蓋技術。到2015年，化肥、農藥與農膜施用強度在2010年基礎上分別削減10%、5%和5%。
節飼。積極推廣營養平衡的飼料配方，合理使用飼料添加劑、益生菌劑和秸稈飼料，提升飼料有效利用率。改進動物飼養方式，促進動物對飼料的消化吸收。
節水。以淮北地區、丘陵山區、沿海墾區等資源性缺水地區以及水質性缺水的蘇南地區為重點，建設低壓管道或防滲渠道、噴微灌等農田水利工程，到2015年，力爭全省節水灌溉面積提高到70%左右。加強農業節水技術研發，重點突破灌溉、輸水、生物、栽培、尾水利用等關鍵技術。研制環保型節水制劑新材料，研發多功能、智能化節水灌溉設備。推廣蓄水保水耕作、旱地蓄水聚肥改土耕作等實用節水技術。
節地。依托良好的水熱資源條件，充分利用作物特性，結合農業結構調整，積極發展農作物稻麥輪作、稻經輪作、間種與套種等立體種植，稻鴨共作、種草養鵝、種草養蟹、魚草輪作、林中養雞等立體種養模式，促進農業土地集約化利用。
節能。鼓勵清潔能源替代化石能源，因地制宜推進農村能源結構調整。推進生物質能源開發轉化技術以及能源作物品種選育研究與開發，著力發展生物質能。加快實施以太陽能、風能、地熱能等清潔、可再生能源為動力的節能農業工程。開發推廣節能農業設備，加快高耗能農機設備的更新換代以及新型節能機械設備的推廣。
第二節 農業生產過程循環化
推進農業清潔生產。應用生態農業和循環經濟技術，合理構建貫穿農業生產過程的物質再生循環和能量多級利用的生產模式。在推進種植業減少投入品的同時，重點推進養殖業的清潔生產。合理布局畜禽養殖場（小區），積極推進適度規模養殖，推廣畜禽清潔養殖技術，發展農、牧、肥、生物質能源、畜產品深加工集成循環養殖模式。科學確定漁業養殖容量，實現養殖水域空間資源的合理利用。采用物理過濾、生物凈化、臭氧或紫外線消毒等方式進行水處理，循環使用養殖水，實現節水養殖。在湖蕩淺水區大力發展菱、藕等水生經濟植物栽培和魚、鴨、鵝養殖綜合利用模式。
拓展延長循環產業鏈。積極推廣“上農下漁”“畜禽—沼氣—菜果”及“農林牧漁復合”等循環經濟模式，大力推進農業生產領域的循環鏈接。以此為基礎，努力構建種植、養殖、加工、流通之間循環連接的農工貿復合型產業鏈。以農業為基礎，推進以蔬菜、應時鮮果、糧油、農畜產品、漁產品、林產品等為主的加工產業和以農產品儲運、銷售、服務為主的第三產業之間的鏈接，使種、養、加、貯、運、銷、服務相配套，實現由原來單一農業生產向一產、二產、三產相結合的生態經濟大循環轉化，形成“種養加、農貿工”一體化發展模式。
第三節 農業廢棄產物資源化
加強農作物秸稈綜合利用。全面推進《江蘇省農作物秸稈綜合利用規劃》實施，加強秸稈綜合利用新技術研發和推廣，促進農作物秸稈肥料化、能源化、工業原料化、飼料化和基料化利用，優先推進秸稈機械化還田，補充和平衡土壤養分，建立一批秸稈綜合利用示范縣。積極推進秸稈的高值化利用，提高秸稈的綜合利用效率和產品附加值。
鼓勵林木副產品綜合利用。以銀杏、板栗、石榴、櫻桃、楊梅等林果類，杞柳等工業原料類，杜仲等木本藥材類，花椒等調料香料類，筍用竹、香椿等森林食品類為重點，推動林副產品的綜合開發利用。大力發展木材精深加工，以清潔炭及花卉、食用菌無土栽培基質等為重點，推進林下三剩物及林業加工廢棄物資源化利用。探索竹材多元化利用途經，以竹炭、活性炭、高品質竹醋液、醋粉等為重點，推廣竹材加工三剩物的綜合利用。
促進畜禽糞便的綜合利用。鼓勵畜禽的規模化養殖，大力推進畜禽養殖場糞便、畜禽舍填料、廢飼料、散落羽毛等綜合利用，因地制宜推進廢渣還田、生產沼氣、制造有機肥料等綜合利用以及清污分流、干濕分離等污染減排措施。
第四節 循環農業區域發展特色化
沿江農業帶。以畜禽糞便及農業廢棄物的綜合利用、農村生態環境的綜合整治為重點，大力推進農業現代化和外向型高效農業發展，通過引進適宜的農業高新技術及項目，提升淡水養殖、畜禽養殖、花卉苗木、設施農業等主導行業發展水平。
沿海農業帶。以優質糧棉油生產、海（淡）水產品高效養殖、生態畜禽規模化養殖、遠洋捕撈等為主導方向，推進種植-養殖-加工之間的有效鏈接，努力促進農業廢棄物及農產品加工廢棄物的綜合利用。
環太湖農業片區。大力發展畜禽種苗、花卉苗木、旅游農業、設施農業等高效都市農業，提高農業設施化水平和集約化程度。引導太湖周邊的規模養殖逐步向沿江農業帶、江淮農業片區及渠北農業片區轉移。以太湖水環境治理為契機，嚴格控制農業面源污染，建設生態溝渠塘攔截工程，控制農田徑流氮磷污染物進入河湖水體。抓好農業生態環境治理和農業生產及農產品加工廢棄物的資源化利用。
江淮農業片區。以淡水漁業、畜禽養殖業、水生蔬菜、優質水稻、雙低油菜等為主導方向，大力推廣與精細農業相適應的優良品種和投入品減量技術，構建種、養、加相結合的農業循環鏈條，通過產品、副產品之間的有效鏈接減少廢棄物產生。加快農業廢棄物回收與綜合利用體系建設，大力發展以沼氣為紐帶的農業廢棄物綜合利用、動物加工廢棄物的深度開發利用。
渠北農業片區。加快農田水利基礎設施的綜合整治，以外向型無公害特色蔬菜、優質果品、優質稻麥以及水產養殖、畜禽養殖，農產品、食品深加工為主導方向，打造重要的商品糧生產基地和特色農產品出口基地。大力發展速生林及灘地蘆葦，打造生態林紙一體基地與灘地蘆葦造紙一體基地。重點推廣農林廢棄物的綜合利用、相關產業的鏈接以及可再生能源的開發利用。
第四章 構建循環型工業體系
全面推行“源頭減量、過程控制、末端再生”的循環型生產方式，以產業結構高端化、重點行業循環化、企業布局集群化、生產方式清潔化為方向，以園區循環化改造為重要載體，構建以資源節約、環境友好、循環鏈接為基本特征的循環型工業體系。到2015年，單位工業增加值能耗、水耗分別比2010年下降20%、25%，工業固體廢棄物綜合利用率穩定在98%以上，工業用水重復利用率達到80%。
第一節 產業結構高端化
以綠色低碳循環為導向，加快培育發展新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、物聯網和云計算、新一代信息技術和軟件、高端裝備制造、新能源汽車、智能電網、海洋工程裝備等十大戰略性新興產業，形成全省工業經濟新的支柱產業和增長點，推動產業結構升級，促進資源能源消耗與污染排放的減量化。
新能源產業。重點發展太陽能光伏、風電、生物質能和核電關聯產業，到2015年，實現銷售收入1萬億元，建成在國內外具有重要地位和較強競爭力的新能源產業研發、制造與應用示范基地，加快新能源技術在我省的推廣應用。
新材料產業。以結構功能復合化、功能材料智能化、材料器件集成化、制備技術綠色化為目標，重點發展新型功能材料、先進結構材料、高性能復合材料和共性基礎材料，到2015年，實現銷售收入2萬億元，確立我省新材料產業在全國領先地位。
生物技術和新醫藥產業。重點發展新醫藥、生物醫學工程、生物農業、生物育種和生物制造等，到2015年，實現銷售收入8600億元，把江蘇建成全國重要的生物技術和新醫藥產業集聚區。
節能環保產業。重點圍繞節能、廢水處理、煙氣控制治理、固廢資源化、環保新材料、環境監測儀器等六大領域，攻克一批關鍵共性技術及裝備，打造十大產品集群，建設六大產業集聚區，到2015年，實現主營業務收入8500億元，成為領先全國并在國際有較大影響力的節能環保產業基地。
物聯網和云計算產業。重點培育發展物聯網和云計算等核心產業及關聯產業，到2015年，物聯網和云計算產業實現業務收入突破5500億元，將我省打造成具有國際影響力的物聯網、云計算創新示范區。
新一代信息技術和軟件產業。重點發展下一代信息網絡、新型顯示、電子核心基礎器件、高端軟件和研發設計外包、動漫創意外包、金融服務外包、供應鏈管理外包等服務外包重點領域，到2015年，新一代信息技術和軟件產業實現業務收入2萬億元。
高端裝備制造業。以“高端化、集約化、特色化”為發展方向，以航空航天裝備、軌道交通裝備、智能制造裝備為重點領域，加快發展具有自主知識產權的關鍵基礎零部件、大型成套裝備、高新技術裝備、智能裝備和綠色裝備，到2015年，實現銷售收入1.8萬億元，創建20個高端裝備產業基地。
新能源汽車產業。以新能源汽車及零部件的設計和制造為重點領域，全力推進插電式混合動力、純電動、燃料電池整車，以及動力電池、燃料電池、驅動電機、電控系統等關鍵核心部件與系統的研發制造和產業化，構建相對完備的高水平產業鏈，將江蘇打造成多種動力新能源汽車和零部件的研發生產基地。
智能電網產業。圍繞輸變電、智能配電、智能用電、調度自動化、新能源智能接入和智能電網通信等領域，重點發展新能源并網及控制設備、智能電網儲能設備、智能輸變電設備、智能配用電設備和智能調度通信系統等裝備，到2015年，實現銷售收入3000億元，確保我省電力系統自動化控制和智能二次系統領域國際領先地位。
海洋工程裝備產業。重點發展新型海洋工程裝備、主力海洋工程裝備以及海工配套系統，突破一批關鍵核心技術，加快構建海洋工程研發體系，到2015年，力爭打造千億元級產業化基地，確保我省海洋工程裝備制造研發和產業化的大省地位。
第二節 重點行業循環化
以鋼鐵、石化與化工、電力、建材、紡織印染、造紙、裝備制造、電子電器行業等資源能源消耗大的行業為重點，大力推進技術進步、淘汰落后產能、培育優勢企業，推動傳統優勢產業的循環化發展，促進資源高值利用。
鋼鐵行業。加強對共伴生礦、低品味礦綜合開發利用技術研發力度，優化生產工藝流程，鼓勵發展利用廢鋼鐵的短流程工藝技術，推進鋼鐵企業參與廢鋼鐵回收與加工配送基地建設。以重點鋼鐵企業為依托，以推進能量的梯級利用，廢渣、廢氣、廢液的回收利用，廢水的處理與再生利用，共伴生礦的綜合利用以及廢舊鋼鐵的回收利用為重點，力爭實現“負能冶煉”“廢氣、廢水零排放”和“廢渣全利用”。同時積極延長產業鏈，提高鋼鐵深加工能力和技術水平，提高產品附加值。
石化與化工行業。依托大型石油化工、鹽化工、煤化工企業及化工產業園區，以提高行業能源利用率與“三廢”利用率、化工產品回收利用率，減少廢棄物產生和污染物排放為重點，充分利用行業內部上下游之間的關聯，推進上游基礎化工項目、中游化工中間體項目、下游精細化工項目之間的鏈接，形成化工原料-化工工業產品-廢舊化工產品回收利用的行業循環產業鏈。繼續推進新一輪化工生產企業專項整治，主動和提前淘汰相對落后產能及低端產品制造能力，提高產業集中度和集約化發展水平。
建材行業。逐步淘汰低水平、小規模的生產企業，以生產過程節能及工業固體廢渣、建筑廢物回收利用為重點，推進建材行業循環化發展。通過廢物回收處理企業、相關工業企業與建材生產企業的耦合鏈接，綜合利用礦渣、粉煤灰、煤矸石等工業固體廢渣、建筑廢物、污泥與生活垃圾生產水泥與新型墻體等新型建材，推進能量的梯級利用，構建原料、廢棄物-生產-使用-廢棄物-再生產的循環鏈條。
電力行業。以余熱余壓余氣利用、粉煤灰與脫硫石膏等副產品以及煤渣的綜合利用為重點，以工業鍋爐、窯爐能量梯級利用為紐帶，連接電力企業與工業生產企業，大幅度提高能源利用效率。通過電力企業與建材企業的鏈接，構建較為完整的電廠廢棄物循環利用產業鏈。統籌規劃符合國家政策的熱電聯產項目，加大非化石能源及工業副產資源發電比重，優化能源結構。加快智能電網建設和電網節能技術改造，保障利用余熱、余壓、余氣、垃圾等低熱值燃料以及可再生能源的并網發電。
紡織印染行業。以紡織環節纖維的回收利用與印染環節的節能、節水、減污為重點，大力推進廢舊化學纖維的再利用，高溫印染廢水、低濃度堿減量水洗廢水以及一般廢水的綜合利用，實現能量回收與廢棄物再利用，同時，積極推進紡織-印染產業鏈向紡織-制衣方向發展。充分利用農作物廢棄物及竹、麻、速生林及海洋生物資源，開發替代石油資源的新型生物質紡織纖維材料。建立健全廢舊紡織品定點回收和處理網絡，以建筑保溫材料、汽車內外飾為重點，推動廢舊紡織品再生產品的市場應用。
造紙行業。鼓勵高檔紙生產過程產生的漿渣回收生產中低端紙品，處理與回用輕污染水以及廢紙脫墨漿用水。積極發展紙制品深加工與相關配套產業，構建循環型產業鏈條。嚴格控制企業數量和規模，淘汰年產5萬噸以下的造紙企業。鼓勵綠色原料、綠色助劑和綠色生產工藝技術研發，推廣無氯漂白、化機漿廢水零排放等清潔生產工藝及本色非木漿等清潔產品。推進林紙一體化工程建設，鼓勵利用木材加工剩余物等生產木漿以及利用農業秸稈生產非木紙漿。通過行業龍頭企業帶動，推進廢紙回收與再生利用的高效發展。
裝備產業。以廢舊汽車零部件、工程機械、機床等為重點，大力研發再制造技術，通過零部件的再制造與整機的性能提升，推進廢舊產品的再利用，加快發展再制造產業。以逆向物流為紐帶，有機聯系行業內制造與再制造環節，構建廢舊裝備拆解與再制造企業、零部件生產企業與裝備制造總成企業之間的有效鏈接，形成完整的再制造行業循環產業鏈條。依托裝備制造基礎和舊件資源條件，建設若干再制造產業集聚區，通過建立公共服務平臺實現再制造資源及技術共享，吸引再制造企業入駐，提升零部件及總成企業的產業化配套能力。
電子電器行業。以集成電路、計算機及網絡設備、通信設備與家用電器等為行業發展重點，以廢舊電子電器以及生產過程產生的廢溶劑、廢線路板和其他電子廢棄物的回收處理與再制造環節為重點，通過電子電器產品生產流程，連接廢舊產品回收拆解及廢棄物再生利用企業與生產企業，力爭做到電子廢棄物的安全利用與污染物“零排放”。
第三節 企業布局集群化
按照“進區入園、集群發展”的原則，積極引導企業向園區集聚，圍繞園區優勢產業，吸引上下游及關聯企業集聚，促進基礎設施共享及企業之間的有機聯系與有效鏈接，加快推進園區循環化改造。
進一步促進企業向園區集聚。鼓勵產業規模化、集聚化與園區化發展，以各級各類開發區和產業集中區為載體，結合城市改造加快產業退城進園，積極引導分散布局的工業企業尤其是中小型企業向園區集中，進一步提升全省產業集中度。通過企業的園區高度集聚促進資源共享與“三廢”集中處理與綜合利用。
積極構建企業間循環產業鏈。根據園區主導產業的上下游關系與旁側關系設計多元化、多層次的產業鏈，推動企業間通過原料、工藝流程以及產品之間的內在聯系構建循環型鏈條。依托主導企業積極引入補鏈企業，推進副產品、廢棄物的綜合利用。發揮資源再生利用產業對園區的補鏈功能，吸引廢舊物資拆解、回收和資源化利用企業入駐，構建生產—產品—消費—再生產的循環經濟完整產業鏈。根據產業發展定位和循環產業鏈要求，制定入園產業指導目錄及企業準入門檻，大力推動園區產業結構升級與優化。建立園區廢棄物及副產品交換、交易中心，通過公開供需信息、創新交易方式等途徑降低交易成本，鼓勵企業之間產品、副產品以及廢棄物交換。
加快推進園區循環化改造。根據不同園區產業特色及廢棄物產生情況，各有側重地推進園區循環化改造，到2015年，70%以上的國家級開發區和50%以上的省級開發區完成循環化改造。以冶金、電力企業為核心的園區，突出產業“三廢”綜合利用、能源梯級利用、水的循環利用，鏈接冶金、電力-化工-建材等行業，構建跨行業循環鏈條。以化工為主體的園區，著力圍繞基礎化工廢棄物、副產品的綜合利用構建園區循環鏈條，通過基礎化工與精細化工之間的產品-原料鏈接，實現物質閉路循環、高值利用。以裝備制造為核心的園區，重點發展逆向物流及廢舊裝備產品的再制造，補充完善產業鏈中回收利用與再制造環節。以電子信息產品制造為主體的園區，重點引導企業之間實現副產品和廢物的交換、能量與廢水的逐級利用，提高園區廢棄物回收處置和資源化利用的技術水平及能力。輕工類產業園區，重點推進集中供熱、副產品的梯級利用與綜合利用以及廢液、廢水中各類物質的回收利用、廢水的處理與再利用等。
第四節 生產方式清潔化
加大清潔生產促進法的宣傳貫徹力度，促進企業清潔生產。在嚴格實行強制性清潔生產審核的同時，鼓勵企業自愿實行清潔生產審核，制定重點行業清潔生產推行計劃，編制企業清潔生產指南，力爭做到重點行業、重點企業清潔生產全覆蓋。
構建清潔生產技術研發和推廣體系。積極推動產、學、研合作，圍繞重點行業清潔生產關鍵共性技術，建立一批清潔生產技術研發中心。以能源梯級利用、水資源集約循環利用、廢棄資源綜合利用等技術創新、工藝流程與裝備革新為重點，大力支持重點行業清潔生產重大技術攻關和推廣應用示范項目。定期發布清潔生產技術、設備導向目錄，開展清潔生產培訓和技術交流活動，加大關鍵共性技術和工藝、設備推廣力度，形成較為完善的清潔生產技術研發與推廣體系。
推動企業采用清潔生產新技術。鼓勵企業積極引進高新技術及先進適用技術改造傳統落后工藝與設備。積極扶持大中型企業加大研發投入，在大力推進新產品研發、調整產品結構、提升產品附加值的同時，加大節約替代、清潔生產、循環利用和污染治理的先進適用技術、工藝流程與設備的改進及研發。加大對中小企業清潔生產技術創新的支持力度，提高中小企業清潔生產技術應用能力。
加大清潔生產審核與推行。強化環境準入標準和落后技術、工藝與設備淘汰制度，制定石化、冶金、電力、印染、釀造、輕工等行業重點產品的單位產值能耗、水耗和污染排放強度的地方標準，依法淘汰高能耗、高水耗、污染嚴重的生產企業及生產工藝、技術與設備。制定重點行業清潔生產推行計劃，加快推進重點企業清潔生產審核。完善清潔生產鼓勵政策，對自愿實施清潔生產審核的企業在通過審核后予以獎勵。
強化企業內部清潔生產管理。推動企業管理者轉變觀念、提高認識，把實施清潔生產作為提高企業綜合競爭力和增強企業社會責任的一項重要措施。鼓勵企業積極開展ISO14000環境管理體系、環境標志產品以及其他綠色認證，引導企業加強清潔生產管理，完善清潔生產考核機制，提高企業推進清潔生產的積極性與主動性。
第五章 構建循環型服務業體系
以節約資源、減少污染、綠色消費和綠色服務為目標，積極推進資源消耗、環境影響大的交通運輸、物流、旅游、商貿、餐飲住宿等服務業循環化發展，大力培育循環經濟服務業，通過服務業的循環化發展進一步帶動和促進循環型農業與工業發展。到2015年，重點服務行業能源消耗強度比2010年下降20%，循環型服務業在引導城鄉居民樹立綠色低碳消費模式中的支撐作用明顯增強。
第一節 構筑綠色交通運輸體系
鼓勵發展節約資源、環境友好的運輸方式與交通工具，加強交通基礎設施建設與運輸組織管理，加大公共交通投入，從基礎設施、交通工具、運輸管理等多層面促進交通運輸的綠色化發展。
優化交通運輸結構。充分利用河網密集的自然優勢，大力發展水運。加快發展鐵路運輸，提升公路路網等級。鼓勵企業在滿足生產需求的條件下選擇環境友好的水運、鐵路運輸，促進各種交通運輸方式協調發展和有效銜接，優化交通運輸結構。
鼓勵發展低碳交通工具。鼓勵公路運輸企業采用大型廂式貨車、公路專用車輛及多軸重載大型車輛等綠色環保車輛，發展節能型客運車輛。推動遠洋、沿海船舶向大型化、專業化、節能化方向發展，內河船舶向標準化、節能化發展。加快發展電氣化鐵路，實現鐵路運輸以電代油，推進大功率電力機車、大型內燃機車、高速動車組以及新型鐵路客貨車的廣泛應用。鼓勵航空公司引進節能環保機型，推進燃料節約。城市客運系統鼓勵采用燃料電池、新能源汽車。引導消費者購買低排量汽車和新能源汽車。鼓勵使用自行車、城鐵（輕軌、地鐵）、公共汽車等交通工具，實現低碳出行。
加強基礎設施建設與運輸組織管理。嚴格執行交通基礎設施建設節能設計標準，完善綠色施工標準，降低施工建設過程中的能源資源消耗。嚴格執行車輛淘汰制度，加快淘汰老舊汽車。完善汽車燃油經濟性標準，適時提高并嚴格執行乘用車和輕型商用車燃料消耗量限值標準，抓緊出臺重型商用車燃料消耗量限值標準，盡快制訂營運客、貨車燃料消耗量限值標準。加強運輸節能管理，優化道路運輸組織，提高運輸集約化水平，加強車輛用油定額考核。鼓勵使用公路自動收費系統（ETC），積極推廣拖掛、甩掛運輸以及先進的公路客運組織模式。
優先發展公共交通。加大公共交通投入，研究提出優先發展公共交通系統的具體措施，加快城市快速公交建設，加強公交網絡與城市對外交通樞紐的無縫對接以及不同公共交通體系的有機銜接，完善公共交通服務體系。降低公共交通出行費用，鼓勵城鄉居民選乘公共交通工具出行。加強出租車調度，完善預約制度，降低空載率。
第二節 構建綠色現代物流體系
優化物流網絡布局，提升物流管理水平，建立逆向物流系統，從物流基礎設施、物流管理等多方面促進物流業的綠色化、專業化發展。
優化物流網絡布局。依托交通網絡及物流流量、流向格局，積極推進南京、蘇錫常地區、徐州等城市綜合性物流樞紐建設，建成一批區域性生態物流園區與物流中心，優化物流網絡區域布局。支持建立以城市為中心的公共配送體系，優化城市配送網絡，通過物流效率提升降低物流能源消耗與污染排放。
提升物流管理水平。完善物流企業經營資格制度，促進物流經營的規范化，有效控制物流活動中的污染發生源。大力推進物流企業信息化建設，推廣應用條碼、射頻識別、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備。鼓勵企業選擇合理的運輸方式，提升經營運作效率。鼓勵企業之間構建企業聯盟，促進聯盟企業設施共享，提升物流設施設備利用率及運輸工具載運率。依托較為發達的綜合交通網絡，鼓勵物流企業發展多式聯運。選取基礎較好的企業，積極打造綠色物流示范企業。
拓展逆向物流服務。配合資源回收利用體系建設，建立產業和生活廢棄物處理物流系統，大力拓展企業的逆向物流服務，通過便捷的逆向物流連接資源回收體系與生產系統。
第三節 鼓勵商貿旅游業綠色發展
大力推行旅游、商貿、餐飲住宿企業清潔生產和綠色服務，鼓勵企業引導居民綠色消費，促進綠色低碳循環發展。
引導企業提供綠色服務。支持旅游、商貿、餐飲住宿等服務企業開展清潔生產審核、ISO14000環境管理體系認證、環境標志認證等工作。強化旅游資源開發與生態環境承載力的協調，大力推進綠色旅游線路和旅游產品開發。鼓勵商貿企業加快發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代經營方式，實現綠色經營，支持零售企業對廢舊產品和廢棄物進行回收。鼓勵賓館、飯店等服務性企業采用節能、節水、節材和有利于保護環境的產品，逐步取消“六小件”等一次性消費品的使用。
推動服務設施綠色化改造。引導批發零售企業、賓館、飯店對現有設施進行節能改造。鼓勵采用清潔生產技術、污染治理技術和廢物利用技術等，對采暖、照明、制冷、用水等設備進行節能、節水、節材改造升級，建設中水回用系統，進一步提高能源、資源利用效率。
鼓勵企業引導綠色消費。研究制定對采購節能環保產品的商貿企業給予補貼、減稅等激勵政策，鼓勵商貿企業進行綠色采購，限制生產和消費過程中能耗高、污染重的商品進入市場，帶動上游供應商生產綠色產品。鼓勵商貿企業向消費者推介資源節約型和環境友好型新產品，引導綠色消費。積極倡導包裝綠色化，推廣可降解塑料袋或重復利用的布袋、紙袋，初步實現銷售過程中包裝物可降解或重復利用。推廣凈菜進城，鼓勵各大連鎖超市推廣凈菜銷售，從源頭減少垃圾的產生。積極發展二手商品店，加強二手商品市場管理，大力培育圖書、家用電器、日用生活品等二手市場，鼓勵二手商品重新進入市場流通，延長產品使用壽命，減少資源浪費。
第四節 培育循環經濟服務業
鼓勵為支持循環經濟發展提供服務的咨詢、培訓以及專業化服務公司發展，加強循環經濟服務企業的規范化管理，促進循環經濟新興服務業發展。
構建循環經濟服務產業體系。加快建立包括咨詢、培訓、管理、設計、信息、交易等多元化的循環經濟服務產業體系。大力發展循環經濟咨詢、培訓服務產業，為企業、園區和地方政府發展循環經濟提供規劃編制、項目設計、技術咨詢以及人員培訓等服務。大力發展循環經濟信息服務業，為循環經濟發展提供政策、法規、技術、管理、市場等方面信息服務。鼓勵建立循環經濟產品、技術、裝備等的展示、展覽、交易平臺或交易市場。
大力培育循環經濟專業化服務公司。以裝備制造、電子信息、石油化工、冶金、建材等產業為重點，結合循環經濟發展的共性技術與關鍵技術研發，培育一批提供資源節約、廢物管理與資源化利用等一體化服務的循環經濟專業化服務公司，與企業、園區生產流程對接，通過合同管理方式與嵌入式服務提供循環經濟一體化解決方案。鼓勵循環經濟專業化服務公司通過收益共享方式，與企業合作投資建設減量化、再利用、資源化項目。
第六章 構建循環型社會體系
加強政府引導與市場推動，以完善再生資源回收體系、推進資源再生利用、推廣綠色消費模式為重點，構建循環型社會體系。到2015年，綠色消費觀念成為城鄉居民普遍接受的消費模式，主要品種廢舊商品回收利用率達到70%以上。
第一節 完善再生資源回收體系
完善回收網絡。積極建設以城市社區為基礎的再生資源回收站點，建立若干分揀中心，開辦各類廢舊物資交易市場，完善再生資源儲運系統，形成“回收站點-分揀中心-集散市場”三位一體的再生資源回收網絡。鼓勵企業自建再生資源回收站點，實施統一規劃、統一標識、統一價格、統一衡器、統一車輛、統一管理的“六統一”建設模式，加強規范化管理。提升現有分揀中心規模及能力，科學規劃，合理布局，建立若干集中型分揀處理場所。在再生資源主要集聚區規劃建設一批符合城市總體規劃和環保要求，具有一定規模、設施先進、環保達標的專業化再生資源集散市場。
規范回收主體。鼓勵各類投資主體積極參與回收體系建設，培育再生資源回收利用龍頭企業，引導企業發展連鎖經營，聯合個體經營戶和其他中小企業，實現再生資源回收的標準化、規范化和無害化。鼓勵生產企業直接回收大宗廢舊商品和邊角余料。
創新回收方式。支持利用多種方式開展預約回收和交易，鼓勵嘗試押金回收、以舊換新、累計積分、設置自動回收機等回收方式。積極運用現代化技術，支持有條件的回收企業探索發展電子商務，積極推進在線收廢平臺建設，應用信息技術手段，推動回收行業信息化與規范化建設，提高居民交售廢品的便捷性。
第二節 發展循環經濟新興產業
“城市礦產”開發利用。以電線電纜、通訊工具、家電、鉛酸電池、塑料、橡膠、玻璃等廢舊物資的再生利用為重點，推動“城市礦產”開發的規模化與產業化，形成“資源－產品－廢棄物－再生資源”的循環經濟發展模式。研發、示范與推廣一批重大關鍵技術，鼓勵“城市礦產”開發利用裝備制造業的發展，提高“城市礦產”資源分選、分揀、分離、加工技術水平。結合江蘇優勢產業，支持建設一批產業基礎較好、對地區發展具有帶動作用、對行業發展具有引領作用的“城市礦產”示范基地和示范企業。擴大國內緊缺“城市礦產”資源的進口規模和種類，在沿海地區建設若干以進口“城市礦產”資源加工利用為主、符合監管要求的產業園區。
再制造產業發展。依托我省汽車、工程機械、機床制造、辦公設備等產業的雄厚基礎和社會保有量大的優勢，大力推進再制造產業發展。以汽車、工程機械、機床、辦公設備零部件再制造為重點，逐步擴大再制造零部件品種范圍，積極探索整機再制造，形成以整機企業為龍頭、專業化企業為配套、舊件回收及再制造產品銷售網絡為支撐、監管制度為保障的再制造產業集群，促進制造業與再制造業的協同發展。
污泥及餐廚廢棄物的資源化利用和無害化處理。總結蘇州等市污泥及餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理經驗，進一步推進技術研發與推廣示范，建立健全污泥、餐廚廢棄物回收、處置管理制度與激勵機制，鼓勵各地結合地方實際，采取適宜的技術工藝路線進行污泥及餐廚廢棄物集中處理和資源化利用。
第三節 大力倡導綠色消費模式
倡導循環型消費理念。開展全民綠色消費教育，培養和樹立綠色消費理念。引導消費者積極購買能效標識產品、節能節水認證產品、環境標志產品、無公害標志食品等綠色標志產品。減少對過度包裝的消費需求，促進企業產品包裝的減量化和再利用。減少一次性生活用品使用量，鼓勵在確保安全的前提下盡量延長產品使用周期。加強生活垃圾分類管理，引導民眾自覺進行垃圾分類放置。
大力推廣綠色建筑。新建建筑嚴格執行國家節能設計標準，鼓勵執行綠色建筑標準，積極采用綠色建筑材料、節能新技術、新產品，鼓勵使用地熱、太陽能等新能源，鼓勵配套建設中水回用系統和雨水收集系統。加大對既有建筑的改造力度，采用外墻保溫技術、門窗節能改造技術等對既有住宅進行節能改造。結合裝修或改造工程對賓館、商場、寫字樓等公共建筑進行節能、節水改造。推進建筑廢棄物資源化利用，鼓勵建設專業化的建筑廢棄物集中資源化利用設施，開發生產高性能再生混凝土等建材。到2015年，城鎮新建建筑綠色建筑標準執行率達到25%。
強化政府導向與示范作用。認真落實《節能產品政府采購實施意見》《環境標志產品政府采購實施意見》，提升綠色采購在政府采購中的比重。推進政府機關全面使用節水設備，鼓勵建立中水回用系統和雨水收集系統，用于綠地澆灌和景觀環境用水。合理使用室內空調等用電設備，全面使用節能燈具。制定辦公設備配備標準，進一步推行“無紙化辦公”、視頻會議等綠色辦公方式，開展辦公耗材的回收利用。提倡節約使用、重復利用紙張、文具等辦公用品。嚴格控制“三公消費”，制定切實可行標準，禁止超標消費，發揮政府在綠色消費中的導向和示范作用。
積極開展綠色創建活動。結合生態市（縣、區）、園林城市、環保模范城市、節水型城市、文明城市等創建工作，制定完善量化考核指標體系和獎勵制度，從綠色政府、綠色學校、綠色醫院、綠色商場、綠色交通、綠色社區、綠色家庭等方面全面推進綠色創建活動，從節水、節能、節材、節地、垃圾分類回收、辦公耗材回收等方面進行評估考核，打造綠色生活與消費載體。
第七章 重大示范工程
針對我省經濟社會發展實際，圍繞循環經濟發展目標與重點任務，規劃實施十類循環經濟重大示范工程。
農業循環經濟示范工程。實施農業廢棄物資源化利用工程，培育一批秸稈綜合利用示范企業。建設農產品加工副產物資源化利用工程，實施一批副產物資源化利用項目。實施農業廢棄物能源化利用工程，以規模化畜禽養殖場排泄物和其他生物質為重點，建設“種-養-氣-渣”一體化工程，建設大中型沼氣設施，生產有機肥料。實施循環型農業示范載體建設工程，建成20家循環型農業示范園。
資源綜合利用示范工程。以大宗工業廢渣、廢漿、污泥、塵泥以及建筑、道路廢棄物為重點，繼續推進粉煤灰、脫硫石膏的綜合利用，建設一批冶金轉爐、電鍍、印染污泥綜合利用示范項目，利用污泥制造陶瓷、新型建材示范項目，利用熱電或水泥等生產設施協同焚燒污泥以及建筑與道路垃圾資源化處理示范項目。實施廢舊紡織品回收利用工程，建立廢舊紡織品產業化示范項目。
再生資源回收體系建設示范工程。以城市社區為基礎，建立集回收、分揀、處理、倉儲與加工為一體的標準化再生資源回收網絡，加強對回收網絡運營的監督與管理，建立區域性再生資源集散交易市場。建設5個網點布局合理、管理規范、回收方式多元、重點品種回收率高的廢舊資源回收體系示范城市，建成10家集散能力強、輻射范圍廣的區域性集散市場，培育20家回收分揀龍頭企業。
“城市礦產”示范工程。按照可復制、可推廣、可借鑒要求，以電線電纜、通訊工具、家電、鉛酸電池、塑料、橡膠、玻璃等資源的再生利用為重點，開展網絡化回收、集中化處理、規模化利用，鼓勵建設一批技術含量高、工藝先進、環保達標的“城市礦產”示范基地和示范企業，“十二五”期間，建設2個國家級“城市礦產”示范基地、15個省級“城市礦產”示范基地以及30家左右“城市礦產”示范企業。
再制造產業化示范工程。以廢舊汽車零部件、工程機械、機床、辦公設備等為重點，大力研發裝備及零部件產品再制造技術，提升與優化再制造產品與整機性能，建設3－4家廢舊裝備與零部件拆解與再制造示范企業，建成1－2個再制造產業集聚區（示范基地），推動再制造產業的集聚發展。
餐廚廢棄物資源化示范工程。選擇建設餐廚廢棄物資源化利用示范工程，推動示范城市建立管理制度，完善回收體系，采用適應地區特點和發展方向的技術工藝路線，引領示范餐廚廢棄物安全、高效利用和無害化處理。
園區循環化改造示范工程。培育20家左右的循環化改造示范園區，推進示范園區優化空間布局、調整產業結構、構建循環產業鏈、推行清潔生產，促進園區能源梯級利用、物質循環利用、水的回收利用和基礎設施共享，實現園區產業循環成鏈、資源產出率大幅度提高、污染物排放明顯減少的循環化改造目標。
循環型服務業示范工程。以循環經濟咨詢、培訓、信息服務以及資源節約、廢物管理與資源化利用等專業化服務為重點，加大循環經濟服務企業培育力度，培育3-5家左右具有區域乃至全國影響力的循環經濟服務企業。同時，推進建設一批生態旅游、綠色物流、物聯網示范項目。
循環經濟教育與關鍵共性技術研發示范工程。建設10個示范作用強、設施先進、管理規范、參與性強的循環經濟教育示范基地，完善展示設施和相關配套，加大循環經濟的宣傳交流與教育培訓。以產業共生與鏈接、再制造、典型廢棄物資源化利用的技術、工藝及裝備為重點，依托科研單位或大型企業，建設10家循環經濟實驗室（技術中心、工程研究中心），推動關鍵共性技術的研發、示范與推廣。
循環經濟載體建設示范工程。選擇10個左右的市、縣（市），全面推行循環型生產方式，培育綠色消費模式，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系，以循環經濟理念指導城市基礎設施建設，建立循環經濟發展的政策機制，建設循環經濟示范城市。選擇10個左右基礎較好的鄉鎮實施循環經濟示范鄉鎮創建工程，重點引導鄉鎮企業優化布局，建設農工商互補成鏈的循環經濟產業鏈，推進鄉鎮公共基礎設施的建設。選擇100家骨干企業作為應用循環經濟技術和實施資源循環利用工程的載體，培育循環經濟典型模式。同時，積極開展其他層面的綠色循環載體創建活動，建設30所綠色學校、20個綠色社區。
第八章 保障措施與規劃實施
進一步健全法規體系，完善政策措施，加強組織領導，強化制度保障，確保規劃順利實施，促進全省循環經濟加快發展。
第一節 健全法規標準
健全法規體系。貫徹落實《中華人民共和國循環經濟促進法》《中華人民共和國清潔生產促進法》，加快制定《江蘇省循環經濟促進條例》《江蘇省清潔生產促進條例》等法規，完善促進循環經濟發展的相關法規制度。制定再生資源回收管理辦法、汽車零部件再制造管理辦法、強制回收的產品和包裝物名錄及管理辦法等。
完善標準體系。根據循環經濟發展的重點任務，加快相關標準體系建設步伐。研究制定再生利用產品、再制造產品、利廢建材等循環經濟產品標準。加快建立循環經濟產品標識制度，規范循環經濟產品認證。研究制定循環經濟示范城市、示范園區、示范企業的評價標準。制定重點行業、重點產品的能耗、水耗、電耗和污染物排放的強制性地方標準。
推行生產者責任延伸制度。以電子產品、辦公設備、汽車、包裝物等產品為重點，落實生產商、銷售商、使用單位與消費者及回收企業對廢物回收、處置、再利用方面的責任，建立生產者責任延伸制度，明確生產者在整個產品生命周期中承擔的責任。
第二節 完善政策體系
完善產業政策。提高行業準入門檻，嚴格控制新建高耗能、高排放項目。發布鼓勵發展的循環經濟技術、工藝、設備和產品目錄。在產業規劃、空間布局、項目管理中充分考慮循環產業鏈的構建要求，形成循環經濟產業新優勢。
加大財政支持力度。加大省級財政對循環經濟發展的支持力度，支持循環經濟重點工程和示范項目建設。各市、縣（市、區）人民政府也要加大財政投入，引導企業發展循環經濟。加大政府采購對循環型綠色產品的支持力度。
健全投融資政策。強化固定資產投資中的循環經濟要求，重點行業項目可行性研究報告或申請報告中需增加循環經濟專篇。積極引導銀行等金融機構加大對循環經濟示范園區、企業以及重點項目的融資支持，支持循環鏈條緊密的中小企業發行集合債券。支持和引導創業投資基金加大對循環經濟項目的投入力度。
完善價格和稅收政策。充分發揮價格杠桿作用，對城市居民用電、用氣、用水等實施累進加價制度。嚴格執行差別定價政策，對高耗能行業、企業實行差別電價。貫徹落實資源綜合利用企業所得稅收優惠政策和列入國家鼓勵目錄的環境保護、節能節水專用設備投資額的稅額抵免政策。對循環經濟示范企業符合條件的固定資產，按規定實行加速折舊。落實資源性產品出口相關稅收政策，限制“兩高一資”產品出口。
第三節 強化科技支撐與國際交流
強化科技支撐。在省級相關科技計劃和專項中，加大對循環經濟共性關鍵技術研發和產業化的支持力度，重點支持廢物資源化利用技術、回收處理和利用技術、再制造技術、“零排放”技術等關鍵技術和裝備的研發以及產業化示范。支持依托相關企業和機構建立廢棄物資源化技術、裝備研發中心以及再制造工程技術中心等。建立循環經濟技術評定推廣機制。
深化國際交流合作。積極引導外資投向新能源、新材料、生物技術與新醫藥等戰略性新興產業和城市礦產、再制造等循環經濟新興產業，鼓勵符合條件的外國投資者參與重點行業循環化發展，參與循環經濟重大示范工程。鼓勵企業充分利用國際創新資源，開展人才和科技國際交流合作，引進國外發展循環經濟先進理念、技術和經驗，鼓勵“走出去”開展研發合作，共同促進產業高端化發展。鼓勵企業利用循環經濟國際展覽、論壇等交流平臺，廣泛開展國際合作交流，不斷拓展新的合作領域和空間。
第四節 建立統計評價體系
完善統計評價制度。統計部門加快建立循環經濟統計調查與數據發布制度，健全循環經濟統計核算制度，抓緊建立完善資源與環境的實物量統計指標體系、統計渠道，進一步明確資源產出率的統計核算方法。
加強統計能力建設。加強循環經濟統計基礎工作，經費納入統計預算。統計部門要健全機構、充實人員，建立負責循環經濟統計的專職隊伍。
第五節 加強組織領導
健全組織領導和工作推進機制。成立由省政府領導擔任組長、省發展改革委牽頭負責、省有關部門參加的省發展循環經濟領導小組，明確職責分工，健全工作推進機制，形成整體合力，切實加強對循環經濟工作的組織領導。省發展改革委負責本規劃的組織實施，落實領導小組的工作部署，協調循環經濟發展中的重大問題。省經濟和信息化、財政、環保、商務、科技、住房城鄉建設、農業、國土資源、稅務、質檢、統計等有關部門依據規劃內容，密切配合、各司其責。各地結合本地實際，建立健全組織領導和工作推進機制，明確有關部門職責分工，做到層層有責任、逐級抓落實。
引導公眾參與。充分利用網絡、廣播、電視、報刊等媒體，加大規劃宣傳力度，引導公眾廣泛參與。積極普及循環經濟知識，在全社會樹立發展循環經濟的理念。大力向公眾宣傳、傳授資源綜合利用的技能，普及在日常生活中節水、節電、節氣以及垃圾分類的技巧。積極引導各類環保民間組織投身環保公益活動，為公眾參與環境保護活動搭建平臺。重視循環經濟的基礎教育和專業教育，組織編寫大、中、小學生的相關教材和面向社會各層次的科普讀物。加大環境信息公開力度，保障公眾的環境知情權和監督權，接受公眾監督。
強化目標責任考核。依據循環經濟促進法，建立發展循環經濟的考核評價體系，加強對資源產出率等主要指標的分析評估和績效考核，將發展循環經濟納入各級政府貫徹落實科學發展、轉變經濟發展方式目標考核體系之中，作為政府績效和國有企業業績管理的重要內容。省發展改革委會同有關部門制定發展循環經濟的目標責任考核辦法，制定循環經濟年度推進計劃，對市級人民政府開展循環經濟進行考核評價。各市人民政府加強對下一級人民政府的目標考核。