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蘇政發(fā)〔2013〕7號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
現(xiàn)將《江蘇省“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
江蘇省“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
序 言
循環(huán)經(jīng)濟是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的綠色發(fā)展模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構的必然要求，是緩解資源瓶頸約束、實現(xiàn)資源集約高效利用的有效途徑，是建設“兩型”社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
“十二五”期間，我國仍將處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，我省則處于深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，資源環(huán)境約束與節(jié)能減排壓力將進一步加劇。把“減量化、再利用、資源化”貫穿于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領域，從源頭和生產(chǎn)過程中減少能源資源消耗與廢棄物排放，對廢棄物進行再生利用，可大幅度提高資源產(chǎn)出率，緩解資源環(huán)境約束與節(jié)能減排壓力。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務。依據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《國務院關于加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》以及國家發(fā)展改革委印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制指南》等法規(guī)文件，編制了《江蘇省“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體思路與主要目標、重點任務、重大示范工程和政策措施。《規(guī)劃》既是“十二五”時期全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的行動綱領，也是各地區(qū)和各行業(yè)編制相關規(guī)劃的重要依據(jù)。
第一章 發(fā)展基礎與形勢
第一節(jié) 基礎與條件
江蘇位于我國大陸東部沿海中心、長江下游，是長江三角洲地區(qū)的重要組成部分。東南與浙江和上海毗鄰，西接安徽，北接山東，省際陸地邊界線3383公里；擁江瀕海，擁有長江岸線800余公里，海岸線近1000公里，區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然條件優(yōu)越，經(jīng)濟社會發(fā)達。
一、資源與環(huán)境條件
自然條件。江蘇地勢平坦，以平原地形為主，主要由蘇南平原、江淮平原、黃淮平原和東部濱海平原組成；境內河湖眾多，水網(wǎng)密布，光熱充足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨厚，是著名的“魚米之鄉(xiāng)”。以蘇北灌溉總渠為界，南部為亞熱帶季風氣候，北部為暖溫帶季風氣候，水熱條件南部好于北部，光照條件北部優(yōu)于南部；植被自南向北分別為中亞熱帶常綠闊葉林、北亞熱帶常綠闊葉與落葉闊葉混交林、暖溫帶落葉闊葉林（東部）和半旱生落葉闊葉林（西部）；土壤自南向北發(fā)育為黃壤、黃棕壤、淋溶褐土和棕壤。
資源狀況。國土面積10.26萬平方公里，人均占有土地1396平方米、耕地660平方米，人多地少特征明顯；沿海灘涂890多萬畝，是重要的土地后備資源；水資源充沛，地處江淮沂沭泗五大河流下游，長江和京杭大運河呈十字形貫穿全境，湖泊水面占全省面積的16.9%，多年平均水資源總量約為500億立方米；一次能源資源稟賦及發(fā)展基礎較弱，風能、太陽能、生物質能等可再生能源發(fā)展?jié)摿^好，并逐步得到大力開發(fā)；礦產(chǎn)資源種類較為齊全，擁有礦產(chǎn)資源130余種；森林資源較豐富，“十一五”期末，全省林木覆蓋率超過20%；工業(yè)固廢、廢舊汽車和電器、廢棄塑料等可回收利用廢棄物數(shù)量較大。
環(huán)境現(xiàn)狀。“十一五”以來，全省主要污染物排放總量持續(xù)下降，環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。“十一五”期間，全省符合Ⅲ類水質的斷面占比上升，劣于Ⅴ類水質斷面占比下降，水環(huán)境功能區(qū)水質達標率穩(wěn)步提高；空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例較“十五”末上升了3.6個百分點；區(qū)域環(huán)境噪聲質量穩(wěn)定在較好等級，全省功能區(qū)聲環(huán)境質量有所改善。
二、經(jīng)濟與社會基礎
經(jīng)濟發(fā)展位居全國前列。江蘇是我國經(jīng)濟發(fā)達省份，經(jīng)濟總量位于全國第二，占全國經(jīng)濟總量10%左右；“十一五”期間，經(jīng)濟運行高開穩(wěn)走、持續(xù)向好，綜合實力明顯增強，2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值40903億元，年均增長13.5%，高于全國2.3個百分點；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過5萬元，高出全國平均水平2萬余元；財政總收入突破萬億元大關，其中地方一般預算收入4080億元；三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為6.2∶53.2∶40.6，從業(yè)人員結構實現(xiàn)“三二一”的重要轉變，服務業(yè)成為吸納就業(yè)最多的部門；高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達33%；節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點；產(chǎn)業(yè)結構、所有制結構、區(qū)域經(jīng)濟結構進一步得到優(yōu)化。
社會發(fā)展成效顯著。“十一五”末全省總體上達到省定全面小康指標，社會發(fā)展水平居于全國前列。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為22944元和9118元，“十一五”期間，年均增長分別為10.2%和8.2%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均住房建筑面積為33.4平方米和46.3平方米，較2005年分別增加了11.7平方米和7.7平方米；城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位年均超過100萬個，“十一五”累計轉移農(nóng)村勞動力227萬人；城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展水平提高，蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域呈較快、均衡發(fā)展態(tài)勢；社會救助體系基本建立，社會保障水平不斷提升，“十一五”末，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率均達到97%以上，社會發(fā)展和諧穩(wěn)定。
第二節(jié) 發(fā)展成效
“十一五”以來，我省作為國家首批循環(huán)經(jīng)濟試點省份，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為建設“兩型”社會的一項重要任務，采取加強宏觀指導、推進示范試點、強化技術支撐、完善政策體系等一系列措施，積極探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展路徑，取得了明顯成效。
示范試點取得積極成效。9家國家級、190家省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)試點工作全面推進，覆蓋鋼鐵、冶金、電力、化工、紡織、印染、建材、輕工、食品等重點行業(yè)，涉及城市、園區(qū)、企業(yè)三個層次載體。通過循環(huán)經(jīng)濟示范試點，促進了余熱余壓、低溫余熱發(fā)電及能源系統(tǒng)優(yōu)化、大宗固廢綜合利用等一批循環(huán)經(jīng)濟技術的推廣應用，全省累計組織實施節(jié)能改造和循環(huán)經(jīng)濟項目1200多項，實現(xiàn)節(jié)能1400萬噸標準煤。再制造、“城市礦產(chǎn)”、城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地建設等循環(huán)經(jīng)濟新興領域發(fā)展邁出重大步伐。廢舊資源回收利用體系逐步完善，南京、無錫、徐州、蘇州、淮安5市進入再生資源回收體系試點城市行列。
節(jié)能減排效果顯著。“十一五”期間，圍繞太湖等重點流域和化工、印染、釀造等重點行業(yè)，全省累計完成6000家工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10%，居全國前列。共實施4300多項中高費改造方案，實現(xiàn)節(jié)能480萬噸標準煤、節(jié)水12.8億立方米，減排化學需氧量8.15萬噸、二氧化硫31萬噸，企業(yè)主要污染物平均削減20%。2010年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為0.734噸標準煤/萬元，“十一五”期間累計下降20.45%。
重要資源綜合利用水平居全國前列。至“十一五”末，全省共有1600多家企業(yè)被認定為資源綜合利用企業(yè)，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，形成了一批集回收、拆解、加工利用為一體的資源綜合利用集聚區(qū)。粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣等工業(yè)固體廢物，電子電器廢物、廢舊輪胎等廢舊再生資源，秸稈等農(nóng)林廢棄物綜合利用率不斷提高，“十一五”末，全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達96.2%，重要資源綜合利用水平位居全國前列。
關鍵共性技術研發(fā)取得進展。圍繞重點領域加強技術創(chuàng)新，一些循環(huán)經(jīng)濟核心技術研究開發(fā)取得積極進展。在磁選深加工、全煤矸石生產(chǎn)燒結磚、餐廚廢棄物和廢動植物油資源化利用無害化處理、廢水資源化、煙氣脫硫、可再生能源開發(fā)利用等關鍵共性技術上取得突破，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展得到有力支撐。
法規(guī)政策體系初步建立。修訂了《江蘇省節(jié)能條例》《江蘇省固體廢棄物污染環(huán)境防治條例》等地方法規(guī)。出臺了《省委省政府關于加快推進生態(tài)省建設全面提升生態(tài)文明水平的意見》《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案》《江蘇省清潔生產(chǎn)“十一五”行動綱要》《江蘇省農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃》等一系列政策文件和發(fā)展規(guī)劃。價格、稅收、能源審計、環(huán)評制度等一系列政策措施不斷完善。
良好的社會氛圍日益濃厚。環(huán)境信息公開力度不斷加大，公眾知情權、議事權及監(jiān)督權得到進一步保障，企業(yè)與公眾的循環(huán)經(jīng)濟意識明顯增強。節(jié)能產(chǎn)品惠民工程有力促進了居民綠色消費，“環(huán)境標志”的認可度不斷提升，居民生活垃圾分類收集得到有力推進。綠色賓館等綠色創(chuàng)建活動持續(xù)深入開展，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的社會基礎進一步增強。
第三節(jié) 存在問題
在充分肯定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得積極進展的同時，也應清醒認識到，我省進一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還面臨著一些亟待解決的問題。
思想認識仍不到位，循環(huán)經(jīng)濟理念和行動有待繼續(xù)深化。當前，一些地方還存在對循環(huán)經(jīng)濟認識不到位、重視程度不夠高等問題，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在加快轉變發(fā)展方式、又好又快推進“兩個率先”中的重要作用缺乏深刻認識，踐行“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟理念還沒有成為企業(yè)的廣泛自覺行動，社會公眾的意識和認識也需進一步提高。
循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，發(fā)展領域有待拓寬。從三次產(chǎn)業(yè)結構看，農(nóng)業(yè)、服務業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展滯后于工業(yè)領域。從生產(chǎn)和消費看，社會層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重視不夠，生產(chǎn)和消費之間的循環(huán)鏈銜接不緊密。覆蓋全社會的再生資源回收體系尚不健全，支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新興服務業(yè)相對滯后，為循環(huán)經(jīng)濟提供一體化服務的專業(yè)性服務企業(yè)不多。生產(chǎn)、流通和消費全過程中實行“減量化、再利用、資源化”的方針尚未有效落實，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有待全面推進。
循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展不充分，發(fā)展內涵有待深化。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展仍然以單個企業(yè)的內部小循環(huán)為主，存在片面強調廢棄物綜合利用，源頭減量不突出，循環(huán)經(jīng)濟“短鏈多、長鏈少”等問題，仍未從產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)組織方式等源頭來系統(tǒng)推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，跨企業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域的集成式循環(huán)進展滯后，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系尚未形成。
循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術支撐尚不夠，科技創(chuàng)新支撐有待加強。對資源循環(huán)、廢物利用、清潔生產(chǎn)等循環(huán)經(jīng)濟關鍵共性技術研發(fā)投入偏低，關鍵技術有待突破，先進適用技術推廣應用不夠，資源產(chǎn)出率總體水平不高，實現(xiàn)資源從低值利用向高值利用、從難循環(huán)向易循環(huán)攀升的科技支撐作用有待進一步加強。
循環(huán)經(jīng)濟政策體系仍需完善，體制機制有待進一步健全。支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)政策仍不夠完善，組織領導和工作協(xié)調機制不夠健全，循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度尚未建立，循環(huán)經(jīng)濟標準、標識和認證制度不夠健全，資源再生利用和廢棄物循環(huán)利用的價格、稅收、投融資政策需要進一步完善，支撐循環(huán)經(jīng)濟良性發(fā)展的長效機制有待健全。
第四節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)
“十二五”時期，是全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進“兩個率先”、建設“兩型”社會的關鍵時期，新形勢和新任務對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提出了新的更高要求。
資源環(huán)境約束對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展形成倒逼機制。能源消耗量大、資源自給率低、環(huán)境承載力弱、人均環(huán)境容量小、單位國土污染負荷重是基本省情。“十二五”期間，我省仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的發(fā)展階段，資源能源消耗與污染物排放的剛性增加難以避免，客觀上要求加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟力度，提高資源產(chǎn)出效率。
生態(tài)文明建設對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提出更高要求。近年來，人民群眾追求更好人居生態(tài)環(huán)境的訴求日益提高，省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設，明確要求到2020年在全國率先基本建成生態(tài)省。生態(tài)文明建設的目標任務對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提出了更高要求，加速發(fā)展我省循環(huán)經(jīng)濟更為緊迫。
經(jīng)濟轉型升級為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供難得機遇。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、以創(chuàng)新驅動推進轉型升級已成為我省“十二五”時期的重大戰(zhàn)略任務。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可實現(xiàn)生產(chǎn)方式、消費方式的全面轉型，有效減少資源消耗、推動技術進步、提高資源產(chǎn)出效率和企業(yè)效益。加快轉型發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是重要途徑。
綠色低碳競爭為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供內生動力。后國際金融危機時期，新一輪產(chǎn)業(yè)調整和科技革命加快推進，綠色低碳發(fā)展成為新一輪競爭的制高點。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對于降低碳排放強度、減少資源消耗、提升低碳綠色發(fā)展的綜合實力、應對綠色低碳競爭具有戰(zhàn)略性意義，席卷全球的綠色低碳競爭將為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供持續(xù)動力。
第二章 指導思想與發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以促進經(jīng)濟增長與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展為目標，以資源高效利用與循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先為原則，以技術創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，以城市、園區(qū)、企業(yè)為載體，以重大示范行動和重點示范工程為抓手，以制度建設為保障，加快構建循環(huán)型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和循環(huán)型社會體系，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、社會循環(huán)式消費，基本形成覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
第二節(jié) 基本原則
堅持循環(huán)經(jīng)濟與促進經(jīng)濟發(fā)展相結合。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為促進經(jīng)濟結構調整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑和手段，作為破解資源環(huán)境瓶頸制約、推進可持續(xù)發(fā)展、建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略性舉措，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、轉型發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟的相互融合、相互促進。
堅持減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先。在生產(chǎn)、流通、消費的各個環(huán)節(jié)，堅持減量化、再利用、資源化、減量化優(yōu)先緊密結合，使輸入端的資源能源消耗水平明顯下降，輸出端的廢棄物資源化利用，污染物排放大幅度減少，實現(xiàn)資源高效循環(huán)利用，大幅度提高資源出產(chǎn)率。
堅持示范引領與全面推進相結合。從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)各產(chǎn)業(yè)，從企業(yè)、園區(qū)、社會各層面，從生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。同時，在各行業(yè)、各層面、各環(huán)節(jié)選擇一批典型示范，總結若干典型模式，在全省范圍內推廣，發(fā)揮引領示范作用，促進面上工作深入推進。
堅持改造存量與建設增量相結合。按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系進行優(yōu)化調整，強化現(xiàn)有企業(yè)、園區(qū)和公共基礎設施的循環(huán)化改造。同時，對新建項目、企業(yè)和園區(qū)要從布局規(guī)劃、設計施工、運營管理等環(huán)節(jié)全面貫徹循環(huán)經(jīng)濟要求。
堅持技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相結合。加快推進資源高效循環(huán)利用關鍵共性技術的研究開發(fā)，實現(xiàn)資源由低值利用向高值利用轉變、由難循環(huán)向易循環(huán)轉變。加強制度創(chuàng)新，通過價格、稅收、投融資、標準規(guī)范、目標考核等多種手段，增強企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內在動力。
堅持政府推進與市場驅動相結合。研究制定相關政策法規(guī)和推進措施，營造公平公正、規(guī)范有序的市場環(huán)境，逐步引導和強化企業(yè)的責任。加強宣傳，鼓勵公眾積極參與循環(huán)經(jīng)濟活動，建立起政策引導、市場調節(jié)、企業(yè)主體、公眾參與的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制。
第三節(jié) 發(fā)展目標
根據(jù)國家發(fā)展改革委《關于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2007〕1815號）和江蘇省“十二五”規(guī)劃綱要確定的資源環(huán)境主要指標，綜合考慮國際國內發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢以及未來我省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際要求，我省“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展主要目標如下：
資源產(chǎn)出率大幅提升。到2015年，資源產(chǎn)出率在2010年基礎上提高15%。循環(huán)經(jīng)濟的技術支撐體系和管理能力得到有效提升，節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用取得明顯成效，單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設用地下降30%以上。
循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系初步形成。建成以能源梯級利用與資源循環(huán)利用為紐帶的縱向延伸、橫向耦合的循環(huán)型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)體系。“城市礦產(chǎn)”、再制造、餐廚廢棄物資源化利用、循環(huán)經(jīng)濟服務業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，基本形成三次產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、動脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
循環(huán)型社會體系基本建立。綠色消費模式得到大力推廣，資源回收利用體系基本完善，生產(chǎn)生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接的范圍和深度不斷拓展，初步實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費全過程的循環(huán)化發(fā)展。
循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的長效機制初步建立。到“十二五”末，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的組織領導和工作機制進一步健全，保障制度不斷完善，政府引導、市場驅動、公眾參與的長效機制初步建立。
第四節(jié) 總體布局
基于全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局以及區(qū)域的資源稟賦、環(huán)境容量等因素，按照循環(huán)經(jīng)濟的理念和原則，引導合理開發(fā)空間，推進循環(huán)經(jīng)濟區(qū)域特色化發(fā)展，切實提高工業(yè)化和城市化進程、資源能源利用效率、基礎設施共享程度，減少廢棄物產(chǎn)生和污染物排放，全面提高資源產(chǎn)出率。
蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)。以破解資源環(huán)境約束為核心，以國際視野和國際先進水平規(guī)劃發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化循環(huán)經(jīng)濟與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的融合發(fā)展，建成全省乃至全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的示范區(qū)。依托雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎和成熟發(fā)達的園區(qū)經(jīng)濟，推進經(jīng)濟結構調整，以產(chǎn)業(yè)轉型升級為目標，以高端化發(fā)展為導向，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷向高附加值攀升，率先構筑結構優(yōu)化、循環(huán)成鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進裝備制造、石油化工、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型，淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，引導重化工業(yè)加快向沿海地區(qū)轉移。加強城鄉(xiāng)建設領域與社會消費領域循環(huán)化發(fā)展，大力發(fā)展綠色交通、綠色建筑，倡導綠色消費，率先建成循環(huán)型社會。
沿江基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。以“源頭減量、循環(huán)成鏈、再生利用”為切入點，重點發(fā)展高端裝備制造業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，改造提升傳統(tǒng)船舶、機電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快形成循環(huán)成鏈、資源循環(huán)利用的高水平先進制造業(yè)基地。加快推進生物技術和新醫(yī)藥、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強做精沿江化工產(chǎn)業(yè)，完善地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。以沿江港口為依托，重點發(fā)展綠色物流產(chǎn)業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和外向型高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用為重點，發(fā)展工農(nóng)復合型產(chǎn)業(yè)鏈。
沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。以“海洋經(jīng)濟”為突破點，構建新型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)共生體系，打造我國東部沿海地區(qū)典型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)共生帶。做大做強新型海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保裝備與材料產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端產(chǎn)品和節(jié)能型產(chǎn)品，促進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞建設沿海石化產(chǎn)業(yè)帶，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進基礎化工產(chǎn)品向高附加值精細化工產(chǎn)品發(fā)展。大力發(fā)展新能源，促進能源使用綠色化。依托沿海港口，推進港口物流業(yè)發(fā)展。以灘涂與近海養(yǎng)殖、遠洋捕撈、海淡水產(chǎn)品的儲運與深加工、糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化種植為方向，推進種、養(yǎng)、加之間的有效鏈接及農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物的綜合利用。
沿東隴海線資源加工發(fā)展帶。積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，依托港口鐵路優(yōu)勢，重點發(fā)展資源深加工基地、機械制造基地和光伏光電產(chǎn)業(yè)基地，突出節(jié)能降耗和資源循環(huán)利用，大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，打造具有江蘇特色的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)示范基地。充分發(fā)揮歐亞大陸橋的優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代綠色物流、商務服務、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)。依托良好的農(nóng)業(yè)基礎，構建種、養(yǎng)、加相結合的農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈條，促進產(chǎn)品、副產(chǎn)品之間的有效鏈接。加快農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物的回收與綜合利用體系建設。
第三章 構建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系
全面推進農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)過程循環(huán)化、副產(chǎn)物利用高效化以及廢棄物資源化，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、特色化發(fā)展。到2015年，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.58，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，畜禽糞便綜合利用率達到85%以上。
第一節(jié) 農(nóng)業(yè)投入品減量化
節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)膜。以糧棉油主產(chǎn)區(qū)、園藝及特色農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點，推行科學施肥施藥與用膜。推廣有機肥和無機肥平衡施用技術以及復混肥、配方肥與微量元素肥料施用技術，改善與優(yōu)化施肥方式，推行葉面施肥、分次施肥、深層施肥、濕潤施肥等。大力研發(fā)快速、高效的有機肥料資源腐熟劑及無害化處理技術、緩（控）釋肥料。有機肥資源利用率從40%提高到80%以上，化肥利用率提高5%－10%。加強病蟲害預報和防治，嚴禁使用高殘留農(nóng)藥，加快推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，引導科學用藥。推廣殺蟲燈、防蟲網(wǎng)等物理防蟲設備。研發(fā)低容量噴霧技術、噴霧助劑應用技術，研制環(huán)保型施藥機械，制定農(nóng)藥使用標準等，促進農(nóng)藥使用的規(guī)范化和科學化。加強農(nóng)膜回收與再利用，積極應用合適替代品，推廣可降解農(nóng)膜、紙質地膜及生物可降解育苗缽、育苗盤、推廣農(nóng)作物秸稈替代農(nóng)膜覆蓋技術。到2015年，化肥、農(nóng)藥與農(nóng)膜施用強度在2010年基礎上分別削減10%、5%和5%。
節(jié)飼。積極推廣營養(yǎng)平衡的飼料配方，合理使用飼料添加劑、益生菌劑和秸稈飼料，提升飼料有效利用率。改進動物飼養(yǎng)方式，促進動物對飼料的消化吸收。
節(jié)水。以淮北地區(qū)、丘陵山區(qū)、沿海墾區(qū)等資源性缺水地區(qū)以及水質性缺水的蘇南地區(qū)為重點，建設低壓管道或防滲渠道、噴微灌等農(nóng)田水利工程，到2015年，力爭全省節(jié)水灌溉面積提高到70%左右。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水技術研發(fā)，重點突破灌溉、輸水、生物、栽培、尾水利用等關鍵技術。研制環(huán)保型節(jié)水制劑新材料，研發(fā)多功能、智能化節(jié)水灌溉設備。推廣蓄水保水耕作、旱地蓄水聚肥改土耕作等實用節(jié)水技術。
節(jié)地。依托良好的水熱資源條件，充分利用作物特性，結合農(nóng)業(yè)結構調整，積極發(fā)展農(nóng)作物稻麥輪作、稻經(jīng)輪作、間種與套種等立體種植，稻鴨共作、種草養(yǎng)鵝、種草養(yǎng)蟹、魚草輪作、林中養(yǎng)雞等立體種養(yǎng)模式，促進農(nóng)業(yè)土地集約化利用。
節(jié)能。鼓勵清潔能源替代化石能源，因地制宜推進農(nóng)村能源結構調整。推進生物質能源開發(fā)轉化技術以及能源作物品種選育研究與開發(fā)，著力發(fā)展生物質能。加快實施以太陽能、風能、地熱能等清潔、可再生能源為動力的節(jié)能農(nóng)業(yè)工程。開發(fā)推廣節(jié)能農(nóng)業(yè)設備，加快高耗能農(nóng)機設備的更新?lián)Q代以及新型節(jié)能機械設備的推廣。
第二節(jié) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程循環(huán)化
推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。應用生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟技術，合理構建貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的物質再生循環(huán)和能量多級利用的生產(chǎn)模式。在推進種植業(yè)減少投入品的同時，重點推進養(yǎng)殖業(yè)的清潔生產(chǎn)。合理布局畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），積極推進適度規(guī)模養(yǎng)殖，推廣畜禽清潔養(yǎng)殖技術，發(fā)展農(nóng)、牧、肥、生物質能源、畜產(chǎn)品深加工集成循環(huán)養(yǎng)殖模式。科學確定漁業(yè)養(yǎng)殖容量，實現(xiàn)養(yǎng)殖水域空間資源的合理利用。采用物理過濾、生物凈化、臭氧或紫外線消毒等方式進行水處理，循環(huán)使用養(yǎng)殖水，實現(xiàn)節(jié)水養(yǎng)殖。在湖蕩淺水區(qū)大力發(fā)展菱、藕等水生經(jīng)濟植物栽培和魚、鴨、鵝養(yǎng)殖綜合利用模式。
拓展延長循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。積極推廣“上農(nóng)下漁”“畜禽—沼氣—菜果”及“農(nóng)林牧漁復合”等循環(huán)經(jīng)濟模式，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的循環(huán)鏈接。以此為基礎，努力構建種植、養(yǎng)殖、加工、流通之間循環(huán)連接的農(nóng)工貿(mào)復合型產(chǎn)業(yè)鏈。以農(nóng)業(yè)為基礎，推進以蔬菜、應時鮮果、糧油、農(nóng)畜產(chǎn)品、漁產(chǎn)品、林產(chǎn)品等為主的加工產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品儲運、銷售、服務為主的第三產(chǎn)業(yè)之間的鏈接，使種、養(yǎng)、加、貯、運、銷、服務相配套，實現(xiàn)由原來單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)相結合的生態(tài)經(jīng)濟大循環(huán)轉化，形成“種養(yǎng)加、農(nóng)貿(mào)工”一體化發(fā)展模式。
第三節(jié) 農(nóng)業(yè)廢棄產(chǎn)物資源化
加強農(nóng)作物秸稈綜合利用。全面推進《江蘇省農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃》實施，加強秸稈綜合利用新技術研發(fā)和推廣，促進農(nóng)作物秸稈肥料化、能源化、工業(yè)原料化、飼料化和基料化利用，優(yōu)先推進秸稈機械化還田，補充和平衡土壤養(yǎng)分，建立一批秸稈綜合利用示范縣。積極推進秸稈的高值化利用，提高秸稈的綜合利用效率和產(chǎn)品附加值。
鼓勵林木副產(chǎn)品綜合利用。以銀杏、板栗、石榴、櫻桃、楊梅等林果類，杞柳等工業(yè)原料類，杜仲等木本藥材類，花椒等調料香料類，筍用竹、香椿等森林食品類為重點，推動林副產(chǎn)品的綜合開發(fā)利用。大力發(fā)展木材精深加工，以清潔炭及花卉、食用菌無土栽培基質等為重點，推進林下三剩物及林業(yè)加工廢棄物資源化利用。探索竹材多元化利用途經(jīng)，以竹炭、活性炭、高品質竹醋液、醋粉等為重點，推廣竹材加工三剩物的綜合利用。
促進畜禽糞便的綜合利用。鼓勵畜禽的規(guī)模化養(yǎng)殖，大力推進畜禽養(yǎng)殖場糞便、畜禽舍填料、廢飼料、散落羽毛等綜合利用，因地制宜推進廢渣還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機肥料等綜合利用以及清污分流、干濕分離等污染減排措施。
第四節(jié) 循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展特色化
沿江農(nóng)業(yè)帶。以畜禽糞便及農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合整治為重點，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和外向型高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過引進適宜的農(nóng)業(yè)高新技術及項目，提升淡水養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、花卉苗木、設施農(nóng)業(yè)等主導行業(yè)發(fā)展水平。
沿海農(nóng)業(yè)帶。以優(yōu)質糧棉油生產(chǎn)、海（淡）水產(chǎn)品高效養(yǎng)殖、生態(tài)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖、遠洋捕撈等為主導方向，推進種植-養(yǎng)殖-加工之間的有效鏈接，努力促進農(nóng)業(yè)廢棄物及農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物的綜合利用。
環(huán)太湖農(nóng)業(yè)片區(qū)。大力發(fā)展畜禽種苗、花卉苗木、旅游農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等高效都市農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)設施化水平和集約化程度。引導太湖周邊的規(guī)模養(yǎng)殖逐步向沿江農(nóng)業(yè)帶、江淮農(nóng)業(yè)片區(qū)及渠北農(nóng)業(yè)片區(qū)轉移。以太湖水環(huán)境治理為契機，嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染，建設生態(tài)溝渠塘攔截工程，控制農(nóng)田徑流氮磷污染物進入河湖水體。抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物的資源化利用。
江淮農(nóng)業(yè)片區(qū)。以淡水漁業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水生蔬菜、優(yōu)質水稻、雙低油菜等為主導方向，大力推廣與精細農(nóng)業(yè)相適應的優(yōu)良品種和投入品減量技術，構建種、養(yǎng)、加相結合的農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈條，通過產(chǎn)品、副產(chǎn)品之間的有效鏈接減少廢棄物產(chǎn)生。加快農(nóng)業(yè)廢棄物回收與綜合利用體系建設，大力發(fā)展以沼氣為紐帶的農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、動物加工廢棄物的深度開發(fā)利用。
渠北農(nóng)業(yè)片區(qū)。加快農(nóng)田水利基礎設施的綜合整治，以外向型無公害特色蔬菜、優(yōu)質果品、優(yōu)質稻麥以及水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖，農(nóng)產(chǎn)品、食品深加工為主導方向，打造重要的商品糧生產(chǎn)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地。大力發(fā)展速生林及灘地蘆葦，打造生態(tài)林紙一體基地與灘地蘆葦造紙一體基地。重點推廣農(nóng)林廢棄物的綜合利用、相關產(chǎn)業(yè)的鏈接以及可再生能源的開發(fā)利用。
第四章 構建循環(huán)型工業(yè)體系
全面推行“源頭減量、過程控制、末端再生”的循環(huán)型生產(chǎn)方式，以產(chǎn)業(yè)結構高端化、重點行業(yè)循環(huán)化、企業(yè)布局集群化、生產(chǎn)方式清潔化為方向，以園區(qū)循環(huán)化改造為重要載體，構建以資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)鏈接為基本特征的循環(huán)型工業(yè)體系。到2015年，單位工業(yè)增加值能耗、水耗分別比2010年下降20%、25%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率穩(wěn)定在98%以上，工業(yè)用水重復利用率達到80%。
第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)結構高端化
以綠色低碳循環(huán)為導向，加快培育發(fā)展新能源、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)和云計算、新一代信息技術和軟件、高端裝備制造、新能源汽車、智能電網(wǎng)、海洋工程裝備等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成全省工業(yè)經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)和增長點，推動產(chǎn)業(yè)結構升級，促進資源能源消耗與污染排放的減量化。
新能源產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展太陽能光伏、風電、生物質能和核電關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，到2015年，實現(xiàn)銷售收入1萬億元，建成在國內外具有重要地位和較強競爭力的新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造與應用示范基地，加快新能源技術在我省的推廣應用。
新材料產(chǎn)業(yè)。以結構功能復合化、功能材料智能化、材料器件集成化、制備技術綠色化為目標，重點發(fā)展新型功能材料、先進結構材料、高性能復合材料和共性基礎材料，到2015年，實現(xiàn)銷售收入2萬億元，確立我省新材料產(chǎn)業(yè)在全國領先地位。
生物技術和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展新醫(yī)藥、生物醫(yī)學工程、生物農(nóng)業(yè)、生物育種和生物制造等，到2015年，實現(xiàn)銷售收入8600億元，把江蘇建成全國重要的生物技術和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點圍繞節(jié)能、廢水處理、煙氣控制治理、固廢資源化、環(huán)保新材料、環(huán)境監(jiān)測儀器等六大領域，攻克一批關鍵共性技術及裝備，打造十大產(chǎn)品集群，建設六大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，到2015年，實現(xiàn)主營業(yè)務收入8500億元，成為領先全國并在國際有較大影響力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。
物聯(lián)網(wǎng)和云計算產(chǎn)業(yè)。重點培育發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和云計算等核心產(chǎn)業(yè)及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，到2015年，物聯(lián)網(wǎng)和云計算產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)業(yè)務收入突破5500億元，將我省打造成具有國際影響力的物聯(lián)網(wǎng)、云計算創(chuàng)新示范區(qū)。
新一代信息技術和軟件產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展下一代信息網(wǎng)絡、新型顯示、電子核心基礎器件、高端軟件和研發(fā)設計外包、動漫創(chuàng)意外包、金融服務外包、供應鏈管理外包等服務外包重點領域，到2015年，新一代信息技術和軟件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)業(yè)務收入2萬億元。
高端裝備制造業(yè)。以“高端化、集約化、特色化”為發(fā)展方向，以航空航天裝備、軌道交通裝備、智能制造裝備為重點領域，加快發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的關鍵基礎零部件、大型成套裝備、高新技術裝備、智能裝備和綠色裝備，到2015年，實現(xiàn)銷售收入1.8萬億元，創(chuàng)建20個高端裝備產(chǎn)業(yè)基地。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)。以新能源汽車及零部件的設計和制造為重點領域，全力推進插電式混合動力、純電動、燃料電池整車，以及動力電池、燃料電池、驅動電機、電控系統(tǒng)等關鍵核心部件與系統(tǒng)的研發(fā)制造和產(chǎn)業(yè)化，構建相對完備的高水平產(chǎn)業(yè)鏈，將江蘇打造成多種動力新能源汽車和零部件的研發(fā)生產(chǎn)基地。
智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。圍繞輸變電、智能配電、智能用電、調度自動化、新能源智能接入和智能電網(wǎng)通信等領域，重點發(fā)展新能源并網(wǎng)及控制設備、智能電網(wǎng)儲能設備、智能輸變電設備、智能配用電設備和智能調度通信系統(tǒng)等裝備，到2015年，實現(xiàn)銷售收入3000億元，確保我省電力系統(tǒng)自動化控制和智能二次系統(tǒng)領域國際領先地位。
海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展新型海洋工程裝備、主力海洋工程裝備以及海工配套系統(tǒng)，突破一批關鍵核心技術，加快構建海洋工程研發(fā)體系，到2015年，力爭打造千億元級產(chǎn)業(yè)化基地，確保我省海洋工程裝備制造研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的大省地位。
第二節(jié) 重點行業(yè)循環(huán)化
以鋼鐵、石化與化工、電力、建材、紡織印染、造紙、裝備制造、電子電器行業(yè)等資源能源消耗大的行業(yè)為重點，大力推進技術進步、淘汰落后產(chǎn)能、培育優(yōu)勢企業(yè)，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的循環(huán)化發(fā)展，促進資源高值利用。
鋼鐵行業(yè)。加強對共伴生礦、低品味礦綜合開發(fā)利用技術研發(fā)力度，優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，鼓勵發(fā)展利用廢鋼鐵的短流程工藝技術，推進鋼鐵企業(yè)參與廢鋼鐵回收與加工配送基地建設。以重點鋼鐵企業(yè)為依托，以推進能量的梯級利用，廢渣、廢氣、廢液的回收利用，廢水的處理與再生利用，共伴生礦的綜合利用以及廢舊鋼鐵的回收利用為重點，力爭實現(xiàn)“負能冶煉”“廢氣、廢水零排放”和“廢渣全利用”。同時積極延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高鋼鐵深加工能力和技術水平，提高產(chǎn)品附加值。
石化與化工行業(yè)。依托大型石油化工、鹽化工、煤化工企業(yè)及化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以提高行業(yè)能源利用率與“三廢”利用率、化工產(chǎn)品回收利用率，減少廢棄物產(chǎn)生和污染物排放為重點，充分利用行業(yè)內部上下游之間的關聯(lián)，推進上游基礎化工項目、中游化工中間體項目、下游精細化工項目之間的鏈接，形成化工原料-化工工業(yè)產(chǎn)品-廢舊化工產(chǎn)品回收利用的行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)推進新一輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治，主動和提前淘汰相對落后產(chǎn)能及低端產(chǎn)品制造能力，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化發(fā)展水平。
建材行業(yè)。逐步淘汰低水平、小規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)，以生產(chǎn)過程節(jié)能及工業(yè)固體廢渣、建筑廢物回收利用為重點，推進建材行業(yè)循環(huán)化發(fā)展。通過廢物回收處理企業(yè)、相關工業(yè)企業(yè)與建材生產(chǎn)企業(yè)的耦合鏈接，綜合利用礦渣、粉煤灰、煤矸石等工業(yè)固體廢渣、建筑廢物、污泥與生活垃圾生產(chǎn)水泥與新型墻體等新型建材，推進能量的梯級利用，構建原料、廢棄物-生產(chǎn)-使用-廢棄物-再生產(chǎn)的循環(huán)鏈條。
電力行業(yè)。以余熱余壓余氣利用、粉煤灰與脫硫石膏等副產(chǎn)品以及煤渣的綜合利用為重點，以工業(yè)鍋爐、窯爐能量梯級利用為紐帶，連接電力企業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，大幅度提高能源利用效率。通過電力企業(yè)與建材企業(yè)的鏈接，構建較為完整的電廠廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。統(tǒng)籌規(guī)劃符合國家政策的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，加大非化石能源及工業(yè)副產(chǎn)資源發(fā)電比重，優(yōu)化能源結構。加快智能電網(wǎng)建設和電網(wǎng)節(jié)能技術改造，保障利用余熱、余壓、余氣、垃圾等低熱值燃料以及可再生能源的并網(wǎng)發(fā)電。
紡織印染行業(yè)。以紡織環(huán)節(jié)纖維的回收利用與印染環(huán)節(jié)的節(jié)能、節(jié)水、減污為重點，大力推進廢舊化學纖維的再利用，高溫印染廢水、低濃度堿減量水洗廢水以及一般廢水的綜合利用，實現(xiàn)能量回收與廢棄物再利用，同時，積極推進紡織-印染產(chǎn)業(yè)鏈向紡織-制衣方向發(fā)展。充分利用農(nóng)作物廢棄物及竹、麻、速生林及海洋生物資源，開發(fā)替代石油資源的新型生物質紡織纖維材料。建立健全廢舊紡織品定點回收和處理網(wǎng)絡，以建筑保溫材料、汽車內外飾為重點，推動廢舊紡織品再生產(chǎn)品的市場應用。
造紙行業(yè)。鼓勵高檔紙生產(chǎn)過程產(chǎn)生的漿渣回收生產(chǎn)中低端紙品，處理與回用輕污染水以及廢紙脫墨漿用水。積極發(fā)展紙制品深加工與相關配套產(chǎn)業(yè)，構建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈條。嚴格控制企業(yè)數(shù)量和規(guī)模，淘汰年產(chǎn)5萬噸以下的造紙企業(yè)。鼓勵綠色原料、綠色助劑和綠色生產(chǎn)工藝技術研發(fā)，推廣無氯漂白、化機漿廢水零排放等清潔生產(chǎn)工藝及本色非木漿等清潔產(chǎn)品。推進林紙一體化工程建設，鼓勵利用木材加工剩余物等生產(chǎn)木漿以及利用農(nóng)業(yè)秸稈生產(chǎn)非木紙漿。通過行業(yè)龍頭企業(yè)帶動，推進廢紙回收與再生利用的高效發(fā)展。
裝備產(chǎn)業(yè)。以廢舊汽車零部件、工程機械、機床等為重點，大力研發(fā)再制造技術，通過零部件的再制造與整機的性能提升，推進廢舊產(chǎn)品的再利用，加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。以逆向物流為紐帶，有機聯(lián)系行業(yè)內制造與再制造環(huán)節(jié)，構建廢舊裝備拆解與再制造企業(yè)、零部件生產(chǎn)企業(yè)與裝備制造總成企業(yè)之間的有效鏈接，形成完整的再制造行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。依托裝備制造基礎和舊件資源條件，建設若干再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過建立公共服務平臺實現(xiàn)再制造資源及技術共享，吸引再制造企業(yè)入駐，提升零部件及總成企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化配套能力。
電子電器行業(yè)。以集成電路、計算機及網(wǎng)絡設備、通信設備與家用電器等為行業(yè)發(fā)展重點，以廢舊電子電器以及生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢溶劑、廢線路板和其他電子廢棄物的回收處理與再制造環(huán)節(jié)為重點，通過電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)流程，連接廢舊產(chǎn)品回收拆解及廢棄物再生利用企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)，力爭做到電子廢棄物的安全利用與污染物“零排放”。
第三節(jié) 企業(yè)布局集群化
按照“進區(qū)入園、集群發(fā)展”的原則，積極引導企業(yè)向園區(qū)集聚，圍繞園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸引上下游及關聯(lián)企業(yè)集聚，促進基礎設施共享及企業(yè)之間的有機聯(lián)系與有效鏈接，加快推進園區(qū)循環(huán)化改造。
進一步促進企業(yè)向園區(qū)集聚。鼓勵產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化與園區(qū)化發(fā)展，以各級各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)為載體，結合城市改造加快產(chǎn)業(yè)退城進園，積極引導分散布局的工業(yè)企業(yè)尤其是中小型企業(yè)向園區(qū)集中，進一步提升全省產(chǎn)業(yè)集中度。通過企業(yè)的園區(qū)高度集聚促進資源共享與“三廢”集中處理與綜合利用。
積極構建企業(yè)間循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的上下游關系與旁側關系設計多元化、多層次的產(chǎn)業(yè)鏈，推動企業(yè)間通過原料、工藝流程以及產(chǎn)品之間的內在聯(lián)系構建循環(huán)型鏈條。依托主導企業(yè)積極引入補鏈企業(yè)，推進副產(chǎn)品、廢棄物的綜合利用。發(fā)揮資源再生利用產(chǎn)業(yè)對園區(qū)的補鏈功能，吸引廢舊物資拆解、回收和資源化利用企業(yè)入駐，構建生產(chǎn)—產(chǎn)品—消費—再生產(chǎn)的循環(huán)經(jīng)濟完整產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈要求，制定入園產(chǎn)業(yè)指導目錄及企業(yè)準入門檻，大力推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級與優(yōu)化。建立園區(qū)廢棄物及副產(chǎn)品交換、交易中心，通過公開供需信息、創(chuàng)新交易方式等途徑降低交易成本，鼓勵企業(yè)之間產(chǎn)品、副產(chǎn)品以及廢棄物交換。
加快推進園區(qū)循環(huán)化改造。根據(jù)不同園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色及廢棄物產(chǎn)生情況，各有側重地推進園區(qū)循環(huán)化改造，到2015年，70%以上的國家級開發(fā)區(qū)和50%以上的省級開發(fā)區(qū)完成循環(huán)化改造。以冶金、電力企業(yè)為核心的園區(qū)，突出產(chǎn)業(yè)“三廢”綜合利用、能源梯級利用、水的循環(huán)利用，鏈接冶金、電力-化工-建材等行業(yè)，構建跨行業(yè)循環(huán)鏈條。以化工為主體的園區(qū)，著力圍繞基礎化工廢棄物、副產(chǎn)品的綜合利用構建園區(qū)循環(huán)鏈條，通過基礎化工與精細化工之間的產(chǎn)品-原料鏈接，實現(xiàn)物質閉路循環(huán)、高值利用。以裝備制造為核心的園區(qū)，重點發(fā)展逆向物流及廢舊裝備產(chǎn)品的再制造，補充完善產(chǎn)業(yè)鏈中回收利用與再制造環(huán)節(jié)。以電子信息產(chǎn)品制造為主體的園區(qū)，重點引導企業(yè)之間實現(xiàn)副產(chǎn)品和廢物的交換、能量與廢水的逐級利用，提高園區(qū)廢棄物回收處置和資源化利用的技術水平及能力。輕工類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點推進集中供熱、副產(chǎn)品的梯級利用與綜合利用以及廢液、廢水中各類物質的回收利用、廢水的處理與再利用等。
第四節(jié) 生產(chǎn)方式清潔化
加大清潔生產(chǎn)促進法的宣傳貫徹力度，促進企業(yè)清潔生產(chǎn)。在嚴格實行強制性清潔生產(chǎn)審核的同時，鼓勵企業(yè)自愿實行清潔生產(chǎn)審核，制定重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行計劃，編制企業(yè)清潔生產(chǎn)指南，力爭做到重點行業(yè)、重點企業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋。
構建清潔生產(chǎn)技術研發(fā)和推廣體系。積極推動產(chǎn)、學、研合作，圍繞重點行業(yè)清潔生產(chǎn)關鍵共性技術，建立一批清潔生產(chǎn)技術研發(fā)中心。以能源梯級利用、水資源集約循環(huán)利用、廢棄資源綜合利用等技術創(chuàng)新、工藝流程與裝備革新為重點，大力支持重點行業(yè)清潔生產(chǎn)重大技術攻關和推廣應用示范項目。定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術、設備導向目錄，開展清潔生產(chǎn)培訓和技術交流活動，加大關鍵共性技術和工藝、設備推廣力度，形成較為完善的清潔生產(chǎn)技術研發(fā)與推廣體系。
推動企業(yè)采用清潔生產(chǎn)新技術。鼓勵企業(yè)積極引進高新技術及先進適用技術改造傳統(tǒng)落后工藝與設備。積極扶持大中型企業(yè)加大研發(fā)投入，在大力推進新產(chǎn)品研發(fā)、調整產(chǎn)品結構、提升產(chǎn)品附加值的同時，加大節(jié)約替代、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用和污染治理的先進適用技術、工藝流程與設備的改進及研發(fā)。加大對中小企業(yè)清潔生產(chǎn)技術創(chuàng)新的支持力度，提高中小企業(yè)清潔生產(chǎn)技術應用能力。
加大清潔生產(chǎn)審核與推行。強化環(huán)境準入標準和落后技術、工藝與設備淘汰制度，制定石化、冶金、電力、印染、釀造、輕工等行業(yè)重點產(chǎn)品的單位產(chǎn)值能耗、水耗和污染排放強度的地方標準，依法淘汰高能耗、高水耗、污染嚴重的生產(chǎn)企業(yè)及生產(chǎn)工藝、技術與設備。制定重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行計劃，加快推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。完善清潔生產(chǎn)鼓勵政策，對自愿實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)在通過審核后予以獎勵。
強化企業(yè)內部清潔生產(chǎn)管理。推動企業(yè)管理者轉變觀念、提高認識，把實施清潔生產(chǎn)作為提高企業(yè)綜合競爭力和增強企業(yè)社會責任的一項重要措施。鼓勵企業(yè)積極開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品以及其他綠色認證，引導企業(yè)加強清潔生產(chǎn)管理，完善清潔生產(chǎn)考核機制，提高企業(yè)推進清潔生產(chǎn)的積極性與主動性。
第五章 構建循環(huán)型服務業(yè)體系
以節(jié)約資源、減少污染、綠色消費和綠色服務為目標，積極推進資源消耗、環(huán)境影響大的交通運輸、物流、旅游、商貿(mào)、餐飲住宿等服務業(yè)循環(huán)化發(fā)展，大力培育循環(huán)經(jīng)濟服務業(yè)，通過服務業(yè)的循環(huán)化發(fā)展進一步帶動和促進循環(huán)型農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展。到2015年，重點服務行業(yè)能源消耗強度比2010年下降20%，循環(huán)型服務業(yè)在引導城鄉(xiāng)居民樹立綠色低碳消費模式中的支撐作用明顯增強。
第一節(jié) 構筑綠色交通運輸體系
鼓勵發(fā)展節(jié)約資源、環(huán)境友好的運輸方式與交通工具，加強交通基礎設施建設與運輸組織管理，加大公共交通投入，從基礎設施、交通工具、運輸管理等多層面促進交通運輸?shù)木G色化發(fā)展。
優(yōu)化交通運輸結構。充分利用河網(wǎng)密集的自然優(yōu)勢，大力發(fā)展水運。加快發(fā)展鐵路運輸，提升公路路網(wǎng)等級。鼓勵企業(yè)在滿足生產(chǎn)需求的條件下選擇環(huán)境友好的水運、鐵路運輸，促進各種交通運輸方式協(xié)調發(fā)展和有效銜接，優(yōu)化交通運輸結構。
鼓勵發(fā)展低碳交通工具。鼓勵公路運輸企業(yè)采用大型廂式貨車、公路專用車輛及多軸重載大型車輛等綠色環(huán)保車輛，發(fā)展節(jié)能型客運車輛。推動遠洋、沿海船舶向大型化、專業(yè)化、節(jié)能化方向發(fā)展，內河船舶向標準化、節(jié)能化發(fā)展。加快發(fā)展電氣化鐵路，實現(xiàn)鐵路運輸以電代油，推進大功率電力機車、大型內燃機車、高速動車組以及新型鐵路客貨車的廣泛應用。鼓勵航空公司引進節(jié)能環(huán)保機型，推進燃料節(jié)約。城市客運系統(tǒng)鼓勵采用燃料電池、新能源汽車。引導消費者購買低排量汽車和新能源汽車。鼓勵使用自行車、城鐵（輕軌、地鐵）、公共汽車等交通工具，實現(xiàn)低碳出行。
加強基礎設施建設與運輸組織管理。嚴格執(zhí)行交通基礎設施建設節(jié)能設計標準，完善綠色施工標準，降低施工建設過程中的能源資源消耗。嚴格執(zhí)行車輛淘汰制度，加快淘汰老舊汽車。完善汽車燃油經(jīng)濟性標準，適時提高并嚴格執(zhí)行乘用車和輕型商用車燃料消耗量限值標準，抓緊出臺重型商用車燃料消耗量限值標準，盡快制訂營運客、貨車燃料消耗量限值標準。加強運輸節(jié)能管理，優(yōu)化道路運輸組織，提高運輸集約化水平，加強車輛用油定額考核。鼓勵使用公路自動收費系統(tǒng)（ETC），積極推廣拖掛、甩掛運輸以及先進的公路客運組織模式。
優(yōu)先發(fā)展公共交通。加大公共交通投入，研究提出優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)的具體措施，加快城市快速公交建設，加強公交網(wǎng)絡與城市對外交通樞紐的無縫對接以及不同公共交通體系的有機銜接，完善公共交通服務體系。降低公共交通出行費用，鼓勵城鄉(xiāng)居民選乘公共交通工具出行。加強出租車調度，完善預約制度，降低空載率。
第二節(jié) 構建綠色現(xiàn)代物流體系
優(yōu)化物流網(wǎng)絡布局，提升物流管理水平，建立逆向物流系統(tǒng)，從物流基礎設施、物流管理等多方面促進物流業(yè)的綠色化、專業(yè)化發(fā)展。
優(yōu)化物流網(wǎng)絡布局。依托交通網(wǎng)絡及物流流量、流向格局，積極推進南京、蘇錫常地區(qū)、徐州等城市綜合性物流樞紐建設，建成一批區(qū)域性生態(tài)物流園區(qū)與物流中心，優(yōu)化物流網(wǎng)絡區(qū)域布局。支持建立以城市為中心的公共配送體系，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡，通過物流效率提升降低物流能源消耗與污染排放。
提升物流管理水平。完善物流企業(yè)經(jīng)營資格制度，促進物流經(jīng)營的規(guī)范化，有效控制物流活動中的污染發(fā)生源。大力推進物流企業(yè)信息化建設，推廣應用條碼、射頻識別、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設備。鼓勵企業(yè)選擇合理的運輸方式，提升經(jīng)營運作效率。鼓勵企業(yè)之間構建企業(yè)聯(lián)盟，促進聯(lián)盟企業(yè)設施共享，提升物流設施設備利用率及運輸工具載運率。依托較為發(fā)達的綜合交通網(wǎng)絡，鼓勵物流企業(yè)發(fā)展多式聯(lián)運。選取基礎較好的企業(yè)，積極打造綠色物流示范企業(yè)。
拓展逆向物流服務。配合資源回收利用體系建設，建立產(chǎn)業(yè)和生活廢棄物處理物流系統(tǒng)，大力拓展企業(yè)的逆向物流服務，通過便捷的逆向物流連接資源回收體系與生產(chǎn)系統(tǒng)。
第三節(jié) 鼓勵商貿(mào)旅游業(yè)綠色發(fā)展
大力推行旅游、商貿(mào)、餐飲住宿企業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色服務，鼓勵企業(yè)引導居民綠色消費，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
引導企業(yè)提供綠色服務。支持旅游、商貿(mào)、餐飲住宿等服務企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核、ISO14000環(huán)境管理體系認證、環(huán)境標志認證等工作。強化旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境承載力的協(xié)調，大力推進綠色旅游線路和旅游產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵商貿(mào)企業(yè)加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代經(jīng)營方式，實現(xiàn)綠色經(jīng)營，支持零售企業(yè)對廢舊產(chǎn)品和廢棄物進行回收。鼓勵賓館、飯店等服務性企業(yè)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品，逐步取消“六小件”等一次性消費品的使用。
推動服務設施綠色化改造。引導批發(fā)零售企業(yè)、賓館、飯店對現(xiàn)有設施進行節(jié)能改造。鼓勵采用清潔生產(chǎn)技術、污染治理技術和廢物利用技術等，對采暖、照明、制冷、用水等設備進行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材改造升級，建設中水回用系統(tǒng)，進一步提高能源、資源利用效率。
鼓勵企業(yè)引導綠色消費。研究制定對采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的商貿(mào)企業(yè)給予補貼、減稅等激勵政策，鼓勵商貿(mào)企業(yè)進行綠色采購，限制生產(chǎn)和消費過程中能耗高、污染重的商品進入市場，帶動上游供應商生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。鼓勵商貿(mào)企業(yè)向消費者推介資源節(jié)約型和環(huán)境友好型新產(chǎn)品，引導綠色消費。積極倡導包裝綠色化，推廣可降解塑料袋或重復利用的布袋、紙袋，初步實現(xiàn)銷售過程中包裝物可降解或重復利用。推廣凈菜進城，鼓勵各大連鎖超市推廣凈菜銷售，從源頭減少垃圾的產(chǎn)生。積極發(fā)展二手商品店，加強二手商品市場管理，大力培育圖書、家用電器、日用生活品等二手市場，鼓勵二手商品重新進入市場流通，延長產(chǎn)品使用壽命，減少資源浪費。
第四節(jié) 培育循環(huán)經(jīng)濟服務業(yè)
鼓勵為支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供服務的咨詢、培訓以及專業(yè)化服務公司發(fā)展，加強循環(huán)經(jīng)濟服務企業(yè)的規(guī)范化管理，促進循環(huán)經(jīng)濟新興服務業(yè)發(fā)展。
構建循環(huán)經(jīng)濟服務產(chǎn)業(yè)體系。加快建立包括咨詢、培訓、管理、設計、信息、交易等多元化的循環(huán)經(jīng)濟服務產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟咨詢、培訓服務產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)、園區(qū)和地方政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供規(guī)劃編制、項目設計、技術咨詢以及人員培訓等服務。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟信息服務業(yè)，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供政策、法規(guī)、技術、管理、市場等方面信息服務。鼓勵建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品、技術、裝備等的展示、展覽、交易平臺或交易市場。
大力培育循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)化服務公司。以裝備制造、電子信息、石油化工、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)為重點，結合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的共性技術與關鍵技術研發(fā)，培育一批提供資源節(jié)約、廢物管理與資源化利用等一體化服務的循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)化服務公司，與企業(yè)、園區(qū)生產(chǎn)流程對接，通過合同管理方式與嵌入式服務提供循環(huán)經(jīng)濟一體化解決方案。鼓勵循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)化服務公司通過收益共享方式，與企業(yè)合作投資建設減量化、再利用、資源化項目。
第六章 構建循環(huán)型社會體系
加強政府引導與市場推動，以完善再生資源回收體系、推進資源再生利用、推廣綠色消費模式為重點，構建循環(huán)型社會體系。到2015年，綠色消費觀念成為城鄉(xiāng)居民普遍接受的消費模式，主要品種廢舊商品回收利用率達到70%以上。
第一節(jié) 完善再生資源回收體系
完善回收網(wǎng)絡。積極建設以城市社區(qū)為基礎的再生資源回收站點，建立若干分揀中心，開辦各類廢舊物資交易市場，完善再生資源儲運系統(tǒng)，形成“回收站點-分揀中心-集散市場”三位一體的再生資源回收網(wǎng)絡。鼓勵企業(yè)自建再生資源回收站點，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理的“六統(tǒng)一”建設模式，加強規(guī)范化管理。提升現(xiàn)有分揀中心規(guī)模及能力，科學規(guī)劃，合理布局，建立若干集中型分揀處理場所。在再生資源主要集聚區(qū)規(guī)劃建設一批符合城市總體規(guī)劃和環(huán)保要求，具有一定規(guī)模、設施先進、環(huán)保達標的專業(yè)化再生資源集散市場。
規(guī)范回收主體。鼓勵各類投資主體積極參與回收體系建設，培育再生資源回收利用龍頭企業(yè)，引導企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，聯(lián)合個體經(jīng)營戶和其他中小企業(yè)，實現(xiàn)再生資源回收的標準化、規(guī)范化和無害化。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)直接回收大宗廢舊商品和邊角余料。
創(chuàng)新回收方式。支持利用多種方式開展預約回收和交易，鼓勵嘗試押金回收、以舊換新、累計積分、設置自動回收機等回收方式。積極運用現(xiàn)代化技術，支持有條件的回收企業(yè)探索發(fā)展電子商務，積極推進在線收廢平臺建設，應用信息技術手段，推動回收行業(yè)信息化與規(guī)范化建設，提高居民交售廢品的便捷性。
第二節(jié) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)
“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用。以電線電纜、通訊工具、家電、鉛酸電池、塑料、橡膠、玻璃等廢舊物資的再生利用為重點，推動“城市礦產(chǎn)”開發(fā)的規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化，形成“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。研發(fā)、示范與推廣一批重大關鍵技術，鼓勵“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用裝備制造業(yè)的發(fā)展，提高“城市礦產(chǎn)”資源分選、分揀、分離、加工技術水平。結合江蘇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持建設一批產(chǎn)業(yè)基礎較好、對地區(qū)發(fā)展具有帶動作用、對行業(yè)發(fā)展具有引領作用的“城市礦產(chǎn)”示范基地和示范企業(yè)。擴大國內緊缺“城市礦產(chǎn)”資源的進口規(guī)模和種類，在沿海地區(qū)建設若干以進口“城市礦產(chǎn)”資源加工利用為主、符合監(jiān)管要求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托我省汽車、工程機械、機床制造、辦公設備等產(chǎn)業(yè)的雄厚基礎和社會保有量大的優(yōu)勢，大力推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以汽車、工程機械、機床、辦公設備零部件再制造為重點，逐步擴大再制造零部件品種范圍，積極探索整機再制造，形成以整機企業(yè)為龍頭、專業(yè)化企業(yè)為配套、舊件回收及再制造產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡為支撐、監(jiān)管制度為保障的再制造產(chǎn)業(yè)集群，促進制造業(yè)與再制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
污泥及餐廚廢棄物的資源化利用和無害化處理。總結蘇州等市污泥及餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理經(jīng)驗，進一步推進技術研發(fā)與推廣示范，建立健全污泥、餐廚廢棄物回收、處置管理制度與激勵機制，鼓勵各地結合地方實際，采取適宜的技術工藝路線進行污泥及餐廚廢棄物集中處理和資源化利用。
第三節(jié) 大力倡導綠色消費模式
倡導循環(huán)型消費理念。開展全民綠色消費教育，培養(yǎng)和樹立綠色消費理念。引導消費者積極購買能效標識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品、無公害標志食品等綠色標志產(chǎn)品。減少對過度包裝的消費需求，促進企業(yè)產(chǎn)品包裝的減量化和再利用。減少一次性生活用品使用量，鼓勵在確保安全的前提下盡量延長產(chǎn)品使用周期。加強生活垃圾分類管理，引導民眾自覺進行垃圾分類放置。
大力推廣綠色建筑。新建建筑嚴格執(zhí)行國家節(jié)能設計標準，鼓勵執(zhí)行綠色建筑標準，積極采用綠色建筑材料、節(jié)能新技術、新產(chǎn)品，鼓勵使用地熱、太陽能等新能源，鼓勵配套建設中水回用系統(tǒng)和雨水收集系統(tǒng)。加大對既有建筑的改造力度，采用外墻保溫技術、門窗節(jié)能改造技術等對既有住宅進行節(jié)能改造。結合裝修或改造工程對賓館、商場、寫字樓等公共建筑進行節(jié)能、節(jié)水改造。推進建筑廢棄物資源化利用，鼓勵建設專業(yè)化的建筑廢棄物集中資源化利用設施，開發(fā)生產(chǎn)高性能再生混凝土等建材。到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑綠色建筑標準執(zhí)行率達到25%。
強化政府導向與示范作用。認真落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見》，提升綠色采購在政府采購中的比重。推進政府機關全面使用節(jié)水設備，鼓勵建立中水回用系統(tǒng)和雨水收集系統(tǒng)，用于綠地澆灌和景觀環(huán)境用水。合理使用室內空調等用電設備，全面使用節(jié)能燈具。制定辦公設備配備標準，進一步推行“無紙化辦公”、視頻會議等綠色辦公方式，開展辦公耗材的回收利用。提倡節(jié)約使用、重復利用紙張、文具等辦公用品。嚴格控制“三公消費”，制定切實可行標準，禁止超標消費，發(fā)揮政府在綠色消費中的導向和示范作用。
積極開展綠色創(chuàng)建活動。結合生態(tài)市（縣、區(qū)）、園林城市、環(huán)保模范城市、節(jié)水型城市、文明城市等創(chuàng)建工作，制定完善量化考核指標體系和獎勵制度，從綠色政府、綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色商場、綠色交通、綠色社區(qū)、綠色家庭等方面全面推進綠色創(chuàng)建活動，從節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地、垃圾分類回收、辦公耗材回收等方面進行評估考核，打造綠色生活與消費載體。
第七章 重大示范工程
針對我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，圍繞循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標與重點任務，規(guī)劃實施十類循環(huán)經(jīng)濟重大示范工程。
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范工程。實施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工程，培育一批秸稈綜合利用示范企業(yè)。建設農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物資源化利用工程，實施一批副產(chǎn)物資源化利用項目。實施農(nóng)業(yè)廢棄物能源化利用工程，以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物和其他生物質為重點，建設“種-養(yǎng)-氣-渣”一體化工程，建設大中型沼氣設施，生產(chǎn)有機肥料。實施循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范載體建設工程，建成20家循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范園。
資源綜合利用示范工程。以大宗工業(yè)廢渣、廢漿、污泥、塵泥以及建筑、道路廢棄物為重點，繼續(xù)推進粉煤灰、脫硫石膏的綜合利用，建設一批冶金轉爐、電鍍、印染污泥綜合利用示范項目，利用污泥制造陶瓷、新型建材示范項目，利用熱電或水泥等生產(chǎn)設施協(xié)同焚燒污泥以及建筑與道路垃圾資源化處理示范項目。實施廢舊紡織品回收利用工程，建立廢舊紡織品產(chǎn)業(yè)化示范項目。
再生資源回收體系建設示范工程。以城市社區(qū)為基礎，建立集回收、分揀、處理、倉儲與加工為一體的標準化再生資源回收網(wǎng)絡，加強對回收網(wǎng)絡運營的監(jiān)督與管理，建立區(qū)域性再生資源集散交易市場。建設5個網(wǎng)點布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元、重點品種回收率高的廢舊資源回收體系示范城市，建成10家集散能力強、輻射范圍廣的區(qū)域性集散市場，培育20家回收分揀龍頭企業(yè)。
“城市礦產(chǎn)”示范工程。按照可復制、可推廣、可借鑒要求，以電線電纜、通訊工具、家電、鉛酸電池、塑料、橡膠、玻璃等資源的再生利用為重點，開展網(wǎng)絡化回收、集中化處理、規(guī)模化利用，鼓勵建設一批技術含量高、工藝先進、環(huán)保達標的“城市礦產(chǎn)”示范基地和示范企業(yè)，“十二五”期間，建設2個國家級“城市礦產(chǎn)”示范基地、15個省級“城市礦產(chǎn)”示范基地以及30家左右“城市礦產(chǎn)”示范企業(yè)。
再制造產(chǎn)業(yè)化示范工程。以廢舊汽車零部件、工程機械、機床、辦公設備等為重點，大力研發(fā)裝備及零部件產(chǎn)品再制造技術，提升與優(yōu)化再制造產(chǎn)品與整機性能，建設3－4家廢舊裝備與零部件拆解與再制造示范企業(yè)，建成1－2個再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（示范基地），推動再制造產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。
餐廚廢棄物資源化示范工程。選擇建設餐廚廢棄物資源化利用示范工程，推動示范城市建立管理制度，完善回收體系，采用適應地區(qū)特點和發(fā)展方向的技術工藝路線，引領示范餐廚廢棄物安全、高效利用和無害化處理。
園區(qū)循環(huán)化改造示范工程。培育20家左右的循環(huán)化改造示范園區(qū)，推進示范園區(qū)優(yōu)化空間布局、調整產(chǎn)業(yè)結構、構建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、推行清潔生產(chǎn)，促進園區(qū)能源梯級利用、物質循環(huán)利用、水的回收利用和基礎設施共享，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)成鏈、資源產(chǎn)出率大幅度提高、污染物排放明顯減少的循環(huán)化改造目標。
循環(huán)型服務業(yè)示范工程。以循環(huán)經(jīng)濟咨詢、培訓、信息服務以及資源節(jié)約、廢物管理與資源化利用等專業(yè)化服務為重點，加大循環(huán)經(jīng)濟服務企業(yè)培育力度，培育3-5家左右具有區(qū)域乃至全國影響力的循環(huán)經(jīng)濟服務企業(yè)。同時，推進建設一批生態(tài)旅游、綠色物流、物聯(lián)網(wǎng)示范項目。
循環(huán)經(jīng)濟教育與關鍵共性技術研發(fā)示范工程。建設10個示范作用強、設施先進、管理規(guī)范、參與性強的循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地，完善展示設施和相關配套，加大循環(huán)經(jīng)濟的宣傳交流與教育培訓。以產(chǎn)業(yè)共生與鏈接、再制造、典型廢棄物資源化利用的技術、工藝及裝備為重點，依托科研單位或大型企業(yè)，建設10家循環(huán)經(jīng)濟實驗室（技術中心、工程研究中心），推動關鍵共性技術的研發(fā)、示范與推廣。
循環(huán)經(jīng)濟載體建設示范工程。選擇10個左右的市、縣（市），全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，培育綠色消費模式，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，以循環(huán)經(jīng)濟理念指導城市基礎設施建設，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策機制，建設循環(huán)經(jīng)濟示范城市。選擇10個左右基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施循環(huán)經(jīng)濟示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工程，重點引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化布局，建設農(nóng)工商互補成鏈的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎設施的建設。選擇100家骨干企業(yè)作為應用循環(huán)經(jīng)濟技術和實施資源循環(huán)利用工程的載體，培育循環(huán)經(jīng)濟典型模式。同時，積極開展其他層面的綠色循環(huán)載體創(chuàng)建活動，建設30所綠色學校、20個綠色社區(qū)。
第八章 保障措施與規(guī)劃實施
進一步健全法規(guī)體系，完善政策措施，加強組織領導，強化制度保障，確保規(guī)劃順利實施，促進全省循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展。
第一節(jié) 健全法規(guī)標準
健全法規(guī)體系。貫徹落實《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，加快制定《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》《江蘇省清潔生產(chǎn)促進條例》等法規(guī)，完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關法規(guī)制度。制定再生資源回收管理辦法、汽車零部件再制造管理辦法、強制回收的產(chǎn)品和包裝物名錄及管理辦法等。
完善標準體系。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點任務，加快相關標準體系建設步伐。研究制定再生利用產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品、利廢建材等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品標準。加快建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品標識制度，規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品認證。研究制定循環(huán)經(jīng)濟示范城市、示范園區(qū)、示范企業(yè)的評價標準。制定重點行業(yè)、重點產(chǎn)品的能耗、水耗、電耗和污染物排放的強制性地方標準。
推行生產(chǎn)者責任延伸制度。以電子產(chǎn)品、辦公設備、汽車、包裝物等產(chǎn)品為重點，落實生產(chǎn)商、銷售商、使用單位與消費者及回收企業(yè)對廢物回收、處置、再利用方面的責任，建立生產(chǎn)者責任延伸制度，明確生產(chǎn)者在整個產(chǎn)品生命周期中承擔的責任。
第二節(jié) 完善政策體系
完善產(chǎn)業(yè)政策。提高行業(yè)準入門檻，嚴格控制新建高耗能、高排放項目。發(fā)布鼓勵發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟技術、工藝、設備和產(chǎn)品目錄。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間布局、項目管理中充分考慮循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的構建要求，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。
加大財政支持力度。加大省級財政對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，支持循環(huán)經(jīng)濟重點工程和示范項目建設。各市、縣（市、區(qū)）人民政府也要加大財政投入，引導企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加大政府采購對循環(huán)型綠色產(chǎn)品的支持力度。
健全投融資政策。強化固定資產(chǎn)投資中的循環(huán)經(jīng)濟要求，重點行業(yè)項目可行性研究報告或申請報告中需增加循環(huán)經(jīng)濟專篇。積極引導銀行等金融機構加大對循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、企業(yè)以及重點項目的融資支持，支持循環(huán)鏈條緊密的中小企業(yè)發(fā)行集合債券。支持和引導創(chuàng)業(yè)投資基金加大對循環(huán)經(jīng)濟項目的投入力度。
完善價格和稅收政策。充分發(fā)揮價格杠桿作用，對城市居民用電、用氣、用水等實施累進加價制度。嚴格執(zhí)行差別定價政策，對高耗能行業(yè)、企業(yè)實行差別電價。貫徹落實資源綜合利用企業(yè)所得稅收優(yōu)惠政策和列入國家鼓勵目錄的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水專用設備投資額的稅額抵免政策。對循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)符合條件的固定資產(chǎn)，按規(guī)定實行加速折舊。落實資源性產(chǎn)品出口相關稅收政策，限制“兩高一資”產(chǎn)品出口。
第三節(jié) 強化科技支撐與國際交流
強化科技支撐。在省級相關科技計劃和專項中，加大對循環(huán)經(jīng)濟共性關鍵技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，重點支持廢物資源化利用技術、回收處理和利用技術、再制造技術、“零排放”技術等關鍵技術和裝備的研發(fā)以及產(chǎn)業(yè)化示范。支持依托相關企業(yè)和機構建立廢棄物資源化技術、裝備研發(fā)中心以及再制造工程技術中心等。建立循環(huán)經(jīng)濟技術評定推廣機制。
深化國際交流合作。積極引導外資投向新能源、新材料、生物技術與新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和城市礦產(chǎn)、再制造等循環(huán)經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵符合條件的外國投資者參與重點行業(yè)循環(huán)化發(fā)展，參與循環(huán)經(jīng)濟重大示范工程。鼓勵企業(yè)充分利用國際創(chuàng)新資源，開展人才和科技國際交流合作，引進國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟先進理念、技術和經(jīng)驗，鼓勵“走出去”開展研發(fā)合作，共同促進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。鼓勵企業(yè)利用循環(huán)經(jīng)濟國際展覽、論壇等交流平臺，廣泛開展國際合作交流，不斷拓展新的合作領域和空間。
第四節(jié) 建立統(tǒng)計評價體系
完善統(tǒng)計評價制度。統(tǒng)計部門加快建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計調查與數(shù)據(jù)發(fā)布制度，健全循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計核算制度，抓緊建立完善資源與環(huán)境的實物量統(tǒng)計指標體系、統(tǒng)計渠道，進一步明確資源產(chǎn)出率的統(tǒng)計核算方法。
加強統(tǒng)計能力建設。加強循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計基礎工作，經(jīng)費納入統(tǒng)計預算。統(tǒng)計部門要健全機構、充實人員，建立負責循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計的專職隊伍。
第五節(jié) 加強組織領導
健全組織領導和工作推進機制。成立由省政府領導擔任組長、省發(fā)展改革委牽頭負責、省有關部門參加的省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟領導小組，明確職責分工，健全工作推進機制，形成整體合力，切實加強對循環(huán)經(jīng)濟工作的組織領導。省發(fā)展改革委負責本規(guī)劃的組織實施，落實領導小組的工作部署，協(xié)調循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。省經(jīng)濟和信息化、財政、環(huán)保、商務、科技、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、國土資源、稅務、質檢、統(tǒng)計等有關部門依據(jù)規(guī)劃內容，密切配合、各司其責。各地結合本地實際，建立健全組織領導和工作推進機制，明確有關部門職責分工，做到層層有責任、逐級抓落實。
引導公眾參與。充分利用網(wǎng)絡、廣播、電視、報刊等媒體，加大規(guī)劃宣傳力度，引導公眾廣泛參與。積極普及循環(huán)經(jīng)濟知識，在全社會樹立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念。大力向公眾宣傳、傳授資源綜合利用的技能，普及在日常生活中節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣以及垃圾分類的技巧。積極引導各類環(huán)保民間組織投身環(huán)保公益活動，為公眾參與環(huán)境保護活動搭建平臺。重視循環(huán)經(jīng)濟的基礎教育和專業(yè)教育，組織編寫大、中、小學生的相關教材和面向社會各層次的科普讀物。加大環(huán)境信息公開力度，保障公眾的環(huán)境知情權和監(jiān)督權，接受公眾監(jiān)督。
強化目標責任考核。依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟促進法，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的考核評價體系，加強對資源產(chǎn)出率等主要指標的分析評估和績效考核，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入各級政府貫徹落實科學發(fā)展、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式目標考核體系之中，作為政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理的重要內容。省發(fā)展改革委會同有關部門制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標責任考核辦法，制定循環(huán)經(jīng)濟年度推進計劃，對市級人民政府開展循環(huán)經(jīng)濟進行考核評價。各市人民政府加強對下一級人民政府的目標考核。