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蘇政發(fā)〔2013〕161號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位，各軍分區(qū)（警備區(qū)）：
現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強退役士兵安置工作的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省人民政府
江蘇省軍區(qū)
2013年12月25日
關(guān)于進(jìn)一步加強退役士兵安置工作的實施意見
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳中央軍委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部總參謀部等部門關(guān)于深入貫徹〈退役士兵安置條例〉扎實做好退役士兵安置工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕78號）精神，切實做好新時期退役士兵安置工作，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、深入推進(jìn)退役士兵免費教育培訓(xùn)
退役士兵免費教育培訓(xùn)制度是新型退役士兵安置制度的重要內(nèi)容。各地和各基層部隊要廣泛深入開展宣傳教育活動，讓退役士兵明白“知識改變命運、技能成就人生”的道理，按照“個人自愿、自選專業(yè)、免費培訓(xùn)”的原則，參加政府組織的技能培訓(xùn)、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、成人教育和普通高等教育。
（一）科學(xué)選擇承訓(xùn)機(jī)構(gòu)。按照分層培訓(xùn)的原則，短期培訓(xùn)承訓(xùn)機(jī)構(gòu)由設(shè)區(qū)的市確定，報省民政廳備案；中、高級培訓(xùn)承訓(xùn)機(jī)構(gòu)由省民政廳牽頭，會同省教育廳、人力資源社會保障廳等有關(guān)部門按規(guī)定程序確定。積極穩(wěn)妥推進(jìn)通過政府購買服務(wù)的方式確定承訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并實行掛牌管理。建立健全退役士兵技能培訓(xùn)公共服務(wù)績效評價體系，科學(xué)制訂績效目標(biāo)，強化日常監(jiān)管考核，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量。逐步建立第三方監(jiān)督制度，委托有資質(zhì)的社會中介組織，對承訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量和資金使用情況進(jìn)行評估。對績效目標(biāo)考核不合格的承訓(xùn)機(jī)構(gòu)，下年度取消其承訓(xùn)資格。
（二）規(guī)范招生和培訓(xùn)秩序。短期培訓(xùn)原則上由縣（市、區(qū)）承訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，中、高級培訓(xùn)由設(shè)區(qū)的市承訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，省退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)學(xué)院的特色專業(yè)可面向全省招生。打破招生的區(qū)域性限制，允許退役士兵在政策規(guī)定范圍內(nèi)自由選擇承訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)專業(yè)。選擇異地培訓(xùn)的，經(jīng)費保障渠道不變。
（三）延長參加培訓(xùn)時限。凡按規(guī)定退出現(xiàn)役的我省退役士兵，自退役之日起3年內(nèi)自愿報名，都可接受政府組織的免費教育培訓(xùn)；確有特殊原因3年內(nèi)不能報名參訓(xùn)的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市民政部門批準(zhǔn)，可自退役之日起5年內(nèi)報名參訓(xùn)。
（四）創(chuàng)新技能培訓(xùn)模式。根據(jù)退役士兵學(xué)員的特點和需要，采取全日制、學(xué)分制、半工半讀、工學(xué)結(jié)合等多種學(xué)習(xí)形式，因材施教，鼓勵實施以項目課程為主體的模塊化專業(yè)課程教學(xué)。鼓勵有條件的企業(yè)先錄用退役士兵，再通過崗前培訓(xùn)的形式對退役士兵進(jìn)行技能培訓(xùn)，并組織退役士兵參加職業(yè)資格鑒定，實現(xiàn)技能培訓(xùn)與上崗就業(yè)無縫銜接。支持有條件的承訓(xùn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)小型企業(yè)進(jìn)駐，為退役士兵學(xué)員提供更加便利的實習(xí)實訓(xùn)場所，邊學(xué)習(xí)邊實踐，增強培訓(xùn)針對性，縮短崗位適應(yīng)時間。
（五）加強教育教學(xué)管理。嚴(yán)格按照省統(tǒng)一編寫的退役士兵重點專業(yè)教學(xué)大綱組織教學(xué)，明確培訓(xùn)目標(biāo)，規(guī)范課程內(nèi)容，配強教學(xué)資源，落實教學(xué)時數(shù)，確保培訓(xùn)效果。完善退役士兵學(xué)員考勤制度，嚴(yán)格落實生活補助費發(fā)放比例與到課率相掛鉤的機(jī)制。加強具有退役士兵特色的校園文化建設(shè)，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。
（六）規(guī)范培訓(xùn)資金使用管理。嚴(yán)格按照培訓(xùn)資金使用管理辦法規(guī)定申報、撥付和使用培訓(xùn)資金，做到專款專用、專戶管理。承訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)資金的撥付要與退役士兵學(xué)員到課率、職業(yè)資格證書或畢業(yè)（結(jié)業(yè)）證書獲取率、就業(yè)率等綜合指標(biāo)完成情況相掛鉤。各地要加強對培訓(xùn)資金的審計監(jiān)督，專戶資金有結(jié)余的，要及時在下年度撥付資金中抵扣。經(jīng)同級民政、財政部門批準(zhǔn)，各地可采取不同的資金撥付與生活補助費發(fā)放方式，提高資金使用效益。
（七）規(guī)范培訓(xùn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總渠道。各承訓(xùn)機(jī)構(gòu)要按規(guī)定時限，同時向同級民政部門和行政主管部門報送招生錄取、實際在校參訓(xùn)退役士兵學(xué)員人數(shù)情況。招生錄取情況由同級民政部門為主負(fù)責(zé)核實；實際在校參訓(xùn)情況由同級行政主管部門為主負(fù)責(zé)核實。核實情況要逐級匯總上報，以增強數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
（八）提高參加學(xué)歷教育比例。采取加強宣傳引導(dǎo)、降低入學(xué)門檻、落實復(fù)學(xué)優(yōu)待等措施，提升學(xué)歷教育在退役士兵教育培訓(xùn)中的比例。引導(dǎo)更多退役士兵進(jìn)入高校深造，圓退役士兵的大學(xué)夢。吸引更多的大學(xué)生應(yīng)征入伍，不斷提高兵員素質(zhì)。
（九）完善退役士兵成人高等學(xué)歷教育優(yōu)惠政策。具有普通高職、成人教育或高等自學(xué)考試專科學(xué)歷的退役士兵，可以免試進(jìn)入成人高校本科；高中或同等學(xué)歷退役士兵，可以免試入學(xué)成人高校專科。參加脫產(chǎn)成人高等學(xué)歷教育的，政府給予每人每年9000元補助；參加業(yè)余或函授（網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育除外）成人高等學(xué)歷教育的，拿到學(xué)歷證書后，政府給予每人每年5400元補助。補助期限不超過3年。
（十）建立退役士兵普通高等學(xué)歷教育單獨錄取制度。選擇部分開展單獨招生改革試點工作的高職院校，采取單列計劃、自主考試、單獨錄取等措施，依法自主招收退役士兵學(xué)生。試點院校范圍、招生計劃及報名、考試、錄取等具體事宜，依照省教育廳、民政廳有關(guān)文件執(zhí)行。
（十一）落實退役士兵普通高校招生照顧政策。自主就業(yè)的退役士兵報考普通高等學(xué)校的，錄取時可加5分投檔；榮立二等功（含）以上或被大軍區(qū)級以上單位授予榮譽稱號的，錄取時可加10分投檔。普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的士兵，退役后報名參加全國碩士研究生招生考試，按國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。退出現(xiàn)役的考生，在同等條件下可優(yōu)先錄取。
（十二）降低大學(xué)生退役士兵提升學(xué)歷層次門檻。退役士兵原是本科生的，可申請轉(zhuǎn)本校其他專業(yè)學(xué)習(xí)；原是專科生的，取得專科畢業(yè)文憑后可以免試轉(zhuǎn)入本校同專業(yè)或相近專業(yè)本科學(xué)習(xí)。屬獨立設(shè)置的專科學(xué)校專科生，經(jīng)本人申請，由學(xué)校報省教育行政部門統(tǒng)籌安排到同專業(yè)或相近專業(yè)本科學(xué)習(xí)。
（十三）落實復(fù)學(xué)退役士兵經(jīng)濟(jì)鼓勵政策。從我省征集的大學(xué)生士兵退役后復(fù)學(xué)的，剩余學(xué)制時間的學(xué)雜費、住宿費、生活補助費由政府承擔(dān)，并由征集地人民政府參照當(dāng)?shù)赝艘凼勘灾骶蜆I(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補助金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放經(jīng)濟(jì)補助。
（十四）規(guī)范退役士兵教育資助和學(xué)費資助政策。凡符合財政部等五部門《關(guān)于實施退役士兵教育資助政策的意見》（財教〔2011〕538號）和財政部等三部門《關(guān)于印發(fā)〈高等學(xué)校學(xué)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役國家資助辦法〉的通知》（財教〔2013〕236號）條件的退役士兵參加學(xué)歷教育，其學(xué)費資助應(yīng)由所在學(xué)校向?qū)W生資助管理中心申請；其住宿費和生活補助費應(yīng)由所在學(xué)校向民政部門申請，由征集地退役士兵教育培訓(xùn)經(jīng)費提供資助，具體標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5000元。
二、大力扶持自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（一）明確地方一次性經(jīng)濟(jì)補助金標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵退役士兵自主就業(yè)。以縣（市）或設(shè)區(qū)的市為單位，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補助金標(biāo)準(zhǔn)。
退役義務(wù)兵一次性經(jīng)濟(jì)補助金，按照當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入1.5倍的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，其在部隊已領(lǐng)取的一次性退役金，應(yīng)當(dāng)從中扣除。
自主就業(yè)的退役士官，其一次性經(jīng)濟(jì)補助金，以當(dāng)?shù)赝艘哿x務(wù)兵一次性經(jīng)濟(jì)補助金為基礎(chǔ)，士官服役期間，每增加1年，增發(fā)不低于10%。《退役士兵安置條例》規(guī)定的符合政府安排工作條件的四類對象，回到地方后選擇自主就業(yè)的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)增發(fā)一次性創(chuàng)業(yè)補助金，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地人民政府確定。
在部隊已領(lǐng)取一次性退役金的自主就業(yè)退役士官，其地方一次性經(jīng)濟(jì)補助金加上部隊一次性退役金，不低于同等條件下在部隊未領(lǐng)取一次性退役金的自主就業(yè)退役士官一次性經(jīng)濟(jì)補助金標(biāo)準(zhǔn)。各地人民政府可根據(jù)其服役年限提高補助標(biāo)準(zhǔn)。
（二）統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)補助金發(fā)放形式。在全省范圍內(nèi)實行優(yōu)待金、一次性經(jīng)濟(jì)補助金“一卡通”發(fā)放。按照“誰征集、誰優(yōu)待、誰安置”的原則，退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補助金由征集地人民政府負(fù)責(zé)發(fā)放。在校大學(xué)生退役士兵選擇不復(fù)學(xué)的，退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補助金由入學(xué)前戶口所在地發(fā)放。
（三）落實自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。按照城鄉(xiāng)一體的原則，將《江蘇省扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的實施意見》（蘇民安〔2005〕2號）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源和社會保障廳等部門關(guān)于促進(jìn)軍隊退役人員自主創(chuàng)業(yè)意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2009〕175號）涉及的就業(yè)服務(wù)、個體經(jīng)營減免費用和稅收等各方面優(yōu)惠政策，調(diào)整適用于所有自主就業(yè)的退役士兵。
依法放寬市場準(zhǔn)入條件，各地要專門設(shè)立退役士兵工商登記注冊窗口，有針對性地為退役士兵提供“一站式”開業(yè)指導(dǎo)、注冊登記和跟蹤服務(wù)。退役士兵從事個體經(jīng)營的，自其首次在工商部門注冊登記之日起，3年內(nèi)免收登記類、證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。退役士兵自主創(chuàng)業(yè)采用其他市場主體形式的，在有關(guān)政策規(guī)定時間范圍內(nèi)免收工商登記注冊費等行政事業(yè)性收費。
自主創(chuàng)業(yè)的退役士兵從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體資金不足時，可持自主就業(yè)證明，向安置地商業(yè)銀行申請小額擔(dān)保貸款，符合條件的，商業(yè)銀行應(yīng)優(yōu)先給予貸款支持。各商業(yè)銀行應(yīng)制定靈活多樣的信貸政策，為自主創(chuàng)業(yè)的退役士兵增加小額貸款擔(dān)保基金規(guī)模，提高貸款額度，降低反擔(dān)保門檻。對自主就業(yè)退役士兵申請發(fā)放小額擔(dān)保貸款額度上限一般為5萬元，規(guī)模較大的可提高到10萬元。
退役士兵從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)限額減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅，限額標(biāo)準(zhǔn)為每戶每年9600元。接收安置退役士兵的企業(yè)，3年內(nèi)按企業(yè)實際新接收安置退役士兵人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年6000元。
當(dāng)?shù)赝艘凼勘仓弥鞴懿块T要發(fā)放退役士兵自主就業(yè)證明，明確各項優(yōu)惠，幫助退役士兵落實相關(guān)政策。
三、確保符合政府安排工作條件的退役士兵得到有效安置
（一）確定政府安排工作對象。按照《退役士兵安置條例》規(guī)定，服役滿12年的士官、服現(xiàn)役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰(zhàn)時榮獲三等功以上獎勵的士兵、因戰(zhàn)致殘被評為5級至8級殘疾等級的士兵、烈士子女士兵，退出現(xiàn)役后由政府負(fù)責(zé)安排工作。各級人民政府要采取剛性措施，保障安置崗位，確保安置質(zhì)量。同時符合上述兩個以上條件的，要優(yōu)先安排。《退役士兵安置條例》施行前入伍，施行后退出現(xiàn)役的士兵，本人自愿的，可以按照入伍時有關(guān)退役士兵安置政策執(zhí)行。
（二）明確安置方式。退役士兵的安置可采用政府指令性安排、雙向選擇、積分選崗、考試競崗等多種方式。縣級以上退役士兵安置工作主管部門根據(jù)本地實際，確定一種或多種安置方式。
（三）確立安置主體。國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及各類社會組織，不分單位性質(zhì)和組織形式，都有依法接收安置退役士兵的責(zé)任和義務(wù)。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)要帶頭拿出工作崗位，接收安置好退役士兵。
（四）拓寬安置渠道。招錄公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員，招聘事業(yè)單位工作人員時，要確保在同等條件下優(yōu)先錄用符合安排工作條件的退役士兵。財政支付工資的各類工勤輔助崗位遇有空缺時，應(yīng)當(dāng)首先用于接收符合安排工作條件的退役士兵。在錄用基層專武干部時，要在同等條件下優(yōu)先錄用符合安排工作條件的退役士兵。明確一定的比例，經(jīng)過法定程序選拔符合安排工作條件的退役士兵進(jìn)入社區(qū)居民委員會和村民委員會班子。國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)在新招錄職工時，應(yīng)拿出不少于招錄人員數(shù)量5%的工作崗位，在符合政府安排工作條件的退役士兵之間公開競爭，擇優(yōu)招錄。確有困難的國有企業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門批準(zhǔn)后，可適當(dāng)降低接收比例。
（五）編制安置計劃。中央國家機(jī)關(guān)駐江蘇直屬機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位和省級國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位接收退役士兵安置計劃，由省退役士兵安置工作主管部門會同機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、金融管理等部門共同編制下達(dá)。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照下達(dá)的安置任務(wù)及時接收安置符合安排工作條件的退役士兵，不得以勞務(wù)派遣等形式接收安置。完成安置任務(wù)確有困難的單位，經(jīng)向同級人民政府退役士兵安置工作主管部門申請同意后，可部分實行安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移。
（六）開展就業(yè)服務(wù)。各設(shè)區(qū)的市退役士兵安置主管部門，要積極協(xié)調(diào)同級人力資源社會保障部門，定期舉辦退役士兵專場招聘會。各級人力資源社會保障部門在組織面向社會的用人單位招聘會時，要優(yōu)先為退役軍人服務(wù)，將表現(xiàn)優(yōu)秀的退役軍人向用人單位重點推薦。
（七）落實政府和退役士兵的責(zé)任。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按屬地管理的原則，確保符合安排工作條件的退役士兵首次就業(yè)。符合安排工作條件的退役士兵無正當(dāng)理由未在規(guī)定時間內(nèi)報到或拒不服從工作安排的，視為放棄安排工作待遇。
四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）完善制度機(jī)制。各級人民政府要建立、完善退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，切實把退役士兵安置工作擺上重要議事日程，政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。凡未足額落實自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補助金、未完成安置任務(wù)或退役士兵教育培訓(xùn)率低于80%的地區(qū)，不得評為雙擁模范城（縣）。
（二）明確部門職責(zé)。各有關(guān)部門要密切配合、通力協(xié)作，全力抓好安置改革各項政策的貫徹落實。退役士兵安置主管部門要發(fā)揮牽頭作用，積極協(xié)調(diào)爭取有關(guān)部門及社會各界的支持配合，深入挖掘社會資源和企業(yè)潛力，建立退役士兵安置改革政策落實保障機(jī)制，確保安置改革有效實施；機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、金融管理等部門要積極提供相關(guān)信息，參與擬訂安置計劃，保障符合政府安排工作條件退役士兵的崗位落實；教育、人力資源社會保障、農(nóng)委等部門要扎實做好退役士兵免費教育培訓(xùn)、考學(xué)優(yōu)惠、就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)工作，切實保障教育培訓(xùn)質(zhì)量；兵役機(jī)關(guān)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極協(xié)助教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好宣傳發(fā)動和教育管理工作；稅務(wù)、工商等部門要落實稅收優(yōu)惠、費用減免等政策，提高退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的競爭力和成功率；財政部門要安排專項經(jīng)費預(yù)算和必要的工作經(jīng)費預(yù)算，保障退役士兵教育培訓(xùn)、一次性經(jīng)濟(jì)補助金發(fā)放等各項工作的組織實施，切實提高財政資金使用效益。對因責(zé)任心不強、措施不力、作風(fēng)不實，致使安置改革政策落實不到位而造成退役士兵上訪、纏訪或群體集訪，影響社會穩(wěn)定、造成嚴(yán)重后果的，要追究主要責(zé)任人和具體責(zé)任人的責(zé)任。
（三）落實獎懲措施。對退役士兵接收安置、教育培訓(xùn)成績突出的單位和個人，由各級人民政府予以通報表揚。對違反安置法律法規(guī)，特別是拒絕接收政府下達(dá)的安排工作計劃任務(wù)和制定歧視性規(guī)定、損害退役士兵合法權(quán)益的單位、個人，依法予以處罰。涉及國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位的，要對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予處分；涉及企業(yè)的，要對企業(yè)按照涉及退役士兵人數(shù)乘以當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)職工平均工資10倍的金額處以罰款，并對接收單位及其主要負(fù)責(zé)人予以通報批評。
（四）健全管理平臺。研發(fā)退役士兵安置信息管理軟件，逐步建立全省統(tǒng)一互聯(lián)、資源共享、高效兼容的退役士兵服務(wù)管理信息平臺，為退役士兵提供政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)和幫助。依托信息平臺，探索推行政府免費教育培訓(xùn)實名制管理，探索信息公開、跟蹤服務(wù)、動態(tài)監(jiān)管、績效考核、社會評估等信息化、精細(xì)化、社會化管理辦法。