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蘇政辦發(fā)〔2013〕22號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省新一輪農(nóng)村實(shí)事工程實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
2003年以來，我省先后組織實(shí)施了農(nóng)村5件實(shí)事、農(nóng)村新5件實(shí)事和農(nóng)村6件實(shí)事工程，省級累計(jì)投資超過800億元。這些實(shí)事項(xiàng)目，從解決農(nóng)民群眾最需要、最緊迫的實(shí)際困難著手，有效改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，密切了黨群干群關(guān)系，成為調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村民生的重要抓手，受到了基層干部群眾的真心擁護(hù)和歡迎。
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和農(nóng)民群眾的新期盼，與實(shí)施“八項(xiàng)工程”等重大部署以及前三輪農(nóng)村實(shí)事相銜接，省人民政府決定，自2013年至2015年，組織實(shí)施新一輪農(nóng)村實(shí)事工程，興辦農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村教育培訓(xùn)、農(nóng)村衛(wèi)生健康、農(nóng)村交通出行、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村文化建設(shè)、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村脫貧奔小康8件實(shí)事。
實(shí)施新一輪農(nóng)村實(shí)事工程，從關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益的事情做起，切實(shí)解決農(nóng)民群眾飲水、教育、醫(yī)療、出行、環(huán)境、文化、保障等方面的問題，是貫徹黨的十八大精神、實(shí)踐執(zhí)政為民宗旨的具體行動，是保障和改善農(nóng)村民生的重要舉措，是加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有效載體。全省各地、各有關(guān)部門要切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識，把實(shí)施新一輪農(nóng)村實(shí)事工程擺上重要位置，帶著責(zé)任、帶著感情，把這項(xiàng)關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的民生工程辦實(shí)辦好，確保2015年全面建成小康社會，讓廣大農(nóng)民更多、更公平地享受發(fā)展成果。
興辦農(nóng)村實(shí)事工程，以政府財(cái)政資金投入為主。省級財(cái)政將加大對農(nóng)村實(shí)事工程的投入，各市、縣要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，寧可少上其他項(xiàng)目，緊縮其他方面的開支，也要保障農(nóng)村實(shí)事工程的投入。農(nóng)村實(shí)事工程項(xiàng)目要突出重點(diǎn)，向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和薄弱村傾斜，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。加強(qiáng)資金使用管理，堅(jiān)決防止截留、擠占和挪用，提高資金使用效益。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化督促檢查，確保農(nóng)村實(shí)事工程扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。
江蘇省新一輪農(nóng)村實(shí)事工程實(shí)施方案
農(nóng)村飲水安全工程
一、目標(biāo)任務(wù)
按照飲水安全達(dá)標(biāo)率、區(qū)域供水覆蓋率、農(nóng)村水廠水質(zhì)合格率等指標(biāo)，將蘇中、蘇北農(nóng)村居民飲水不達(dá)標(biāo)的48個(gè)縣（市、區(qū)）劃分為11個(gè)重點(diǎn)縣、17個(gè)一般縣和20個(gè)普通縣，力爭經(jīng)過3至5年努力，解決48個(gè)縣（市、區(qū)）1483萬農(nóng)村居民飲水安全問題。2013年至2015年，每年完成300萬人飲水安全建設(shè)任務(wù)。
二、推進(jìn)措施
（一）加強(qiáng)水源工程建設(shè)。按照水資源開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)定，從各地實(shí)際出發(fā)，通過勘查論證，對水源水質(zhì)、水量以及工程投資、運(yùn)行成本等進(jìn)行方案比較，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，確保水源、水質(zhì)、水量安全可靠。
（二）加強(qiáng)供水工程建設(shè)。圍繞城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)，明確區(qū)域供水建設(shè)任務(wù)，督促各地加大區(qū)域供水實(shí)施力度，針對丘陵山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，因地制宜、多種形式解決農(nóng)村飲水安全健康問題，努力提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)鎮(zhèn)村管網(wǎng)工程建設(shè)。按照城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展要求，合理規(guī)劃鎮(zhèn)村管網(wǎng)布局。區(qū)域供水管網(wǎng)通達(dá)的地方，要及時(shí)開展鎮(zhèn)村管網(wǎng)工程建設(shè)；區(qū)域供水難以延伸的地方，采取多種方式，解決農(nóng)村飲用水水源，確保農(nóng)村居民飲水安全。
（四）加強(qiáng)水質(zhì)檢測能力建設(shè)。完善農(nóng)村水廠消毒設(shè)施，確保出廠水達(dá)標(biāo)。針對農(nóng)民飲水安全工程特點(diǎn)，合理布局建設(shè)農(nóng)村供水水質(zhì)檢測中心，重點(diǎn)縣和一般縣應(yīng)成立縣級農(nóng)村供水水質(zhì)檢測中心或分片建立水質(zhì)檢測室，全面提升農(nóng)村供水水質(zhì)檢測能力。
三、組織保障
（一）實(shí)行政府負(fù)責(zé)。各縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的責(zé)任主體。市、縣（市、區(qū)）人民政府要把保障農(nóng)村飲水安全作為改善民生的一項(xiàng)重要任務(wù)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立齊抓共管工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)關(guān)鍵措施，確保人民群眾早日喝上干凈、衛(wèi)生的飲用水。
（二）嚴(yán)格規(guī)劃管理。以縣（市、區(qū)）為單位，組織編制新一輪農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施規(guī)劃。規(guī)劃要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，深入調(diào)查分析，因地制宜、多措并舉，確保切實(shí)可行。要統(tǒng)籌區(qū)域供水工程協(xié)調(diào)推進(jìn)，統(tǒng)籌考慮供水管網(wǎng)布局與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃布局的相互銜接，統(tǒng)籌落實(shí)水源地水量、水質(zhì)和周圍環(huán)境安全保障措施。工程實(shí)施規(guī)劃由縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門會同同級水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門組織編制，經(jīng)省發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門審核后，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
（三）加強(qiáng)建設(shè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，全面推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。推行用水戶全過程參與的工作機(jī)制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（四）強(qiáng)化運(yùn)行管理。明確職責(zé)分工，加強(qiáng)對工程供水水源、供水水質(zhì)、供水水價(jià)監(jiān)督管理。農(nóng)民飲水安全工程政府投資建設(shè)所形成的固有資產(chǎn)部分，其所有權(quán)不得拍賣、轉(zhuǎn)讓。可以按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的原則，確立經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)。鼓勵以縣為單位，成立專門機(jī)構(gòu)或企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理，或者通過競爭擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的專業(yè)管理單位進(jìn)行經(jīng)營管理。
（五）明確部門責(zé)任。發(fā)展改革部門牽頭組織工程規(guī)劃和實(shí)施方案的編制工作，會同相關(guān)部門做好工程方案的審查、計(jì)劃下達(dá)及監(jiān)管工作。水利部門負(fù)責(zé)組織工程項(xiàng)目實(shí)施，會同發(fā)展改革、財(cái)政部門組織年度項(xiàng)目驗(yàn)收及績效考評工作。財(cái)政部門按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃及時(shí)落實(shí)和撥付建設(shè)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程出水水質(zhì)檢測、監(jiān)測，參與工程的預(yù)防性衛(wèi)生學(xué)評價(jià)和竣工驗(yàn)收。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加快推進(jìn)區(qū)域供水規(guī)劃的實(shí)施和建設(shè)管理工作。國土資源部門為農(nóng)村飲水安全工程提供用地服務(wù)，優(yōu)先安排工程用地年度計(jì)劃。環(huán)保部門要加強(qiáng)對飲用水水源地污染治理和環(huán)境監(jiān)管。
四、經(jīng)費(fèi)安排
各級財(cái)政加大對農(nóng)村飲水安全工程的投入，制定優(yōu)惠政策，加大財(cái)政資金投入。運(yùn)用市場機(jī)制，吸納社會資金，積極擴(kuò)大農(nóng)村飲水安全工程投融資渠道。省級對農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行年度績效考核，對通過考核的重點(diǎn)縣、一般縣予以資金獎補(bǔ)。
農(nóng)村教育培訓(xùn)工程
一、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)
（一）目標(biāo)任務(wù)。
1．農(nóng)業(yè)專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)。每年培訓(xùn)100萬人，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式的推廣應(yīng)用，提高新技術(shù)應(yīng)用覆蓋面。
2．農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。每年培訓(xùn)10萬獲證農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和服務(wù)人員的職業(yè)技能與服務(wù)水平，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。
3．農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。每年培訓(xùn)5萬獲證農(nóng)民，其中，開展農(nóng)業(yè)信息技能培訓(xùn)3萬人，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。
4．農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。每年培訓(xùn)2.6萬名獲證農(nóng)機(jī)人員，提高農(nóng)機(jī)操作水平。
（二）推進(jìn)措施。
1．農(nóng)業(yè)專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)。組織農(nóng)民培訓(xùn)講師團(tuán)成員結(jié)合關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，進(jìn)村開展面對面、手把手的現(xiàn)場指導(dǎo)、田間培訓(xùn)、畜牧場培訓(xùn)，每村培訓(xùn)不少于50人，全年培訓(xùn)不少于2次，將新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新信息及時(shí)送進(jìn)千家萬戶、送到田間地頭，解決農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)問題。
2．農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)行集中授課與實(shí)踐考察相結(jié)合，集中培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)，實(shí)踐考察30學(xué)時(shí)，組織學(xué)員到附近有關(guān)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行觀摩考察學(xué)習(xí)。
3．農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)行集中授課、生產(chǎn)實(shí)踐和跟蹤服務(wù)三段式培訓(xùn)。集中培訓(xùn)時(shí)間不少于30學(xué)時(shí)，生產(chǎn)實(shí)踐40學(xué)時(shí)，組織學(xué)員考察學(xué)習(xí)，邀請農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)成功人士現(xiàn)身說法，有條件的地區(qū)可以進(jìn)行跟班見習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)。跟蹤服務(wù)階段安排教師年內(nèi)專訪1次學(xué)員，并根據(jù)其創(chuàng)業(yè)需求進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)業(yè)信息技能培訓(xùn)采取集中培訓(xùn)、分散輔導(dǎo)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的形式，集中培訓(xùn)時(shí)間20學(xué)時(shí)，提高農(nóng)民計(jì)算機(jī)操作水平，掌握收集農(nóng)產(chǎn)品信息和發(fā)布信息的能力。
4．農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)。及時(shí)制定培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)真組織培訓(xùn)實(shí)施。深入基層、深入農(nóng)戶、深入田間地頭，推動培訓(xùn)教師、培訓(xùn)器材和培訓(xùn)課堂“三進(jìn)村”。通過校企、校社、校校合作，調(diào)動社會各方力量共同參與技能培訓(xùn)。
（三）組織保障。
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要高度重視農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，層層落實(shí)責(zé)任，出臺支持政策，充分調(diào)動各方面積極性，構(gòu)建政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量廣泛參與的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。
2．加大投入力度。強(qiáng)化農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)的公益性地位，將農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培育的投入保障機(jī)制。將農(nóng)民教育培訓(xùn)條件建設(shè)列入農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃，安排專項(xiàng)建設(shè)資金，加強(qiáng)教育培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)。
3．加強(qiáng)能力建設(shè)。結(jié)合各地農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)。以提升能力為核心，分層次對專、兼職教師開展教育培訓(xùn)方式方法和專業(yè)知識培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。以滿足農(nóng)民需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)教學(xué)資源建設(shè)，及時(shí)將新政策、新品種、新技術(shù)、新信息轉(zhuǎn)化成優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。
4．強(qiáng)化政策支持。研究探索相關(guān)扶持政策與職業(yè)農(nóng)民培育掛鉤機(jī)制，將各級現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策向新型職業(yè)農(nóng)民與有學(xué)歷農(nóng)民傾斜。探索農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域服務(wù)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，實(shí)行持證上崗，充分調(diào)動農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的積極性和自覺性。將縣級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入農(nóng)業(yè)、教育基本建設(shè)范疇，改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)教育培訓(xùn)能力。
5．規(guī)范項(xiàng)目管理。實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)制度，公開認(rèn)定培訓(xùn)基地和項(xiàng)目承擔(dān)單位，確保公正、公平、透明。實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)管制度，通過江蘇農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)及時(shí)發(fā)布培訓(xùn)信息，強(qiáng)化過程監(jiān)管。實(shí)行統(tǒng)一教學(xué)制度，嚴(yán)格按照省統(tǒng)一制定的培訓(xùn)規(guī)范和教學(xué)計(jì)劃，確保教學(xué)課時(shí)和質(zhì)量。實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)賬制度，嚴(yán)格資金管理，加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)，提高資金使用效益。實(shí)行檢查驗(yàn)收制度，確保教育培訓(xùn)效果。
（四）經(jīng)費(fèi)安排。省財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。2013年，省財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)1億元，其中，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)助2000萬元，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助5000萬元，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助2000萬元，師資培訓(xùn)和教學(xué)資源媒體開發(fā)補(bǔ)助250萬元。安排農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1800萬元，對取得《職業(yè)資格證書》的農(nóng)機(jī)人員予以獎補(bǔ)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)
（一）目標(biāo)任務(wù)。每年完成1萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)任務(wù)。
（二）推進(jìn)措施。以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理、創(chuàng)新能力和經(jīng)營者隊(duì)伍整體素質(zhì)為重點(diǎn)，依托各類教育資源，高質(zhì)量、有實(shí)效地開展各類學(xué)位、研修、專題、講座等培訓(xùn)。辦好小企業(yè)競爭力大講堂、體驗(yàn)式培訓(xùn)等品牌培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)的受益面和影響力。
（三）組織保障。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要安排專門科室和人員，負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)工作，采取靈活多樣方式開展各類培訓(xùn)，從組織上確保完成培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)。
（四）經(jīng)費(fèi)安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)費(fèi)用由各級財(cái)政和企業(yè)共同支付，省財(cái)政安排一定資金予以補(bǔ)助，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)任務(wù)順利完成。2013年，省級安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)300萬元。
三、對獲得職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定證書的農(nóng)村勞動力進(jìn)行獎補(bǔ)
（一）目標(biāo)任務(wù)。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、普惠均等、量質(zhì)并重”的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制和政策措施，力爭獲證獎補(bǔ)對象“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”，逐步提高農(nóng)村勞動力持有職業(yè)資格證書比例，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，推動實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和體面就業(yè)，2013年至2015年，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力25萬人。
（二）推進(jìn)措施。
1．完善政策措施。完善普惠性補(bǔ)貼政策，按照同一地區(qū)、同一工種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相同的原則，探索建立城鄉(xiāng)普惠的培訓(xùn)補(bǔ)貼制度和培訓(xùn)資金直補(bǔ)勞動者與企業(yè)的有效辦法，調(diào)動勞動者和企業(yè)積極性，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力按需培訓(xùn)、適崗提升。
2．優(yōu)化管理服務(wù)。在各級公共就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立專門窗口受理業(yè)務(wù)，建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)辦事流程，提供一站式服務(wù)。開展業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)和政策培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量。依托就業(yè)管理信息系統(tǒng)，以省轄市為單位建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，對享受獎補(bǔ)政策人員實(shí)行實(shí)名制管理。
3．加強(qiáng)政策宣傳。充分依托各級人力資源市場和基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺，采取多種形式，全面宣傳獲證獎補(bǔ)政策，讓廣大農(nóng)民了解政策內(nèi)容，知曉申報(bào)程序，主動享受政策。
（三）組織保障。
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立各級人力資源社會保障部門和財(cái)政部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)獲證獎補(bǔ)資金項(xiàng)目日常管理、組織培訓(xùn)和鑒定等工作，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金預(yù)算安排、撥付和使用管理與監(jiān)督，推動獲證獎補(bǔ)政策有效落實(shí)。
2．加大考核監(jiān)督。將全面實(shí)施農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎補(bǔ)政策納入全省人力資源社會保障工作和就業(yè)工作考核目標(biāo)，分解落實(shí)工作任務(wù)。定期開展監(jiān)督檢查，實(shí)施績效考評，推動各項(xiàng)工作落實(shí)。
3．加強(qiáng)政策宣傳。充分依托各級人力資源市場和基層人力資源社會保障平臺，廣泛利用多種宣傳渠道，采取多種形式，全面宣傳農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎補(bǔ)政策，讓廣大農(nóng)民了解政策內(nèi)容，知曉申報(bào)程序，主動申報(bào)享受政策。
（四）經(jīng)費(fèi)安排。2013年至2015年，省財(cái)政每年安排農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)鑒定獲證獎補(bǔ)資金1億元左右，其中，2013年安排1.1億元。省級獎補(bǔ)資金實(shí)行滾動使用、按年結(jié)算；上年度省級獎補(bǔ)資金有結(jié)余的，轉(zhuǎn)入下一年度繼續(xù)使用；當(dāng)年省級獎補(bǔ)資金不足的，由地方財(cái)政先行墊付，省財(cái)政下一年度下達(dá)資金時(shí)按規(guī)定予以補(bǔ)足。
四、農(nóng)村退役士兵免費(fèi)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)
（一）目標(biāo)任務(wù)。2013年至2015年，培訓(xùn)農(nóng)村退役士兵4.2萬人。通過教育培訓(xùn)，使大多數(shù)退役士兵取得相應(yīng)的學(xué)歷證書或職業(yè)資格證書，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。
（二）推進(jìn)措施。以市場需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)就業(yè)為目的，本著“愿訓(xùn)盡訓(xùn)、免費(fèi)培訓(xùn)、自選專業(yè)、推薦就業(yè)”的原則，建立完善退役士兵免費(fèi)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度。嚴(yán)密組織承訓(xùn)單位的申報(bào)，實(shí)行掛牌管理，選擇省級以上重點(diǎn)技工院校、中高等職業(yè)學(xué)校承擔(dān)中、高級教育培訓(xùn)任務(wù)，短期培訓(xùn)由各縣（市、區(qū)）自行組織。加強(qiáng)教學(xué)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，搞好就業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化監(jiān)督考評，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作。
（三）組織保障。強(qiáng)化各級退役軍人和軍隊(duì)離退休干部安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，建立由各級民政部門牽頭，教育、財(cái)政、人力資源社會保障、農(nóng)委和軍隊(duì)有關(guān)部門參加的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)全省退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作，及時(shí)妥善解決退役士兵教育培訓(xùn)中遇到的新情況、新問題。
（四）經(jīng)費(fèi)安排。退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由各級政府共同承擔(dān)。經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政全額補(bǔ)助；其他地區(qū)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣才牛∝?cái)政統(tǒng)籌中央財(cái)政補(bǔ)助給予一定補(bǔ)貼。各級、各有關(guān)部門宣傳動員、組織協(xié)調(diào)、就業(yè)服務(wù)等所需工作經(jīng)費(fèi)，由同級財(cái)政審核安排。2013年，省財(cái)政預(yù)算安排教育培訓(xùn)資金2億元。
農(nóng)村衛(wèi)生健康工程
一、農(nóng)民健康工程
（一）目標(biāo)任務(wù)。
1．提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療（簡稱新農(nóng)合）水平。到2015年，以縣為單位，新農(nóng)合人口參合率穩(wěn)定保持在98%以上。2013年，全省人均最低籌資提高到350元，其中各級財(cái)政補(bǔ)助不低于280元；每市至少選擇1個(gè)縣（市、區(qū)）開展大病保險(xiǎn)試點(diǎn)。到2015年，全省人均最低籌資提高到450元，其中各級財(cái)政補(bǔ)助不低于360元；大病保險(xiǎn)覆蓋所有參合人員。
2．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。2013年至2015年，每年扶持50所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、200所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療設(shè)備裝備。
3．強(qiáng)化農(nóng)村兒童預(yù)防接種服務(wù)。2013年至2015年，每年為農(nóng)村兒童免費(fèi)接種1000萬針次，農(nóng)村適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗預(yù)防接種率保持在95%以上。
4．對農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩實(shí)施補(bǔ)助。2013年至2015年，對符合政策的農(nóng)村孕產(chǎn)婦分娩實(shí)施補(bǔ)助，每年補(bǔ)助數(shù)量不少于20萬人，每人補(bǔ)助不低于500元。為農(nóng)村婦女孕前和孕早期免費(fèi)補(bǔ)服葉酸，每年實(shí)施數(shù)量不少于25萬人。
（二）推進(jìn)措施。
1．在新農(nóng)合方面，著重抓好3個(gè)方面的工作。一是建立新農(nóng)合籌資動態(tài)增長機(jī)制。建立以政府補(bǔ)助為主、農(nóng)民個(gè)人適當(dāng)繳費(fèi)相結(jié)合的籌資動態(tài)增長機(jī)制，各級人民政府對新農(nóng)合的補(bǔ)助一般不低于籌資總額的80%。二是優(yōu)化新農(nóng)合補(bǔ)償方案。全面推行門診統(tǒng)籌與住院統(tǒng)籌相結(jié)合的補(bǔ)償模式，將村衛(wèi)生室全面納入新農(nóng)合定點(diǎn)范圍。以市為單位統(tǒng)一轉(zhuǎn)外就醫(yī)補(bǔ)償政策。三是落實(shí)農(nóng)村重大疾病保障惠民政策。全面開展肺癌、終末期腎病等20類重大疾病醫(yī)療保障工作。積極推進(jìn)大病保險(xiǎn)工作，加強(qiáng)基本醫(yī)保與大病保險(xiǎn)政策銜接，優(yōu)先將20種重大疾病納入大病保險(xiǎn)范圍。
2．在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本建設(shè)方面，著重抓好4個(gè)方面的工作。一是開展摸底調(diào)研。每年年初，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本醫(yī)療設(shè)備裝備等情況進(jìn)行調(diào)查摸底。二是出臺扶持方案。根據(jù)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，省制定出臺2012－2015年扶持城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本醫(yī)療設(shè)備裝備實(shí)施方案，明確扶持標(biāo)準(zhǔn)和原則。三是規(guī)范實(shí)施流程。每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行年度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本醫(yī)療設(shè)備更新裝備項(xiàng)目申報(bào)；每年年中，根據(jù)基本醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購結(jié)果，進(jìn)行配送安裝調(diào)試，預(yù)下省級補(bǔ)助資金；每年三季度，結(jié)算當(dāng)年基本醫(yī)療設(shè)備裝備經(jīng)費(fèi)，結(jié)算當(dāng)年基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)扶持經(jīng)費(fèi)，全面完成當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本醫(yī)療設(shè)備裝備任務(wù)。四是加強(qiáng)項(xiàng)目督導(dǎo)驗(yàn)收。每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行不定期現(xiàn)場督導(dǎo)。年底進(jìn)行現(xiàn)場考核驗(yàn)收。
3．在預(yù)防接種方面，著重抓好2個(gè)方面的工作。一是強(qiáng)化預(yù)防接種基礎(chǔ)管理和信息化管理。推進(jìn)預(yù)防接種數(shù)字化接種門診建設(shè)，通過改善服務(wù)環(huán)境、延長服務(wù)時(shí)間、完善免疫服務(wù)形式、增加服務(wù)頻次等措施，提高預(yù)防接種工作效率，方便群眾。二是認(rèn)真落實(shí)入托入學(xué)查驗(yàn)預(yù)防接種證制度和漏種兒童補(bǔ)種工作。適時(shí)開展強(qiáng)化免疫和應(yīng)急免疫，控制疫苗可預(yù)防傳染病疫情，保持監(jiān)測系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和高度敏感，進(jìn)一步降低發(fā)病率，保持無脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)。
4．在農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助和農(nóng)村婦女補(bǔ)服葉酸項(xiàng)目方面，著重抓好2個(gè)方面的工作。一是增強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)能力。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)婦幼保健人員配備，改善服務(wù)條件。建立全員培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目管理和技術(shù)服務(wù)人員的相關(guān)知識培訓(xùn)，提高項(xiàng)目管理水平和服務(wù)能力。二是提高項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量。完善管理制度，優(yōu)化工作流程，促進(jìn)項(xiàng)目管理規(guī)范。建立逐級督導(dǎo)和質(zhì)量控制制度，定期開展項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量檢查，全面提高項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化項(xiàng)目績效考核，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施效果。
（三）組織保障。
1．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。將農(nóng)民健康衛(wèi)生工程納入各級人民政府實(shí)事工程，統(tǒng)籌組織，全面推進(jìn)。各地要緊密結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，層層分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。
2．加大投入力度。各級人民政府要逐年增加衛(wèi)生事業(yè)投入，主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。將新農(nóng)合人均補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、預(yù)防接種經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助和農(nóng)村婦女補(bǔ)服葉酸項(xiàng)目納入年度財(cái)政預(yù)算，并按照規(guī)劃目標(biāo)分步實(shí)施。省財(cái)政對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)分檔、分標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。
3．嚴(yán)格項(xiàng)目管理。農(nóng)民健康工程各項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理，省級專項(xiàng)資金的使用原則、申報(bào)審批程序和監(jiān)管考評等，由省衛(wèi)生廳、財(cái)政廳具體管理實(shí)施。嚴(yán)格按照規(guī)范要求使用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用項(xiàng)目資金。建立和完善項(xiàng)目考核評估機(jī)制，省根據(jù)考評結(jié)果核撥各地專項(xiàng)補(bǔ)助資金，建立項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告制度，加強(qiáng)項(xiàng)目督查和審計(jì)，促進(jìn)工作有效落實(shí)。
（四）經(jīng)費(fèi)安排。
1．新農(nóng)合項(xiàng)目資金。2013年，省以上財(cái)政補(bǔ)助資金59.28億元。2014年、2015年，省級補(bǔ)助資金根據(jù)參合人數(shù)和省定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測算確定。
2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本建設(shè)項(xiàng)目資金。2013年，省財(cái)政安排1.7億元，其中，1.2億元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療設(shè)備裝備，0.5億元用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3．預(yù)防接種項(xiàng)目資金。省以上財(cái)政每年安排1.3億元左右，按規(guī)定用于相關(guān)預(yù)防接種項(xiàng)目。地方人民政府確定的群體性預(yù)防接種和應(yīng)急接種所需疫苗與注射器的購置費(fèi)用，以及數(shù)字化接種門診建設(shè)費(fèi)用，由地方財(cái)政承擔(dān)。在中央和省級補(bǔ)助基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）級要按照常住人口每人每年1元標(biāo)準(zhǔn)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于預(yù)防接種等工作所需經(jīng)費(fèi)。多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，落實(shí)數(shù)字化接種門診建設(shè)經(jīng)費(fèi)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展預(yù)防接種的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，在基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金中列支。
4．農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助和農(nóng)村婦女補(bǔ)服葉酸項(xiàng)目資金。按照國家人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各級財(cái)政補(bǔ)助資金并納入年度預(yù)算，確保工作順利開展。中央、省、市、縣四級財(cái)政對每位符合生育政策的農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩提供不低于500元補(bǔ)助，提供農(nóng)村婦女補(bǔ)服葉酸項(xiàng)目購買葉酸片所需資金。省財(cái)政按照各地實(shí)際完成情況撥付資金。
二、全面實(shí)行免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查
（一）目標(biāo)任務(wù)。為全省所有符合生育政策、計(jì)劃懷孕的農(nóng)村夫婦提供優(yōu)生健康教育、體格檢查、臨床實(shí)驗(yàn)室檢查、風(fēng)險(xiǎn)評估、咨詢指導(dǎo)等19項(xiàng)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)，有效降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。2013年，將39個(gè)省級免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)縣（市、區(qū)）升格為國家級項(xiàng)目縣，實(shí)現(xiàn)國家項(xiàng)目縣全覆蓋。對全省24萬對農(nóng)村夫婦開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，目標(biāo)人群覆蓋
率達(dá)到90%。健全省、市、縣三級質(zhì)控體系，全省質(zhì)控體系達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。完善全省孕前優(yōu)生質(zhì)控系統(tǒng)和信息直報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)孕前健康檢查風(fēng)險(xiǎn)評估與咨詢指導(dǎo)，提高優(yōu)生促進(jìn)工作整體水平。
（二）推進(jìn)措施。
1．廣泛開展優(yōu)生知識宣傳，樹立“優(yōu)生優(yōu)育、幸福一生”的生育觀念，提高知識知曉率，提高群眾自主參與的積極性。
2．將全省102個(gè)縣（市、區(qū)）全部納入國家項(xiàng)目縣，爭取中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支持。按照國家項(xiàng)目縣標(biāo)準(zhǔn)，提高免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目運(yùn)作水平和管理水平。
3．加強(qiáng)各級優(yōu)生健康檢查質(zhì)控中心和數(shù)據(jù)中心建設(shè)，開發(fā)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查數(shù)據(jù)分析軟件，提供規(guī)范化的風(fēng)險(xiǎn)評估和咨詢指導(dǎo)，提高免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目水平。
（三）組織保障。
1．提升服務(wù)能力。依托覆蓋城鄉(xiāng)的“世代服務(wù)”體系，建立“村自查、鄉(xiāng)初篩、縣檢查、市監(jiān)管、省質(zhì)控”優(yōu)生健康檢查的規(guī)范流程，完善“統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一文本、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一試劑、統(tǒng)一設(shè)備”的運(yùn)作機(jī)制。
2．加強(qiáng)質(zhì)量管理。建立省、市、縣三級質(zhì)控體系，形成嚴(yán)謹(jǐn)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、層級清晰、風(fēng)險(xiǎn)受控的運(yùn)行機(jī)制。省負(fù)責(zé)室間質(zhì)評的實(shí)施、室內(nèi)質(zhì)控和現(xiàn)場質(zhì)控的督導(dǎo)，每年組織2次室間質(zhì)評；市負(fù)責(zé)本地區(qū)項(xiàng)目試點(diǎn)室內(nèi)質(zhì)控和現(xiàn)場質(zhì)控的督導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)；縣承擔(dān)室內(nèi)質(zhì)控、現(xiàn)場質(zhì)控的實(shí)施，按照統(tǒng)一要求開展室內(nèi)質(zhì)控。
3．建立評估督導(dǎo)機(jī)制。省人口計(jì)生委以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制健全、項(xiàng)目推進(jìn)有序、資金落實(shí)到位、技術(shù)裝備完善、工作流程規(guī)范、目標(biāo)人群覆蓋為重點(diǎn)，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，建立評估機(jī)制，規(guī)范化開展工作評估。
（四）經(jīng)費(fèi)安排。按照國家要求，確定每對夫婦的檢查費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
1．國家補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政負(fù)擔(dān)國家試點(diǎn)縣免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查資金的20%，財(cái)政部和國家人口計(jì)生委每年在聯(lián)合下達(dá)中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)時(shí)，在“計(jì)劃生育、生殖健康促進(jìn)工程”預(yù)算支出指標(biāo)中增列該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
2．明確省、市、縣分擔(dān)比例。除省以上財(cái)政分擔(dān)外，蘇北及蘇中享受財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的縣（市、區(qū)）級財(cái)政承擔(dān)30%，蘇中其他縣（市、區(qū)）承擔(dān)50%，蘇南縣（市、區(qū)）承擔(dān)60%。2013年，省財(cái)政安排資金2700萬元。
3．縣級安排配套資金。在中央和省級按比例補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)縣將項(xiàng)目列為政府民生實(shí)事優(yōu)先保障，在確保配套經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，足額落實(shí)項(xiàng)目工作所需經(jīng)費(fèi)。
農(nóng)村交通出行工程
一、農(nóng)村公路提檔升級
（一）目標(biāo)任務(wù)。2013年至2015年，對農(nóng)村公路進(jìn)行提檔升級，3年新建、改建農(nóng)村公路2萬公里、橋梁3700座。2013年，新建、改建農(nóng)村公路4000公里、橋梁1000座。
（二）推進(jìn)措施。
1．堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。緊密結(jié)合全省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化目標(biāo)和鎮(zhèn)村公交發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)省政府及省有關(guān)部門意見，堅(jiān)持在農(nóng)村公路提檔升級規(guī)劃引領(lǐng)下，加快組織構(gòu)建全省農(nóng)村公路提檔升級工程項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)總體建設(shè)規(guī)模合理、年度建設(shè)計(jì)劃與規(guī)劃匹配，質(zhì)量可控，投資保證，協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。
2．嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定印發(fā)農(nóng)村公路提檔升級工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)管理細(xì)則。各地需按照確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)，確保工程質(zhì)量，提升農(nóng)村公路整體水平。要根據(jù)每條農(nóng)村公路具體建設(shè)條件，在確保建設(shè)質(zhì)量、滿足鎮(zhèn)村公交安全通行的前提下科學(xué)設(shè)定建設(shè)方案，合理確定提檔升級技術(shù)方案，同一條公路不同路段可采用拓寬、硬化路肩、增設(shè)錯車道等多種技術(shù)方案。
3．規(guī)范建設(shè)管理。農(nóng)村公路建設(shè)主體是地方人民政府，要組織對前期工作、交竣工驗(yàn)收進(jìn)行專項(xiàng)檢查，督促提高建設(shè)管理水平。對投資額較大且使用部省補(bǔ)助資金的建設(shè)項(xiàng)目前期工作及交（竣）工驗(yàn)收進(jìn)行抽查，強(qiáng)化建設(shè)過程檢查。每年安排省級建設(shè)質(zhì)量檢查，實(shí)行100%檢查與按比例抽查相結(jié)合，確保建設(shè)質(zhì)量。
（三）組織保障。省制定出臺關(guān)于實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級工程意見，建立全省農(nóng)村公路提檔升級工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)和解決工程建設(shè)中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)總體方案制訂、目標(biāo)任務(wù)分解、技術(shù)指導(dǎo)和督查考核驗(yàn)收等工作。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)農(nóng)村公路提檔升級工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂工作實(shí)施方案，細(xì)化職責(zé)分工，落實(shí)政策措施，推進(jìn)提檔升級工程建設(shè)。
（四）資金安排。資金安排實(shí)行市縣統(tǒng)籌、省級補(bǔ)助。省級資金通過積極向上爭取、繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行農(nóng)村公路建設(shè)投入政策、安排一定省級專項(xiàng)資金落實(shí)，平均每年安排省以上資金23億元左右。
二、農(nóng)村小型橋梁建設(shè)
（一）目標(biāo)任務(wù)。2013年至2015年，全省興建農(nóng)村小型公益性橋梁（以下簡稱農(nóng)橋）1.8萬座，其中，2013年興建農(nóng)橋5950座。
（二）推進(jìn)措施。
1．強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省省級農(nóng)橋項(xiàng)目資金管理辦法》和《江蘇省省級農(nóng)橋項(xiàng)目報(bào)省備案審核（批）工作流程》，推進(jìn)農(nóng)橋建設(shè)規(guī)范化管理。
2．加強(qiáng)監(jiān)督檢查。試行省級農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目完工驗(yàn)收抽查工作列入省財(cái)政“政府購買服務(wù)”計(jì)劃，即采取購買社會中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)形式，組織實(shí)施農(nóng)橋完工項(xiàng)目驗(yàn)收抽查工作。
3．加強(qiáng)信息化建設(shè)。正式啟用“江蘇省省級農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目管理軟件”，推進(jìn)省級農(nóng)橋信息化建設(shè)。
4．加強(qiáng)進(jìn)度管理。實(shí)行農(nóng)橋建設(shè)進(jìn)度定期報(bào)告制度，每年4月至6月及9月至12月，為省級農(nóng)橋建設(shè)進(jìn)度報(bào)告月。做好定期通報(bào)工作，加強(qiáng)農(nóng)橋建設(shè)工作進(jìn)度管理。
（三）組織保障。省級農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目由各級財(cái)政部門牽頭組織實(shí)施，水利等相關(guān)部門積極配合，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。逐步推行農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目法人制管理模式，項(xiàng)目法人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或以縣為單位組建。縣級財(cái)政部門要加強(qiáng)與水利等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，做好省級農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目的地址選定、計(jì)劃上報(bào)、組織實(shí)施、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)理監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作要求，對省級農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，確保資金安全。
（四）經(jīng)費(fèi)安排。充分發(fā)揮政府財(cái)政資金導(dǎo)向作用，加大各級財(cái)政投入力度，2013年，省財(cái)政安排5億元以上資金用于全省農(nóng)橋建設(shè)，市、縣級財(cái)政配套資金應(yīng)足額到位。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌資，增加工程投入。積極運(yùn)用市場機(jī)制，通過出讓橋梁冠名權(quán)等方式，廣泛吸納社會資金，拓寬投資渠道。
農(nóng)村環(huán)境整治工程
一、村莊環(huán)境整治
（一）目標(biāo)任務(wù)。2013年，全省完成一半以上村莊環(huán)境整治任務(wù)，力爭完成60%以上的自然村整治任務(wù)，其中，蘇南及有條件的蘇中地區(qū)提前完成村莊環(huán)境整治任務(wù)，蘇北及其他蘇中地區(qū)完成40%的村莊環(huán)境整治任務(wù)。到2015年年底，全面完成全省村莊環(huán)境整治任務(wù)。2013年至2015年，每年建設(shè)1000個(gè)綠化示范村。
（二）推進(jìn)措施。規(guī)劃布點(diǎn)村莊通過“六整治、六提升”措施，即整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物、河道溝塘，提升公共設(shè)施配套、綠化美化、飲用水安全保障、道路通達(dá)、建筑風(fēng)貌特色化、村莊環(huán)境管理水平，達(dá)到“康居鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)。非規(guī)劃布點(diǎn)村莊通過“三整治、一保障”措施，即通過生活垃圾、亂堆亂放、河道溝塘等環(huán)境衛(wèi)生整治，保障農(nóng)民群眾基本生活需求，達(dá)到“環(huán)境整潔村”標(biāo)準(zhǔn)，普遍改善環(huán)境面貌，使村容村貌更加整潔、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良、鄉(xiāng)村特色更加鮮明、公共服務(wù)更加配套。
（三）組織保障。
1．實(shí)施目標(biāo)管理。省人民政府與各省轄市按年度簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確年度村莊環(huán)境整治任務(wù)，并將任務(wù)層層細(xì)化分解。堅(jiān)持月度督查、季度通報(bào)、年度考核的工作機(jī)制，通過動態(tài)管理、過程跟蹤、定期督查，確保完成既定目標(biāo)任務(wù)。
2．強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)省村莊環(huán)境整治推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間的溝通協(xié)調(diào)，將各類涉農(nóng)項(xiàng)目資源向列入整治計(jì)劃的村莊名單聚焦，有效加強(qiáng)資源整合，形成共同推進(jìn)的工作合力。省林業(yè)局分別成立村莊綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)支撐。各地要按照“省市指導(dǎo)、縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)主抓、村落實(shí)”的原則，高度重視，搞好協(xié)調(diào)，把村莊綠化目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)。
3．加強(qiáng)技術(shù)支撐。組織開展基層干部村莊規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境整治技術(shù)培訓(xùn)，組織專業(yè)技術(shù)人員深入村莊實(shí)地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，大力開展科技、規(guī)劃、技術(shù)下鄉(xiāng)，建立科技、規(guī)劃、設(shè)計(jì)單位“一對一”技術(shù)幫扶機(jī)制。制訂村莊環(huán)境整治、農(nóng)房建設(shè)等相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和指導(dǎo)圖集，免費(fèi)發(fā)放給基層單位及農(nóng)民參考選用。
4．深入宣傳發(fā)動。廣泛開展村莊環(huán)境整治宣傳教育，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生意識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成健康文明的生活方式。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，大力宣傳開展村莊環(huán)境整治的重要意義和黨委、政府采取的政策措施，動員廣大農(nóng)民和社會各界積極參與村莊環(huán)境整治、維護(hù)與長效管理，努力形成全社會關(guān)心、支持和參與村莊環(huán)境整治的良好氛圍。
5．嚴(yán)格督查考核。把村莊環(huán)境整治作為市、縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績等考核的重要內(nèi)容，制定考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，采取年初簽訂目標(biāo)責(zé)任狀、年底考核評價(jià)的辦法，加強(qiáng)對各地村莊環(huán)境整治進(jìn)展情況的目標(biāo)管理考核。建立定期督促檢查和情況通報(bào)制度，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。
（四）經(jīng)費(fèi)安排。全面開展并完成村莊環(huán)境整治工作，全省約需投入1100億元。省財(cái)政安排省級村莊環(huán)境整治引導(dǎo)資金30億元，整合省財(cái)政預(yù)算安排及中央財(cái)政專項(xiàng)資金約100億元，其余資金通過向中央財(cái)政爭取、地方財(cái)政安排、動員社會力量捐資捐建、村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和農(nóng)民群眾投工投勞等多渠道籌措。2013年，省財(cái)政安排村莊環(huán)境整治引導(dǎo)資金6.3億元，安排村莊綠化經(jīng)費(fèi)1億元。
二、農(nóng)村環(huán)境連片整治
（一）目標(biāo)任務(wù)。
1．?dāng)U大國家農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作。在完善提升2010年至2012年國家農(nóng)村環(huán)境連片整治示范任務(wù)基礎(chǔ)上，積極爭取擴(kuò)大國家農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。根據(jù)中央專項(xiàng)資金下達(dá)情況，確定農(nóng)村環(huán)境連片整治區(qū)域，努力擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治覆蓋面。
2．積極開展省級農(nóng)村環(huán)境連片整治。從2013年起，參照國家連片整治示范模式，安排部分省級治太專項(xiàng)資金，在太湖一、二級保護(hù)區(qū)開展省級農(nóng)村環(huán)境連片整治。2013年至2015年，在一 、二級保護(hù)區(qū)150個(gè)行政村、1500多個(gè)規(guī)劃布點(diǎn)自然村開展綜合整治工作，到2015年年底，全面完成太湖一、二級保護(hù)區(qū)的治理任務(wù)，所有規(guī)劃布點(diǎn)村莊完成整治，近40萬農(nóng)民群眾受益。
（二）推進(jìn)措施。
1．做好頂層設(shè)計(jì)。省環(huán)保廳會同省相關(guān)部門組織制定全省農(nóng)村環(huán)境連片整治3年總體方案和年度實(shí)施計(jì)劃，成立相應(yīng)項(xiàng)目庫、專家?guī)欤袑?shí)抓好項(xiàng)目推進(jìn)。適時(shí)做好工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，確保方案實(shí)施過程的科學(xué)性、合理性、針對性、可行性。
2．規(guī)范項(xiàng)目管理。嚴(yán)格履行立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、環(huán)評等基本建設(shè)程序，占地較大的項(xiàng)目還要求獲得規(guī)劃選址審批意見和用地預(yù)審意見。對于滿足招標(biāo)條件的項(xiàng)目實(shí)施公開招投標(biāo)，落實(shí)國家關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備供應(yīng)單位資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目建設(shè)全程實(shí)施規(guī)范的工程監(jiān)理。各縣（市、區(qū)）加大督查考核力度，按月報(bào)送施工進(jìn)度。省級每季度向全省通報(bào)目實(shí)施進(jìn)展情況。
3．加強(qiáng)制度建設(shè)。在認(rèn)真落實(shí)《江蘇省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金管理暫行辦法》《江蘇省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作考核驗(yàn)收暫行辦法》《江蘇省農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”項(xiàng)目環(huán)境成效評估實(shí)施細(xì)則（試行）》等制度基礎(chǔ)上，結(jié)合國家3年示范工作經(jīng)驗(yàn)，制定連片整治項(xiàng)目管理辦法，完善相關(guān)管理制度。
4．加大資金投入。按照“五方掛鉤”資金籌措機(jī)制，加大農(nóng)村環(huán)境連片整治資金投入，縣級財(cái)政拿出專項(xiàng)預(yù)算實(shí)行“財(cái)政掛鉤”，有關(guān)部門涉農(nóng)資金整合實(shí)行“部門掛鉤”，鼓勵企業(yè)投身農(nóng)村環(huán)保公益事業(yè)實(shí)行“村企掛鉤”，各級扶貧推動農(nóng)村環(huán)保實(shí)行“南北掛鉤”，爭取上級財(cái)政補(bǔ)助資金實(shí)行“上下掛鉤”。
（三）組織保障。
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級建立農(nóng)村環(huán)境連片整治聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)全省農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各示范地區(qū)建立政府負(fù)責(zé)、環(huán)保牽頭、部門合作、鎮(zhèn)村參與的組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，為連片整治的順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的組織保障。
2．實(shí)施考核評估。縣級人民政府要落實(shí)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作責(zé)任，及時(shí)組織縣級自驗(yàn)，完成竣工決算和資金審計(jì)。省轄市環(huán)保、財(cái)政部門對縣級任務(wù)完成情況進(jìn)行督查、考核。按照相關(guān)管理辦法及時(shí)組織驗(yàn)收和成效評估，確保建成項(xiàng)目發(fā)揮實(shí)效。
3．強(qiáng)化長效管理。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，建立和完善管護(hù)機(jī)制，明確職能，細(xì)化責(zé)任，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，鞏固整治成果。要加大行政執(zhí)法力度，采取有效措施，嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)村環(huán)境等違法活動，建立科學(xué)合理的管理體系，使保護(hù)管理工作落到實(shí)處。
（四）經(jīng)費(fèi)安排。2013年至2015年，省級農(nóng)村環(huán)境連片整治投入18億元，其中，省級太湖治理專項(xiàng)資金約6億元，地方財(cái)政及鎮(zhèn)村自籌資金配套12億元。待國家示范項(xiàng)目確定、中央資金下達(dá)后，省級及時(shí)足額予以配套。
三、農(nóng)村河道疏浚整治
（一）目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)疏浚整治縣、鄉(xiāng)河道和村莊河塘，每年完成土方3億立方米以上，2015年年底，實(shí)現(xiàn)全部疏浚一遍目標(biāo)。建立健全河道長效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道管護(hù)常態(tài)化、制度化。
（二）推進(jìn)措施。在縣、鄉(xiāng)級河道疏浚方面，通過溝通水系、疏浚整治、整治岸坡、維修改造小型水工建筑物等，在提高河道行洪排澇能力的基礎(chǔ)上，突出解決縣、鄉(xiāng)級河道功能衰減和水環(huán)境惡化等問題，集中投入、整鄉(xiāng)整村推進(jìn)，治理一片、見效一片。
在村莊河塘整治方面，結(jié)合村莊環(huán)境綜合整治，對群眾居住相對集中、淤積污染嚴(yán)重、影響村容村貌和農(nóng)民健康生活的村莊河塘進(jìn)行清淤治理，通過疏浚河塘、整治岸坡等措施，著力改善農(nóng)村水環(huán)境，努力形成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村美景。
（三）組織保障。
1．堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。依據(jù)《2013－2015年全省農(nóng)村河道疏浚整治規(guī)劃》，細(xì)化年度目標(biāo)要求，明確部門職責(zé)，層層分解任務(wù)，將土方任務(wù)具體落實(shí)到每條河道，落實(shí)到每個(gè)責(zé)任部門和責(zé)任人。與財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門密切配合，形成工作合力，并根據(jù)《全省村莊環(huán)境整治行動計(jì)劃》要求，積極做好項(xiàng)目對接工作。
2．嚴(yán)格建設(shè)管理。對照《江蘇省省級農(nóng)村河道疏浚整治項(xiàng)目資金管理辦法》，全面推行工程基本建設(shè)制度，進(jìn)一步明確責(zé)任和管理要求。對農(nóng)村河道疏浚整治規(guī)劃、實(shí)施方案、資金籌集與使用等進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。工程施工完成后，鄉(xiāng)村受益群眾代表要參與工程驗(yàn)收，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
3．加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省水利廳會同省財(cái)政廳、省政府糾風(fēng)辦等部門，定期開展農(nóng)村河道疏浚補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對年度工程建設(shè)管理、資金使用管理、河道長效管護(hù)等方面的監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果作為下年度農(nóng)村河道省級補(bǔ)助資金分配的依據(jù)之一，逐步建立完善檢查結(jié)果運(yùn)用機(jī)制和“以結(jié)果為導(dǎo)向”的農(nóng)村河道資金分配獎懲機(jī)制。
4．強(qiáng)化考核驗(yàn)收。采取縣級自驗(yàn)、市級復(fù)驗(yàn)、省級抽驗(yàn)的方法，及時(shí)組織年度驗(yàn)收。嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃、資金管理辦法和農(nóng)村河道長效管護(hù)辦法等，進(jìn)行全面考核評價(jià)。對驗(yàn)收不符合的，要提出整改措施，限期整改到位。
5．落實(shí)長效管護(hù)。按照“建管并重，一建即管”的原則，建立健全農(nóng)村河道長效管護(hù)制度。根據(jù)《江蘇省農(nóng)村河道管護(hù)辦法》，督促各地設(shè)立管護(hù)機(jī)構(gòu)、建立管護(hù)隊(duì)伍、明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)管護(hù)責(zé)任、籌措管護(hù)資金、嚴(yán)格管護(hù)制度等，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村河道長效管護(hù)工作，確保工程效益的長期發(fā)揮。
（四）經(jīng)費(fèi)安排。發(fā)揮財(cái)政資金主導(dǎo)作用，加大各級財(cái)政投入力度。省財(cái)政每年安排資金用于農(nóng)村河道疏浚整治，2013年安排5.3億元。用好“一事一議”政策，發(fā)揮農(nóng)民群眾在建設(shè)新農(nóng)村中的主體作用，健全完善村民議事制度，充分調(diào)動農(nóng)民投資投勞的積極性。積極運(yùn)用市場機(jī)制，合理開發(fā)水土資源，拍賣林權(quán)和水面養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)，實(shí)行以土換資、以水生財(cái)，廣泛吸納社會資金，拓寬投資渠道，增加工程投入。
四、畜禽糞污和秸稈綜合利用
（一）目標(biāo)任務(wù)。2013年至2015年，新建1500處規(guī)模畜禽場畜禽糞污無害化處理與資源化利用工程，30個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣，240個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地，規(guī)模秸稈收貯利用項(xiàng)目100個(gè)以上。扶持建設(shè)一批農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和秸稈收貯中心（點(diǎn)）。到2015年，全省規(guī)模畜禽場畜禽糞便無害化處理與資源化利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升；全省秸稈綜合利用率達(dá)到90%，其中稻麥秸稈機(jī)械化還田率達(dá)到40%以上，實(shí)現(xiàn)禁止露天焚燒秸稈目標(biāo)。
2013年，全省新建規(guī)模秸稈收貯利用項(xiàng)目30個(gè)以上、秸稈收貯中心（點(diǎn)）200個(gè)，稻麥秸稈機(jī)械化還田面積2600萬畝、還田率達(dá)到38%。
（二）推進(jìn)措施。
1．加大科技創(chuàng)新。以科技創(chuàng)新帶動技術(shù)提升，以先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能向生產(chǎn)、生態(tài)、生活并重轉(zhuǎn)變。根據(jù)土壤、氣候和農(nóng)作物特性，不斷完善適合本地特點(diǎn)的秸稈機(jī)械化還田農(nóng)藝農(nóng)機(jī)技術(shù)，推進(jìn)良法良機(jī)配套，加快新型全喂入聯(lián)合收割機(jī)、75馬力以上拖拉機(jī)等作業(yè)機(jī)具推廣力度。引進(jìn)和吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，提升秸稈綜合利用技術(shù)的實(shí)用水平，重點(diǎn)探索畜禽糞便無害化處理“零排放”和秸稈多種形式利用技術(shù)，提高工作成效。
2．突出示范引領(lǐng)。試點(diǎn)開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣及示范基地建設(shè)，探索種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用、廢棄物資源化利用等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。通過抓示范、樹典型，建設(shè)一批各具特色的示范基地，為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)推廣與普及提供成熟的經(jīng)驗(yàn)和模式。在全省范圍內(nèi)創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣，建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地，發(fā)揮示范縣和示范基地的引領(lǐng)作用，帶動我省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)健康發(fā)展。
3．加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策宣傳，引導(dǎo)社會力量共同關(guān)注。及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地的實(shí)用先進(jìn)技術(shù)，總結(jié)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)在全省進(jìn)行推廣。強(qiáng)化對全省各地農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，督促各地繼續(xù)加強(qiáng)對畜禽糞污無害化處理技術(shù)的培訓(xùn)、對沼渣沼液利用途徑的引導(dǎo)、對秸稈利用市場主體的管理，切實(shí)提高我省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。
4．創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。加大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)力度，大力培育新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶，進(jìn)一步探索農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社走“標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作、規(guī)范化經(jīng)營、社會化服務(wù)”的新路子，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作用，組織農(nóng)機(jī)手或農(nóng)機(jī)服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂訂單式作業(yè)協(xié)議，培育引導(dǎo)秸稈機(jī)械還田作業(yè)市場。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技入戶，層層開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保農(nóng)機(jī)手嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)范實(shí)施作業(yè)，提高作業(yè)質(zhì)量。加大農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合力度，加強(qiáng)田間管理，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化技術(shù)的增產(chǎn)、增效、增收優(yōu)勢。
（三）組織保障。
1．建立協(xié)調(diào)機(jī)制。完善“政府組織、部門負(fù)責(zé)、社會參與”的工作機(jī)制，明確目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)實(shí)施方案，協(xié)調(diào)推進(jìn)全省畜禽糞污無害化處理和秸稈綜合利用各項(xiàng)工作，確保按計(jì)劃完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
2．落實(shí)工作責(zé)任。省農(nóng)委、環(huán)保廳主要負(fù)責(zé)畜禽糞污無害化處理的落實(shí)、推進(jìn)、監(jiān)督、考核等工作。省農(nóng)委、農(nóng)機(jī)局主要負(fù)責(zé)秸稈綜合利用的引導(dǎo)、立項(xiàng)、監(jiān)督、考核等工作。省財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)省級財(cái)政支農(nóng)資金的扶持、撥付、監(jiān)督、考核等工作。
3．完善考核機(jī)制。對畜禽糞污無害化處理和秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施情況全程控制，定期對項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作指標(biāo)進(jìn)行績效考核，項(xiàng)目建成運(yùn)行后，對項(xiàng)目的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行長效考核，項(xiàng)目期結(jié)束時(shí)，對項(xiàng)目政策執(zhí)行、資金落實(shí)、目標(biāo)完成等情況進(jìn)行綜合考核。
4．提升服務(wù)水平。加快推進(jìn)基層公益性農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，著力提高農(nóng)機(jī)使用效率和效益。穩(wěn)定壯大基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，切實(shí)做好機(jī)具調(diào)度、檢測維修、作業(yè)用油、配件供應(yīng)、信息服務(wù)等保障工作。努力培養(yǎng)新型農(nóng)民和職業(yè)機(jī)手，提高農(nóng)機(jī)手隊(duì)伍素養(yǎng)，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。
（四）經(jīng)費(fèi)安排。2013年至2015年，省財(cái)政加大資金投入，用于扶持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，其中，2013年安排5.7億元。
農(nóng)村文化建設(shè)工程
一、送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)
（一）目標(biāo)任務(wù)。2013年至2015年，送書刊下鄉(xiāng)240萬冊以上，送戲下鄉(xiāng)8400場以上，送電影46萬場，建設(shè)固定放映點(diǎn)653個(gè)。
（二）推進(jìn)措施。
1．送書下鄉(xiāng)。按照全省經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)及黃橋、茅山老區(qū)每年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，通過政府采購方式集中購買農(nóng)村適用、農(nóng)民喜愛、內(nèi)容健康的圖書，直接配送到全省經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)及黃橋、茅山老區(qū)700個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；每年為全省經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)及黃橋、茅山老區(qū)行政村送全年《農(nóng)家致富》雜志。
2．送戲下鄉(xiāng)。以縣（市、區(qū)）為單位，采取政府購買文化服務(wù)的形式，向本地區(qū)或外地文藝表演團(tuán)體購買群眾喜聞樂見、內(nèi)容雅俗共賞、主題健康向上的文藝演出，送到經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)及黃橋、茅山老區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)民群眾免費(fèi)演出。每年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)送4場戲。由省文化廳組織省內(nèi)省、市級文藝表演團(tuán)體，選調(diào)榮獲全國及全省藝術(shù)表演大獎的劇（節(jié)）目，在省內(nèi)作示范性巡演，提高“送戲下鄉(xiāng)”活動質(zhì)量，讓農(nóng)民群眾在家門口就能欣賞到高水平的文藝演出。每年送30場。
3．送電影下鄉(xiāng)。一是行政推動。修訂農(nóng)村電影相關(guān)政策性文件，明確各級主管部門責(zé)任，理順關(guān)系、完善制度、強(qiáng)化管理，確保我省農(nóng)村電影工作規(guī)范有序。把農(nóng)村電影放映工程的工作要求納入管理考核體系，切實(shí)強(qiáng)化市級電影主管部門的管理職能。二是加強(qiáng)監(jiān)管。完善農(nóng)村電影放映監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，在擔(dān)負(fù)農(nóng)村公益放映任務(wù)的數(shù)字放映機(jī)上加裝GPS監(jiān)控終端，實(shí)行衛(wèi)星定位回傳管理，將農(nóng)村電影考核方式由紙質(zhì)回執(zhí)考核轉(zhuǎn)變?yōu)镚PS監(jiān)控考核，提高管理時(shí)效和管理精度。三是完善政策。修訂完善《省級農(nóng)村電影放映工程專項(xiàng)獎金管理辦法》，將“十一五”以后村改居的農(nóng)村社區(qū)納入補(bǔ)貼范圍，調(diào)動放映員工作積極性。四是更新設(shè)備。確保全省農(nóng)村地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1套使用期在5年以內(nèi)的數(shù)字電影放映機(jī)，保證電影放映質(zhì)量。
（三）組織保障。
1．加大省財(cái)政投入力度，各級財(cái)政配套投入，保障活動健康有序推進(jìn)。
2．建立由省文化廳、財(cái)政廳、廣電局以及省文化館等相關(guān)部門和單位參與的工作小組，負(fù)責(zé)“三送”活動的具體實(shí)施。
3．建立“三送”活動的考核評價(jià)激勵機(jī)制，對各有關(guān)縣專項(xiàng)活動按年度進(jìn)行評估，獎優(yōu)罰劣，提高活動質(zhì)量。
（四）經(jīng)費(fèi)安排。
1．送書下鄉(xiāng)。省財(cái)政按照經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和黃橋、茅山老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量和每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬元標(biāo)準(zhǔn)安排“送書下鄉(xiāng)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照政府采購集中支付的要求，直接支付給中標(biāo)的出版社。省財(cái)政每年安排經(jīng)費(fèi)700萬元。
2．送戲下鄉(xiāng)。省財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和黃橋、茅山老區(qū)按照每場3000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，每年安排經(jīng)費(fèi)840萬元。組織獲獎劇（節(jié)）目巡演，按照每場5萬元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，每年安排經(jīng)費(fèi)150萬元。兩項(xiàng)合計(jì)每年安排經(jīng)費(fèi)990萬元。
3．送電影下鄉(xiāng)。2013年至2015年，省財(cái)政每年安排農(nóng)村電影專項(xiàng)資金3000萬元，用于農(nóng)村電影放映設(shè)備更新、放映場次補(bǔ)貼、影片購置及管理服務(wù)。
二、廣播電視戶戶通工程
（一）目標(biāo)任務(wù)。2013年至2015年，全省廣播電視戶戶通工程將采取有線電視覆蓋為主，統(tǒng)籌地面數(shù)字電視和直播衛(wèi)星發(fā)展，積極推進(jìn)廣播電視公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。到2015年，全省新發(fā)展有線電視用戶150萬戶，有線電視入戶率達(dá)到95%，在此基礎(chǔ)上，同步開展有線電視數(shù)字化整轉(zhuǎn)及網(wǎng)絡(luò)雙向化改造。在有線電視難以通達(dá)的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)地面數(shù)字電視和直播衛(wèi)星綜合覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)全省廣播電視戶戶通。
2013年，全省計(jì)劃新發(fā)展有線電視用戶60萬戶；完成約1萬戶的直播衛(wèi)星覆蓋任務(wù)；基本完成全省地面數(shù)字電視單頻網(wǎng)二期工程建設(shè)。
（二）推進(jìn)措施。
1．把廣播電視戶戶通工程作為重點(diǎn)民生工程，納入各級人民政府的重要議事日程，納入各級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，納入各級扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入地方人民政府公共財(cái)政支出預(yù)算，確保戶戶通工程順利推進(jìn)。
2．科學(xué)制定廣播電視戶戶通發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。全省各級廣電系統(tǒng)要根據(jù)省廣播電視“十二五”戶戶通目標(biāo)任務(wù)書的要求，明確本地推進(jìn)戶戶通工作的目標(biāo)、思路、計(jì)劃和措施，層層分解任務(wù)、細(xì)化實(shí)施方案，確保到2015年基本實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通。
3．建立健全工程建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對廣播電視戶戶通工程建設(shè)全過程的監(jiān)督、檢查和管理，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容。廣播電視戶戶通工程以縣為單位組織實(shí)施，工程竣工后，由省財(cái)政廳、廣電局共同組織驗(yàn)收。
（三）組織保障。省廣電局成立廣播電視戶戶通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各實(shí)施單位建立相應(yīng)的工作小組，建立工作責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)推進(jìn)措施，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，組織實(shí)施項(xiàng)目驗(yàn)收，確保目標(biāo)任務(wù)按照序時(shí)順利推進(jìn)。
（四）經(jīng)費(fèi)安排。2013年至2015年，省財(cái)政每年安排1600萬元資金，專項(xiàng)用于全省廣播電視戶戶通工程建設(shè)。
三、農(nóng)家書屋改造提升
（一）目標(biāo)任務(wù)。2013年至2015年，完成1.5萬家農(nóng)家書屋出版物更新工作，新建3000家數(shù)字農(nóng)家書屋，培訓(xùn)1萬名農(nóng)家書屋管理員。2013年，完成5000家農(nóng)家書屋出版物更新工作，新建1000家數(shù)字農(nóng)家書屋，培訓(xùn)3000名農(nóng)家書屋管理員。
（二）推進(jìn)措施。實(shí)施農(nóng)家書屋出版物更新、網(wǎng)絡(luò)化管理、數(shù)字化閱讀、功能性拓展和爭先創(chuàng)優(yōu)5項(xiàng)工程，全面完成農(nóng)家書屋改造提升任務(wù)。編制《農(nóng)家書屋重點(diǎn)出版物推薦目錄》，組織各地做好出版物更新工作。開發(fā)農(nóng)家書屋網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋網(wǎng)上選書。對比計(jì)算機(jī)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)平臺兩種數(shù)字農(nóng)家書屋載體使用效果，通過政府采購招標(biāo)，新建數(shù)字農(nóng)家書屋。開展星級示范書屋和優(yōu)秀農(nóng)家書屋管理員評比活動，提高先進(jìn)典型的示范帶動作用。組織開展好農(nóng)家書屋管理人員培訓(xùn)工作，分級組織農(nóng)家書屋管理員培訓(xùn)。開展全省農(nóng)家書屋管理員知識競賽活動，組隊(duì)參加全國農(nóng)家書屋管理員知識競賽活動。
（三）組織保障。
1．實(shí)施目標(biāo)管理。實(shí)施項(xiàng)目化管理，把全年目標(biāo)任務(wù)細(xì)化成具體項(xiàng)目，明確每個(gè)項(xiàng)目的時(shí)間進(jìn)度表。通過動態(tài)化管理，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行定期檢查，保證序時(shí)進(jìn)度，確保完成省委、省政府既定的目標(biāo)任務(wù)。
2．強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)省農(nóng)家書屋工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間的溝通協(xié)調(diào)，有效整合各類資源。加強(qiáng)對各地農(nóng)家書屋改造提升工作的指導(dǎo)，力爭各地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立專項(xiàng)資金，推動農(nóng)家書屋改造提升。
3．深入宣傳發(fā)動。加大農(nóng)家書屋改造提升工作的宣傳力度，宣傳農(nóng)家書屋改造提升工作的具體措施，宣傳農(nóng)家書屋開展的各項(xiàng)活動，宣傳優(yōu)秀農(nóng)家書屋管理員的先進(jìn)事跡，為做好農(nóng)家書屋各項(xiàng)工作營造良好氛圍。
4．嚴(yán)格督查考核。堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合的方式，確保農(nóng)家書屋工作各項(xiàng)惠民措施落到實(shí)處。督促各地科學(xué)使用農(nóng)家書屋專項(xiàng)資金和嚴(yán)格規(guī)范采購招標(biāo)工作。
（四）經(jīng)費(fèi)安排。省財(cái)政每年安排農(nóng)家書屋工程專項(xiàng)資金2800萬元。各地財(cái)政要加大投入力度，做好本地農(nóng)家書屋出版物更新和數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)工作，共同推動全省農(nóng)家書屋改造提升工作。
農(nóng)村社會保障工程
一、農(nóng)村困難群眾基本生活保障
（一）目標(biāo)任務(wù)。2013年至2015年，農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)依次達(dá)到月人均不低于270元、300元、335元。逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距，有條件的地區(qū)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)低保一體化。2015年，蘇南地區(qū)以縣（市）為單位力爭全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌。
（二）推進(jìn)措施。
1．制定低保提標(biāo)文件，每年提高低保標(biāo)準(zhǔn)。
2．及時(shí)下達(dá)省補(bǔ)資金，充分發(fā)揮省補(bǔ)資金的激勵、導(dǎo)向作用，幫助經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)落實(shí)好相關(guān)救助制度。
3．對低保外無固定收入的重殘人員，參照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)100%發(fā)放生活救助金；對有固定收入但收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的重度殘疾人，參照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足差額；對家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)200%以內(nèi)的1戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭中的殘疾人，按照不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)60%發(fā)放生活救助金。向低保內(nèi)重度殘疾人發(fā)放重殘補(bǔ)貼金，向符合條件的重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。
（三）組織保障。建立健全政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)工作職責(zé)。 強(qiáng)化規(guī)范管理，建立申請救助家庭收入核對機(jī)制，提高基層社會救助管理服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理和應(yīng)保盡保。
（四）資金安排。省財(cái)政對蘇北、蘇中46個(gè)經(jīng)濟(jì)困難縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保資金，按照當(dāng)?shù)厝司?cái)力狀況實(shí)行分類分檔補(bǔ)助。2013年，省級補(bǔ)助資金20億元。
二、提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平
（一）目標(biāo)任務(wù)。按照大力推進(jìn)民生幸福工程的要求，逐年提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。2013年，全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到80元；2014年，提高到每人每月90元；2015年，提高到每人每月100元。
（二）推進(jìn)措施。
1．省級每年年底早作計(jì)劃安排，做好資金預(yù)算。
2．市、縣（市、區(qū)）財(cái)政逐年加大投入，落實(shí)地方補(bǔ)助資金。
3．每年列入各級人民政府為民辦實(shí)事工程，加大督查落實(shí)力度。
（三）組織保障。各級人民政府要切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)研究重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。人力資源社會保障部門認(rèn)真履行主管部門職責(zé)，建立督查考核制度，真正把好事辦好。加強(qiáng)基層服務(wù)平臺建設(shè)，著力推進(jìn)社會保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷增強(qiáng)社會保障公共服務(wù)能力，提高群眾滿意度。
（四）經(jīng)費(fèi)安排。按照2013年基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月80元測算，當(dāng)年各級財(cái)政補(bǔ)助總額約90億元，其中省以上財(cái)政補(bǔ)助39.5億元。2014年至2015年，由省人力資源社會保障廳會同省財(cái)政廳，根據(jù)領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)變化情況，測算確定省財(cái)政補(bǔ)助數(shù)額，確保資金落實(shí)到位。
農(nóng)村脫貧奔小康工程
一、目標(biāo)任務(wù)
貫徹《江蘇省農(nóng)村扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃綱要》，組織實(shí)施脫貧奔小康工程。到2015年，全省農(nóng)村列入幫扶對象的147萬戶、411萬建檔立卡低收人口年人均純收入達(dá)到4000元或當(dāng)?shù)胤鲐殬?biāo)準(zhǔn)；1533個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)到新“八有”目標(biāo)。加大12個(gè)重點(diǎn)縣和6個(gè)集中連片地區(qū)的幫扶力度。
2013年，全省農(nóng)村100萬建檔立卡低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧，384個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)到新“八有”目標(biāo)。
二、推進(jìn)措施
（一）創(chuàng)新扶貧方式。探索財(cái)政扶貧資金直接到戶的幫扶方式，要求接受財(cái)政獎補(bǔ)資金的幫扶對象戶，必須參加新農(nóng)合、新農(nóng)保等社會保險(xiǎn)，符合義務(wù)教育條件的，必須接受義務(wù)教育，以形成就業(yè)、社保、醫(yī)療、義務(wù)教育等全方位幫扶政策體系。根據(jù)幫扶對象實(shí)際情況，以有增收致富的項(xiàng)目和辦法為前提，扶持資金直接落實(shí)到戶到人，著力構(gòu)建扶貧開發(fā)長效機(jī)制。
（二）加強(qiáng)督促考核。根據(jù)《江蘇省脫貧奔小康工作考核辦法》，抽調(diào)省有關(guān)部門和幫扶工作隊(duì)人員，通過明查暗訪，檢查各地工作落實(shí)情況，進(jìn)行量化考核，并據(jù)此兌現(xiàn)省財(cái)政獎補(bǔ)資金。
（三）集中連片幫扶。落實(shí)各片區(qū)重點(diǎn)牽頭部門，加快編制幫扶規(guī)劃，爭取政策支持，啟動集中連片幫扶工作。
三、組織保障
實(shí)行市、縣（市、區(qū)）黨政一把手扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把各類幫扶任務(wù)分解落實(shí)到各級、各部門。把各年度低收入人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧任務(wù)，逐級分解到縣、到鄉(xiāng)、到村，進(jìn)一步強(qiáng)化各方幫扶責(zé)任。蘇北5市扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組盡快對幫扶工作及時(shí)組織“回頭看”，進(jìn)一步核準(zhǔn)并調(diào)整低收入農(nóng)戶幫扶對象，切實(shí)將幫扶聯(lián)系卡發(fā)放到位，迅速啟動結(jié)對幫扶工作，逐戶逐人排查，確定幫扶責(zé)任人、落實(shí)增收項(xiàng)目。加大“五方掛鉤”幫扶力度，落實(shí)年度幫扶任務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)蘇南、蘇北百村結(jié)對幫扶工作。
四、經(jīng)費(fèi)安排
2012年至2015年，省財(cái)政安排脫貧奔小康獎補(bǔ)資金26.6億元。以建檔立卡低收入農(nóng)戶為對象的扶貧小額貸款，不控制貸款規(guī)模，省財(cái)政按實(shí)兌現(xiàn)獎勵及貼息資金。繼續(xù)落實(shí)低收入勞動力培訓(xùn)和村級互助資金試點(diǎn)工作。2013年，省財(cái)政安排脫貧奔小康獎補(bǔ)資金6.67億元，安排扶貧小額貸款貼息和獎勵1.8億元，低收入勞動力培訓(xùn)費(fèi)用3750萬元，扶貧互助試點(diǎn)資金600萬元，合計(jì)8.9億元。