蘇政辦發〔2013〕22號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省新一輪農村實事工程實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
2003年以來，我省先后組織實施了農村5件實事、農村新5件實事和農村6件實事工程，省級累計投資超過800億元。這些實事項目，從解決農民群眾最需要、最緊迫的實際困難著手，有效改善了農民生產生活條件，促進了農村公共事業發展，密切了黨群干群關系，成為調整財政支出結構、改善農村民生的重要抓手，受到了基層干部群眾的真心擁護和歡迎。
適應經濟社會發展的新要求和農民群眾的新期盼，與實施“八項工程”等重大部署以及前三輪農村實事相銜接，省人民政府決定，自2013年至2015年，組織實施新一輪農村實事工程，興辦農村飲水安全、農村教育培訓、農村衛生健康、農村交通出行、農村環境整治、農村文化建設、農村社會保障、農村脫貧奔小康8件實事。
實施新一輪農村實事工程，從關系廣大農民切身利益的事情做起，切實解決農民群眾飲水、教育、醫療、出行、環境、文化、保障等方面的問題，是貫徹黨的十八大精神、實踐執政為民宗旨的具體行動，是保障和改善農村民生的重要舉措，是加快城鄉發展一體化的有效載體。全省各地、各有關部門要切實統一思想認識，把實施新一輪農村實事工程擺上重要位置，帶著責任、帶著感情，把這項關系全局和長遠的民生工程辦實辦好，確保2015年全面建成小康社會，讓廣大農民更多、更公平地享受發展成果。
興辦農村實事工程，以政府財政資金投入為主。省級財政將加大對農村實事工程的投入，各市、縣要積極調整財政支出結構，寧可少上其他項目，緊縮其他方面的開支，也要保障農村實事工程的投入。農村實事工程項目要突出重點，向經濟欠發達地區和薄弱村傾斜，促進區域共同發展。加強資金使用管理，堅決防止截留、擠占和挪用，提高資金使用效益。切實轉變工作作風，加強項目管理，強化督促檢查，確保農村實事工程扎實推進、取得實效。
江蘇省新一輪農村實事工程實施方案
農村飲水安全工程
一、目標任務
按照飲水安全達標率、區域供水覆蓋率、農村水廠水質合格率等指標，將蘇中、蘇北農村居民飲水不達標的48個縣（市、區）劃分為11個重點縣、17個一般縣和20個普通縣，力爭經過3至5年努力，解決48個縣（市、區）1483萬農村居民飲水安全問題。2013年至2015年，每年完成300萬人飲水安全建設任務。
二、推進措施
?。ㄒ唬┘訌娝垂こ探ㄔO。按照水資源開發利用的相關規定，從各地實際出發，通過勘查論證，對水源水質、水量以及工程投資、運行成本等進行方案比較，科學規劃建設，確保水源、水質、水量安全可靠。
（二）加強供水工程建設。圍繞城鄉供水一體化目標，明確區域供水建設任務，督促各地加大區域供水實施力度，針對丘陵山區、偏遠地區農村的實際情況，因地制宜、多種形式解決農村飲水安全健康問題，努力提高農村飲用水質量。
（三）加強鎮村管網工程建設。按照城鄉供水統籌發展要求，合理規劃鎮村管網布局。區域供水管網通達的地方，要及時開展鎮村管網工程建設；區域供水難以延伸的地方，采取多種方式，解決農村飲用水水源，確保農村居民飲水安全。
?。ㄋ模┘訌娝|檢測能力建設。完善農村水廠消毒設施，確保出廠水達標。針對農民飲水安全工程特點，合理布局建設農村供水水質檢測中心，重點縣和一般縣應成立縣級農村供水水質檢測中心或分片建立水質檢測室，全面提升農村供水水質檢測能力。
三、組織保障
（一）實行政府負責。各縣（市、區）人民政府是農村飲水安全工程建設的責任主體。市、縣（市、區）人民政府要把保障農村飲水安全作為改善民生的一項重要任務，建立健全組織領導體系，建立齊抓共管工作機制，落實各項關鍵措施，確保人民群眾早日喝上干凈、衛生的飲用水。
?。ǘ﹪栏褚巹澒芾?。以縣（市、區）為單位，組織編制新一輪農村飲水安全工程實施規劃。規劃要結合當地實際，深入調查分析，因地制宜、多措并舉，確保切實可行。要統籌區域供水工程協調推進，統籌考慮供水管網布局與新農村建設規劃布局的相互銜接，統籌落實水源地水量、水質和周圍環境安全保障措施。工程實施規劃由縣（市、區）發展改革部門會同同級水利、住房城鄉建設等部門組織編制，經省發展改革部門會同有關部門審核后，由縣（市、區）人民政府批準實施。
（三）加強建設管理。嚴格執行基本建設程序，全面推行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制。推行用水戶全過程參與的工作機制，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。
?。ㄋ模娀\行管理。明確職責分工，加強對工程供水水源、供水水質、供水水價監督管理。農民飲水安全工程政府投資建設所形成的固有資產部分，其所有權不得拍賣、轉讓?？梢园凑账袡嗪徒洜I權相分離的原則，確立經營管理機構。鼓勵以縣為單位，成立專門機構或企業進行經營管理，或者通過競爭擇優選擇有資質的專業管理單位進行經營管理。
（五）明確部門責任。發展改革部門牽頭組織工程規劃和實施方案的編制工作，會同相關部門做好工程方案的審查、計劃下達及監管工作。水利部門負責組織工程項目實施，會同發展改革、財政部門組織年度項目驗收及績效考評工作。財政部門按照項目實施計劃及時落實和撥付建設資金，加強資金監管。衛生部門負責農村供水工程出水水質檢測、監測，參與工程的預防性衛生學評價和竣工驗收。住房城鄉建設部門要加快推進區域供水規劃的實施和建設管理工作。國土資源部門為農村飲水安全工程提供用地服務，優先安排工程用地年度計劃。環保部門要加強對飲用水水源地污染治理和環境監管。
四、經費安排
各級財政加大對農村飲水安全工程的投入，制定優惠政策，加大財政資金投入。運用市場機制，吸納社會資金，積極擴大農村飲水安全工程投融資渠道。省級對農村飲水安全工程實行年度績效考核，對通過考核的重點縣、一般縣予以資金獎補。
農村教育培訓工程
一、農業技術培訓
（一）目標任務。
1．農業專項技術培訓。每年培訓100萬人，加快農業新技術、新品種、新模式的推廣應用，提高新技術應用覆蓋面。
2．農業職業技能培訓。每年培訓10萬獲證農民，提高農業專業化生產和服務人員的職業技能與服務水平，培養一批農業生產經營者。
3．農民創業培訓。每年培訓5萬獲證農民，其中，開展農業信息技能培訓3萬人，提高農民創業能力，培養農業創業致富帶頭人。
4．農機行業職業技能培訓。每年培訓2.6萬名獲證農機人員，提高農機操作水平。
?。ǘ┩七M措施。
1．農業專項技術培訓。組織農民培訓講師團成員結合關鍵農時季節，進村開展面對面、手把手的現場指導、田間培訓、畜牧場培訓，每村培訓不少于50人，全年培訓不少于2次，將新品種、新技術、新產品、新信息及時送進千家萬戶、送到田間地頭，解決農民生產技術問題。
2．農業職業技能培訓。實行集中授課與實踐考察相結合，集中培訓不少于24學時，實踐考察30學時，組織學員到附近有關產業基地、農民專業合作組織、農業企業進行觀摩考察學習。
3．農民創業培訓。實行集中授課、生產實踐和跟蹤服務三段式培訓。集中培訓時間不少于30學時，生產實踐40學時，組織學員考察學習，邀請農業產業領域創業成功人士現身說法，有條件的地區可以進行跟班見習和頂崗實習。跟蹤服務階段安排教師年內專訪1次學員，并根據其創業需求進行指導服務。農業信息技能培訓采取集中培訓、分散輔導與個人自學相結合的形式，集中培訓時間20學時，提高農民計算機操作水平，掌握收集農產品信息和發布信息的能力。
4．農機職業技能培訓。及時制定培訓計劃，認真組織培訓實施。深入基層、深入農戶、深入田間地頭，推動培訓教師、培訓器材和培訓課堂“三進村”。通過校企、校社、校校合作，調動社會各方力量共同參與技能培訓。
?。ㄈ┙M織保障。
1．加強組織領導。各級人民政府要高度重視農民教育培訓工作，層層落實責任，出臺支持政策，充分調動各方面積極性，構建政府主導、農業部門牽頭、有關部門配合、社會力量廣泛參與的工作機制，統籌協調推進。
2．加大投入力度。強化農民教育培訓事業的公益性地位，將農民教育培訓經費列入財政預算，落實新型職業農民培育的投入保障機制。將農民教育培訓條件建設列入農業基本建設計劃，安排專項建設資金，加強教育培訓設施建設。
3．加強能力建設。結合各地農業科技示范園區建設，加強培訓實習基地建設。以提升能力為核心，分層次對專、兼職教師開展教育培訓方式方法和專業知識培訓，提高培訓質量。以滿足農民需求為導向，加強教學資源建設，及時將新政策、新品種、新技術、新信息轉化成優質教學資源。
4．強化政策支持。研究探索相關扶持政策與職業農民培育掛鉤機制，將各級現有農業產業發展支持政策向新型職業農民與有學歷農民傾斜。探索農業服務領域服務人員職業資格準入制度，實行持證上崗，充分調動農民參加教育培訓的積極性和自覺性。將縣級農業廣播電視學校標準化建設納入農業、教育基本建設范疇，改善辦學條件，增強教育培訓能力。
5．規范項目管理。實行項目招標制度，公開認定培訓基地和項目承擔單位，確保公正、公平、透明。實行網上監管制度，通過江蘇農民培訓網及時發布培訓信息，強化過程監管。實行統一教學制度，嚴格按照省統一制定的培訓規范和教學計劃，確保教學課時和質量。實行財務報賬制度，嚴格資金管理，加強項目審計，提高資金使用效益。實行檢查驗收制度，確保教育培訓效果。
?。ㄋ模┙涃M安排。省財政每年安排專項經費，用于農業技術培訓。2013年，省財政安排經費1億元，其中，農業專項技術培訓補助2000萬元，農業職業技能培訓補助5000萬元，農民創業培訓補助2000萬元，師資培訓和教學資源媒體開發補助250萬元。安排農機職業技能培訓經費1800萬元，對取得《職業資格證書》的農機人員予以獎補。
二、鄉鎮企業經營管理人員培訓
（一）目標任務。每年完成1萬名鄉鎮企業經營管理人員培訓任務。
（二）推進措施。以提高鄉鎮企業經營管理、創新能力和經營者隊伍整體素質為重點，依托各類教育資源，高質量、有實效地開展各類學位、研修、專題、講座等培訓。辦好小企業競爭力大講堂、體驗式培訓等品牌培訓，擴大培訓的受益面和影響力。
?。ㄈ┙M織保障。各級鄉鎮企業主管部門要安排專門科室和人員，負責企業經營管理人員的培訓工作，采取靈活多樣方式開展各類培訓，從組織上確保完成培訓目標任務。
?。ㄋ模┙涃M安排。鄉鎮企業經營管理人才培訓費用由各級財政和企業共同支付，省財政安排一定資金予以補助，保證鄉鎮企業經營管理人員培訓任務順利完成。2013年，省級安排培訓經費300萬元。
三、對獲得職業技能培訓鑒定證書的農村勞動力進行獎補
（一）目標任務。按照“城鄉統籌、普惠均等、量質并重”的要求，創新體制機制和政策措施，力爭獲證獎補對象“應補盡補”，逐步提高農村勞動力持有職業資格證書比例，提升就業創業能力，推動實現素質就業、穩定就業和體面就業，2013年至2015年，每年轉移農村勞動力25萬人。
?。ǘ┩七M措施。
1．完善政策措施。完善普惠性補貼政策，按照同一地區、同一工種補貼標準相同的原則，探索建立城鄉普惠的培訓補貼制度和培訓資金直補勞動者與企業的有效辦法，調動勞動者和企業積極性，引導農村勞動力按需培訓、適崗提升。
2．優化管理服務。在各級公共就業服務管理機構設立專門窗口受理業務，建立標準化服務辦事流程，提供一站式服務。開展業務經辦人員業務和政策培訓，提升服務質量。依托就業管理信息系統，以省轄市為單位建立統一數據庫，對享受獎補政策人員實行實名制管理。
3．加強政策宣傳。充分依托各級人力資源市場和基層人力資源社會保障公共服務平臺，采取多種形式，全面宣傳獲證獎補政策，讓廣大農民了解政策內容，知曉申報程序，主動享受政策。
（三）組織保障。
1．加強組織領導。建立各級人力資源社會保障部門和財政部門協同配合的工作機制，人力資源社會保障部門負責獲證獎補資金項目日常管理、組織培訓和鑒定等工作，財政部門負責資金預算安排、撥付和使用管理與監督，推動獲證獎補政策有效落實。
2．加大考核監督。將全面實施農村勞動力職業技能培訓鑒定獲證獎補政策納入全省人力資源社會保障工作和就業工作考核目標，分解落實工作任務。定期開展監督檢查，實施績效考評，推動各項工作落實。
3．加強政策宣傳。充分依托各級人力資源市場和基層人力資源社會保障平臺，廣泛利用多種宣傳渠道，采取多種形式，全面宣傳農村勞動力職業技能培訓鑒定獲證獎補政策，讓廣大農民了解政策內容，知曉申報程序，主動申報享受政策。
?。ㄋ模┙涃M安排。2013年至2015年，省財政每年安排農村勞動力技能培訓鑒定獲證獎補資金1億元左右，其中，2013年安排1.1億元。省級獎補資金實行滾動使用、按年結算；上年度省級獎補資金有結余的，轉入下一年度繼續使用；當年省級獎補資金不足的，由地方財政先行墊付，省財政下一年度下達資金時按規定予以補足。
四、農村退役士兵免費職業教育和技能培訓
（一）目標任務。2013年至2015年，培訓農村退役士兵4.2萬人。通過教育培訓，使大多數退役士兵取得相應的學歷證書或職業資格證書，實現更高質量的就業。
?。ǘ┩七M措施。以市場需求為導向，以促進就業為目的，本著“愿訓盡訓、免費培訓、自選專業、推薦就業”的原則，建立完善退役士兵免費職業教育和技能培訓制度。嚴密組織承訓單位的申報，實行掛牌管理，選擇省級以上重點技工院校、中高等職業學校承擔中、高級教育培訓任務，短期培訓由各縣（市、區）自行組織。加強教學管理，提高培訓質量。加強就業指導，搞好就業服務。強化監督考評，嚴格規范運作。
（三）組織保障。強化各級退役軍人和軍隊離退休干部安置工作領導小組職責，建立由各級民政部門牽頭，教育、財政、人力資源社會保障、農委和軍隊有關部門參加的工作機制，統籌協調、組織指導全省退役士兵職業教育和技能培訓工作，及時妥善解決退役士兵教育培訓中遇到的新情況、新問題。
?。ㄋ模┙涃M安排。退役士兵職業教育和技能培訓經費由各級政府共同承擔。經濟困難地區教育培訓經費由省財政全額補助；其他地區教育培訓經費由當地政府安排，省財政統籌中央財政補助給予一定補貼。各級、各有關部門宣傳動員、組織協調、就業服務等所需工作經費，由同級財政審核安排。2013年，省財政預算安排教育培訓資金2億元。
農村衛生健康工程
一、農民健康工程
（一）目標任務。
1．提高新型農村合作醫療（簡稱新農合）水平。到2015年，以縣為單位，新農合人口參合率穩定保持在98%以上。2013年，全省人均最低籌資提高到350元，其中各級財政補助不低于280元；每市至少選擇1個縣（市、區）開展大病保險試點。到2015年，全省人均最低籌資提高到450元，其中各級財政補助不低于360元；大病保險覆蓋所有參合人員。
2．加強鄉鎮衛生院建設。2013年至2015年，每年扶持50所鄉鎮衛生院基礎設施建設、200所鄉鎮衛生院基本醫療設備裝備。
3．強化農村兒童預防接種服務。2013年至2015年，每年為農村兒童免費接種1000萬針次，農村適齡兒童免疫規劃疫苗預防接種率保持在95%以上。
4．對農村孕產婦住院分娩實施補助。2013年至2015年，對符合政策的農村孕產婦分娩實施補助，每年補助數量不少于20萬人，每人補助不低于500元。為農村婦女孕前和孕早期免費補服葉酸，每年實施數量不少于25萬人。
（二）推進措施。
1．在新農合方面，著重抓好3個方面的工作。一是建立新農合籌資動態增長機制。建立以政府補助為主、農民個人適當繳費相結合的籌資動態增長機制，各級人民政府對新農合的補助一般不低于籌資總額的80%。二是優化新農合補償方案。全面推行門診統籌與住院統籌相結合的補償模式，將村衛生室全面納入新農合定點范圍。以市為單位統一轉外就醫補償政策。三是落實農村重大疾病保障惠民政策。全面開展肺癌、終末期腎病等20類重大疾病醫療保障工作。積極推進大病保險工作，加強基本醫保與大病保險政策銜接，優先將20種重大疾病納入大病保險范圍。
2．在鄉鎮衛生院基本建設方面，著重抓好4個方面的工作。一是開展摸底調研。每年年初，對全省鄉鎮衛生院的基礎設施建設和基本醫療設備裝備等情況進行調查摸底。二是出臺扶持方案。根據“十二五”經濟社會發展狀況，省制定出臺2012－2015年扶持城鄉基層醫療衛生機構基礎設施建設和基本醫療設備裝備實施方案，明確扶持標準和原則。三是規范實施流程。每年組織鄉鎮衛生院進行年度基礎設施建設、基本醫療設備更新裝備項目申報；每年年中，根據基本醫療設備招標采購結果，進行配送安裝調試，預下省級補助資金；每年三季度，結算當年基本醫療設備裝備經費，結算當年基礎設施項目建設扶持經費，全面完成當年鄉鎮衛生院基礎設施建設和基本醫療設備裝備任務。四是加強項目督導驗收。每年對鄉鎮衛生院基礎設施建設項目進行不定期現場督導。年底進行現場考核驗收。
3．在預防接種方面，著重抓好2個方面的工作。一是強化預防接種基礎管理和信息化管理。推進預防接種數字化接種門診建設，通過改善服務環境、延長服務時間、完善免疫服務形式、增加服務頻次等措施，提高預防接種工作效率，方便群眾。二是認真落實入托入學查驗預防接種證制度和漏種兒童補種工作。適時開展強化免疫和應急免疫，控制疫苗可預防傳染病疫情，保持監測系統正常運轉和高度敏感，進一步降低發病率，保持無脊髓灰質炎狀態。
4．在農村孕產婦住院分娩補助和農村婦女補服葉酸項目方面，著重抓好2個方面的工作。一是增強項目服務能力。加強婦幼保健機構建設和基層醫療衛生機構婦幼保健人員配備，改善服務條件。建立全員培訓制度，加強對項目管理和技術服務人員的相關知識培訓，提高項目管理水平和服務能力。二是提高項目運行質量。完善管理制度，優化工作流程，促進項目管理規范。建立逐級督導和質量控制制度，定期開展項目技術指導和質量檢查，全面提高項目服務質量。強化項目績效考核，增強項目實施效果。
（三）組織保障。
1．強化組織領導。將農民健康衛生工程納入各級人民政府實事工程，統籌組織，全面推進。各地要緊密結合實際，制定具體實施方案和年度實施計劃，層層分解目標任務，落實工作責任。
2．加大投入力度。各級人民政府要逐年增加衛生事業投入，主要用于發展農村衛生事業。將新農合人均補助、鄉鎮衛生院基本建設經費、預防接種經費、農村孕產婦住院分娩補助和農村婦女補服葉酸項目納入年度財政預算，并按照規劃目標分步實施。省財政對經濟薄弱地區分檔、分標準給予補助。
3．嚴格項目管理。農民健康工程各項資金實行項目管理，省級專項資金的使用原則、申報審批程序和監管考評等，由省衛生廳、財政廳具體管理實施。嚴格按照規范要求使用，嚴禁截留、擠占和挪用項目資金。建立和完善項目考核評估機制，省根據考評結果核撥各地專項補助資金，建立項目進展情況報告制度，加強項目督查和審計，促進工作有效落實。
?。ㄋ模┙涃M安排。
1．新農合項目資金。2013年，省以上財政補助資金59.28億元。2014年、2015年，省級補助資金根據參合人數和省定補助標準測算確定。
2．鄉鎮衛生院基本建設項目資金。2013年，省財政安排1.7億元，其中，1.2億元用于鄉鎮衛生院基本醫療設備裝備，0.5億元用于扶持鄉鎮衛生院基礎設施建設。
3．預防接種項目資金。省以上財政每年安排1.3億元左右，按規定用于相關預防接種項目。地方人民政府確定的群體性預防接種和應急接種所需疫苗與注射器的購置費用，以及數字化接種門診建設費用，由地方財政承擔。在中央和省級補助基礎上，各縣（市、區）級要按照常住人口每人每年1元標準安排專項經費，用于預防接種等工作所需經費。多渠道籌措經費，落實數字化接種門診建設經費?；鶎俞t療衛生機構開展預防接種的經費補助，在基本公共衛生服務項目資金中列支。
4．農村孕產婦住院分娩補助和農村婦女補服葉酸項目資金。按照國家人均補助標準，落實各級財政補助資金并納入年度預算，確保工作順利開展。中央、省、市、縣四級財政對每位符合生育政策的農村孕產婦住院分娩提供不低于500元補助，提供農村婦女補服葉酸項目購買葉酸片所需資金。省財政按照各地實際完成情況撥付資金。
二、全面實行免費孕前優生健康檢查
（一）目標任務。為全省所有符合生育政策、計劃懷孕的農村夫婦提供優生健康教育、體格檢查、臨床實驗室檢查、風險評估、咨詢指導等19項孕前優生健康檢查服務，有效降低出生缺陷發生風險。2013年，將39個省級免費孕前優生健康檢查試點縣（市、區）升格為國家級項目縣，實現國家項目縣全覆蓋。對全省24萬對農村夫婦開展免費孕前優生健康檢查，目標人群覆蓋
率達到90%。健全省、市、縣三級質控體系，全省質控體系達標率達100%。完善全省孕前優生質控系統和信息直報系統，加強孕前健康檢查風險評估與咨詢指導，提高優生促進工作整體水平。
（二）推進措施。
1．廣泛開展優生知識宣傳，樹立“優生優育、幸福一生”的生育觀念，提高知識知曉率，提高群眾自主參與的積極性。
2．將全省102個縣（市、區）全部納入國家項目縣，爭取中央補助經費支持。按照國家項目縣標準，提高免費孕前優生健康檢查項目運作水平和管理水平。
3．加強各級優生健康檢查質控中心和數據中心建設，開發免費孕前優生健康檢查數據分析軟件，提供規范化的風險評估和咨詢指導，提高免費孕前優生健康檢查項目水平。
?。ㄈ┙M織保障。
1．提升服務能力。依托覆蓋城鄉的“世代服務”體系，建立“村自查、鄉初篩、縣檢查、市監管、省質控”優生健康檢查的規范流程，完善“統一宣傳、統一文本、統一模式、統一流程、統一標準、統一規范、統一試劑、統一設備”的運作機制。
2．加強質量管理。建立省、市、縣三級質控體系，形成嚴謹有序、運轉高效、層級清晰、風險受控的運行機制。省負責室間質評的實施、室內質控和現場質控的督導，每年組織2次室間質評；市負責本地區項目試點室內質控和現場質控的督導、技術指導；縣承擔室內質控、現場質控的實施，按照統一要求開展室內質控。
3．建立評估督導機制。省人口計生委以領導機制健全、項目推進有序、資金落實到位、技術裝備完善、工作流程規范、目標人群覆蓋為重點，加強工作督導，建立評估機制，規范化開展工作評估。
（四）經費安排。按照國家要求，確定每對夫婦的檢查費用標準。
1．國家補助經費。中央財政負擔國家試點縣免費孕前優生健康檢查資金的20%，財政部和國家人口計生委每年在聯合下達中央補助經費時，在“計劃生育、生殖健康促進工程”預算支出指標中增列該項目經費。
2．明確省、市、縣分擔比例。除省以上財政分擔外，蘇北及蘇中享受財政轉移支付的縣（市、區）級財政承擔30%，蘇中其他縣（市、區）承擔50%，蘇南縣（市、區）承擔60%。2013年，省財政安排資金2700萬元。
3．縣級安排配套資金。在中央和省級按比例補助的基礎上，試點縣將項目列為政府民生實事優先保障，在確保配套經費的基礎上，多渠道籌措經費，足額落實項目工作所需經費。
農村交通出行工程
一、農村公路提檔升級
（一）目標任務。2013年至2015年，對農村公路進行提檔升級，3年新建、改建農村公路2萬公里、橋梁3700座。2013年，新建、改建農村公路4000公里、橋梁1000座。
（二）推進措施。
1．堅持規劃引領。緊密結合全省城鄉客運一體化目標和鎮村公交發展規劃，根據省政府及省有關部門意見，堅持在農村公路提檔升級規劃引領下，加快組織構建全省農村公路提檔升級工程項目庫，實現總體建設規模合理、年度建設計劃與規劃匹配，質量可控，投資保證，協調可持續的發展目標。
2．嚴格技術標準。制定印發農村公路提檔升級工程技術標準和建設管理細則。各地需按照確定的技術標準組織建設，確保工程質量，提升農村公路整體水平。要根據每條農村公路具體建設條件，在確保建設質量、滿足鎮村公交安全通行的前提下科學設定建設方案，合理確定提檔升級技術方案，同一條公路不同路段可采用拓寬、硬化路肩、增設錯車道等多種技術方案。
3．規范建設管理。農村公路建設主體是地方人民政府，要組織對前期工作、交竣工驗收進行專項檢查，督促提高建設管理水平。對投資額較大且使用部省補助資金的建設項目前期工作及交（竣）工驗收進行抽查，強化建設過程檢查。每年安排省級建設質量檢查，實行100%檢查與按比例抽查相結合，確保建設質量。
（三）組織保障。省制定出臺關于實施農村公路提檔升級工程意見，建立全省農村公路提檔升級工程建設領導小組，負責組織領導建設工作，協調和解決工程建設中的重大問題。領導小組辦公室設在省交通運輸廳，具體負責工程建設總體方案制訂、目標任務分解、技術指導和督查考核驗收等工作。各市、縣（市、區）人民政府要切實加強本地區農村公路提檔升級工程建設的組織領導，結合實際建立相應的組織領導機構，制訂工作實施方案，細化職責分工，落實政策措施，推進提檔升級工程建設。
（四）資金安排。資金安排實行市縣統籌、省級補助。省級資金通過積極向上爭取、繼續實行現行農村公路建設投入政策、安排一定省級專項資金落實，平均每年安排省以上資金23億元左右。
二、農村小型橋梁建設
?。ㄒ唬┠繕巳蝿铡?013年至2015年，全省興建農村小型公益性橋梁（以下簡稱農橋）1.8萬座，其中，2013年興建農橋5950座。
?。ǘ┩七M措施。
1．強化項目建設管理。嚴格執行《江蘇省省級農橋項目資金管理辦法》和《江蘇省省級農橋項目報省備案審核（批）工作流程》，推進農橋建設規范化管理。
2．加強監督檢查。試行省級農橋建設項目完工驗收抽查工作列入省財政“政府購買服務”計劃，即采取購買社會中介機構的服務形式，組織實施農橋完工項目驗收抽查工作。
3．加強信息化建設。正式啟用“江蘇省省級農橋建設項目管理軟件”，推進省級農橋信息化建設。
4．加強進度管理。實行農橋建設進度定期報告制度，每年4月至6月及9月至12月，為省級農橋建設進度報告月。做好定期通報工作，加強農橋建設工作進度管理。
?。ㄈ┙M織保障。省級農橋建設項目由各級財政部門牽頭組織實施，水利等相關部門積極配合，加強項目建設的指導、監督和檢查。逐步推行農橋建設項目法人制管理模式，項目法人由鄉鎮人民政府或以縣為單位組建?？h級財政部門要加強與水利等相關部門的協調配合，做好省級農橋建設項目的地址選定、計劃上報、組織實施、招標投標、監理監管、竣工驗收等各項工作。鄉鎮財政所按照鄉鎮財政資金監管工作要求，對省級農橋建設項目實施和資金使用情況加強監督管理，保障農橋建設項目按計劃實施，確保資金安全。
?。ㄋ模┙涃M安排。充分發揮政府財政資金導向作用，加大各級財政投入力度，2013年，省財政安排5億元以上資金用于全省農橋建設，市、縣級財政配套資金應足額到位。鼓勵農村集體經濟組織籌資，增加工程投入。積極運用市場機制，通過出讓橋梁冠名權等方式，廣泛吸納社會資金，拓寬投資渠道。
農村環境整治工程
一、村莊環境整治
（一）目標任務。2013年，全省完成一半以上村莊環境整治任務，力爭完成60%以上的自然村整治任務，其中，蘇南及有條件的蘇中地區提前完成村莊環境整治任務，蘇北及其他蘇中地區完成40%的村莊環境整治任務。到2015年年底，全面完成全省村莊環境整治任務。2013年至2015年，每年建設1000個綠化示范村。
?。ǘ┩七M措施。規劃布點村莊通過“六整治、六提升”措施，即整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業污染源、農業廢棄物、河道溝塘，提升公共設施配套、綠化美化、飲用水安全保障、道路通達、建筑風貌特色化、村莊環境管理水平，達到“康居鄉村”標準。非規劃布點村莊通過“三整治、一保障”措施，即通過生活垃圾、亂堆亂放、河道溝塘等環境衛生整治，保障農民群眾基本生活需求，達到“環境整潔村”標準，普遍改善環境面貌，使村容村貌更加整潔、生態環境更加優良、鄉村特色更加鮮明、公共服務更加配套。
?。ㄈ┙M織保障。
1．實施目標管理。省人民政府與各省轄市按年度簽訂目標責任書，明確年度村莊環境整治任務，并將任務層層細化分解。堅持月度督查、季度通報、年度考核的工作機制，通過動態管理、過程跟蹤、定期督查，確保完成既定目標任務。
2．強化組織協調。加強省村莊環境整治推進工作領導小組成員單位之間的溝通協調，將各類涉農項目資源向列入整治計劃的村莊名單聚焦，有效加強資源整合，形成共同推進的工作合力。省林業局分別成立村莊綠化工作領導小組和技術指導小組，強化組織領導和技術支撐。各地要按照“省市指導、縣負責、鄉主抓、村落實”的原則，高度重視，搞好協調，把村莊綠化目標任務層層分解落實。
3．加強技術支撐。組織開展基層干部村莊規劃建設和環境整治技術培訓，組織專業技術人員深入村莊實地進行技術指導，大力開展科技、規劃、技術下鄉，建立科技、規劃、設計單位“一對一”技術幫扶機制。制訂村莊環境整治、農房建設等相關技術導則和指導圖集，免費發放給基層單位及農民參考選用。
4．深入宣傳發動。廣泛開展村莊環境整治宣傳教育，強化環境衛生意識，引導農民群眾形成健康文明的生活方式。充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等媒體的作用，大力宣傳開展村莊環境整治的重要意義和黨委、政府采取的政策措施，動員廣大農民和社會各界積極參與村莊環境整治、維護與長效管理，努力形成全社會關心、支持和參與村莊環境整治的良好氛圍。
5．嚴格督查考核。把村莊環境整治作為市、縣（市、區）黨政主要領導干部實績等考核的重要內容，制定考核標準和考核辦法，采取年初簽訂目標責任狀、年底考核評價的辦法，加強對各地村莊環境整治進展情況的目標管理考核。建立定期督促檢查和情況通報制度，嚴格落實工作責任制和責任追究制。
（四）經費安排。全面開展并完成村莊環境整治工作，全省約需投入1100億元。省財政安排省級村莊環境整治引導資金30億元，整合省財政預算安排及中央財政專項資金約100億元，其余資金通過向中央財政爭取、地方財政安排、動員社會力量捐資捐建、村集體經濟負擔和農民群眾投工投勞等多渠道籌措。2013年，省財政安排村莊環境整治引導資金6.3億元，安排村莊綠化經費1億元。
二、農村環境連片整治
?。ㄒ唬┠繕巳蝿?。
1．擴大國家農村環境連片整治示范工作。在完善提升2010年至2012年國家農村環境連片整治示范任務基礎上，積極爭取擴大國家農村環境連片整治范圍。根據中央專項資金下達情況，確定農村環境連片整治區域，努力擴大農村環境連片整治覆蓋面。
2．積極開展省級農村環境連片整治。從2013年起，參照國家連片整治示范模式，安排部分省級治太專項資金，在太湖一、二級保護區開展省級農村環境連片整治。2013年至2015年，在一 、二級保護區150個行政村、1500多個規劃布點自然村開展綜合整治工作，到2015年年底，全面完成太湖一、二級保護區的治理任務，所有規劃布點村莊完成整治，近40萬農民群眾受益。
（二）推進措施。
1．做好頂層設計。省環保廳會同省相關部門組織制定全省農村環境連片整治3年總體方案和年度實施計劃，成立相應項目庫、專家庫，切實抓好項目推進。適時做好工作經驗總結，確保方案實施過程的科學性、合理性、針對性、可行性。
2．規范項目管理。嚴格履行立項、設計、環評等基本建設程序，占地較大的項目還要求獲得規劃選址審批意見和用地預審意見。對于滿足招標條件的項目實施公開招投標，落實國家關于建設項目設計、施工和設備供應單位資質管理有關規定。項目建設全程實施規范的工程監理。各縣（市、區）加大督查考核力度，按月報送施工進度。省級每季度向全省通報目實施進展情況。
3．加強制度建設。在認真落實《江蘇省農村環境連片整治示范資金管理暫行辦法》《江蘇省農村環境連片整治示范工作考核驗收暫行辦法》《江蘇省農村環境綜合整治“以獎促治”項目環境成效評估實施細則（試行）》等制度基礎上，結合國家3年示范工作經驗，制定連片整治項目管理辦法，完善相關管理制度。
4．加大資金投入。按照“五方掛鉤”資金籌措機制，加大農村環境連片整治資金投入，縣級財政拿出專項預算實行“財政掛鉤”，有關部門涉農資金整合實行“部門掛鉤”，鼓勵企業投身農村環保公益事業實行“村企掛鉤”，各級扶貧推動農村環保實行“南北掛鉤”，爭取上級財政補助資金實行“上下掛鉤”。
（三）組織保障。
1．加強組織領導。省級建立農村環境連片整治聯席會議，負責全省農村環境連片整治工作的組織領導。各示范地區建立政府負責、環保牽頭、部門合作、鎮村參與的組織領導工作機制，為連片整治的順利實施提供強有力的組織保障。
2．實施考核評估。縣級人民政府要落實農村環境連片整治示范工作責任，及時組織縣級自驗，完成竣工決算和資金審計。省轄市環保、財政部門對縣級任務完成情況進行督查、考核。按照相關管理辦法及時組織驗收和成效評估，確保建成項目發揮實效。
3．強化長效管理。各地應結合本地實際情況，建立和完善管護機制，明確職能，細化責任，落實管護責任制，鞏固整治成果。要加大行政執法力度，采取有效措施，嚴厲打擊破壞農村環境等違法活動，建立科學合理的管理體系，使保護管理工作落到實處。
（四）經費安排。2013年至2015年，省級農村環境連片整治投入18億元，其中，省級太湖治理專項資金約6億元，地方財政及鎮村自籌資金配套12億元。待國家示范項目確定、中央資金下達后，省級及時足額予以配套。
三、農村河道疏浚整治
?。ㄒ唬┠繕巳蝿?。繼續疏浚整治縣、鄉河道和村莊河塘，每年完成土方3億立方米以上，2015年年底，實現全部疏浚一遍目標。建立健全河道長效管護機制，實現農村河道管護常態化、制度化。
?。ǘ┩七M措施。在縣、鄉級河道疏浚方面，通過溝通水系、疏浚整治、整治岸坡、維修改造小型水工建筑物等，在提高河道行洪排澇能力的基礎上，突出解決縣、鄉級河道功能衰減和水環境惡化等問題，集中投入、整鄉整村推進，治理一片、見效一片。
在村莊河塘整治方面，結合村莊環境綜合整治，對群眾居住相對集中、淤積污染嚴重、影響村容村貌和農民健康生活的村莊河塘進行清淤治理，通過疏浚河塘、整治岸坡等措施，著力改善農村水環境，努力形成環境優美、生態宜居的鄉村美景。
（三）組織保障。
1．堅持科學規劃。依據《2013－2015年全省農村河道疏浚整治規劃》，細化年度目標要求，明確部門職責，層層分解任務，將土方任務具體落實到每條河道，落實到每個責任部門和責任人。與財政、住房城鄉建設等部門密切配合，形成工作合力，并根據《全省村莊環境整治行動計劃》要求，積極做好項目對接工作。
2．嚴格建設管理。對照《江蘇省省級農村河道疏浚整治項目資金管理辦法》，全面推行工程基本建設制度，進一步明確責任和管理要求。對農村河道疏浚整治規劃、實施方案、資金籌集與使用等進行公示，接受社會監督。工程施工完成后，鄉村受益群眾代表要參與工程驗收，保障農民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
3．加強監督檢查。省水利廳會同省財政廳、省政府糾風辦等部門，定期開展農村河道疏浚補助資金使用情況的監督檢查，重點加強對年度工程建設管理、資金使用管理、河道長效管護等方面的監督檢查，并將檢查結果作為下年度農村河道省級補助資金分配的依據之一，逐步建立完善檢查結果運用機制和“以結果為導向”的農村河道資金分配獎懲機制。
4．強化考核驗收。采取縣級自驗、市級復驗、省級抽驗的方法，及時組織年度驗收。嚴格依據規劃、資金管理辦法和農村河道長效管護辦法等，進行全面考核評價。對驗收不符合的，要提出整改措施，限期整改到位。
5．落實長效管護。按照“建管并重，一建即管”的原則，建立健全農村河道長效管護制度。根據《江蘇省農村河道管護辦法》，督促各地設立管護機構、建立管護隊伍、明確管護標準、落實管護責任、籌措管護資金、嚴格管護制度等，進一步規范農村河道長效管護工作，確保工程效益的長期發揮。
（四）經費安排。發揮財政資金主導作用，加大各級財政投入力度。省財政每年安排資金用于農村河道疏浚整治，2013年安排5.3億元。用好“一事一議”政策，發揮農民群眾在建設新農村中的主體作用，健全完善村民議事制度，充分調動農民投資投勞的積極性。積極運用市場機制，合理開發水土資源，拍賣林權和水面養殖經營權，實行以土換資、以水生財，廣泛吸納社會資金，拓寬投資渠道，增加工程投入。
四、畜禽糞污和秸稈綜合利用
（一）目標任務。2013年至2015年，新建1500處規模畜禽場畜禽糞污無害化處理與資源化利用工程，30個生態循環農業示范縣，240個生態循環農業示范基地，規模秸稈收貯利用項目100個以上。扶持建設一批農村沼氣鄉村服務網點和秸稈收貯中心（點）。到2015年，全省規模畜禽場畜禽糞便無害化處理與資源化利用率達到85%以上，農業生態環境質量得到明顯提升；全省秸稈綜合利用率達到90%，其中稻麥秸稈機械化還田率達到40%以上，實現禁止露天焚燒秸稈目標。
2013年，全省新建規模秸稈收貯利用項目30個以上、秸稈收貯中心（點）200個，稻麥秸稈機械化還田面積2600萬畝、還田率達到38%。
?。ǘ┩七M措施。
1．加大科技創新。以科技創新帶動技術提升，以先進技術促進農業生態環境建設，促進農業廢棄物循環利用，實現農業功能向生產、生態、生活并重轉變。根據土壤、氣候和農作物特性，不斷完善適合本地特點的秸稈機械化還田農藝農機技術，推進良法良機配套，加快新型全喂入聯合收割機、75馬力以上拖拉機等作業機具推廣力度。引進和吸收國內外先進技術，提升秸稈綜合利用技術的實用水平，重點探索畜禽糞便無害化處理“零排放”和秸稈多種形式利用技術，提高工作成效。
2．突出示范引領。試點開展生態循環農業示范縣及示范基地建設，探索種養結合、循環利用、廢棄物資源化利用等生態循環農業模式。通過抓示范、樹典型，建設一批各具特色的示范基地，為生態循環農業建設關鍵技術推廣與普及提供成熟的經驗和模式。在全省范圍內創建生態循環農業示范縣，建設生態循環農業示范基地，發揮示范縣和示范基地的引領作用，帶動我省農業生態環境建設健康發展。
3．加強宣傳引導。加強對農業生態環境建設的政策宣傳，引導社會力量共同關注。及時發現各地的實用先進技術，總結先進典型經驗在全省進行推廣。強化對全省各地農業生態環境保護與建設的指導和培訓工作，督促各地繼續加強對畜禽糞污無害化處理技術的培訓、對沼渣沼液利用途徑的引導、對秸稈利用市場主體的管理，切實提高我省農業生態環境建設水平。
4．創新服務機制。加大農機專業合作社建設力度，大力培育新型農機服務組織和農機大戶，進一步探索農機專業合作社走“標準化運作、規范化經營、社會化服務”的新路子，充分發揮農機專業合作社作用，組織農機手或農機服務組織與農戶簽訂訂單式作業協議，培育引導秸稈機械還田作業市場。積極推進農機科技入戶，層層開展技術培訓和指導，確保農機手嚴格按技術規范實施作業，提高作業質量。加大農機與農藝結合力度，加強田間管理，充分發揮農機化技術的增產、增效、增收優勢。
（三）組織保障。
1．建立協調機制。完善“政府組織、部門負責、社會參與”的工作機制，明確目標責任，落實實施方案，協調推進全省畜禽糞污無害化處理和秸稈綜合利用各項工作，確保按計劃完成各項目標任務。
2．落實工作責任。省農委、環保廳主要負責畜禽糞污無害化處理的落實、推進、監督、考核等工作。省農委、農機局主要負責秸稈綜合利用的引導、立項、監督、考核等工作。省財政廳主要負責省級財政支農資金的扶持、撥付、監督、考核等工作。
3．完善考核機制。對畜禽糞污無害化處理和秸稈綜合利用項目實施情況全程控制，定期對項目建設各項工作指標進行績效考核，項目建成運行后，對項目的環境效益、社會效益和經濟效益進行長效考核，項目期結束時，對項目政策執行、資金落實、目標完成等情況進行綜合考核。
4．提升服務水平。加快推進基層公益性農機服務體系建設，著力提高農機使用效率和效益。穩定壯大基層農機化技術服務隊伍，切實做好機具調度、檢測維修、作業用油、配件供應、信息服務等保障工作。努力培養新型農民和職業機手，提高農機手隊伍素養，保障現代農業的發展需求。
?。ㄋ模┙涃M安排。2013年至2015年，省財政加大資金投入，用于扶持農業生態環境建設，其中，2013年安排5.7億元。
農村文化建設工程
一、送書、送戲、送電影下鄉
（一）目標任務。2013年至2015年，送書刊下鄉240萬冊以上，送戲下鄉8400場以上，送電影46萬場，建設固定放映點653個。
?。ǘ┩七M措施。
1．送書下鄉。按照全省經濟薄弱地區及黃橋、茅山老區每年每個鄉鎮1萬元的標準，通過政府采購方式集中購買農村適用、農民喜愛、內容健康的圖書，直接配送到全省經濟薄弱地區及黃橋、茅山老區700個鄉鎮；每年為全省經濟薄弱地區及黃橋、茅山老區行政村送全年《農家致富》雜志。
2．送戲下鄉。以縣（市、區）為單位，采取政府購買文化服務的形式，向本地區或外地文藝表演團體購買群眾喜聞樂見、內容雅俗共賞、主題健康向上的文藝演出，送到經濟薄弱地區及黃橋、茅山老區所屬鄉鎮為農民群眾免費演出。每年每個鄉鎮送4場戲。由省文化廳組織省內省、市級文藝表演團體，選調榮獲全國及全省藝術表演大獎的?。ü潱┠浚谑茸魇痉缎匝惭荩岣摺八蛻蛳锣l”活動質量，讓農民群眾在家門口就能欣賞到高水平的文藝演出。每年送30場。
3．送電影下鄉。一是行政推動。修訂農村電影相關政策性文件，明確各級主管部門責任，理順關系、完善制度、強化管理，確保我省農村電影工作規范有序。把農村電影放映工程的工作要求納入管理考核體系，切實強化市級電影主管部門的管理職能。二是加強監管。完善農村電影放映監管系統建設，在擔負農村公益放映任務的數字放映機上加裝GPS監控終端，實行衛星定位回傳管理，將農村電影考核方式由紙質回執考核轉變為GPS監控考核，提高管理時效和管理精度。三是完善政策。修訂完善《省級農村電影放映工程專項獎金管理辦法》，將“十一五”以后村改居的農村社區納入補貼范圍，調動放映員工作積極性。四是更新設備。確保全省農村地區每個鄉鎮至少有1套使用期在5年以內的數字電影放映機，保證電影放映質量。
（三）組織保障。
1．加大省財政投入力度，各級財政配套投入，保障活動健康有序推進。
2．建立由省文化廳、財政廳、廣電局以及省文化館等相關部門和單位參與的工作小組，負責“三送”活動的具體實施。
3．建立“三送”活動的考核評價激勵機制，對各有關縣專項活動按年度進行評估，獎優罰劣，提高活動質量。
（四）經費安排。
1．送書下鄉。省財政按照經濟薄弱地區和黃橋、茅山老區鄉鎮數量和每個鄉鎮1萬元標準安排“送書下鄉”專項經費，按照政府采購集中支付的要求，直接支付給中標的出版社。省財政每年安排經費700萬元。
2．送戲下鄉。省財政安排經費對經濟薄弱地區和黃橋、茅山老區按照每場3000元標準給予補助，每年安排經費840萬元。組織獲獎劇（節）目巡演，按照每場5萬元標準補助，每年安排經費150萬元。兩項合計每年安排經費990萬元。
3．送電影下鄉。2013年至2015年，省財政每年安排農村電影專項資金3000萬元，用于農村電影放映設備更新、放映場次補貼、影片購置及管理服務。
二、廣播電視戶戶通工程
?。ㄒ唬┠繕巳蝿?。2013年至2015年，全省廣播電視戶戶通工程將采取有線電視覆蓋為主，統籌地面數字電視和直播衛星發展，積極推進廣播電視公共服務城鄉一體化建設。到2015年，全省新發展有線電視用戶150萬戶，有線電視入戶率達到95%，在此基礎上，同步開展有線電視數字化整轉及網絡雙向化改造。在有線電視難以通達的地區，實現地面數字電視和直播衛星綜合覆蓋，基本實現全省廣播電視戶戶通。
2013年，全省計劃新發展有線電視用戶60萬戶；完成約1萬戶的直播衛星覆蓋任務；基本完成全省地面數字電視單頻網二期工程建設。
?。ǘ┩七M措施。
1．把廣播電視戶戶通工程作為重點民生工程，納入各級人民政府的重要議事日程，納入各級經濟社會發展和社會主義新農村建設規劃，納入各級扶貧攻堅計劃，納入地方人民政府公共財政支出預算，確保戶戶通工程順利推進。
2．科學制定廣播電視戶戶通發展規劃和實施方案。全省各級廣電系統要根據省廣播電視“十二五”戶戶通目標任務書的要求，明確本地推進戶戶通工作的目標、思路、計劃和措施，層層分解任務、細化實施方案，確保到2015年基本實現廣播電視戶戶通。
3．建立健全工程建設責任制，加強對廣播電視戶戶通工程建設全過程的監督、檢查和管理，嚴格控制建設規模和建設內容。廣播電視戶戶通工程以縣為單位組織實施，工程竣工后，由省財政廳、廣電局共同組織驗收。
?。ㄈ┙M織保障。省廣電局成立廣播電視戶戶通工作領導小組，各實施單位建立相應的工作小組，建立工作責任制，落實各項推進措施，切實加強督促檢查，組織實施項目驗收，確保目標任務按照序時順利推進。
?。ㄋ模┙涃M安排。2013年至2015年，省財政每年安排1600萬元資金，專項用于全省廣播電視戶戶通工程建設。
三、農家書屋改造提升
（一）目標任務。2013年至2015年，完成1.5萬家農家書屋出版物更新工作，新建3000家數字農家書屋，培訓1萬名農家書屋管理員。2013年，完成5000家農家書屋出版物更新工作，新建1000家數字農家書屋，培訓3000名農家書屋管理員。
（二）推進措施。實施農家書屋出版物更新、網絡化管理、數字化閱讀、功能性拓展和爭先創優5項工程，全面完成農家書屋改造提升任務。編制《農家書屋重點出版物推薦目錄》，組織各地做好出版物更新工作。開發農家書屋網絡化管理系統，實現農家書屋網上選書。對比計算機和衛星網絡平臺兩種數字農家書屋載體使用效果，通過政府采購招標，新建數字農家書屋。開展星級示范書屋和優秀農家書屋管理員評比活動，提高先進典型的示范帶動作用。組織開展好農家書屋管理人員培訓工作，分級組織農家書屋管理員培訓。開展全省農家書屋管理員知識競賽活動，組隊參加全國農家書屋管理員知識競賽活動。
?。ㄈ┙M織保障。
1．實施目標管理。實施項目化管理，把全年目標任務細化成具體項目，明確每個項目的時間進度表。通過動態化管理，對目標任務完成情況進行定期檢查，保證序時進度，確保完成省委、省政府既定的目標任務。
2．強化組織協調。加強省農家書屋工程建設領導小組成員單位之間的溝通協調，有效整合各類資源。加強對各地農家書屋改造提升工作的指導，力爭各地區尤其是經濟發達地區設立專項資金，推動農家書屋改造提升。
3．深入宣傳發動。加大農家書屋改造提升工作的宣傳力度，宣傳農家書屋改造提升工作的具體措施，宣傳農家書屋開展的各項活動，宣傳優秀農家書屋管理員的先進事跡，為做好農家書屋各項工作營造良好氛圍。
4．嚴格督查考核。堅持明查與暗訪相結合的方式，確保農家書屋工作各項惠民措施落到實處。督促各地科學使用農家書屋專項資金和嚴格規范采購招標工作。
?。ㄋ模┙涃M安排。省財政每年安排農家書屋工程專項資金2800萬元。各地財政要加大投入力度，做好本地農家書屋出版物更新和數字農家書屋建設工作，共同推動全省農家書屋改造提升工作。
農村社會保障工程
一、農村困難群眾基本生活保障
（一）目標任務。2013年至2015年，農村低保最低標準依次達到月人均不低于270元、300元、335元。逐步縮小城鄉低保標準差距，有條件的地區加快推進城鄉低保一體化。2015年，蘇南地區以縣（市）為單位力爭全面實現城鄉低保標準并軌。
（二）推進措施。
1．制定低保提標文件，每年提高低保標準。
2．及時下達省補資金，充分發揮省補資金的激勵、導向作用，幫助經濟困難地區落實好相關救助制度。
3．對低保外無固定收入的重殘人員，參照當地低保標準100%發放生活救助金；對有固定收入但收入低于當地低保標準的重度殘疾人，參照當地低保標準補足差額；對家庭人均收入在低保標準200%以內的1戶多殘、依老養殘等特殊困難家庭中的殘疾人，按照不低于當地低保標準60%發放生活救助金。向低保內重度殘疾人發放重殘補貼金，向符合條件的重度殘疾人發放護理補貼。
?。ㄈ┙M織保障。建立健全政府主導、民政牽頭、部門協作、社會參與的社會救助工作領導協調機制。加強鄉鎮（街道）民政機構建設，規范機構設置，明確工作經費，落實工作職責。 強化規范管理，建立申請救助家庭收入核對機制，提高基層社會救助管理服務水平，實現動態管理和應保盡保。
?。ㄋ模┵Y金安排。省財政對蘇北、蘇中46個經濟困難縣（市、區）農村低保資金，按照當地人均財力狀況實行分類分檔補助。2013年，省級補助資金20億元。
二、提高農村居民養老保險基礎養老金水平
?。ㄒ唬┠繕巳蝿?。按照大力推進民生幸福工程的要求，逐年提高城鄉居民養老保險基礎養老金水平。2013年，全省城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準提高到80元；2014年，提高到每人每月90元；2015年，提高到每人每月100元。
?。ǘ┩七M措施。
1．省級每年年底早作計劃安排，做好資金預算。
2．市、縣（市、區）財政逐年加大投入，落實地方補助資金。
3．每年列入各級人民政府為民辦實事工程，加大督查落實力度。
（三）組織保障。各級人民政府要切實落實工作責任，及時研究重大事項，協調推進各項工作。人力資源社會保障部門認真履行主管部門職責，建立督查考核制度，真正把好事辦好。加強基層服務平臺建設，著力推進社會保障服務標準化建設，不斷增強社會保障公共服務能力，提高群眾滿意度。
?。ㄋ模┙涃M安排。按照2013年基礎養老金最低標準每人每月80元測算，當年各級財政補助總額約90億元，其中省以上財政補助39.5億元。2014年至2015年，由省人力資源社會保障廳會同省財政廳，根據領取基礎養老金人數變化情況，測算確定省財政補助數額，確保資金落實到位。
農村脫貧奔小康工程
一、目標任務
貫徹《江蘇省農村扶貧開發“十二五”規劃綱要》，組織實施脫貧奔小康工程。到2015年，全省農村列入幫扶對象的147萬戶、411萬建檔立卡低收人口年人均純收入達到4000元或當地扶貧標準；1533個省定經濟薄弱村達到新“八有”目標。加大12個重點縣和6個集中連片地區的幫扶力度。
2013年，全省農村100萬建檔立卡低收入人口實現脫貧，384個經濟薄弱村達到新“八有”目標。
二、推進措施
?。ㄒ唬﹦撔路鲐毞绞?。探索財政扶貧資金直接到戶的幫扶方式，要求接受財政獎補資金的幫扶對象戶，必須參加新農合、新農保等社會保險，符合義務教育條件的，必須接受義務教育，以形成就業、社保、醫療、義務教育等全方位幫扶政策體系。根據幫扶對象實際情況，以有增收致富的項目和辦法為前提，扶持資金直接落實到戶到人，著力構建扶貧開發長效機制。
（二）加強督促考核。根據《江蘇省脫貧奔小康工作考核辦法》，抽調省有關部門和幫扶工作隊人員，通過明查暗訪，檢查各地工作落實情況，進行量化考核，并據此兌現省財政獎補資金。
（三）集中連片幫扶。落實各片區重點牽頭部門，加快編制幫扶規劃，爭取政策支持，啟動集中連片幫扶工作。
三、組織保障
實行市、縣（市、區）黨政一把手扶貧開發領導責任制，把各類幫扶任務分解落實到各級、各部門。把各年度低收入人口和經濟薄弱村脫貧任務，逐級分解到縣、到鄉、到村，進一步強化各方幫扶責任。蘇北5市扶貧工作領導小組盡快對幫扶工作及時組織“回頭看”，進一步核準并調整低收入農戶幫扶對象，切實將幫扶聯系卡發放到位，迅速啟動結對幫扶工作，逐戶逐人排查，確定幫扶責任人、落實增收項目。加大“五方掛鉤”幫扶力度，落實年度幫扶任務。進一步推進蘇南、蘇北百村結對幫扶工作。
四、經費安排
2012年至2015年，省財政安排脫貧奔小康獎補資金26.6億元。以建檔立卡低收入農戶為對象的扶貧小額貸款，不控制貸款規模，省財政按實兌現獎勵及貼息資金。繼續落實低收入勞動力培訓和村級互助資金試點工作。2013年，省財政安排脫貧奔小康獎補資金6.67億元，安排扶貧小額貸款貼息和獎勵1.8億元，低收入勞動力培訓費用3750萬元，扶貧互助試點資金600萬元，合計8.9億元。
附件：蘇政辦發22號附表