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蘇政辦發(fā)〔2013〕36號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省水利廳、省農(nóng)委、省財(cái)政廳《關(guān)于我省淮北地區(qū)旱改水工程實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
關(guān)于我省淮北地區(qū)旱改水工程實(shí)施方案
省水利廳 省農(nóng)委 省財(cái)政廳
為穩(wěn)定糧食種植面積，充分挖掘水稻種植潛力，促進(jìn)全省糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，根據(jù)省委、省政府的部署要求，結(jié)合我省淮北地區(qū)旱改水工程實(shí)際情況，提出如下實(shí)施方案。
一、淮北地區(qū)旱改水潛力分析
淮北地區(qū)包括徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷5市、39個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）、549個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），耕地面積4069萬(wàn)畝，人口3302萬(wàn)人，人均耕地1.24畝。該區(qū)域地處暖溫帶南部，屬濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，多年平均降水量800－1000毫米。地貌以黃泛沖積平原為主，并有一定的低山、丘陵崗地和洼地，土層較厚，土壤類(lèi)型多樣，具有良好的肥力基礎(chǔ)。由于該地區(qū)70%左右的年份降水量及95%左右的徑流量均發(fā)生在汛期6月至9月，再加上外來(lái)客水豐枯變化大，區(qū)域內(nèi)調(diào)蓄能力不足，旱澇災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大。根據(jù)有關(guān)資料，2011年，淮北地區(qū)有效灌溉面積3106萬(wàn)畝、水稻面積1840萬(wàn)畝，分別占耕地面積的76%、45%，低于全省平均水平5個(gè)百分點(diǎn)以上，其中，徐州、鹽城市的水稻種植面積僅占耕地面積的30%和43%。
近年來(lái)，隨著南水北調(diào)東線工程、中小河流治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等項(xiàng)目的實(shí)施，淮北地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，為該地區(qū)發(fā)展旱改水、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供了有利條件。根據(jù)調(diào)查分析，目前，淮北地區(qū)旱改水發(fā)展?jié)摿χ饕性谝韵?類(lèi)地區(qū)：一是沿海墾區(qū)。涉及東臺(tái)、大豐、射陽(yáng)、濱海等縣（市），該區(qū)域?yàn)闉I海平原，地勢(shì)平坦，水源可靠，經(jīng)過(guò)多年的土壤改良、降堿壓鹽，土壤屬性逐步改善，便于實(shí)施旱改水工程。二是沿湖、沿河、沿庫(kù)等重要水體周邊地區(qū)。主要是沿微山湖西豐沛地區(qū)，沿洪澤湖周邊的泗洪、泗陽(yáng)、盱眙、洪澤、淮陰等地區(qū)，沿駱馬湖周邊的宿豫、新沂等地區(qū)，沿新沂河、淮沭新河、通榆河沿線的灌云、灌南、響水、漣水等地區(qū)，石梁河水庫(kù)周邊的贛榆、東海等地區(qū)。這些地區(qū)水源條件較好，水利工程基礎(chǔ)比較完善，適宜發(fā)展旱改水。三是淮北高亢地區(qū)。主要分布在徐州、宿遷的廢黃河沿線，有較好的水源保證，具備旱改水基礎(chǔ)條件。以上3類(lèi)地區(qū)合計(jì)可發(fā)展旱改水面積382.5萬(wàn)畝，涉及淮北5市29個(gè)縣（市、區(qū)）337個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，徐州市87萬(wàn)畝，連云港市69萬(wàn)畝，淮安市57萬(wàn)畝，鹽城市120萬(wàn)畝，宿遷市49萬(wàn)畝。
二、實(shí)施旱改水工程的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和水利現(xiàn)代化的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，通過(guò)加強(qiáng)水源和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)旱改水工程，擴(kuò)大水稻種植面積，提高糧食單產(chǎn)，增加糧食總產(chǎn)，保障糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（二）基本原則。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，群眾自愿。縣級(jí)人民政府是實(shí)施旱改水工程的責(zé)任主體，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由政府政策支持和資金補(bǔ)助，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民群眾實(shí)施旱改水工程。二是堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)不同的自然條件和水利工程狀況，在水源條件好、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較完善的地區(qū)優(yōu)先推廣旱改水。三是堅(jiān)持集中連片，整體推進(jìn)。旱改水項(xiàng)目區(qū)規(guī)模5000畝以上的，堅(jiān)持整村推進(jìn)實(shí)施，集中連片改造，提高工程實(shí)施效果。四是堅(jiān)持建管并重，長(zhǎng)效管理。按照建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益的要求，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，完善運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
（三）目標(biāo)任務(wù)。2013年至2017年，在淮北地區(qū)發(fā)展旱改水面積100萬(wàn)畝以上，年均20萬(wàn)畝以上。2013年，淮北5市計(jì)劃發(fā)展旱改水面積20萬(wàn)畝，其中，徐州市4萬(wàn)畝、連云港市3萬(wàn)畝、淮安市3.5萬(wàn)畝、鹽城市6萬(wàn)畝、宿遷市3.5萬(wàn)畝。
三、建設(shè)重點(diǎn)
根據(jù)水稻生產(chǎn)需要，旱改水工程重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)田灌排、機(jī)耕道路、土地平整改良、田間林網(wǎng)、稻作技術(shù)等工程，確保改造后的農(nóng)田達(dá)到“灌得上、排得出、擋得住、降得下”的水稻高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求。
（一）建設(shè)內(nèi)容。
——農(nóng)田水利工程。按照全面配套、綜合治理的要求，統(tǒng)籌安排農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在加強(qiáng)引水河道疏浚、泵站提水工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)田間灌溉渠道、排水溝道及橋、涵、閘、站等配套建筑物。
——機(jī)耕道路工程。根據(jù)農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸要求，新建、改造和維修田間機(jī)耕路與生產(chǎn)道，完善路橋等設(shè)施。
——土地平整改良工程。對(duì)相對(duì)集中連片、地面起伏較小的地塊進(jìn)行平整和畦田化改造，加強(qiáng)土壤地力培肥，達(dá)到格田成方、田面平整，方便機(jī)械耕作，利于水土資源高效利用。
——田間林網(wǎng)工程。按照“布局合理、喬灌結(jié)合、功能齊全、質(zhì)量提高”的原則，在改造區(qū)溝、渠、路旁和其他宜林地種植樹(shù)木，營(yíng)造良好的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。
——稻作技術(shù)工程。圍繞生產(chǎn)科技推廣、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，建設(shè)商品化集中育秧基地、旱作物改水稻展示示范基地，開(kāi)展稻作科技培訓(xùn)，推廣水稻精確定量栽培、機(jī)插高產(chǎn)栽培、肥床旱育高產(chǎn)栽培、塑盤(pán)旱育拋秧等主推技術(shù)，提高改造區(qū)農(nóng)民稻作技術(shù)水平。
（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)田除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇，灌溉設(shè)計(jì)保證率大于80%，農(nóng)田降漬控制在田面0.8米以下，鹽堿土地區(qū)1.2米以下，農(nóng)田水利工程配套率90%以上。田間機(jī)耕路與鄉(xiāng)村公路相連接，路面凈寬不少于3米，高出田面0.3－0.5米，主要路段硬質(zhì)化。生產(chǎn)道凈寬不少于2米，高出田面0.2－0.4米。田塊達(dá)到格田成方，田面平整，方便機(jī)械耕作。對(duì)砂瘦、鹽堿等障礙性土壤，達(dá)到表土下無(wú)明顯障礙層，土壤肥力有所提高，氮磷鉀養(yǎng)分比例協(xié)調(diào)。農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)格化。
四、保障措施
（一）科學(xué)編制方案。各地要以縣（市、區(qū)）為單位，科學(xué)編制旱改水工程建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，深入調(diào)查研究，確保規(guī)劃切實(shí)可行。根據(jù)水源工程和土壤條件，按照輕重緩急，明確年度建設(shè)目標(biāo)，將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和具體田塊。工程建設(shè)規(guī)劃由縣級(jí)水利部門(mén)會(huì)同級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)組織編制，經(jīng)省水利廳會(huì)同省農(nóng)委、財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)審核后，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
（二）嚴(yán)格建設(shè)管理。工程立項(xiàng)以縣（市、區(qū)）為單位，由縣級(jí)水利部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)和年度建設(shè)任務(wù)，并由相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目年度實(shí)施方案，按程序履行立項(xiàng)審批手續(xù)。年度實(shí)施方案必須以規(guī)劃為依據(jù)，報(bào)市級(jí)審核通過(guò)后，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。實(shí)施方案一經(jīng)審批，不得擅自調(diào)整變更。工程由縣級(jí)水利部門(mén)組織實(shí)施，要全面實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，建立項(xiàng)目公示和群眾監(jiān)督機(jī)制，讓農(nóng)民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因地制宜建立工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，做到責(zé)任明確、制度規(guī)范、管護(hù)到位，確保旱改水工程建得成、管得好、長(zhǎng)受益。
（三）明確投資政策。各地要依據(jù)旱改水工程規(guī)劃，按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，積極整合小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、灌區(qū)改造、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、黃河故道改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、土地治理等各類(lèi)涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用，重點(diǎn)推進(jìn)旱改水工程建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)土地出讓收益的15%用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)、土地出讓收益的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)等政策。制定優(yōu)惠政策，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，積極吸納社會(huì)資金，擴(kuò)大旱改水工程投融資渠道。省將在小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、灌區(qū)改造、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地治理和黃河故道改造等專(zhuān)項(xiàng)中，對(duì)涉及淮北地區(qū)旱改水工程的項(xiàng)目在同等條件下予以?xún)?yōu)先立項(xiàng)支持。
（四）提高科技含量。加大渠道防滲、管道輸水、泵站更新改造、裝配式建筑物以及高效節(jié)水灌溉技術(shù)的研究和推廣力度，因地制宜推廣先進(jìn)適用的新技術(shù)、新材料、新工藝。針對(duì)改種區(qū)農(nóng)民稻作技術(shù)薄弱的情況，加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，在品種選用、種源調(diào)度、機(jī)械配套、示范培訓(xùn)等方面加大力度，確保改種成功。各級(jí)農(nóng)技推廣部門(mén)和有關(guān)科研教學(xué)單位要認(rèn)真搞好服務(wù)指導(dǎo)。
（五）明確工作責(zé)任。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）人民政府要將旱改水工程建設(shè)擺上重要議事日程，層層落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行年度目標(biāo)考核。各有關(guān)部門(mén)要在本級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力。水利部門(mén)要牽頭組織工程項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施方案編制，抓好項(xiàng)目驗(yàn)收及績(jī)效考評(píng)工作，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施和維護(hù)管理，負(fù)責(zé)旱改水項(xiàng)目區(qū)水源調(diào)度。農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極參加工程規(guī)劃和實(shí)施方案編制，參與工程竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)旱改水工程水稻栽培技術(shù)指導(dǎo)。財(cái)政部門(mén)要按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃及時(shí)落實(shí)和撥付建設(shè)資金，負(fù)責(zé)加強(qiáng)資金的監(jiān)管。國(guó)土資源部門(mén)要結(jié)合旱改水改造，優(yōu)先安排土地整理年度計(jì)劃。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)要把資金向旱改水項(xiàng)目?jī)A斜。其他各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保旱改水工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)順利完成。