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蘇政辦發(fā)〔2013〕39號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省統(tǒng)計局《江蘇省民生幸福“六大體系”監(jiān)測統(tǒng)計工作實施辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。
江蘇省民生幸福“六大體系”監(jiān)測統(tǒng)計工作實施辦法
省統(tǒng)計局
為全面掌握全省實施民生幸福工程的進展情況，客觀公正地評價實際成效，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于大力推進民生幸福工程的意見》有關(guān)要求，制定本辦法。
一、重要意義
民生幸福既是經(jīng)濟發(fā)展的目的，也是社會和諧的基礎(chǔ)。大力實施民生幸福工程，是省委、省政府又好又快推進“兩個率先”的重大舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是踐行以人為本、執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn)，是建成更高水平小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的出發(fā)點和落腳點。實施以完善終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)體系為重點的監(jiān)測，對提升人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，建設(shè)人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的幸福江蘇，具有重要意義。建立民生幸福“六大體系”監(jiān)測統(tǒng)計指標體系，將民生幸福“六大體系”的內(nèi)容具體化，有助于加強對民生幸福“六大體系”實施成效的檢查考核，有助于各地對照要求開展工作，充分反映我省惠民政策的成效，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
（一）全面性原則。民生幸福“六大體系”監(jiān)測統(tǒng)計，力求從教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)等不同方面，全面反映全省加快科學(xué)發(fā)展、推進民生幸福、建立和諧社會的序時進程和實際成效。
（二）導(dǎo)向性原則。民生幸福“六大體系”監(jiān)測統(tǒng)計，既具備評價考核功能，又具有激勵推動作用，可引導(dǎo)各地樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，把握工作重點，多辦實事好事，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量，提升老百姓的幸福感和滿意度。
（三）操作性原則。所選取的民生幸福“六大體系”監(jiān)測統(tǒng)計指標，充分考慮統(tǒng)計資料的可獲取性，易采集、可量化、能對比，既提高數(shù)據(jù)取得的可操作性，又確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
三、指標體系
按照“兩個率先”要求，對照“十二五”規(guī)劃目標，根據(jù)民生幸福“六大體系”的內(nèi)容和要求，研究確定民生幸福“六大體系”監(jiān)測統(tǒng)計的6大類、41個指標和幸福感滿意度，共42個具體指標。
（一）終身教育體系指標（5個）。堅持以育人為本，以提高質(zhì)量為核心，以促進公平為重點，著力打造教育公共服務(wù)平臺，初步形成覆蓋全社會的終身教育體系，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。該大類設(shè)置包括學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)、老年人學(xué)習等方面5個監(jiān)測指標。
（二）就業(yè)服務(wù)體系指標（7個）。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，健全勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善就業(yè)援助制度，建立公共投資促進就業(yè)的考核評估機制。優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，積極落實關(guān)愛農(nóng)民工的各項措施，著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系。該大類設(shè)置包括就業(yè)情況、勞動合同簽訂等方面7個監(jiān)測指標。
（三）社會保障體系指標（9個）。根據(jù)社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)的社會保障體系覆蓋全省居民的要求，設(shè)置了社會保障待遇水平及增長機制、社會保險統(tǒng)籌、人民生活基本保障、困難群體都能得到及時救助等方面9個監(jiān)測指標。
（四）基本醫(yī)療衛(wèi)生體系指標（7個）。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以強化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性和可及性為目標，加強全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，落實重大疾病防治措施，切實減輕群眾醫(yī)藥費用負擔，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系等方面7個監(jiān)測指標。
（五）住房保障體系指標（7個）。圍繞擴大住房保障覆蓋面和提高保障水平的要求，大力發(fā)展公共租賃住房，協(xié)調(diào)推進廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)，加強危舊房棚戶區(qū)改造。該大類設(shè)置了7個監(jiān)測指標。
（六）社會養(yǎng)老服務(wù)體系指標（6個）。根據(jù)社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化、社會化水平明顯提高，困難老年人服務(wù)需求得到優(yōu)先保障的要求，該大類設(shè)置了6個監(jiān)測指標。
（七）幸福感滿意度。由省統(tǒng)計局隨機抽樣電話調(diào)查各地老百姓對當?shù)孛裆腋９こ探ㄔO(shè)的切身感受情況。
四、具體辦法
民生幸福“六大體系”監(jiān)測統(tǒng)計范圍為各省轄市人民政府、省各有關(guān)部門。根據(jù)“十二五”規(guī)劃和省委、省政府文件確定的期末目標值進行監(jiān)測統(tǒng)計，用以觀測各指標的實際完成情況。具體評價方法：
（一）以省委、省政府確定的年度發(fā)展目標任務(wù)為依據(jù)，考核民生幸福“六大體系”相關(guān)指標是否完成。
（二）對未設(shè)定年度發(fā)展目標的監(jiān)測指標，按照“十二五”規(guī)劃所確定的目標值，采用序時進度法進行評價，即用當年比上年的增減值與年均應(yīng)完成值進行比較，衡量序時進度完成情況。
（三）各省轄市監(jiān)測評價采用綜合指數(shù)法，首先，根據(jù)各指標當年實際完成情況計算水平指數(shù)，反映各省轄市有關(guān)工作的現(xiàn)狀；其次，根據(jù)各指標比上年的增減情況計算發(fā)展指數(shù)，反映各省轄市1年有關(guān)工作的成效；最后，將水平指數(shù)和發(fā)展指數(shù)合成綜合指數(shù)。計算方法：先將各指標作無量綱化處理，分別計算出水平指數(shù)和發(fā)展指數(shù)，再各按50%的權(quán)重計算出綜合指數(shù)。
1．水平指數(shù)。
各指標水平指數(shù)（正指標）＝（實際值－最小值）/（最大值－最小值）×40＋60
各指標水平指數(shù)（逆指標）＝（實際值－最大值）/（最小值－最大值）×40＋60
大類水平指數(shù)＝∑（各指標水平指數(shù)）/每大類指標數(shù)
總水平指數(shù)＝∑（各大類水平指數(shù)）/6
2．發(fā)展指數(shù)。
先計算各指標發(fā)展速度，再按照上述方法計算各指標發(fā)展指數(shù)、大類發(fā)展指數(shù)、總發(fā)展指數(shù)。
3．綜合指數(shù)。
綜合指數(shù)＝水平指數(shù)×0.5＋發(fā)展指數(shù)×0.5
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省統(tǒng)計局承擔日常組織管理工作。其他省有關(guān)部門加強組織協(xié)調(diào)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和具體負責人，積極開展工作。各省轄市人民政府建立相應(yīng)機制，加強對監(jiān)測統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）明確責任分工。省統(tǒng)計局：承擔民生幸福“六大體系”監(jiān)測統(tǒng)計指標體系的日常組織管理工作；會同有關(guān)部門負責民生幸福“六大體系”具體評價考核、發(fā)布工作；負責制定全省民生幸福“六大體系”的指標體系和監(jiān)測報表制度；根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，適時組織修訂、完善部分指標；負責協(xié)調(diào)省級部門和各省轄市的監(jiān)測統(tǒng)計工作，做好經(jīng)驗總結(jié)、政策宣傳、督查考核、情況報送等各項工作，指導(dǎo)省有關(guān)部門和各地規(guī)范開展監(jiān)測統(tǒng)計工作；積極開展民生幸福“六大體系”統(tǒng)計分析研究工作，撰寫專題報告，及時上報省委、省政府。
其他省有關(guān)部門：按照《江蘇省民生幸福“六大體系”的指標體系報表制度》要求，加強溝通協(xié)調(diào)，負責制定本部門承擔的監(jiān)測統(tǒng)計指標實施方案，扎口負責本部門、本系統(tǒng)的監(jiān)測統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作，按時收集、整理、匯總及報送本部門負責的指標數(shù)據(jù)、定性調(diào)查資料和相關(guān)工作開展情況。每年4月30日前，將本部門負責的“六大體系”監(jiān)測統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)、定性調(diào)查資料及工作開展情況報送省統(tǒng)計局。具體分工如下：
（1）終身教育體系。省教育廳負責學(xué)前3年教育毛入園率、9年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率等指標；省老齡辦負責參加老年學(xué)校學(xué)習的老年人比例等指標。
（2）就業(yè)服務(wù)體系。省人力資源社會保障廳負責高校畢業(yè)生年終就業(yè)率、新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者人數(shù)、規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率、建工會企業(yè)集體合同簽訂率等指標；省教育廳負責高校畢業(yè)生初次就業(yè)率等指標。
（3）社會保障體系。省人力資源社會保障廳負責城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋率、失業(yè)保險覆蓋率、工傷保險參保人數(shù)、生育保險參保人數(shù)、被征地農(nóng)民社會保障覆蓋率等指標；省衛(wèi)生廳負責新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)住院報銷率、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋率等指標；省民政廳負責城市最低生活保障標準占當?shù)厣夏甓瘸鞘芯用袢司芍涫杖氲谋壤⑥r(nóng)村最低生活保障標準增長幅度與當?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入增長幅度之比等指標。
（4）基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。省衛(wèi)生廳負責每千人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)、每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)、每千人口注冊護士數(shù)、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率、農(nóng)村飲水水質(zhì)衛(wèi)生合格率等指標；省民政廳負責醫(yī)療救助比例等指標。
（5）住房保障體系。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責全省新增各類保障性住房、城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率、城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭住房保障率、各類棚戶和危舊房片區(qū)改造覆蓋率、新增保障性住房完成率、新增公共租賃住房（含廉租住房）完成率、新增經(jīng)濟適用住房完成率等指標。
（6）社會養(yǎng)老服務(wù)體系。省民政廳負責五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)事業(yè)單位法人登記率、每千名老人擁有各類養(yǎng)老床位數(shù)、養(yǎng)老護理員持證上崗率、城市社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率、農(nóng)村社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率、虛擬養(yǎng)老院（含居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)）等指標。
（7）幸福感滿意度。由省統(tǒng)計局負責開展抽樣調(diào)查。
（三）做好相關(guān)保障。民生幸福“六大體系”監(jiān)測統(tǒng)計環(huán)節(jié)多、涉及面廣，省統(tǒng)計局牽頭建立聯(lián)席會議制度，負責對指標數(shù)據(jù)會審評估，開展相關(guān)工作的聯(lián)系協(xié)調(diào)。各地要建立相應(yīng)的工作機制，落實監(jiān)測統(tǒng)計工作責任人和承辦人。省、市要安排“六大體系”監(jiān)測工作專項經(jīng)費，保證準確及時取得有關(guān)數(shù)據(jù)。