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蘇政辦發(fā)〔2013〕48號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省農(nóng)委《關于加快現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關于加快現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
省農(nóng)委
生豬是我省畜牧業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為加快推進生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉變，大力發(fā)展現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)，保障市場供應，促進農(nóng)民增收，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認識加快現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義
近年來，全省生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，生豬規(guī)模養(yǎng)殖主體地位基本確立，生豬綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，較好滿足了城鄉(xiāng)居民的消費需要，為保障市場供給、促進農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。當前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，我省生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了不少新情況、新問題。主要是生豬產(chǎn)品消費量不斷增加，供需長期處于緊平衡狀態(tài)，保供任務繁重；飼料原料大量依靠調進、規(guī)模養(yǎng)殖用地供給不足、糞污治理任務艱巨，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨資源與環(huán)境雙重約束；養(yǎng)殖者素質有待提高、活畜長途販運有增無減，質量安全監(jiān)管與疫病防控難度加大；生豬市場價格波動頻繁，影響?zhàn)B豬收益和市場穩(wěn)定。
豬肉是“菜籃子”主要品種，關系市場供應和社會穩(wěn)定。在傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的關鍵時期，加快發(fā)展現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)，對于保障豬肉產(chǎn)品市場供應、促進農(nóng)民增收、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，具有重要意義。全省各地、各有關部門要充分認識加快發(fā)展現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，制定扶持政策，抓好工作落實，妥善解決好當前生豬生產(chǎn)、加工、市場供應等方面存在的矛盾和問題，努力做大做強我省生豬產(chǎn)業(yè)。
二、準確把握現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求和目標任務
（一）總體要求。深入貫徹黨的十八大精神，認真落實省委、省政府關于畜牧業(yè)提檔升級的部署要求，以“規(guī)模經(jīng)營、健康養(yǎng)殖、加工增值、生態(tài)友好”為發(fā)展導向，鼓勵引導龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，大力推進現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)建設，不斷提升生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、標準化、生態(tài)化水平，促進全省畜牧業(yè)加快轉型升級。
（二）目標任務。2013年，全省生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達到85%，大中型規(guī)模養(yǎng)殖場新增生豬養(yǎng)殖150萬頭，30%以上的大中型規(guī)模養(yǎng)殖場達到標準化生產(chǎn)水平。到2017年，全省生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達到90%以上，大中型規(guī)模養(yǎng)殖場新增生豬養(yǎng)殖1000萬頭，85%以上的大中型規(guī)模養(yǎng)殖場達到標準化生產(chǎn)水平。
三、全面提升現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
（一）大力推進生豬規(guī)模養(yǎng)殖。按照“養(yǎng)殖區(qū)域適度集中、農(nóng)戶家庭適度規(guī)模、種源供求平衡”的原則，鼓勵龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展生豬生產(chǎn)，鼓勵大型企業(yè)建設集約化規(guī)模養(yǎng)殖場，引導中型規(guī)模養(yǎng)殖場更新改造提升設施裝備，支持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的家庭養(yǎng)殖場。生豬主產(chǎn)縣（市）要通過發(fā)展合作經(jīng)營，推動生豬產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地。在蘇中、蘇北地區(qū)建設10至15個百萬頭生豬生產(chǎn)基地。蘇南主銷區(qū)要支持龍頭企業(yè)在城市近郊建設生豬養(yǎng)殖基地，確保生豬產(chǎn)品自給水平保持穩(wěn)定并逐步提高。組織實施現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設，鼓勵引導大中型規(guī)模養(yǎng)殖場更新升級喂料飲水、環(huán)境控制、糞污處理、疫病防治、生產(chǎn)監(jiān)控等設施設備，提高集約化、設施化和自動化水平。
（二）促進生豬產(chǎn)銷一體化。積極倡導“全產(chǎn)業(yè)鏈”經(jīng)營理念，合理配置資源，推動畜牧業(yè)經(jīng)營方式由以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主向生產(chǎn)、加工、銷售“全產(chǎn)業(yè)鏈”轉變。大力推進大型規(guī)模養(yǎng)殖場自繁、自養(yǎng)、自宰、自銷“四自”建設，促進產(chǎn)業(yè)前伸后延，到2017年，全省“四自”模式生豬屠宰量占出欄量的比重提高到30%以上。創(chuàng)新生豬產(chǎn)品流通方式，鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場與屠宰加工企業(yè)對接，大力發(fā)展豬肉連鎖店、直營店、配送中心和電子商務，研發(fā)應用生豬產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)，提高市場流通效率。
（三）構建新型合作經(jīng)營機制。大力發(fā)展畜禽專業(yè)合作組織，創(chuàng)新經(jīng)營模式，努力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型畜牧業(yè)經(jīng)營體系。畜牧生產(chǎn)重點縣（市）和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域要支持規(guī)模養(yǎng)殖場建立專業(yè)合作社，引導專業(yè)合作社增資擴股、跨區(qū)域重組，形成一批畜牧專業(yè)合作聯(lián)合社，增強養(yǎng)殖戶抵御市場風險的能力。大力發(fā)展龍頭企業(yè)“聯(lián)社帶戶”模式，擴大合作經(jīng)營覆蓋面，到2017年，全省飼養(yǎng)大戶參加合作社的比例提高到80%以上。全面推廣“公司+農(nóng)戶”合作經(jīng)營模式，通過統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷售和保護價收購以及利潤返還等形式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)的利潤。
（四）提高規(guī)模養(yǎng)殖標準化水平。實施生豬良種工程，推廣高產(chǎn)增效技術，加強動物疫病防控，大力推進標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化、監(jiān)管常態(tài)化，全省大中型規(guī)模養(yǎng)殖場標準化建設達標率年均提高12個百分點以上。深入開展生豬產(chǎn)品質量安全示范創(chuàng)建活動，督促養(yǎng)殖企業(yè)（場）、屠宰廠等規(guī)范生產(chǎn)管理、建立生產(chǎn)記錄、嚴格投入品使用等，實現(xiàn)生豬產(chǎn)品生產(chǎn)過程可控、銷售渠道可查、產(chǎn)品質量可追溯。
（五）推廣健康生態(tài)養(yǎng)殖模式。按照“減量化、無害化、資源化”要求，積極推進生豬生態(tài)健康養(yǎng)殖，提高畜禽糞便綜合利用水平。積極推進規(guī)模畜禽場沼氣工程和農(nóng)村戶用沼氣建設，支持有條件的地區(qū)和大型規(guī)模養(yǎng)殖場建設商品有機肥生產(chǎn)基地，實現(xiàn)畜禽排泄物無害化處理和資源化利用。新建的大中型規(guī)模養(yǎng)殖場均要配套糞污治理設施，使糞污處理符合生態(tài)環(huán)保要求。到2017年，全省規(guī)模養(yǎng)殖場糞便無害化處理及資源化利用率達到87%以上。
（六）健全產(chǎn)業(yè)安全保障體系。完善重大動物疫病防控體系，強化動物防疫責任，加快有先進服務手段、有健全專業(yè)隊伍、有嚴格工作制度、有穩(wěn)定財政保障、有科學管理機制的“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，提升基層動物疫病防控能力，健全動物疫病防控應急管理和動物衛(wèi)生監(jiān)管機制，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。完善畜產(chǎn)品質量檢驗檢測體系，加大對規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰交易市場和輸入畜產(chǎn)品的質量檢測力度，加強對違禁獸藥、飼料及添加劑的質量抽檢，嚴厲打擊各種違法添加有毒有害物質的行為，規(guī)范獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營使用秩序，確保畜產(chǎn)品質量安全。
四、切實加強現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織保障
（一）強化組織領導。各級人民政府要把發(fā)展現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)作為落實“菜籃子”行政首長負責制的一項重要任務，加強組織協(xié)調，促進現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各有關部門要強化協(xié)作配合，形成工作合力。農(nóng)業(yè)部門要加強規(guī)模養(yǎng)殖場建設規(guī)劃和生豬安全生產(chǎn)技術指導，協(xié)調解決生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級中遇到的困難和問題；發(fā)展改革、財政部門要加大各類項目建設的投入；統(tǒng)計、物價等部門要加強生豬生產(chǎn)和產(chǎn)品市場價格信息統(tǒng)計與監(jiān)測；國土資源部門要及時解決養(yǎng)殖場用地需要；環(huán)保部門要加強規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境監(jiān)測；工商、質監(jiān)、商務等部門要加強生豬產(chǎn)品市場準入和質量安全監(jiān)管；科技、教育部門要組織科研教學單位強化科技攻關，加強生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖關鍵技術研究。各地要結合實際抓緊研究制定現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實施意見。
（二）完善扶持政策。各地、各有關部門要認真落實生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖建設、生豬調出大縣獎勵、能繁母豬補貼、能繁母豬保險、生豬良種補貼等生豬生產(chǎn)的扶持政策，加大監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮政策效應。圍繞現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點在養(yǎng)殖用地、金融貸款等方面研究出臺支持政策。加大對生豬調出大縣的獎勵力度，充分調動發(fā)展生豬生產(chǎn)的積極性。建立健全緩解生豬市場價格周期性波動調控預案，完善生豬市場調控機制，促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，有效維護養(yǎng)殖戶、經(jīng)營者和消費者利益。
（三）加強監(jiān)測考核。研究制定現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核指標，對各地生豬養(yǎng)殖量、規(guī)模養(yǎng)殖比重、大中型規(guī)模養(yǎng)殖場標準化建設達標率實行考核通報，確保現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)建設有序推進。堅持典型引路，對利益聯(lián)結機制好、內(nèi)部運行規(guī)范的產(chǎn)業(yè)化合作典型，加大宣傳力度，發(fā)揮示范帶動作用。組織開展現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，對通過驗收的縣（市、區(qū)）授予“全省現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)”稱號。對發(fā)展現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)貢獻突出的單位和個人，予以表彰獎勵。