蘇政辦發(fā)〔2013〕97號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施方案（2013－2017年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施方案（2013－2017年）
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012－2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕59號(hào)）和《省政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2011〕142號(hào)）精神，加快現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，制定本實(shí)施方案。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)，良種是農(nóng)業(yè)科技的重要物質(zhì)載體。江蘇人多地少、資源匱乏，必須通過(guò)更新優(yōu)良品種推動(dòng)單產(chǎn)和品質(zhì)提升，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。多年來(lái)，省委、省政府始終高度重視農(nóng)作物優(yōu)良品種培育和推廣，采取了一系列扶持政策措施，全省農(nóng)作物品種科技創(chuàng)新能力明顯提高，良種繁育體系不斷健全，行業(yè)管理服務(wù)水平顯著提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體日益壯大，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食持續(xù)增產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。但對(duì)照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展仍相對(duì)滯后。主要是產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)銜接不緊，育、繁、推脫節(jié)的現(xiàn)象依然存在；種業(yè)企業(yè)研發(fā)能力不強(qiáng)，“弱、小、散”特征較為明顯，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力；種業(yè)科技成果評(píng)價(jià)體系不完善，種業(yè)科技創(chuàng)新存在“重商業(yè)化育種、輕基礎(chǔ)性研究”的問(wèn)題；新品種示范推廣缺乏必要手段，生產(chǎn)主體品種不突出，嚴(yán)重影響優(yōu)良品種生產(chǎn)潛力發(fā)揮；種子市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等管理服務(wù)能力亟待加強(qiáng)。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，按照率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體部署，加大種業(yè)發(fā)展支持力度，創(chuàng)新種業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、育繁推一體化的種業(yè)科技創(chuàng)新體系，提升農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，全面提高農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)由種業(yè)大省向種業(yè)強(qiáng)省的跨越。
?。ǘ┗驹瓌t。
——堅(jiān)持科研機(jī)制創(chuàng)新。完善種業(yè)科技成果評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)基礎(chǔ)性公益性研究和商業(yè)化育種分離，形成科研單位、高等院校和種業(yè)企業(yè)分工明確、各展所長(zhǎng)、密切協(xié)作的種業(yè)科技創(chuàng)新新機(jī)制。
——堅(jiān)持企業(yè)主體地位。發(fā)揮種業(yè)企業(yè)在品種創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化中的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)作物種業(yè)資源向企業(yè)聚集，推動(dòng)種業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切結(jié)合。
——堅(jiān)持扶優(yōu)扶大扶強(qiáng)。重點(diǎn)扶持體制機(jī)制靈活、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、輻射帶動(dòng)作用明顯的“育繁推一體化”種子企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，提高種業(yè)發(fā)展集中度，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。
——堅(jiān)持人才驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。重視人才在農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，推進(jìn)人才引進(jìn)和培養(yǎng)制度創(chuàng)新，重點(diǎn)支持企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外種業(yè)企業(yè)管理和科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2017年，現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)種業(yè)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)。全省培育10個(gè)國(guó)家級(jí)、20個(gè)省級(jí)“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)，種業(yè)產(chǎn)值超過(guò)100億元，在全國(guó)市場(chǎng)占有率突破10%。培育20個(gè)綜合性狀優(yōu)良、年推廣面積200萬(wàn)畝以上的主要農(nóng)作物新品種，5個(gè)在全國(guó)有較大影響力的蔬菜新品種，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，設(shè)施農(nóng)業(yè)新品種自主創(chuàng)新率達(dá)到60%，企業(yè)品種自主創(chuàng)新率達(dá)到80%。建成150萬(wàn)畝現(xiàn)代化種子生產(chǎn)基地，兩系雜交稻制種面積占全國(guó)比重達(dá)到60%，機(jī)械化率達(dá)到80%。種業(yè)企業(yè)質(zhì)量抽檢覆蓋率在80%以上、合格率達(dá)到99%，種子質(zhì)量可追溯率達(dá)到100%。
三、重點(diǎn)工程
（一）實(shí)施育繁推一體化種業(yè)企業(yè)培育攻關(guān)工程。
發(fā)揮我省資本、資源和科技優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差別化扶持措施，突出培育“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)，推動(dòng)具備發(fā)展?jié)摿Φ姆N業(yè)企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。到2017年，種業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，“育繁推一體化”骨干種業(yè)企業(yè)在全省市場(chǎng)的占有率達(dá)到90%左右。
專欄1 種業(yè)企業(yè)培育目標(biāo)
1．推進(jìn)種業(yè)企業(yè)兼并重組。在注冊(cè)資本、固定資產(chǎn)、技術(shù)力量等方面提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，減少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，提高市場(chǎng)集中度。打破所有制、地區(qū)和部門壁壘，加大財(cái)政扶持力度，推動(dòng)種業(yè)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高品種創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)具有商業(yè)化育種優(yōu)勢(shì)的科研單位在保持機(jī)構(gòu)編制、人員身份、經(jīng)費(fèi)渠道不變的前提下，以技術(shù)入股、整體托管和科技人員持股等多種方式整合進(jìn)入種業(yè)企業(yè)，此后科研單位所選育品種視同為種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新品種。按照“明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、理順股權(quán)結(jié)構(gòu)、確定人員身份”的原則，鼓勵(lì)科研單位、高等院校所辦種業(yè)企業(yè)和其他企業(yè)重組整合，或引進(jìn)社會(huì)資本優(yōu)化股本結(jié)構(gòu)，確?？蒲性核c所辦種業(yè)企業(yè)在2015年完成事企分開(kāi)。
2．增強(qiáng)種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。實(shí)施種業(yè)企業(yè)商業(yè)化育種能力提升行動(dòng)，重點(diǎn)支持種業(yè)企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化育種平臺(tái)、引進(jìn)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)收購(gòu)省內(nèi)外科技型種業(yè)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)種業(yè)企業(yè)與科研院校共建高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室、共同培養(yǎng)商業(yè)化育種人才。加快種業(yè)企業(yè)自主選育新品種審定步伐，努力開(kāi)辟種業(yè)企業(yè)品種審定綠色通道，到2015年，以推廣應(yīng)用為目標(biāo)的新品種審定主要面向種業(yè)企業(yè)。優(yōu)先支持省級(jí)以上“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)申報(bào)各類涉種科技項(xiàng)目，商業(yè)化育種及應(yīng)用技術(shù)類研究項(xiàng)目向有條件的企業(yè)主體傾斜。
3．推動(dòng)種業(yè)企業(yè)提檔升級(jí)。重點(diǎn)打造一批國(guó)家級(jí)“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)確立國(guó)際化市場(chǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)，支持企業(yè)在省外設(shè)立研發(fā)和營(yíng)銷分支機(jī)構(gòu)，拓展雜交水稻、雜交棉花種子等海外市場(chǎng)，加快建立國(guó)家“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)發(fā)展集群。開(kāi)展省級(jí)“育繁推一體化種業(yè)企業(yè)”認(rèn)定，重點(diǎn)培育一批具備商業(yè)化育種能力、育繁推一體化經(jīng)營(yíng)、年銷售額5000萬(wàn)元以上的種業(yè)企業(yè)。
?。ǘ?shí)施突破性新品種選育攻關(guān)工程。
堅(jiān)持品種選育與生產(chǎn)需求密切結(jié)合的原則，推進(jìn)基礎(chǔ)性、公益性研究與商業(yè)化育種分離，重點(diǎn)突破人才流動(dòng)障礙和資源交流約束，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的種業(yè)科技創(chuàng)新體系，為種業(yè)科技創(chuàng)新注入核心動(dòng)力。到2017年，培育一批綜合性狀優(yōu)良、適應(yīng)大面積生產(chǎn)需求的新品種，帶動(dòng)主要糧食作物大面積單產(chǎn)水平提高5%左右。
專欄2 種業(yè)科技創(chuàng)新目標(biāo)
1．建立分工合理的品種創(chuàng)新體系。加快推進(jìn)農(nóng)作物種業(yè)科研體制機(jī)制創(chuàng)新，到2015年，基本確立種業(yè)企業(yè)在商業(yè)化育種中的主體地位，使種業(yè)科技創(chuàng)新主體分工明確、職責(zé)清晰?？蒲胁块T圍繞種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定、育種材料的改良和創(chuàng)制，側(cè)重加強(qiáng)育種、品種測(cè)試、種子生產(chǎn)加工和檢驗(yàn)等基礎(chǔ)性、公益性技術(shù)研究。對(duì)基礎(chǔ)性、公益性研究部分，要進(jìn)一步明確研究方向，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科研力量；對(duì)商業(yè)化育種部分，要加快轉(zhuǎn)換機(jī)制、推進(jìn)科企嫁接，鼓勵(lì)商業(yè)化育種機(jī)構(gòu)在保留編制、人員身份的基礎(chǔ)上整體并入種業(yè)企業(yè)。創(chuàng)新種業(yè)科技成果評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展特異性種質(zhì)資源、育種技術(shù)以及種子生產(chǎn)、加工、檢測(cè)技術(shù)等成果鑒定評(píng)估，建立基礎(chǔ)性研究成果鑒定、獎(jiǎng)勵(lì)和政策性補(bǔ)助制度。逐步減少科研院校申請(qǐng)新品種審定數(shù)量，引導(dǎo)商業(yè)化育種資源加快向種業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移。
2．實(shí)施前沿技術(shù)研究攻關(guān)計(jì)劃。研究制訂農(nóng)作物新品種科技創(chuàng)新中長(zhǎng)期目標(biāo)，加大對(duì)基礎(chǔ)性、公益性研究的支持力度，突出轉(zhuǎn)基因、分子標(biāo)記等生物育種技術(shù)研究應(yīng)用，重點(diǎn)實(shí)施一批原創(chuàng)性高技術(shù)品種創(chuàng)新攻關(guān)項(xiàng)目，率先突破種業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，掌握核心技術(shù)。按照篩選材料、加快轉(zhuǎn)育、聚合育種的步驟，盡快創(chuàng)制一批水稻抗黑條矮縮病、小麥抗赤霉病等育種中間材料，增強(qiáng)常規(guī)稻麥育種優(yōu)勢(shì)。加大雜交秈稻親本、雜交玉米自交系等關(guān)鍵種質(zhì)資源創(chuàng)新力度，增強(qiáng)“兩雜”育種競(jìng)爭(zhēng)能力；整合油菜、蔬菜、棉花等作物品種創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)資源，加快地方特色蔬菜品種資源改良，突出設(shè)施蔬菜品種選育，迅速提高蔬菜新品種自主創(chuàng)新水平。
3．提高創(chuàng)新資源交流利用效率。探索農(nóng)作物新品種、新種質(zhì)利用價(jià)值評(píng)估機(jī)制，建立新品種、新種質(zhì)交流交易平臺(tái)，規(guī)范新品種、新材料交易行為。打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源合理配置和高效利用，推動(dòng)財(cái)政支持研發(fā)的種質(zhì)資源、育種方法、試驗(yàn)數(shù)據(jù)等成果與社會(huì)共享，推動(dòng)財(cái)政支持建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室、大型育種設(shè)備對(duì)社會(huì)開(kāi)放。鼓勵(lì)科研單位、種業(yè)企業(yè)發(fā)起和組織實(shí)施品種創(chuàng)新合作計(jì)劃，建立種業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。
4．建立科學(xué)高效的新品種測(cè)試體系。加強(qiáng)品種區(qū)試審定制度創(chuàng)新，提高科學(xué)化水平。擴(kuò)大區(qū)域試驗(yàn)點(diǎn)范圍，改善試驗(yàn)條件，拓展試驗(yàn)內(nèi)容，增設(shè)適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)、抗倒伏等指標(biāo)，全面加強(qiáng)豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、適應(yīng)性、抗逆性等農(nóng)藝性狀測(cè)試鑒定。堅(jiān)持新品種“先測(cè)后推、確保安全”的原則，建立全省新品種引進(jìn)測(cè)試鑒定體系。依托國(guó)家新品種引進(jìn)示范場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，省財(cái)政配套建設(shè)省級(jí)平臺(tái)，建立覆蓋全省糧食生產(chǎn)大縣（市）的新品種引進(jìn)測(cè)試鑒定體系，在大田生產(chǎn)條件下對(duì)品種的豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、適應(yīng)性、抗逆性等進(jìn)一步驗(yàn)證，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
（三）實(shí)施新品種示范推廣體系建設(shè)攻關(guān)工程。
遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和良種推廣特點(diǎn)，創(chuàng)新新品種示范推廣機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)部門搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、農(nóng)民受益的新品種示范推廣平臺(tái)，增加新品種示范推廣投入，逐步實(shí)現(xiàn)良種推廣規(guī)范化、品種布局區(qū)域化。到2017年，全面建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的新品種示范推廣體系，全省主要農(nóng)作物品種數(shù)量下降、布局優(yōu)化。
1．健全新品種示范推廣體系。結(jié)合國(guó)家農(nóng)作物新品種引進(jìn)示范場(chǎng)、良種繁育基地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和省農(nóng)業(yè)“三新”工程等項(xiàng)目，加快建設(shè)縣（市）級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)作物新品種示范推廣基地，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)新品種示范點(diǎn)，形成覆蓋縣域的新品種引進(jìn)示范推廣網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)縣級(jí)骨干技術(shù)人員培訓(xùn)，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職種子示范推廣員制度，加快建立一支新品種引進(jìn)示范推廣專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。充分發(fā)揮種業(yè)企業(yè)在新品種示范推廣中的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)新品種示范推廣和技術(shù)服務(wù)，規(guī)范種業(yè)企業(yè)新品種示范展示行為。
專欄3 新品種示范推廣體系建設(shè)目標(biāo)
2．加大主推品種推廣力度。加強(qiáng)主推品種篩選和推介，嚴(yán)格控制縣（市）域內(nèi)同類型品種引進(jìn)推廣數(shù)量，更加突出主導(dǎo)品種。結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際和農(nóng)民用種習(xí)慣，改進(jìn)良種補(bǔ)貼實(shí)施辦法，促進(jìn)補(bǔ)貼資金與良種推廣密切結(jié)合。組織開(kāi)展“江蘇好品種”評(píng)選活動(dòng)，篩選出一批綜合性狀好、表現(xiàn)突出、農(nóng)民歡迎的新品種，加大展示宣傳和示范推廣力度。探索主導(dǎo)品種推廣后補(bǔ)助機(jī)制，省財(cái)政對(duì)單產(chǎn)水平高、推廣面積大的自主創(chuàng)新主導(dǎo)品種予以推廣補(bǔ)貼。
3．執(zhí)行嚴(yán)格的品種退出制度。堅(jiān)持審定、推廣、退出相結(jié)合的原則，加強(qiáng)品種推廣應(yīng)用評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行品種退出和淘汰制度，加快品種更新速度。對(duì)因種性缺陷等原因出現(xiàn)重大生產(chǎn)事故，審定后一定時(shí)間內(nèi)推廣面積較小、同質(zhì)化明顯，以及未按規(guī)定上交標(biāo)準(zhǔn)樣品的品種均予以退出，具體退出辦法由省農(nóng)委負(fù)責(zé)制定實(shí)施。
（四）實(shí)施現(xiàn)代化種子生產(chǎn)基地建設(shè)攻關(guān)工程。
以確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種數(shù)量和質(zhì)量安全為目標(biāo)，依托自然資源稟賦，突出規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在全省六大生態(tài)農(nóng)區(qū)分區(qū)域、分作物建設(shè)150萬(wàn)畝現(xiàn)代化規(guī)?；N子生產(chǎn)基地。到2017年，全省雜交水稻制種全程機(jī)械化率達(dá)到80%，常規(guī)稻麥種子生產(chǎn)全程機(jī)械化率達(dá)到100%，沿海、沿淮地區(qū)成為國(guó)家區(qū)域級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)基地。
專欄4 現(xiàn)代化種子生產(chǎn)基地規(guī)劃目標(biāo)
1．加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)與管理。以“保障數(shù)量、提高質(zhì)量”為目標(biāo)，制定實(shí)施全省農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)步提高種子生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔(dān)良種繁育類農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)種子生產(chǎn)基地農(nóng)民承包土地自發(fā)流轉(zhuǎn)，提高規(guī)模化生產(chǎn)水平。將種子生產(chǎn)基地全部列入高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)范圍，引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)在種子生產(chǎn)基地投資建設(shè)現(xiàn)代化種子加工中心，提高種子生產(chǎn)基地社會(huì)化服務(wù)能力。突出雜交水稻、雜交棉花制種和常規(guī)稻麥規(guī)?；挤眱?yōu)勢(shì)，推動(dòng)種子生產(chǎn)全程機(jī)械化。鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)到西北、海南等獨(dú)特氣候區(qū)租賃和購(gòu)買土地，建立長(zhǎng)期制種和繁育基地，拓展種業(yè)發(fā)展空間。
2．加強(qiáng)種子生產(chǎn)管理與供需調(diào)控。建立全省種子生產(chǎn)管理調(diào)控體系。實(shí)行基礎(chǔ)種子生產(chǎn)省級(jí)普查制度，抓好種子生產(chǎn)源頭管理。強(qiáng)化種子生產(chǎn)大田巡查制度，嚴(yán)查套號(hào)生產(chǎn)、虛報(bào)面積、以糧充種等不規(guī)范行為。加強(qiáng)主要農(nóng)作物種子市場(chǎng)供需形勢(shì)分析，及時(shí)發(fā)布供種信息，指導(dǎo)供種區(qū)域品種調(diào)劑，保證生產(chǎn)用種安全有序供應(yīng)。改進(jìn)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備管理，優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，增加適宜救災(zāi)的早熟品種，做好救災(zāi)種子調(diào)撥和調(diào)運(yùn)工作，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)用種需求。
3．開(kāi)展種子生產(chǎn)技術(shù)研究和培訓(xùn)。支持科研單位、種子企業(yè)開(kāi)展種子生產(chǎn)和加工技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)突破雜交水稻全程機(jī)械化、轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)雜交棉簡(jiǎn)化去雄、常規(guī)稻麥防雜保純等一批種子生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，制定一批適用范圍廣、易于推廣的制種技術(shù)地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展不同品種配套生產(chǎn)技術(shù)研究，在黃淮玉米主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展雜交玉米制種試點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)基地農(nóng)民和制種大戶、能手培訓(xùn)，提高種子產(chǎn)量與質(zhì)量水平。
4．建立種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制。組織開(kāi)展種子生產(chǎn)保險(xiǎn)調(diào)研，針對(duì)種子生產(chǎn)特點(diǎn)制定切實(shí)可行的保險(xiǎn)方案，先期進(jìn)行雜交水稻制種保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，加快建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行加大種子收儲(chǔ)信貸的支持，擴(kuò)大種業(yè)企業(yè)有效擔(dān)保物范圍，增加抵押貸款投放，加大對(duì)種子儲(chǔ)備的補(bǔ)助力度。
?。ㄎ澹?shí)施種業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)攻關(guān)工程。
堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合的原則，優(yōu)化種業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，重點(diǎn)引進(jìn)一批高端經(jīng)營(yíng)管理人才和團(tuán)隊(duì)，建設(shè)種業(yè)人才高地，推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)加快發(fā)展。
1．加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施種業(yè)發(fā)展人才驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好種業(yè)科研和經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)打造一支懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)、具有國(guó)際眼光的企業(yè)家隊(duì)伍。支持企業(yè)結(jié)合省“雙創(chuàng)計(jì)劃”“科技型企業(yè)家”“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”等省人才工作計(jì)劃引進(jìn)領(lǐng)軍人才，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外種業(yè)領(lǐng)軍人才來(lái)江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)全省每年引進(jìn)3個(gè)以上國(guó)內(nèi)外種業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。建立企業(yè)主導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼的人才培養(yǎng)基金，支持高校開(kāi)展高層次種業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)工作。支持企業(yè)和科研院校聯(lián)合建立博士工作站、博士后流動(dòng)站和實(shí)踐基地。定期開(kāi)展各類實(shí)用人才培訓(xùn)，每年培訓(xùn)300名新品種試驗(yàn)示范、質(zhì)量檢驗(yàn)、生產(chǎn)加工等業(yè)務(wù)骨干。
專欄5 行業(yè)發(fā)展支撐體系建設(shè)目標(biāo)
2．創(chuàng)新種業(yè)人才流動(dòng)機(jī)制。參照南京市國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)做法，鼓勵(lì)科研育種單位和高校院所科技人員保留編制及身份離崗創(chuàng)業(yè)，或兼職為種業(yè)企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務(wù)。種業(yè)企業(yè)引進(jìn)的高端人才享受我省人才引進(jìn)有關(guān)政策，并由企業(yè)所在地解決戶籍問(wèn)題?？蒲性盒？萍既藛T到企業(yè)工作后，仍可承擔(dān)政府及相關(guān)部門委托的科研任務(wù)，并支持其申報(bào)新的商業(yè)化育種課題。
?。?shí)施行業(yè)管理和服務(wù)體系建設(shè)攻關(guān)工程。
堅(jiān)持促管并舉的原則，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)體系建設(shè)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的種子市場(chǎng)秩序。到2017年，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本普及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，主要農(nóng)作物種子市場(chǎng)質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到100%。
專欄6 市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展體系建設(shè)目標(biāo)
1．健全質(zhì)量監(jiān)管體系。建立健全50個(gè)縣級(jí)種子檢測(cè)中心、7個(gè)市級(jí)檢測(cè)中心，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)和委托檢測(cè)任務(wù)。改善省種子質(zhì)量檢驗(yàn)中心設(shè)施設(shè)備條件，開(kāi)展品種真實(shí)性室內(nèi)檢測(cè)技術(shù)研究，盡快建立全省標(biāo)準(zhǔn)樣品和審定品種DNA指紋庫(kù)，提高品種真實(shí)性鑒定能力。積極開(kāi)展市、縣級(jí)種子質(zhì)量檢驗(yàn)中心能力認(rèn)證，完善種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系，形成覆蓋全省、分工明確的種子監(jiān)管技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因品種和種質(zhì)資源監(jiān)控，建設(shè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化引種隔離區(qū)，對(duì)引進(jìn)品種和資源進(jìn)行隔離種植鑒定。
2．提高行業(yè)信息化水平。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展上的應(yīng)用研究，引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)建立產(chǎn)品可追溯體系，改進(jìn)營(yíng)銷和服務(wù)手段，發(fā)展直營(yíng)和連鎖經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建全省種子信息交流平臺(tái)，建立健全覆蓋省、市、縣三級(jí)的種業(yè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批、品種審定（保護(hù)）、種子質(zhì)量、市場(chǎng)余缺、種子流向信息網(wǎng)上直報(bào)和查詢，不斷提高行業(yè)管理服務(wù)能力。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮全省推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組作用，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)化協(xié)作配合，及時(shí)研究解決現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題。省農(nóng)委要會(huì)同有關(guān)部門提出實(shí)施本方案的具體政策措施，并牽頭組織實(shí)施。財(cái)政部門要加大投入力度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金規(guī)范化管理?？萍疾块T要加大種業(yè)科技創(chuàng)新支持力度，改進(jìn)種業(yè)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制。省農(nóng)科院要加強(qiáng)種業(yè)科技基礎(chǔ)性、公益性研究，推動(dòng)種業(yè)科技創(chuàng)新資源流動(dòng)。稅務(wù)部門要落實(shí)促進(jìn)種業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策。工商部門要強(qiáng)化種子銷售門店工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照資質(zhì)審核，規(guī)范種業(yè)企業(yè)商標(biāo)使用、廣告宣傳和經(jīng)營(yíng)行為。公安部門要加大對(duì)涉種違法犯罪行為的打擊力度。交通運(yùn)輸部門要為農(nóng)作物種子種苗運(yùn)輸開(kāi)辟綠色通道。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要依據(jù)本方案，制定本地區(qū)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化各項(xiàng)工作措施。
（二）加大投入力度。建立農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政要設(shè)立支持良種推廣的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持新品種示范推廣和改善種子管理手段。在原資金渠道不變的前提下，統(tǒng)籌農(nóng)作物種業(yè)財(cái)政和基建項(xiàng)目。省級(jí)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于扶持農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)商業(yè)化育種能力。省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金要提高支持種業(yè)科技基礎(chǔ)性、公益性研究比例。省科技成果轉(zhuǎn)化資金要加大農(nóng)作物新品種成果轉(zhuǎn)化力度，省科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目要向種業(yè)企業(yè)和種業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究?jī)A斜。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金優(yōu)先支持良種繁育基地建設(shè)。積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)，建立市場(chǎng)化運(yùn)作的種業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金，支持種子企業(yè)通過(guò)兼并、重組、聯(lián)合、入股等方式集聚資本，引導(dǎo)發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆N子企業(yè)上市融資。
專欄7 年度推進(jìn)工作要點(diǎn)
?。ㄈ?qiáng)化政策支持。加大優(yōu)惠政策落實(shí)力度，促進(jìn)政策落實(shí)有效銜接。對(duì)省級(jí)以上符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，免征企業(yè)所得稅；對(duì)種子企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)種子企業(yè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。將種子精選加工、烘干、包裝、播種、收獲等制種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。
?。ㄋ模┩七M(jìn)依法治種。加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)種子法》《江蘇省種子條例》實(shí)施情況調(diào)研，適時(shí)啟動(dòng)《江蘇省種子條例》修訂工作。加強(qiáng)縣級(jí)監(jiān)管能力建設(shè)，推動(dòng)種子管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有穩(wěn)定工作經(jīng)費(fèi)、專業(yè)技術(shù)人員、質(zhì)量監(jiān)測(cè)室、試驗(yàn)基地“四有”目標(biāo)。加大重大種子案件異地執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和侵權(quán)違法行為。禁止地方保護(hù)主義，支持種業(yè)企業(yè)維權(quán)打假，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。