蘇發(fā)〔2013〕8號(hào)
為深入貫徹黨的十八大精神，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，全面落實(shí)“六大戰(zhàn)略”，扎實(shí)推進(jìn)“八項(xiàng)工程”，認(rèn)真實(shí)施“十項(xiàng)舉措”，大力促進(jìn)蘇中地區(qū)融合發(fā)展、特色發(fā)展，提高整體發(fā)展水平，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)重要意義
蘇中地區(qū)地跨我省沿江、沿海兩個(gè)經(jīng)濟(jì)帶，在全省發(fā)展大局中起到跨江融合、江海聯(lián)動(dòng)和承南啟北的重要作用。自2003年省委、省政府作出沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略決策以來(lái)，特別是近年來(lái)，隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，促進(jìn)蘇中崛起取得顯著成效，蘇中地區(qū)跨江合作不斷拓展，特色產(chǎn)業(yè)加快集聚，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)，人民生活持續(xù)改善，2011年以縣為單位全部達(dá)到原省定小康指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增幅連續(xù)多年高于全省平均水平，2012年高于全省1.9個(gè)百分點(diǎn)，成為我省發(fā)展較快、特色優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)、發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)的地區(qū)之一。
由于歷史上的發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件等原因，目前蘇中地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不夠高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，城市的輻射帶動(dòng)能力還不夠強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展還不夠平衡，部分經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)人均財(cái)力和城鄉(xiāng)居民收入依然偏低。“十二五”時(shí)期，是我省在更高起點(diǎn)上推進(jìn)“兩個(gè)率先”的重要階段，也是促進(jìn)蘇中整體崛起的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，迫切需要加大對(duì)蘇中特別是與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)的支持力度，推動(dòng)蘇中強(qiáng)化特色發(fā)展、跨江融合發(fā)展、江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快融入蘇南經(jīng)濟(jì)板塊，形成區(qū)域發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)蘇中融合發(fā)展、特色發(fā)展，是提高蘇中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要舉措，是增強(qiáng)蘇中可持續(xù)發(fā)展能力和提升人民生活水平的必然選擇。各地各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，狠抓措施落實(shí)，確保蘇中融合發(fā)展、特色發(fā)展不斷取得新成效，提高蘇中整體發(fā)展水平，使全省區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
二、進(jìn)一步明確總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作的重要指示，牢牢把握“十二五”發(fā)展的主題主線，按照省第十二次黨代會(huì)的部署要求，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面落實(shí)“五位一體”的總體布局，堅(jiān)持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步推進(jìn)，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，以新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，深化跨江融合和江海聯(lián)動(dòng)，深入實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加大對(duì)蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)的扶持力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步拓展科學(xué)發(fā)展新空間，增創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，蘇中地區(qū)綜合實(shí)力和創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提升，資源利用和生態(tài)環(huán)境明顯改善，民生幸福工程建設(shè)取得明顯進(jìn)展；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅持續(xù)高于全省平均水平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增長(zhǎng)20%以上，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.5%以上，城鄉(xiāng)居民收入分別年均實(shí)際增長(zhǎng)10%以上。到2017年，整體上達(dá)到省定全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系新要求，人均GDP力爭(zhēng)達(dá)到全省平均水平；蘇中沿江岸線加快建設(shè)四通八達(dá)的黃金水道、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的創(chuàng)新地帶和生態(tài)文明的綠色走廊。南通努力在陸海統(tǒng)籌發(fā)展上取得重要突破，加快建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心；揚(yáng)州努力在跨江融合發(fā)展上取得重要突破，加快建設(shè)古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城；泰州努力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)上取得重要突破，加快建設(shè)現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)名城。在此基礎(chǔ)上再經(jīng)過(guò)5到10年的努力，使蘇中全面融入蘇南、總體上達(dá)到長(zhǎng)三角核心區(qū)發(fā)展水平。
（三）基本原則
——推進(jìn)跨江融合，實(shí)施江海聯(lián)動(dòng)。緊緊抓住長(zhǎng)三角一體化和沿海開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，充分發(fā)揮沿江發(fā)展總體規(guī)劃的指導(dǎo)作用，實(shí)施沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展五年推進(jìn)計(jì)劃，處理好岸線利用與陸域腹地發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)跨江融合、江海聯(lián)動(dòng)和江河互補(bǔ)，加快與蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)融合發(fā)展，主動(dòng)接受上海的輻射帶動(dòng)，有機(jī)融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，提高蘇中科學(xué)發(fā)展水平。
——強(qiáng)化分類指導(dǎo)，促進(jìn)特色發(fā)展。根據(jù)蘇中特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，支持蘇中在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、陸海統(tǒng)籌發(fā)展等方面先行先試。加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化進(jìn)程，鼓勵(lì)蘇中與蘇南、沿海地區(qū)及蘇北腹地在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、港口聯(lián)動(dòng)、園區(qū)聯(lián)動(dòng)以及江海河聯(lián)運(yùn)等方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新，促進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，努力實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。
——扶持薄弱地區(qū)，提高整體水平。全面落實(shí)促進(jìn)蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，依托蘇中資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)南北承接和同城互動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模效應(yīng)，提升重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展水平，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)蘇中整體崛起。
——深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，積極先行先試；完善體制機(jī)制，加快職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。全方位擴(kuò)大開(kāi)放，提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新招商引資方式，優(yōu)化投資環(huán)境，營(yíng)造良好氛圍，吸引更多的國(guó)內(nèi)外資本參與蘇中建設(shè)。
三、認(rèn)真落實(shí)主要任務(wù)
（一）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)市情縣情特點(diǎn)，加大招商引資力度，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，積極構(gòu)建具有蘇中特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、云計(jì)算和信息服務(wù)業(yè)、新能源汽車和海洋工程裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。依托國(guó)家、省級(jí)各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)對(duì)外貿(mào)易全方位發(fā)展，支持有實(shí)力的企業(yè)加快國(guó)際化步伐，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心環(huán)節(jié)，健全科技投入、科技創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)、創(chuàng)新成果分配、科技人員激勵(lì)以及政產(chǎn)學(xué)研金合作機(jī)制，支持各類科技孵化器、加速器建設(shè)。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等落戶蘇中。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，支持跨行業(yè)跨地區(qū)兼并重組，形成一批龍頭型、旗艦型集團(tuán)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升自主品牌境內(nèi)外影響力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。把科技含量高的項(xiàng)目置于招商選資首要地位，引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度緊、聚集度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的科技型大項(xiàng)目。加快發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、旅游業(yè)、科技服務(wù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)建筑業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，支持旅游業(yè)提檔升級(jí)，完善旅游服務(wù)配套，打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)互動(dòng)并進(jìn)、融合發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。
（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。加快實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，注重“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的相互銜接，推動(dòng)大中小城市、小城鎮(zhèn)科學(xué)布局、合理分工、集約發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。加快區(qū)域性中心城市建設(shè)，增強(qiáng)同城互動(dòng)、綜合承載和配套服務(wù)功能，促進(jìn)城市網(wǎng)絡(luò)化、智能化、個(gè)性化發(fā)展，提升中心城市產(chǎn)業(yè)支撐、輻射帶動(dòng)和整體競(jìng)爭(zhēng)力。把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)各類城鎮(zhèn)差別化發(fā)展，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)并進(jìn)。加強(qiáng)縣城、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的投入，著力提升小城鎮(zhèn)生活集中度和生產(chǎn)集約水平。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，加大政策支持和資金投入力度，將有條件的地區(qū)列入省城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)，著力培育一批區(qū)位條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒓勰芰?qiáng)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，深化戶籍制度改革，進(jìn)一步推行和完善居住證制度，為小城鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥發(fā)展提供必要的人力資源。加強(qiáng)綜合客運(yùn)樞紐和站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，構(gòu)筑交通物流基地，形成安全便捷、高效綠色的客貨運(yùn)輸體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。
（三）壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程十項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加快高標(biāo)準(zhǔn)糧田（魚(yú)池）、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利設(shè)施和漁船漁港建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)機(jī)裝備配套水平。發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、規(guī)模畜禽、高效園藝、特色水產(chǎn)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、物流園區(qū)，以及海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作園區(qū)等載體建設(shè)，支持有條件的地區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。積極培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。大力發(fā)展直供直銷、農(nóng)超對(duì)接、連鎖配送、網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，主動(dòng)接受大城市輻射，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，努力形成一批市場(chǎng)影響力大、產(chǎn)業(yè)配套能力和創(chuàng)新活力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基地。突出抓好具有本地特色的二、三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快形成一批百億元級(jí)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新亮點(diǎn)，以特色產(chǎn)業(yè)群和特色產(chǎn)業(yè)帶推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展之路，打造各具特色的經(jīng)濟(jì)板塊，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
（四）加大改革創(chuàng)新力度。根據(jù)蘇中三市各自特點(diǎn)，開(kāi)展綜合配套改革的試點(diǎn)試驗(yàn)，積極先行先試，大膽探索創(chuàng)新。支持南通創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，探索江海聯(lián)動(dòng)和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的有效路徑，加快建設(shè)江海交匯的現(xiàn)代化國(guó)際港口城市，打造長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心，進(jìn)入長(zhǎng)三角核心區(qū)第一方陣。支持揚(yáng)州開(kāi)展跨江融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展，探索規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等與蘇南全面對(duì)接、融合發(fā)展的有效路徑，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做美中心城市，彰顯人文生態(tài)精致宜居特色，打造古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城。支持泰州深化轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)，探索在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上實(shí)現(xiàn)跨越、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效路徑，重點(diǎn)把中國(guó)醫(yī)藥城建成轉(zhuǎn)型升級(jí)的先導(dǎo)區(qū)，打造現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)名城。突破地域束縛，打破各種障礙，創(chuàng)新體制機(jī)制，以更加寬廣的視野謀劃蘇中發(fā)展，加大跨江融合、江海聯(lián)動(dòng)力度，促進(jìn)融合發(fā)展向更高層次邁進(jìn)。開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作和人才交流合作，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)營(yíng)新辦法，完善能源保障體系，促進(jìn)資金、人才和技術(shù)等要素跨區(qū)域有序流動(dòng)，推進(jìn)資源加速流向蘇中，提高要素產(chǎn)出效率。深化行政審批制度改革，開(kāi)展精簡(jiǎn)行政層級(jí)改革試點(diǎn)，推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，不斷提高辦事效率。放寬準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，投向引領(lǐng)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。推進(jìn)跨江產(chǎn)業(yè)合作載體平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)在總結(jié)先進(jìn)合作園區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索建立共建共享、合作開(kāi)發(fā)的新模式，進(jìn)一步完善合作共建體制機(jī)制，拓展融合發(fā)展新空間。
（五）提升民生幸福水平。促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，大力推進(jìn)民生幸福工程，加快“六大體系”建設(shè)。深入實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃，不斷提高蘇中城鄉(xiāng)居民收入。加快蘇中教育現(xiàn)代化步伐，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高各階段教育生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改善各類學(xué)校辦學(xué)條件。安排學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持農(nóng)村幼兒園建設(shè)。支持城鄉(xiāng)公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，保護(hù)地方特色文化，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)，完善全民醫(yī)保體系，提高人均衛(wèi)生資源水平，健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制。加快完善就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，支持蘇中開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)和職工崗位技能提升培訓(xùn)，提升公共就業(yè)服務(wù)水平，支持有條件的地區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。深化社會(huì)保障制度改革，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大社保覆蓋面，提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算，完善工傷保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。深入開(kāi)展住房保障體系建設(shè)試點(diǎn)，提高住房保障水平。健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，提高人民群眾飲食用藥的安全感和滿意度。加強(qiáng)社會(huì)矛盾隱患排查和社會(huì)治安綜合治理，深入實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工程，扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)，全面深化法治建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（六）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)工程，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力把蘇中建設(shè)成為宜業(yè)宜居、生態(tài)良好的示范區(qū)域。加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展清潔生產(chǎn)，支持蘇中有條件的園區(qū)列入省重點(diǎn)扶持的園區(qū)循環(huán)化改造，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和園區(qū)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)布局，控制土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)守耕地保護(hù)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和生態(tài)功能區(qū)保護(hù)“三根紅線”，確保糧食和生態(tài)安全。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，加強(qiáng)土地用途管制，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效，提高土地產(chǎn)出效益。加強(qiáng)沿江岸線利用管理，嚴(yán)控對(duì)長(zhǎng)江河勢(shì)變化有影響岸段的開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁占用生態(tài)保護(hù)和生活岸線。認(rèn)真落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)禁污染項(xiàng)目轉(zhuǎn)入。推廣應(yīng)用高效節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品，促進(jìn)節(jié)能降耗，加快重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好城市排污管網(wǎng)、高污染燃料禁燃區(qū)、高排放車輛限行區(qū)和區(qū)域污水處理、集中供熱等建設(shè)與管理。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化水、空氣、土壤、重金屬等污染防治，構(gòu)建高效環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。推進(jìn)村莊環(huán)境整治，加大對(duì)寶應(yīng)湖、高郵湖、里下河等區(qū)域內(nèi)自然濕地的保護(hù)和恢復(fù)力度。建立環(huán)境資源綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)各類投資主體參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。探索建立南水北調(diào)水源地和里下河地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。支持泰州建設(shè)區(qū)域性排污權(quán)交易平臺(tái)和環(huán)境權(quán)益交易中心。支持揚(yáng)州創(chuàng)建全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市。
四、切實(shí)加大政策支持力度
2013-2015年，在以下方面加大對(duì)蘇中發(fā)展的政策支持。
（一）加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)扶持力度
根據(jù)蘇政發(fā)〔2013〕30號(hào)文件精神，對(duì)蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)的交通、農(nóng)田水利和區(qū)域供水、垃圾處理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)提高省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
將蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)列入省共建園區(qū)建設(shè)與管理范圍，經(jīng)申報(bào)審核批準(zhǔn)后，參加蘇北共建園區(qū)年度考核評(píng)價(jià)并享受相關(guān)扶持政策。
（二）支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
支持蘇中發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)。加大省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金對(duì)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，鼓勵(lì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶蘇中。省財(cái)政每年安排專項(xiàng)補(bǔ)助，重點(diǎn)支持揚(yáng)州汽車產(chǎn)業(yè)、泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和南通沿海開(kāi)發(fā)。
對(duì)蘇中具備條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，支持升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，支持申報(bào)綜合保稅區(qū)。對(duì)蘇中當(dāng)年業(yè)務(wù)總收入、入庫(kù)稅收收入、科技能力、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)達(dá)到省定考核標(biāo)準(zhǔn)的省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)，每年給予一定的平臺(tái)提升獎(jiǎng)勵(lì)（具體由省財(cái)政廳會(huì)同省有關(guān)部門組織實(shí)施）。
按照“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)推動(dòng)、屬地管理、合作共贏”的原則，在蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)以外的各縣（市）和由縣成建制改成的區(qū)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)中，每家扶持一個(gè)合作共建園區(qū)，已建成的合作共建園區(qū)自2013年起、新批的園區(qū)自批準(zhǔn)年起，連續(xù)三年內(nèi)由省財(cái)政給予一定的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金（合作共建園區(qū)申報(bào)及考核辦法由省發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)廳等省有關(guān)部門另行規(guī)定）。
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快實(shí)施長(zhǎng)江南京以下-12.5米深水航道工程，推進(jìn)沿江沿海深水泊位和內(nèi)河干線航道建設(shè)，充分發(fā)揮深水航道投資效益。整合長(zhǎng)江港口岸線資源和錨地資源，發(fā)掘利用長(zhǎng)江中上游江海聯(lián)運(yùn)潛力，支持揚(yáng)州港江河聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)，加快通揚(yáng)運(yùn)河改造，不斷改善內(nèi)河航運(yùn)條件，增強(qiáng)蘇中江海河聯(lián)運(yùn)能力。推進(jìn)蘇中鐵路過(guò)江通道、干線鐵路和港口集疏運(yùn)專線建設(shè)，加快寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造和南通東至啟東段建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)滬通鐵路，推進(jìn)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路等項(xiàng)目前期工作。
完善蘇中地區(qū)公路網(wǎng)規(guī)劃，重點(diǎn)支持干線公路建設(shè)，加強(qiáng)與蘇北、沿海的公路聯(lián)系。加快建設(shè)南通至洋口港高速公路一期工程，推進(jìn)海安至啟東、阜興泰高速公路興化至泰州段和錫通公鐵過(guò)江通道及接線工程前期工作，實(shí)施揚(yáng)州西北繞城高速擴(kuò)容，開(kāi)工建設(shè)寧通高速公路江都至廣陵段、泰州至高港以及宿州至揚(yáng)州高速江蘇段。實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)和安保工程，確保2013年除島嶼村外的行政村接通客運(yùn)班線，2015年60%以上行政村接通鎮(zhèn)村公交。
加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成南水北調(diào)東線一期工程及淮河入江水道整治、泰州引江河二期、泰東河工程，開(kāi)工建設(shè)川東港、長(zhǎng)江鎮(zhèn)揚(yáng)河段三期工程，實(shí)施提升江堤、海堤鞏固工程。積極推進(jìn)區(qū)域治理，完成列入國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃的中小河流治理、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程。加快城市防洪建設(shè)，提高防洪除澇能力，健全蘇中防汛防旱減災(zāi)體系。完善區(qū)域輸水配水網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施沿海江水東引北送骨干供水工程，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水機(jī)制，強(qiáng)化供水水源管理，提高蘇中水資源保障與水利應(yīng)急能力。重點(diǎn)實(shí)施小型農(nóng)田水利、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理重點(diǎn)縣、農(nóng)村飲水安全和河道疏浚工程，加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)。
（四）科學(xué)利用土地資源
加大對(duì)蘇中農(nóng)村土地綜合整治的支持力度，引導(dǎo)城市建設(shè)用地綜合利用，落實(shí)土地相關(guān)費(fèi)用減返政策。支持蘇中開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)，以農(nóng)村集體土地征收、流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)深化土地管理制度改革，探索土地資源綜合統(tǒng)籌與合理配置新辦法。
對(duì)蘇中引進(jìn)符合點(diǎn)供條件的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。對(duì)合作共建園區(qū)符合獨(dú)立選址和點(diǎn)供條件的項(xiàng)目，優(yōu)先給予用地保障。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)新增建設(shè)用地計(jì)劃由各地優(yōu)先給予保障。
引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理使用長(zhǎng)江岸線，完善岸線分區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制，減少岸線占用長(zhǎng)度，強(qiáng)化新建占用岸線項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，增加腹地利用深度，提高宜港岸線利用投資強(qiáng)度和岸線產(chǎn)業(yè)效益標(biāo)準(zhǔn)。
（五）增強(qiáng)財(cái)政保障能力
完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”要求，對(duì)蘇中實(shí)際支出不能滿足基本支出保障需求的市縣給予適當(dāng)補(bǔ)助，幫助彌補(bǔ)支出缺口，保障基本支出需要。鼓勵(lì)增加民生等重點(diǎn)支出，對(duì)做得好的市縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)蘇中人均財(cái)力偏低地區(qū)予以適當(dāng)補(bǔ)助，切實(shí)提高保障水平，以縮小與其他地區(qū)的公共服務(wù)均等化差距。
加大基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等民生保障省級(jí)補(bǔ)助資金對(duì)蘇中經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的補(bǔ)助力度。
對(duì)蘇中重點(diǎn)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的土地出讓金凈收益、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等收入，除國(guó)家和省規(guī)定有明確用途外，主要用于鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)發(fā)展。
（六）提升金融支撐水平
支持蘇中發(fā)展地方法人金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)蘇中的信貸支持，有序擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模。規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司等新型金融組織，到“十二五”末實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋，農(nóng)村小貸公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)全覆蓋。
鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行、外資銀行到蘇中設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、地區(qū)總部，對(duì)各金融機(jī)構(gòu)在蘇中新設(shè)立的縣（市）級(jí)分支機(jī)構(gòu)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。支持在蘇中省級(jí)以上高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立科技信貸支行、科技保險(xiǎn)支公司、科技小額貸款公司等機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科技小額貸款公司在科技資源較多的省級(jí)以上高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)全覆蓋。
支持蘇中發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批科技和金融結(jié)合創(chuàng)新示范區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)在境內(nèi)外上市融資和兼并重組，支持企業(yè)擴(kuò)大直接債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，擴(kuò)大蘇中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。
扎實(shí)開(kāi)展金融生態(tài)創(chuàng)建，加強(qiáng)金融投資者教育和保護(hù)，切實(shí)加大監(jiān)管力度，嚴(yán)防地方債務(wù)無(wú)序發(fā)展，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
（七）推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)
全面落實(shí)海外高層次人才居住證制度，加快建立人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制。加大省“雙創(chuàng)”計(jì)劃及其專項(xiàng)資金對(duì)蘇中地區(qū)的支持力度，大力實(shí)施新一輪省“六大人才高峰行動(dòng)計(jì)劃”，支持蘇中引進(jìn)和培養(yǎng)科技型企業(yè)家、頂尖高技能人才、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。
探索建立高校、科研單位與蘇中開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的長(zhǎng)效機(jī)制，大力促進(jìn)企業(yè)博士后工作站、省級(jí)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地和工程技術(shù)中心建設(shè)，支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)留學(xué)人員企業(yè)園，培育省級(jí)優(yōu)質(zhì)留學(xué)人員企業(yè)園。
扶持蘇中高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地、重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)公共實(shí)訓(xùn)基地和高職院校省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，支持科教創(chuàng)新城建設(shè)，造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的實(shí)用型人才。
（八）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障
成立蘇中發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)重大事項(xiàng)的組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，具體承擔(dān)政策研究、工作推進(jìn)和考核評(píng)估等工作。
各地、各部門要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于蘇中工作的決策部署，進(jìn)一步解放思想，積極有為，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。省有關(guān)部門和單位要各司其職，分解任務(wù)，細(xì)化措施，更加自覺(jué)主動(dòng)地支持蘇中發(fā)展。蘇中各地要結(jié)合自身實(shí)際，明確工作安排，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施落到實(shí)處；要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，勇于探索，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。
省有關(guān)部門和單位根據(jù)本意見(jiàn)，盡快制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。