蘇政辦發(fā)〔2013〕123號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省發(fā)展改革委《江蘇省2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
江蘇省2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見
省發(fā)展改革委
2013年，是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。全面貫徹黨的十八大提出的加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，不失時機深化重點領域改革，對于豐富提升“兩個率先”目標內(nèi)涵，扎實推進“八項工程”，具有重大意義?，F(xiàn)就2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出如下意見。
一、指導思想和總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大精神，把握主題主線，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，按照國務院對深化經(jīng)濟體制改革重點工作的總體部署，體現(xiàn)我省“兩個率先”的目標要求，以更大的勇氣和智慧，大力推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、生態(tài)文明建設等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，使改革紅利更多更公平惠及全體人民，為江蘇全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程提供體制機制動力和活力保障。
?。ǘ┛傮w要求。堅定中國特色社會主義的制度自信、道路自信和理論自信，堅持走中國特色社會主義道路，通過持續(xù)深入的改革創(chuàng)新，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制；從我省的發(fā)展階段和省情實際出發(fā)，全面對接和落實國家層面的改革任務，全力完成省委、省政府確定的年度改革目標任務，積極推進增量改革，穩(wěn)妥推進存量優(yōu)化；注重加強頂層設計，統(tǒng)籌推進和鼓勵先行先試與尊重基層首創(chuàng)相結合，找準改革的切入點和突破口，以改革破除體制機制障礙；處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，科學把握改革措施出臺的時機和節(jié)奏，規(guī)范改革的重要環(huán)節(jié)和操作流程，努力保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，保障和改善民生，促進社會公平公正。
二、把握大局，全面貫徹落實國務院改革舉措
根據(jù)《國務院批轉發(fā)展改革委關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》（國發(fā)﹝2013﹞20號），研究制定我省推進行政體制、財稅金融、投融資、價格、民生保障等領域改革的實施意見或工作推進方案。
（一）推進政府機構改革和職能轉變。
1．把轉變政府職能作為深化行政體制改革的突破口，按照黨中央、國務院關于地方政府職能轉變和機構改革意見的要求，做好地方政府機構改革有關工作。完成省級政府新組建部門“三定”規(guī)定制訂和相關部門“三定”規(guī)定修訂工作。（省編辦負責）
2．實施行政審批制度配套改革措施，在穩(wěn)妥承接國家下放審批事項的同時，做好省級行政審批項目取消、調(diào)整和下放工作。完善制度，嚴控新增審批項目和新設行政許可，并規(guī)范非許可審批項目。（省編辦，省監(jiān)察廳、法制辦、發(fā)展改革委負責）
3．貫徹落實政府向社會組織購買服務的指導意見，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，進一步建立健全中小企業(yè)服務體系，完善企業(yè)信用信息平臺。改革工商登記制度和社會組織登記制度。推進公務用車制度改革。（省政府辦公廳，省財政廳、發(fā)展改革委，省編辦，省監(jiān)察廳、經(jīng)濟和信息化委、工商局、民政廳，省級機關事務管理局負責）
?。ǘ┥罨敹惤鹑隗w制改革創(chuàng)新。
1．落實國家深化預算制度改革總體方案，加快建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算體制，完善地方政府債務風險控制措施。削減、合并一批專項轉移支付項目，增加一般性轉移支付規(guī)模和比例。（省財政廳負責）
2．深入實施“營改增”試點工作。按照國家統(tǒng)一部署，推進資源稅費和礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。（省財政廳、國稅局、地稅局、國土資源廳、物價局、交通運輸廳負責）
3．建立健全國有企業(yè)國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度。落實和完善對成長型、科技型、外向型小微企業(yè)的財稅支持政策。（省財政廳、國資委、科技廳、經(jīng)濟和信息化委、國稅局、地稅局負責）
4．推進落實利率匯率市場化改革措施，大力培育和發(fā)展產(chǎn)權交易市場，規(guī)范發(fā)展債券、股權、信托等投融資方式，積極爭取開展中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)試點，加快區(qū)域性股權交易市場建設。健全完善地方金融機構體系，加快和規(guī)范發(fā)展非存款類金融及投資機構以及面向小微企業(yè)、“三農(nóng)”的中小金融機構。完善企業(yè)信用擔保體系。推進全省金融生態(tài)縣建設。（省金融辦、發(fā)展改革委、財政廳負責）
?。ㄈ┥罨度谫Y體制改革。
1．進一步強化企業(yè)投資主體地位，制訂我省政府投資條例以及貫徹落實國家企業(yè)投資項目核準和備案管理條例的實施辦法，對確需審批、核準和備案的項目簡化程序，限時辦結。（省發(fā)展改革委、法制辦、監(jiān)察廳負責）
2．深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)公司股份制改革，推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體上市，推行公有制多種實現(xiàn)形式。（省國資委負責）
3．落實國家和省出臺的鼓勵、引導民間投資發(fā)展的政策措施，降低市場準入門檻，推動民間資本有效進入金融、能源、交通、電信等領域。（省發(fā)展改革委、法制辦、金融辦、經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳、國土資源廳、環(huán)保廳、國資委、能源局負責）
?。ㄋ模┥罨瘍r格與基本民生保障制度改革。
1．按照國家出臺的逐步調(diào)整銷售電價分類結構相關政策，規(guī)范我省銷售電價適用范圍。結合國家推進天然氣價格改革進程，逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系。穩(wěn)步推進大用戶直購電改革，積極爭取售電側電力體制改革試點。在保障群眾基本生活需求的前提下，健全和完善居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。（省物價局、能源局負責）
2．健全全民醫(yī)保體系，推進醫(yī)療保險支付方式改革，推進城鄉(xiāng)居民大病保險試點。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一，研究開展基礎養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌工作。（省人力資源社會保障廳、財政廳、衛(wèi)生廳、物價局、發(fā)展改革委負責）
3．進一步完善最低生活保障、就業(yè)困難群體就業(yè)援助、重特大疾病保障和救助等制度，健全并落實社會救助標準與物價漲幅掛鉤機制。整合社會救助資源，逐步形成保障特困群體基本生存權利與人格尊嚴的長效保底機制。（省民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、物價局負責）
4．健全保障房分配制度，推進公租房、廉租房并軌。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）
5．建立最嚴格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費（使用）各環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管制度，建立健全部門間、區(qū)域間食品藥品安全監(jiān)管聯(lián)動機制。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，全面落實食品安全投訴舉報制度。加強企業(yè)誠信體系建設，建立實施黑名單制度，形成有效的行業(yè)自律制度。（省食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局負責）
6．建立健全最嚴格的環(huán)境保護監(jiān)管制度。完善生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度，開展環(huán)境損害鑒定評估試點。強化落實大氣、水、農(nóng)村（土壤）污染防治的綜合性政策措施。制定實施突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法。（省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、財政廳、物價局、水利廳、農(nóng)委負責）
?。ㄎ澹┥罨r(nóng)村經(jīng)濟體制改革。
1．積極推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權確權、登記、頒證制度，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權交易市場。依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權。（省農(nóng)委、國土資源廳、財政廳負責）
2．繼續(xù)深化農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，繼續(xù)深化集體林權制度配套改革，適時啟動國有林場改革。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，研究制定支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施。（省水利廳、農(nóng)委、林業(yè)局、財政廳負責）
3．引導和支持大中型銀行向縣域延伸服務網(wǎng)點，加快推進農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，加快和規(guī)范發(fā)展各類新型農(nóng)村金融組織，完善農(nóng)業(yè)擔保體系，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村小額保險試點工作。（省金融辦負責）
（六）深化教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會領域改革。
1．推進部省共建教育現(xiàn)代化試驗區(qū)建設，建立健全教育省級統(tǒng)籌體制機制，推進義務教育等基本公共服務均等化發(fā)展，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化高等教育綜合改革，建立教育現(xiàn)代化建設監(jiān)測公報制度。（省教育廳負責）
2．推進國有經(jīng)營性文化單位、非時政類報刊出版單位轉企改制和制播分離改革，完善公共文化服務體系。（省文化廳、廣電局、新聞出版局負責）
3．繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，加強完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，推進縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，完善社會辦醫(yī)政策，逐步形成多元化辦醫(yī)格局。（省發(fā)展改革委、衛(wèi)生廳、人力資源社會保障廳、物價局負責）
4．穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，推進事業(yè)單位人事、收入分配和社會保險制度等改革，加快管辦分離，建立法人治理結構。（省編辦，省人力資源社會保障廳、財政廳、發(fā)展改革委負責）
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貫徹落實深化收入分配制度改革的若干意見，適時出臺我省相關實施細則。健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，加大對經(jīng)濟薄弱地區(qū)和貧困人口的轉移支付力度。（省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、財政廳負責）
三、切合省情，扎實推進事關“兩個率先”進程的四大領域改革
按照省委、省政府確定的改革目標和重點任務，大力推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、生態(tài)文明建設等重點領域改革，爭創(chuàng)推進“兩個率先”體制機制新優(yōu)勢。
?。ㄒ唬┩七M產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相關領域改革。
1．不斷完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導性目錄，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。（省發(fā)展改革委負責）
2．堅持走新型工業(yè)化道路，大力推進產(chǎn)業(yè)技術和企業(yè)管理信息化、智能化改造，努力實現(xiàn)信息化與工業(yè)化深度融合。（省經(jīng)濟和信息化委負責）
3．突出發(fā)展服務經(jīng)濟，抓好重點領域和新型業(yè)態(tài)服務標準的制（修）訂、實施和推廣，組織制定省級服務業(yè)發(fā)展標準。（省發(fā)展改革委負責）
4．實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加快完善科技創(chuàng)新體制機制。健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新政策，加快實施江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新計劃，積極向國家申報設立蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)，并爭取有關先行先試政策。深化科技人才體制改革，完善區(qū)域創(chuàng)新體系和人才支撐體系。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權保護，建立健全知識產(chǎn)權交易及相關市場服務體系，切實維護知識產(chǎn)權權益。（省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳負責）
5．繼續(xù)深化開放型經(jīng)濟體制改革，穩(wěn)步推進加工貿(mào)易轉型升級。完善服務外包后續(xù)政策，加快服務業(yè)市場對外開放進程。完善口岸體制，繼續(xù)推進通關便利化改革。加大對各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，支持有條件的出口加工區(qū)升級為綜合保稅區(qū)。積極探索設立自由貿(mào)易園區(qū)。探索建立與國際接軌的外商投資管理體制。優(yōu)化對外投資服務和管理體制，支持本省有條件企業(yè)“走出去”。（省商務廳、發(fā)展改革委負責）
6．加強產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展的法制約束，加大勞動法、勞動合同法、環(huán)境保護法和職業(yè)衛(wèi)生安全相關法律執(zhí)法監(jiān)管力度，倒逼企業(yè)通過更新技術、加強管理、降低成本等途徑和方式加快轉型升級。（省人力資源社會保障廳、環(huán)保廳、安監(jiān)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局負責）
?。ǘ┩七M城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化相關領域改革。
1．編制城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃，注重分類指導，選擇若干不同類型地區(qū)擴大綜合配套改革試點范圍，為全省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化探索新路，積累經(jīng)驗。（省發(fā)展改革委負責）
2．以“六個一體化”為重點任務，著力在調(diào)整體制、創(chuàng)新機制、健全制度、加強監(jiān)管等方面逐步建立并不斷完善促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機制。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)委、交通運輸廳、水利廳、教育廳、衛(wèi)生廳、文化廳、人力資源社會保障廳、民政廳、財政廳負責）
3．進一步完善城鎮(zhèn)布局，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃。研究制定支持小城鎮(zhèn)改革發(fā)展專項扶持政策。加大村莊環(huán)境整治力度并構建長效管理機制。（省住房城鄉(xiāng)建設廳，省編辦，省發(fā)展改革委、民政廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、財政廳負責）
4．有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，全面實施流動人口居住證制度，探索適合不同區(qū)域情況的差別化戶籍制度改革模式，放寬縣級市和建制鎮(zhèn)落戶條件，將基本公共服務逐步覆蓋到符合條件的常住人口。（省公安廳、發(fā)展改革委、人口計生委、人力資源社會保障廳負責）
5．深化城鄉(xiāng)土地制度改革，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，切實提高土地節(jié)約集約利用水平。修改完善《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》，進一步維護和保障好被征地農(nóng)民合法權益。探索農(nóng)村宅基地退出激勵機制和退出收回補償機制，建立多元化農(nóng)村住房保障體系。（省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、物價局負責）
6．創(chuàng)新城鎮(zhèn)行政管理體制，提高基層服務管理能力，積極穩(wěn)妥開展強縣擴權、省直管縣體制改革和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革試點工作。（省編辦，省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、法制辦負責）
?。ㄈ┩七M生態(tài)文明建設相關領域改革。
1．制訂出臺《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，并配套制定相關補償辦法。（省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、財政廳、水利廳負責）
2．建立健全循環(huán)經(jīng)濟工作推進體系，落實能源、水資源、土地等主要資源總量控制制度，加強資源產(chǎn)出率統(tǒng)計核算，提高資源保障程度，積極推動循環(huán)經(jīng)濟條例立法工作，促進清潔生產(chǎn)技術服務體系建設。加快綠色低碳發(fā)展體制機制和政策創(chuàng)新，抓好低碳試點示范，建立健全綠色低碳發(fā)展的投入機制、考核機制和市場機制，加強碳排放權交易平臺建設和監(jiān)管，并在蘇南地區(qū)率先推進區(qū)域碳排放權交易，加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系。（省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、財政廳、物價局、交通運輸廳負責）
3．深化節(jié)能減排體制機制改革，完善節(jié)能減排相關政策，嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準入門檻，提高淘汰落后產(chǎn)能標準，完善節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核體系，合理控制能源消費總量。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、能源局、交通運輸廳負責）
4．積極開展建設項目環(huán)境監(jiān)理試點，進一步完善排污權有償使用和交易的政策框架，建立省級排污權交易平臺。（省環(huán)保廳、物價局、財政廳負責）
?。ㄋ模┩七M區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關領域改革。
1．結合主體功能區(qū)規(guī)劃的實施，完善區(qū)域分類指導的政策體系，統(tǒng)籌調(diào)整優(yōu)化區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的組織領導機制，采取區(qū)域互動、跨江融合、南北合作等切實可行方式方法，促進蘇北跨越發(fā)展、蘇中特色發(fā)展和蘇南轉型發(fā)展。（省發(fā)展改革委負責）
2．結合《蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃》，加強蘇南區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展制度建設，建立區(qū)域統(tǒng)一的要素市場，率先推進蘇南地區(qū)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展；推進跨江融合和江海聯(lián)動，落實蘇中特色發(fā)展、整體提升和沿江地區(qū)轉型發(fā)展政策措施；積極推進沿海開發(fā)和蘇北地區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，繼續(xù)優(yōu)化、不斷創(chuàng)新南北共建機制。（省發(fā)展改革委、財政廳負責）
四、鼓勵先行，支持各領域、各地區(qū)開展改革創(chuàng)新實踐
充分發(fā)揮各部門參與投入、組織實施改革的主動性、積極性和創(chuàng)造性，鼓勵各地因地制宜開展改革探索和實踐，形成工作合力，努力實現(xiàn)改革的重點突破。
（一）繼續(xù)開展省級綜合配套改革試點?？偨Y和宣傳蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化3年改革試點經(jīng)驗，支持蘇州在更大范圍、更寬領域深度開展政策創(chuàng)新實踐。繼續(xù)推進南京科技體制、無錫兩型社會建設、宿遷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、泰州轉型升級等綜合改革試點。（省發(fā)展改革委、科技廳負責）
?。ǘ┓e極推進服務業(yè)綜合改革。繼續(xù)支持南京深化國家服務業(yè)綜合改革試點，著力推進張家港等6個省級服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域取得突破。出臺鼓勵政策，加快發(fā)展生產(chǎn)型服務業(yè)，積極培育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投資顧問、技術評估、管理咨詢、信息服務、征信調(diào)查等新興服務行業(yè)，大力發(fā)展服務經(jīng)濟市場。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、商務廳負責）
（三）繼續(xù)推進科技和金融結合試點。健全科技與金融合作機制，穩(wěn)步推進科技小額貸款公司發(fā)展試點，開展科技保險、知識產(chǎn)權質(zhì)押等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持專利運營機構建設。組織推動中小科技創(chuàng)新型企業(yè)上市工作。總結無錫科技金融創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)經(jīng)驗，加快推進全省科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)建設。（省科技廳、金融辦、財政廳負責）
?。ㄋ模┩七M政府公共服務提供方式改革。深化國庫集中收付制度和公務卡結算制度改革。規(guī)范省級以下各級政府分稅體制，健全縣級基本財力保障制度，增強縣級政府提供基本公共服務的保障能力，逐步縮小區(qū)域城鄉(xiāng)之間基本公共服務差距。推動社會組織完善內(nèi)部治理結構，探索將政府社會微觀事務管理與服務、技術和市場服務等職能轉移給具有資質(zhì)條件的社會組織。（省財政廳、發(fā)展改革委、民政廳負責）
?。ㄎ澹└母飫?chuàng)新市場中介組織管理體制。加快實現(xiàn)律師、會計師、審計師、評估師、環(huán)評工程師等各類市場中介組織與政府脫鉤，逐步形成中介機構社會化、市場化管理體制和運行機制。（省監(jiān)察廳、民政廳、發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳、工商局負責）
（六）開展社會管理創(chuàng)新。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，進一步健全社會管理機制，著力健全矛盾糾紛源頭預防及排查化解處置、現(xiàn)代治安防控、公共安全監(jiān)管、綜合管理服務和國家安全工作等5項機制。（省公安廳、民政廳、信訪局、安全廳負責）
五、加強對改革工作的組織領導
各地、各部門要深刻認識全面深化改革的重要性，將改革工作放到更加突出的位置，確保重點改革工作措施全面落實，見到實效。
對國家層面已部署并正在推進的有關改革工作，各地、各部門要繼續(xù)按計劃抓好落實。對省委、省政府確定的改革重點任務，各主要負責部門要制定工作方案，明確階段性目標和時間進度。參與部門要各司其職，積極主動配合。
認真做好改革方案的研究制定工作。深入調(diào)查研究，充分聽取并采納社會各界意見，找準突破口、選好切入點、講求系統(tǒng)性和長效性，著力在體制變革、機制創(chuàng)新、制度健全、法制強化等多個層面，落實有針對性改革措施，統(tǒng)籌兼顧改革力度與社會可承受程度，使改革更好地集中民智、體現(xiàn)民意、惠及民生。
扎實深入地推進各項改革試點工作。優(yōu)先在試點領域和地區(qū)部署推進重大改革舉措，發(fā)揮其探索創(chuàng)新、示范帶動作用。各地應根據(jù)自身發(fā)展需要和可能，選擇一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，率先開展政策創(chuàng)新。
進一步強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各地、各有關部門要把推進改革作為領導干部業(yè)績考核的重要內(nèi)容。省發(fā)展改革委加強對改革工作的總體指導、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，采取建立聯(lián)席會議、專題會議制度等多種形式，協(xié)調(diào)解決改革工作中的重大問題，及時將改革進展情況和重要問題報告省人民政府。