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蘇政辦發(fā)〔2014〕5號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕103號）精神，深入推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，建立完善中小學(xué)、幼兒園校舍安全保障長效機(jī)制，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識校舍安全保障工作的極端重要性
校舍安全直接關(guān)系師生生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。保障中小學(xué)校舍安全，是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)國家和省防災(zāi)減災(zāi)總體部署的必然要求，是實(shí)施科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。省委、省政府歷來高度重視校舍安全保障工作，進(jìn)入21世紀(jì)以來，先后實(shí)施一系列校舍建設(shè)工程，建立健全中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制，全省校舍安全狀況得到顯著改善。特別是2009年以來，我省按照國家統(tǒng)一部署，組織實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程和學(xué)前教育五年行動計(jì)劃，全面摸清中小學(xué)校舍安全狀況，總體完成國家和省定校舍安全工程規(guī)劃任務(wù)，新建、改擴(kuò)建一大批幼兒園，全省中小學(xué)校舍安全隱患大幅消除，抗震設(shè)防能力切實(shí)增強(qiáng)，校舍安全建設(shè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和信息化水平進(jìn)一步提升。但全省中小學(xué)、幼兒園校舍安全保障工作面臨的形勢仍很嚴(yán)峻，中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)繁重，特別是不少中小學(xué)校舍尚未達(dá)到國家抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園校舍基礎(chǔ)條件總體偏弱，存在大量安全隱患。各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)持以人為本、生命至上，立足全局、著眼長遠(yuǎn)，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，按照國家和省部署要求，結(jié)合實(shí)際持續(xù)推進(jìn)校舍安全工程，切實(shí)加強(qiáng)校舍安全保障長效機(jī)制建設(shè)，不斷提升中小學(xué)、幼兒園校舍安全保障水平。
二、抓緊完成中小學(xué)校舍安全工程既定目標(biāo)任務(wù)
各地要按照《省政府關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2012〕148號）確定的“到2015年所有義務(wù)教育學(xué)校校舍全部符合國家抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)”要求，合理統(tǒng)籌高中階段學(xué)校校舍安全工程，緊緊圍繞提高綜合防災(zāi)能力，扎實(shí)開展中小學(xué)校舍加固改造和新建重建，使校舍達(dá)到重點(diǎn)類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把校舍建成最牢固、最安全、最讓群眾放心的建筑。
（一）編制完善工程規(guī)劃。堅(jiān)持不分城鄉(xiāng)、不分公辦民辦、不分學(xué)校隸屬關(guān)系，覆蓋本地區(qū)從小學(xué)到高中階段所有中小學(xué)，在原有工作基礎(chǔ)上逐校逐棟核實(shí)確定不符合國家抗震設(shè)防要求的校舍，盡快制定完善到2015年的中小學(xué)校舍安全工程規(guī)劃，因地因校制宜提出加固改造可行性方案。規(guī)劃安排要做到“六優(yōu)先”，即優(yōu)先加固改造已列入2010年－2012年規(guī)劃但尚未實(shí)施的校舍，優(yōu)先加固改造地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和抗震設(shè)防烈度七度以上地區(qū)的校舍，優(yōu)先加固改造安全性結(jié)論和抗震性結(jié)論較差、建設(shè)年代較久的校舍，優(yōu)先加固改造義務(wù)教育階段、農(nóng)村地區(qū)及薄弱學(xué)校的校舍，優(yōu)先加固改造需整體實(shí)施或短期內(nèi)不進(jìn)行布局調(diào)整的校舍，優(yōu)先加固改造教室、宿舍、食堂、禮堂、圖書館等師生密集場所。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，能加固的盡量加固，杜絕大拆大建，防止出現(xiàn)豪華鋪張、過度超前的現(xiàn)象，同時(shí)避免將已作處理、不再使用或不再需要加固改造的校舍（包括原已拆除或封存的D級校舍、已撤并學(xué)校校舍和閑置校舍等）列入規(guī)劃。各地要根據(jù)工程規(guī)劃制定年度計(jì)劃，強(qiáng)化目標(biāo)管理，倒排工作進(jìn)度，細(xì)化工作節(jié)點(diǎn)，做到任務(wù)到校、責(zé)任到人，按時(shí)保質(zhì)完成規(guī)劃確定的全部目標(biāo)任務(wù)。工程規(guī)劃及年度計(jì)劃由縣級人民政府逐級報(bào)送省校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
（二）足額保障工程資金。按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于進(jìn)一步做好全省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施工作意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕66號）要求，認(rèn)真履行市、縣主體責(zé)任，積極籌措到2015年的中小學(xué)校舍安全工程規(guī)劃所需資金，逐步化解前一階段工程建設(shè)所產(chǎn)生的債務(wù)。省財(cái)政繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，在確定的工程實(shí)施期內(nèi)安排專項(xiàng)資金，根據(jù)規(guī)劃內(nèi)應(yīng)加固改造的實(shí)際消除面積數(shù)，即列入規(guī)劃的經(jīng)鑒定不符合國家抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)并已實(shí)施拆除、加固或重建遷建等消險(xiǎn)措施的校舍面積數(shù)，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、七度及以上地震高烈度地區(qū)給予獎勵補(bǔ)助。
（三）著力解決突出問題。把民辦學(xué)校納入校舍安全工程建設(shè)規(guī)劃，與公辦學(xué)校同時(shí)規(guī)劃、同步實(shí)施、同等對待。將民辦學(xué)校校舍安全情況作為辦學(xué)許可證年審的首要內(nèi)容，督促民辦學(xué)校舉辦者切實(shí)承擔(dān)工程實(shí)施主體責(zé)任，對存在安全隱患但拒不實(shí)施加固改造的民辦學(xué)校依法取消舉辦者的辦學(xué)資格。建立激勵機(jī)制，安排獎補(bǔ)資金，鼓勵積極實(shí)施校舍安全工程的民辦學(xué)校，支持有意愿實(shí)施校舍安全工程但確有困難的民辦學(xué)校。省財(cái)政按照規(guī)劃年度內(nèi)縣級財(cái)政實(shí)際安排民辦學(xué)校工程獎補(bǔ)資金的一定比例，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、七度及以上地震高烈度地區(qū)給予獎勵補(bǔ)助。認(rèn)真做好農(nóng)村中小學(xué)土地確權(quán)登記工作，積極落實(shí)異地新建學(xué)校用地指標(biāo)，確保工程建設(shè)程序依法依規(guī)履行。調(diào)度利用教育資源和社會可用資源，保證加固改造學(xué)校的周轉(zhuǎn)用房。通過統(tǒng)籌教育部門基建力量等辦法，配齊配強(qiáng)各級中小學(xué)校舍建管隊(duì)伍。充分發(fā)揮校舍安全工程專家委員會的作用，著力強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，科學(xué)確定工程實(shí)施技術(shù)路線，及時(shí)研究解決工程實(shí)施中遇到的技術(shù)問題。
三、加快建立校舍安全保障長效機(jī)制
各地要綜合考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)、人口變化等因素，緊密結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)、校園建設(shè)等規(guī)劃和各類教育建設(shè)專項(xiàng)工程，按照“明確責(zé)任、完善制度，保障資金、抓好隊(duì)伍，統(tǒng)籌實(shí)施、建管并重”的原則，建立覆蓋全省城鎮(zhèn)和農(nóng)村、公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)、幼兒園校舍安全保障長效機(jī)制，逐步使所有校舍滿足國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和綜合防災(zāi)要求，努力形成符合國情省情的中小學(xué)、幼兒園校舍安全保障制度體系。
（一）建立年檢、預(yù)警和處置機(jī)制。每年組織1次中小學(xué)、幼兒園校舍安全隱患排查，對排查后需要鑒定的校舍，及時(shí)委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)鑒定，排查鑒定結(jié)果錄入校舍信息管理系統(tǒng)。對未達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限仍需繼續(xù)使用的校舍，每年進(jìn)行1次鑒定；對達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，每5年進(jìn)行1次鑒定，優(yōu)先考慮將部分有條件的中小學(xué)建成應(yīng)急避難場所。各級教育、公安、國土資源、水利、地震、氣象等部門要建立聯(lián)動機(jī)制，及時(shí)向?qū)W校發(fā)出災(zāi)害預(yù)警信息，對存在重大安全隱患、影響安全使用的校舍發(fā)布安全預(yù)警，妥善做好師生應(yīng)急避險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移安置。各地要綜合考慮本地區(qū)面臨自然災(zāi)害的危險(xiǎn)程度和校舍狀況等因素，區(qū)分輕重緩急制定相應(yīng)的消險(xiǎn)年度計(jì)劃，及時(shí)組織實(shí)施、排除隱患。一旦發(fā)現(xiàn)D級危房和其他不能安全使用的校舍，應(yīng)立即拆除停用或加固改造，做到當(dāng)年出現(xiàn)的危房當(dāng)年消除。加強(qiáng)校舍安全信息檔案室和管理系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮管理系統(tǒng)在年檢、監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布、隱患處置等方面的作用。
（二）嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管制度。認(rèn)真執(zhí)行法定建設(shè)程序和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。對新建學(xué)校，應(yīng)開展場址地震安全評估排查，確保學(xué)校建在地震斷裂帶避讓距離之外；對新建校舍，應(yīng)滿足現(xiàn)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，做到程序規(guī)范、手續(xù)完備，不產(chǎn)生新的遺留問題；對其他加固改造項(xiàng)目，應(yīng)采用權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定的科學(xué)方法，注重使用省工節(jié)本、安全高效的隔震減震等新技術(shù)，由經(jīng)招標(biāo)確定有資質(zhì)的施工隊(duì)伍實(shí)施。建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制，依法加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，使所有項(xiàng)目均處于質(zhì)量監(jiān)管受控狀態(tài)，確保工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安消防、安監(jiān)等部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期組織質(zhì)量和安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行竣工驗(yàn)收制度，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目一律不得交付使用。建立校舍安全質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目竣工后應(yīng)按要求設(shè)置永久性標(biāo)牌，注明加固、改建或新建校舍的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位名稱和建設(shè)時(shí)間。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，實(shí)行全封閉施工，確保師生安全。開展全過程跟蹤審計(jì)，強(qiáng)化工程造價(jià)和質(zhì)量控制，防控招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益。
（三）完善資金保障辦法。堅(jiān)持“省級統(tǒng)籌、市縣為主”，將校舍安全保障資金納入各級財(cái)政預(yù)算，加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的支持力度。按照“誰舉辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，積極落實(shí)保障校舍安全所需資金。對市、縣人民政府舉辦的中小學(xué)、幼兒園，要統(tǒng)籌整合預(yù)算內(nèi)各類校舍建設(shè)資金，將教育費(fèi)附加、地方教育附加和從土地出讓收益中按10%比例計(jì)提的教育資金優(yōu)先用于保障校舍安全，將省下達(dá)的學(xué)前教育綜合獎補(bǔ)資金優(yōu)先用于保障幼兒園校舍安全。對民辦、外資和企業(yè)事業(yè)舉辦的中小學(xué)、幼兒園，舉辦方負(fù)責(zé)落實(shí)所需資金，當(dāng)?shù)卣o予支持指導(dǎo)。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。對長效機(jī)制資金實(shí)行分賬核算、專款專用，資金支付按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照“應(yīng)免全免、應(yīng)減全減”的原則，落實(shí)涉及中小學(xué)校舍安全的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等費(fèi)用減免優(yōu)惠政策。
（四）健全組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任體系。市、縣人民政府是保障本地區(qū)校舍安全的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)。各級教育、發(fā)展改革、公安消防、監(jiān)察、財(cái)政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、審計(jì)、安監(jiān)、物價(jià)、地震、氣象等部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。各地要把校舍安全納入防災(zāi)減災(zāi)總體規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)國家教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的安全教育時(shí)間和課程，加強(qiáng)學(xué)校管理人員和教師安全管理培訓(xùn)，健全中小學(xué)、幼兒園防災(zāi)應(yīng)急演練制度，提高廣大師生的防災(zāi)安全意識和避險(xiǎn)自救互救能力。建立省市定期巡查、縣級經(jīng)常自查的監(jiān)督檢查制度，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話和公眾意見箱接受社會監(jiān)督。健全校舍安全責(zé)任追究制度，對發(fā)生因校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任；對校舍選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題導(dǎo)致垮塌的，要依法追究評估鑒定、勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對擠占挪用和克扣截留長效機(jī)制專項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)、玩忽職守影響校舍安全的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年1月17日