蘇政發〔2014〕13號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
漁業是農業和國民經濟的重要產業。江蘇水域資源豐富，漁業生產歷史悠久，被譽為“魚米之鄉”。改革開放以來，我省漁業生產持續發展，漁民收入不斷增加，為保障市場供應、促進經濟社會發展作出了重要貢獻。當前，江蘇漁業正處在轉變發展方式、推進轉型升級的關鍵時期，既面臨難得機遇，也面臨嚴峻挑戰，主要是資源約束和水域環境壓力加大，漁業技術條件和設施裝備水平不高，漁業組織化程度和勞動力素質較低，遠洋漁業和水產品加工能力薄弱，漁區社會事業建設滯后。在新的發展階段，加快推進現代漁業建設，對于提高水產品供給能力、修復改善水域生態環境、帶動漁民就業增收具有重要意義。全省各級、各有關部門要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》（國發〔2013〕11號）以及國務院召開的全國現代漁業建設工作會議要求，強化政策扶持，加大工作力度，扎實推進現代漁業建設，為保障市場供應、促進漁民增收作出積極貢獻。現提出如下意見。
一、總體要求、基本原則和目標任務
（一）總體要求。圍繞建設現代漁業強省目標，以保障水產品安全有效供給和促進漁民持續增收為中心任務，按照“良種化、設施化、信息化、生態化”要求，調整優化漁業產業體系，加強漁業基礎設施建設，創新漁業生產經營機制，推進安全養殖、健康養殖、生態養殖，提高水域產出率、資源利用率和勞動生產率，增強漁業生產、抗御風險、市場競爭和可持續發展能力，形成生態良好、生產發達、裝備先進、產品優質、漁民富裕、漁區和諧的現代漁業發展新格局，爭創全國現代漁業發展示范區。
（二）基本原則。一是堅持健康安全養殖。選育優良漁業品種，優化漁業產業結構，推廣健康養殖模式，提高人工水產養殖水平。加快漁業產業轉型升級，推進漁業產業化經營，構建現代漁業產業體系。加強水產品質量安全監管，培育優質水產品品牌，推進發展方式由數量增長型向質量效益型轉變。二是堅持科技創新驅動。實施科教與人才興漁戰略，突出漁業品種改良、人工繁育，推進漁業科技自主創新和農村漁業實用人才培養，加快漁業科技成果轉化與推廣應用，提高漁業物質技術裝備水平，使漁業發展真正轉到依靠勞動者素質提高和科技進步的軌道上來。三是堅持水域生態優先。更加注重水域生態環境保護，正確處理漁業資源開發利用與養護的關系，推廣生態健康養殖模式，嚴格控制并逐步減輕捕撈強度，積極發展增殖漁業，促進水域生態系統修復和生態環境改善。四是堅持漁民民生改善。拓展漁業產業功能和發展空間，增強漁業綜合生產能力，提高漁民收入。提高漁業安全生產設施裝備和組織化程度，保障漁民生命財產安全。落實強漁惠漁政策，推進漁區社會事業全面發展，改善漁民生產生活水平。
（三）目標任務。到2015年，全省現代漁業產業體系框架基本形成，支撐保障體系明顯增強，水產品質量安全水平顯著提高，漁業生態環境有所改善，漁民收入穩步增長；全省水產品產量530萬噸，漁業經濟產值2400億元，漁民人均純收入超過2萬元。到2020年，全省漁業經濟結構和產業布局優化，基礎設施完善，物質裝備先進，科技支撐有力，經營管理高效，漁業生態環境明顯改善，產業可持續發展能力和競爭力達到先進水平，現代漁業發展新格局基本形成，基本實現漁業現代化。
二、加快構建現代漁業產業體系
（四）發展現代水產養殖業。以提高水產養殖業“良種化、設施化、信息化、生態化”水平為主攻方向，深入開展現代漁業產業園區和水產健康養殖示范區創建活動，發展工廠化養殖、循環水養殖等設施漁業，加快漁業產業結構調整，做強優勢主導產業。實施水產養殖池塘標準化改造工程，用5年時間對全省連片規模在100畝以上的養殖池塘進行標準化改造，全面推廣物聯網、水體凈化等技術，做到水系配套、裝備先進、功能完善、場容優美，建成一批標準化、集約化、信息化、專業化的規模養殖基地。規劃建設一批永久性的水產品供應基地，保障和豐富“菜籃子”產品供應。制定實施海水養殖規劃，推進淺海栽培、深水網箱養殖，扶持漁業企業拓展海洋離岸養殖和集約化養殖。以產業為基礎、漁文化為紐帶、漁區風情風貌為特色，編制休閑漁業發展規劃，打造一批高標準的休閑觀光漁業基地，培育特色漁村和漁區。
（五）提升水產品加工流通業。推進水產品加工企業技術改造升級，發展水產品精深加工，提高水產品加工利用率和產品附加值。培育一批產值超十億元的大型漁業加工和流通企業，建設一批有特色、高水平的水產品加工集中區。支持漁業集中產銷區建設現代化水產品批發市場，打造具有較大影響力的產品定價中心和貿易中心。發展覆蓋水產品產銷各環節的冷鏈物流體系和鮮活水產品配送體系，支持海上冷藏加工和保鮮保活設備發展。充分利用“兩種資源、兩個市場”，大力發展外向型漁業。強化水產品市場信息服務，發展漁業電子商務。
（六）加快新品種、新技術創新推廣。推進漁業科技創新平臺建設，圍繞蟹、蝦等主導品種建設現代漁業技術體系，圍繞漁業病害防治、長江珍稀魚類保護開發等領域建設一批科技協同創新中心。大力實施漁業“三新”工程，圍繞漁業種苗、疫病防控、質量安全、資源養護、漁業工程與裝備、水產品加工、智能漁業等領域開展創新性研究，形成一批具有自主知識產權的重大科技成果。鼓勵和支持科研院所、骨干企業、合作組織、服務機構等創建各類研發中心和成果轉化基地，加快構建產學研結合、“育繁推”一體化的現代水產種業體系，建設一批標準化、規模化、集約化的良種生產基地，創建一批現代水產種業示范企業。加強公益性水產技術推廣服務體系建設，強化基層水產技術推廣能力，逐步建立“縣鄉一體、管理在縣、服務在鄉”的基層區域性水產技術推廣機構與管理機制。開展形式多樣、務實高效的漁業科技服務活動，深入實施漁業科技入戶工程和掛縣強漁富民工程。
（七）強化現代漁業人才培養。發展漁業職業教育，加強涉漁專業和學科建設，創新漁業科技人才培養模式，培養形成一支結構優化、業務精湛的漁業人才隊伍，構筑現代漁業精英人才高地。加大職業漁民培訓力度，到2020年，全省持證漁民比例達到35%以上。加強漁業信息技術研發和產品創新，推進物聯網等現代信息技術在漁業生產中的推廣應用，建設“數字漁業”。完善漁業政務網和商務網，為科學決策和行業服務提供支撐。
三、大力發展現代捕撈漁業
（八）加快捕撈漁業優化升級。堅持“控制近海、拓展外海、發展遠洋”的方針，優化海洋捕撈漁業，鞏固拓展過洋性作業，鼓勵發展大洋性漁業，改良捕撈網具，開展高端和中上層漁業資源開發利用。按照“減船、減人、減量、調優結構”的思路，加快內陸捕撈業改造升級，健全完善漁船控制制度，逐步減少漁船數量和功率總量，堅決取締禁用漁具，減輕捕撈強度。完善捕撈業準入制度，促進捕撈漁民減船轉業。啟動實施捕撈限額制度，推動漁業捕撈科學化和精細化管理，加快構建與資源狀況相適應的可持續捕撈漁業。
（九）實施漁船更新改造。逐步建立老舊漁船定點拆解和退出機制，強化漁船屬地管理責任。按照“財政扶持、地方配套、企業或漁民自籌”的原則，實施海洋捕撈漁船“萬船更新”工程，逐步淘汰老、舊、木質漁船，用7年左右時間，將1萬多艘海洋捕撈漁船更新為7000艘左右“安全、節能、環保、經濟、舒適”的新型漁船。加強漁船建造管理，嚴格執行漁業船舶使用年限規定。規范漁船流轉管理，開展海洋漁船集中交易試點，建立船網工具指標整合的市場化機制。
（十）積極推進漁港建設。科學規劃、合理利用岸線資源，完善漁港布局，加大漁港、避風錨地、航標、通訊等基礎設施投入力度，加快中心漁港、一級漁港和內陸重點漁港為主體的漁港體系建設，到2020年，全省沿海新建或改擴建國家中心漁港、一級漁港15個，建設內陸重點漁港45個，實現所有漁船都能進港安全避風。
四、加大漁業資源和生態環境保護力度
（十一）開展漁業資源監測調查。健全漁業資源監測制度，在近岸海域和內陸主要湖泊、江河沿岸建立漁業資源監測站點。加強漁業資源調查評估能力建設，建造漁業資源調查船，完善監測評估體系。開展常年漁業資源動態監測，每5年左右組織實施1次綜合性漁業資源調查與評估。
（十二）加強漁業資源養護。嚴格執行海洋伏季休漁、長江禁漁、主要湖泊休漁禁漁制度。科學確定漁業水域資源可利用水平，研究制訂漁業資源利用規劃，實行捕撈總量控制度。加強水生動植物種質資源保護區、自然保護區、人工魚礁群、海洋牧場，濕地修復示范區和馴養救護基地建設，建設一批水生生物自然保護區和水產種質資源保護區。完善水生野生動植物經營利用管理制度，嚴厲打擊非法捕撈、經營、運輸水生野生動植物及其產品的行為。擴大水生生物資源增殖放流規模，科學安排增殖放流的數量、品種和水域，提高資源增殖保護效果。
（十三）重視漁業水域生態環境保護。加強漁業水域生態環境監測體系建設，強化重點漁業水域及重要漁業資源產卵、索餌、越冬場所的水域環境監測。健全水域污染應急和調查處理機制，及時查明污染原因，科學評估漁業資源和漁業生產損失，依法處理漁業水域污染事故。加強漁業資源增值保護費征收和使用管理，建立涉漁工程建設資源與生態補償機制，所有涉漁工程必須進行漁業水域生態資源損害和修復評估，落實補償資金的收取、利用和監管，保障水生生物資源養護。根據環境容量，合理調整自然水域養殖布局，控制養殖密度，對達不到水環境功能區域和近岸海域環境功能區劃目標的水域、海域，堅決壓縮養殖規模，嚴格控制和降低養殖污染。加強漁船油污、生活垃圾等廢棄物排放管理，減少對漁業水域的環境污染。
五、積極推進漁業依法規范管理
（十四）加強水產品質量安全建設。建立健全漁業標準體系，強化漁業標準化推廣實施，加大水產品品牌培育力度，發展高效、生態、品牌漁業。加強水產品質量安全追溯等監管服務信息平臺建設，健全漁業生態環境監測、水產品質量檢測和監督管理體系，完善水產品質量安全應急預案、信息發布、投訴舉報、產地準出、市場準入和可追溯制度，保證水產品質量安全責任明確、信息公開。加強水生動物疫病防控體系建設，建立和完善漁業執業獸醫、鄉村獸醫管理制度。開展水產品產地環境和產品普查，落實水產品生產區域分類管理制度。
（十五）嚴格漁業安全生產監管。落實漁業安全生產管理責任制和追究制，深入開展“平安漁業示范縣”和“文明漁港”創建。加強漁業安全能力建設，完善海洋漁業安全生產信息和漁船電子標識系統，推動漁船救生筏、船舶自動識別系統、衛星監控系統、漁船通信設備等安全設施的配備和更新。加強漁業船員培訓，提高漁業從業人員安全素質。強化海洋漁業氣象和海況預報服務。實施海洋漁船編組生產及動態報告制度，增強自我管理和自救互救能力。建立漁船水上搜救聯動機制，強化協同指揮。提高漁業海難搜救補助，全面落實漁業互助保險制度，提升安全生產保障能力。
（十六）強化漁業執法和涉外漁業管理。提高漁業執法隊伍素質和能力，加強執法交通工具和基地建設，改善執法條件。保障漁業執法經費，建設一支指揮暢通、反應快速、執法有力的漁政執法隊伍。按照國家部署，積極參與海洋護漁維權行動。加強涉外漁業生產管理，引導漁民和企業嚴格遵守有關法律法規、國際條約和雙邊協定，妥善處理涉外漁業糾紛。
（十七）創新漁業經營管理機制。加快構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型漁業經營體系，解放和發展漁業生產力。完善水域灘涂養殖權、捕撈權登記制度。完善水域灘涂利用規劃，建立基本養殖水域保護制度，穩定水產養殖面積。堅持依法、自愿、有償的原則，建立和完善水域灘涂流轉機制，促進水域灘涂能夠合理有序流轉，發展漁業適度規模經營。加快發展漁民專業合作經濟組織，鼓勵漁民以入股、租賃、合伙等多種形式開展聯合經營或組建漁業企業，提高漁業組織化程度。培育壯大漁業龍頭企業，引導龍頭企業與合作組織有效對接。積極發展家庭漁場等新型生產經營組織，支持漁業行業協會發展，增強漁業發展內生動力。鼓勵各類社會組織開展漁業生產、加工、流通等環節的服務，提高漁業生產社會化服務水平。
六、切實加強現代漁業發展的組織領導
（十八）凝聚工作推動合力。各級政府要把加快現代漁業建設納入經濟社會發展總體規劃，列入重要議事日程，切實加強組織領導，建立工作協調機制，制定本地區現代漁業發展規劃和實施方案。各級漁業行政主管部門要履行好行業發展管理和協調服務職能，轉變工作作風，提高服務水平，推動現代漁業發展。各級發展改革、財政、科技、國土資源、農業、水利、環保、物價、安監、工商、質監、稅務、金融等部門要各司其職、緊密配合，積極支持現代漁業發展。
（十九）加大財政扶持力度。提高現代漁業公益性領域財政保障能力，重點支持漁池改造、漁船改造、漁港建設，鼓勵推廣良種繁育技術、物聯網技術、凈水養殖技術。對水產技術推廣體系、水生動物疫病防控體系、水產品質量檢測體系建設、漁業龍頭企業培育、專業合作經濟組織發展和職業漁民培訓等，予以支持引導。對省級“菜籃子”漁業基地建設，實行以獎代補。加大遠洋漁業發展扶持力度，支持遠洋漁業漁船建造、產品運銷、船員培訓等。
（二十）完善金融保險惠漁政策。認真落實漁業油價補貼、漁機購置補貼等政策措施，將漁業納入農業用水、用電、用地等方面的優惠政策范圍。引導金融機構根據漁業生產特點，創新金融產品和服務方式，加強信貸支持。鼓勵養殖權和捕撈權證抵押融資，拓寬漁業投融資渠道。將漁業保險納入政策性農業保險范圍，完善漁業互助保險保費財政補貼制度，鼓勵發展漁業商業保險，積極開展水產養殖保險，逐步建立覆蓋漁業全行業的風險保障體系。
（二十一）推進漁民民生改善。加強漁區基礎設施建設，以漁港建設為龍頭，帶動發展一批漁區小城鎮和漁村，提高漁區城鎮化水平。實施以船為家漁民上岸定居工程，力爭3年內解決漁民定居問題。組織編制漁民轉產轉業規劃，加大捕撈漁民向養殖業、水產加工流通業、休閑觀光漁業及其他產業轉移力度，健全轉業漁民服務體系，加強職業技能培訓，確保減船轉產漁民長遠生計。建立健全休漁禁漁期漁民生活補助制度、漁民社會保障制度和失水漁民補償機制，提高漁業生產和漁民抵御風險能力，維護漁區社會和諧穩定。
江蘇省人民政府
2014年1月17日