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蘇政辦發(fā)〔2014〕87號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕2號(hào)），加快推進(jìn)我省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┗舅悸?。地理信息產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代測(cè)繪和地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位等技術(shù)為基礎(chǔ)，以地理信息開(kāi)發(fā)利用為核心，從事地理信息獲取、處理、應(yīng)用的服務(wù)業(yè)，具有科技含量高、環(huán)境污染小、吸納就業(yè)強(qiáng)等特點(diǎn)，市場(chǎng)潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。各地、各有關(guān)部門(mén)要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模為重點(diǎn)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新為核心，提高服務(wù)水平為目標(biāo)，完善政策法規(guī)為保障，著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)，著力培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分支，著力提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，全面推進(jìn)我省地理信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，形成涵蓋地理信息獲取、加工、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和裝備制造、軟件研發(fā)、系統(tǒng)集成的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干實(shí)力雄厚、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)和龍頭企業(yè)。培育一批充滿(mǎn)活力的中小企業(yè)，建成國(guó)內(nèi)有影響的省級(jí)地理信息產(chǎn)業(yè)園和國(guó)內(nèi)知名的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)化基地，地理信息產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平走在全國(guó)前列，產(chǎn)業(yè)體系較為完善，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，地理信息獲取能力明顯提升，市場(chǎng)監(jiān)管有效、競(jìng)爭(zhēng)有序，產(chǎn)品更加豐富，應(yīng)用更加廣泛，成為地理信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄈ┘訌?qiáng)地理信息基礎(chǔ)建設(shè)。加快推進(jìn)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完整、開(kāi)放的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基礎(chǔ)設(shè)施體系，提供高精度的衛(wèi)星定位應(yīng)用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域和特定場(chǎng)所全覆蓋無(wú)縫定位，提升導(dǎo)航定位綜合服務(wù)能力。協(xié)同相關(guān)力量，確保全省1∶10000國(guó)家基本比例尺地形圖每2年更新1次，重要地理信息要素實(shí)時(shí)更新；城市1∶2000、1∶1000和1∶500比例尺地形圖動(dòng)態(tài)更新。建設(shè)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、高分辨率航空航天遙感影像圖、導(dǎo)航電子地圖和位置服務(wù)等地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)地下空間及管線、沿海灘涂、水下地形等地理信息數(shù)據(jù)的獲取能力建設(shè)，豐富多尺度、多時(shí)相、高精度、全要素的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源。優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)開(kāi)放、信用管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)內(nèi)容，加快研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品等方面的標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。建成全省縣級(jí)以上統(tǒng)一、權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)的“數(shù)字城市”地理空間基礎(chǔ)框架、“天地圖”省市縣節(jié)點(diǎn)、地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，為建設(shè)更高水平信息化省份提供基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供地理國(guó)情保障服務(wù)。
?。ㄋ模┡嘤乩硇畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。加快推進(jìn)江蘇省地理信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，通過(guò)政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)扶持，吸引更多地理信息及相關(guān)企業(yè)入駐省地理信息產(chǎn)業(yè)園，形成集聚優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集群化發(fā)展。至2020年，引進(jìn)資金100億元以上，形成產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中、相互鏈接、配套齊全、特色鮮明的園區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快建設(shè)江蘇省基礎(chǔ)測(cè)繪中心，提升基礎(chǔ)測(cè)繪、海洋測(cè)繪、行政區(qū)域界線測(cè)繪、地籍測(cè)繪等基礎(chǔ)性、公益性測(cè)繪保障能力。建立省基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)分發(fā)中心和行政管理服務(wù)窗口，為企業(yè)提供就近便利的服務(wù)保障。大力支持南京北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，將南京北斗產(chǎn)業(yè)基地打造成全國(guó)知名的衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星通信及衛(wèi)星遙感應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
?。ㄎ澹┨嵘乩硇畔?shù)據(jù)獲取能力。充分利用測(cè)繪應(yīng)用衛(wèi)星、高中空航攝飛機(jī)、低空無(wú)人機(jī)、地面遙感等遙感系統(tǒng)，獲取航空航天對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)，形成光學(xué)、雷達(dá)、激光等遙感數(shù)據(jù)獲取體系，進(jìn)一步提高遙感數(shù)據(jù)獲取水平。結(jié)合我省需求，確保全省高分辨率航空影像每2年獲取1次，航天遙感影像每年獲取1次。建設(shè)遙感衛(wèi)星地面接收站，豐富地理信息數(shù)據(jù)資源，提高信息數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性。加快建設(shè)以輕型飛機(jī)或無(wú)人機(jī)為平臺(tái)的低空數(shù)碼影像獲取，以及車(chē)載三維可量測(cè)地面實(shí)景影像獲取系統(tǒng)。加強(qiáng)遙感數(shù)據(jù)采集、處理技術(shù)軟硬件開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)獲取、加工、處理和分析能力。
?。┌l(fā)展高端地理信息軟件和測(cè)繪裝備。結(jié)合新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，鼓勵(lì)相關(guān)軟件企業(yè)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地理信息系統(tǒng)軟件平臺(tái)，大力開(kāi)發(fā)智能化地理信息系統(tǒng)軟件、系統(tǒng)集成產(chǎn)品和相關(guān)技術(shù)服務(wù)，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾日常生活對(duì)地理信息服務(wù)的多樣化需求。充分發(fā)揮我省地理信息裝備制造發(fā)展基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的方式，推進(jìn)地理信息裝備提檔升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展航攝相機(jī)、航攝無(wú)人機(jī)、三維航攝儀、高性能傳感器、測(cè)量型衛(wèi)星接收器、導(dǎo)航儀、工程測(cè)量?jī)x器等技術(shù)裝備，提升裝備制造的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化和國(guó)產(chǎn)化水平。支持企業(yè)自主研發(fā)兼容北斗及其他衛(wèi)星數(shù)據(jù)的軟件、芯片、天線、模塊和終端，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)基于北斗的導(dǎo)航定位及位置服務(wù)相關(guān)軟硬件產(chǎn)品。
?。ㄆ撸┐罅μ嵘乩硇畔⑴c導(dǎo)航定位融合服務(wù)。抓住國(guó)家大力發(fā)展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用的機(jī)遇，全面改造升級(jí)與北斗、GPS等系統(tǒng)相兼容的我省全球?qū)Ш叫l(wèi)星連續(xù)運(yùn)行參考站綜合服務(wù)系統(tǒng)（JSCORS）。加快建設(shè)與國(guó)家互聯(lián)互通的北斗數(shù)據(jù)中心平臺(tái)、導(dǎo)航與位置服務(wù)綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、時(shí)空信息云平臺(tái)等基礎(chǔ)平臺(tái)，提升衛(wèi)星定位系統(tǒng)綜合服務(wù)能力。推動(dòng)導(dǎo)航定位及位置服務(wù)與通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，在我省“智慧城市”建設(shè)、地理國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)、國(guó)土空間優(yōu)化、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記等領(lǐng)域，推進(jìn)北斗導(dǎo)航、授時(shí)和監(jiān)控等多內(nèi)容的示范工程建設(shè)和規(guī)?；瘧?yīng)用。積極發(fā)展移動(dòng)位置服務(wù)產(chǎn)品，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
?。ò耍┐龠M(jìn)地理信息開(kāi)放共享和深度應(yīng)用。建立健全政府部門(mén)間地理信息資源共建共享機(jī)制，鼓勵(lì)政府部門(mén)與掌握地理信息要素的企業(yè)事業(yè)單位開(kāi)展地理信息共建共享工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息獲取、更新工作，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。建立遙感影像統(tǒng)一采購(gòu)制度，出臺(tái)高分辨率衛(wèi)星遙感影像公開(kāi)使用的有效措施。以“數(shù)字城市”地理信息基礎(chǔ)框架、“天地圖·江蘇”、地理信息公共服務(wù)平臺(tái)為抓手，全面提高地理信息網(wǎng)絡(luò)化、智能化服務(wù)水平，推進(jìn)面向政府管理決策、面向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、面向群眾日常生活的地理信息應(yīng)用。鼓勵(lì)符合條件的地理信息企業(yè)開(kāi)展社會(huì)化應(yīng)用和增值服務(wù)，開(kāi)發(fā)多樣化、大眾化、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地理信息產(chǎn)品。鼓勵(lì)制作和出版多層次、個(gè)性化、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀地圖產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)出版系列城市地圖集和公路水路交通多媒體地圖以及三維虛擬地圖等特色地圖。積極發(fā)展地理信息文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)以地圖為媒介的動(dòng)漫、科普、教育等新型文化產(chǎn)品，培育大眾地理信息消費(fèi)市場(chǎng)。
三、保障措施
?。ň牛﹥?yōu)化地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化行政審批程序，最大限度減少對(duì)企業(yè)發(fā)展等微觀事務(wù)的管理，突出企業(yè)主體地位。加快對(duì)現(xiàn)行法規(guī)制度的全面梳理，清理和廢除妨礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制約釋放企業(yè)活力的不合理規(guī)定。規(guī)范建立全面反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)制度、指標(biāo)體系和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立地理信息及相關(guān)產(chǎn)業(yè)單位名錄庫(kù)。逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)和服務(wù)外包范圍，鼓勵(lì)基礎(chǔ)測(cè)繪、地理信息公共服務(wù)、地理信息技術(shù)服務(wù)等項(xiàng)目服務(wù)外包，加快推進(jìn)地理信息服務(wù)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。完善地理信息市場(chǎng)招投標(biāo)、資產(chǎn)評(píng)估、咨詢(xún)服務(wù)等制度，健全工程監(jiān)理、監(jiān)督檢驗(yàn)、質(zhì)量保障和市場(chǎng)信用體系。依法查處非法轉(zhuǎn)包、違法分包、無(wú)資質(zhì)或超資質(zhì)經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為，著力打擊串標(biāo)招標(biāo)、低于成本競(jìng)標(biāo)等惡意競(jìng)爭(zhēng)行為。積極推進(jìn)地理信息數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)開(kāi)放，地理信息企業(yè)從事公益性項(xiàng)目的，基礎(chǔ)地理信息實(shí)行免費(fèi)提供；從事市場(chǎng)化項(xiàng)目的，實(shí)行低收費(fèi)政策。提高涉密地理信息保密安全監(jiān)管水平，妥善處理好地理信息保密和社會(huì)化應(yīng)用的關(guān)系。
?。ㄊ┘涌炜萍紕?chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)。加大省科技計(jì)劃等項(xiàng)目對(duì)地理信息科技創(chuàng)新的支持力度，發(fā)揮國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)的核心引領(lǐng)作用，集中力量突破一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展和科研成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵(lì)符合條件的地理信息企業(yè)建立各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。以促進(jìn)地理信息科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型的核心技術(shù)研發(fā)人才和科研團(tuán)隊(duì)。充分發(fā)揮我省高校和科研院所優(yōu)勢(shì)及院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作用，努力培養(yǎng)國(guó)際化、復(fù)合型、實(shí)用型人才。結(jié)合省“雙創(chuàng)計(jì)劃”“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)計(jì)劃”“企業(yè)博士集聚計(jì)劃”等人才工程的實(shí)施，吸引高端地理信息人才來(lái)我省創(chuàng)業(yè)。
（十一）加大財(cái)政支持力度。加大財(cái)政資金對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)，著力支持地理信息獲取、處理、應(yīng)用、出版等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。對(duì)于基礎(chǔ)測(cè)繪和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，堅(jiān)持以財(cái)政投入為主；對(duì)于市場(chǎng)化程度較高的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，政府通過(guò)多種方式給予政策、資金扶持；對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域以外的地理信息社會(huì)化服務(wù)，政府給予合理引導(dǎo)和支持。省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)符合條件的地理信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目給予支持，省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于地理信息產(chǎn)業(yè)。
（十二）落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。地理信息企業(yè)自主研發(fā)、生產(chǎn)的地理信息產(chǎn)品，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，可申請(qǐng)享受?chē)?guó)家現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值稅優(yōu)惠政策。地理信息企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為軟件企業(yè)的，可申請(qǐng)享受?chē)?guó)家現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)所得稅優(yōu)惠政策。為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。地理信息企業(yè)經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。地理信息企業(yè)投資國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目，除《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，在投資總額內(nèi)所需進(jìn)口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。一個(gè)納稅年度內(nèi)，對(duì)地理信息居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。
?。ㄊ┘哟笕谫Y支持力度。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資地理信息產(chǎn)業(yè)，設(shè)立主要支持地理信息企業(yè)發(fā)展的股權(quán)投資（基金）企業(yè)或創(chuàng)業(yè)投資（基金）企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資金投資地理信息產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大投入規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。積極支持符合條件的企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式籌集資金。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展金融租賃、融資租賃等其他間接融資方式，拓寬融資渠道。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極拓寬抵質(zhì)押品范圍，開(kāi)發(fā)適合地理信息企業(yè)的金融產(chǎn)品，對(duì)其合理信貸需求給予支持。充分發(fā)揮融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保扶持資金的作用，為地理信息企業(yè)提供各種形式的貸款擔(dān)保服務(wù)，積極推動(dòng)企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)展質(zhì)押貸款。
?。ㄊ模┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。成立省促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。健全測(cè)繪地理信息行政管理體制，強(qiáng)化市、縣（市、區(qū)）人民政府測(cè)繪地理信息工作管理職責(zé)，支持和促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)、規(guī)范、健康發(fā)展?？茖W(xué)編制省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出規(guī)劃目標(biāo)、方向和重點(diǎn)。將省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃、政策的銜接，明確任務(wù)和措施。充分發(fā)揮相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)及學(xué)會(huì)的作用，引導(dǎo)地理信息及相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)秩序，形成社會(huì)合力，共同推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年10月22日