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蘇政辦發(fā)〔2014〕98號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關(guān)于完善政府立法工作中法規(guī)規(guī)章審查程序的規(guī)定》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年11月12日
關(guān)于完善政府立法工作中法規(guī)規(guī)章審查程序的規(guī)定
第一條 為進一步增強立法審查工作的公開性、民主性和科學性，規(guī)范政府立法工作中法規(guī)規(guī)章審查活動，提高立法工作質(zhì)量和效率，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱法規(guī)，是指省和有立法權(quán)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)；本規(guī)定所稱規(guī)章，是指省和有立法權(quán)的市人民政府制定的規(guī)章。
第三條 審查法規(guī)規(guī)章草案，應(yīng)當按照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》《江蘇省制定和批準地方性法規(guī)條例》和本規(guī)定執(zhí)行。
第四條 法規(guī)規(guī)章起草單位應(yīng)當按照計劃審議時間，提前6個月以上向本級政府報送申請審查法規(guī)規(guī)章草案的請示、送審稿以及起草說明、立法對照表、征求意見情況、聽證會筆錄或者咨詢論證材料、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等相關(guān)材料。
其他特殊情形需要制定規(guī)章的，經(jīng)政府領(lǐng)導批準后由起草單位適時提出規(guī)章草案。
起草說明應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）立法的必要性和可行性；
（二）起草過程；
（三）規(guī)定的主要措施；
（四）有關(guān)方面的意見及處理情況。
第五條 政府法制機構(gòu)應(yīng)當自收到起草單位報送的送審稿之日起20日內(nèi)，對下列內(nèi)容進行審查，并提出初步審查意見。
（一）是否符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，是否與本地有關(guān)法規(guī)規(guī)章相銜接；
（二）是否符合權(quán)利和義務(wù)、職權(quán)和責任相統(tǒng)一原則；
（三）是否征求相關(guān)部門和行政相對人意見，是否依法舉行立法聽證會；
（四）是否符合立法技術(shù)要求。
第六條 送審稿中涉及重大決策事項或者重要政策，部門間存在不同意見，或者社會有爭議的，由政府法制機構(gòu)會同起草單位報本級政府決定。
第七條 送審稿有下列情形之一的，政府法制機構(gòu)應(yīng)當退回起草單位，暫緩審查。
（一）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國家有關(guān)政策的；
（二）上位法或者國家政策將作重大調(diào)整，立法條件發(fā)生重大變化的；
（三）有關(guān)部門或者組織對主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未與其協(xié)商的；
（四）未征求有關(guān)部門和行政相對人意見，依法應(yīng)當舉行而未舉行立法聽證會的；
（五）未經(jīng)起草單位集體討論通過、由主要負責人簽署，共同起草的未由共同起草單位主要負責人共同簽署的；
（六）未按照第四條規(guī)定報送相關(guān)材料，或者報送材料不齊全，經(jīng)催告后仍不補正的；
（七）致使審查工作無法進行的其他情形。
第八條 涉及法規(guī)的暫緩審查，政府法制機構(gòu)應(yīng)當與人民代表大會有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會溝通、協(xié)商，并向本級政府報告。
政府法制機構(gòu)對法規(guī)規(guī)章決定暫緩審查的，應(yīng)當書面告知起草單位，說明理由并提出工作建議。
第九條 政府法制機構(gòu)對起草單位報送的送審稿，經(jīng)初步審查并會同起草單位修改后，形成征求意見稿，廣泛征求意見。
法規(guī)規(guī)章草案，原則上均應(yīng)當通過網(wǎng)站、報紙等媒體向社會公開征求意見。
立法內(nèi)容涉及的領(lǐng)域有行業(yè)協(xié)會和社會團體的，政府法制機構(gòu)可以委托其征集和研究行業(yè)內(nèi)的意見。
第十條 收到法規(guī)規(guī)章征求意見稿的單位，應(yīng)當認真研究，按照規(guī)定的時限書面反饋意見。
本級機關(guān)部門以及下級人民政府未按期反饋意見的，視為沒有不同意見。
第十一條 法規(guī)規(guī)章征求意見稿有下列情形之一的，政府法制機構(gòu)可以舉行立法聽證會或者立法論證會，聽取社會各界意見。
（一）對本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響；
（二）直接涉及公民、法人和其他組織重大利益；
（三）存在重大意見分歧；
（四）需要廣泛聽取意見的其他情形。
第十二條 政府法制機構(gòu)對反饋的意見和建議應(yīng)當及時研究，對重大分歧意見和重要內(nèi)容進行歸納整理，能夠采納的應(yīng)當采納，不能采納的應(yīng)當說明理由。
第十三條 審查法規(guī)規(guī)章草案，應(yīng)當就立法思路、立法內(nèi)容、重點問題等深入開展立法調(diào)研，充分聽取基層群眾、社會各界特別是行政相對人的意見。
立法調(diào)研可以采用座談會、實地考察、走訪等形式，廣泛聽取意見。起草單位應(yīng)當配合做好相關(guān)工作。
第十四條 政府法制機構(gòu)可以邀請基層工作人員、專家學者、行政相對人代表或者公眾代表參與審查工作。
第十五條 政府法制機構(gòu)組織召開立法協(xié)調(diào)會，應(yīng)當提前10個工作日向參加單位提供法規(guī)規(guī)章立法協(xié)調(diào)會用稿。
第十六條 政府法制機構(gòu)應(yīng)當就法規(guī)規(guī)章的審查情況、已經(jīng)協(xié)調(diào)解決的問題、尚存在的重大問題以及相應(yīng)的不同意見和理由等，在立法協(xié)調(diào)會上進行說明。
起草單位主要負責人應(yīng)當出席立法協(xié)調(diào)會，對有關(guān)問題進行說明和解釋；主要負責人因特殊情況不能出席的，應(yīng)當委托分管負責人出席。有關(guān)部門對法規(guī)規(guī)章草案有不同意見和建議的，應(yīng)當由主要負責人或者分管負責人攜帶經(jīng)主要負責人簽署的書面意見到會進行說明。書面意見應(yīng)當包括所提意見的理由、依據(jù)或者相關(guān)論據(jù)。
第十七條 立法協(xié)調(diào)會協(xié)商達成一致意見的，直接吸收納入法規(guī)或者規(guī)章草案，起草單位、相關(guān)部門或者社會團體應(yīng)當充分尊重協(xié)調(diào)一致的意見。
立法協(xié)調(diào)會協(xié)商無法達成一致意見的，政府法制機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定或者經(jīng)濟社會發(fā)展實際，經(jīng)集體討論，提出處理意見，并在審核報告中詳細說明理由，或者提請政府有關(guān)領(lǐng)導直接主持協(xié)調(diào)。
第十八條 法規(guī)規(guī)章草案審核完畢，報送政府常務(wù)會議審議前，政府法制機構(gòu)應(yīng)當向政府分管法制的領(lǐng)導匯報法規(guī)規(guī)章的審查情況，經(jīng)分管領(lǐng)導同意后，報送本級政府提請常務(wù)會議審議。
第十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。