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蘇政辦發(fā)〔2014〕99號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)家體育總局江蘇省人民政府建設(shè)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)合作協(xié)議》，不斷提高公共體育服務(wù)能力和水平，現(xiàn)就我省推進(jìn)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于公共服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于體育工作的重要指示精神，以保障人民群眾基本體育權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以推動(dòng)全民健身、提高健康水平為根本目標(biāo)，強(qiáng)化政府公共體育服務(wù)職責(zé)，創(chuàng)新公共體育服務(wù)方式，擴(kuò)大公共體育服務(wù)供給，進(jìn)一步提高公共體育服務(wù)水平，促進(jìn)體育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到2015年，基本建立功能明確、網(wǎng)絡(luò)健全、城鄉(xiāng)一體、惠及全民的公共體育服務(wù)體系，努力做到便利化服務(wù)、制度化安排、長(zhǎng)效化推進(jìn)，推動(dòng)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國(guó)公共體育服務(wù)體系建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)、提供示范。蘇南80%、蘇中和蘇北60%左右的市、縣（市、區(qū)）完成省級(jí)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。經(jīng)過(guò)2－3年努力，全省各市、縣（市、區(qū)）全面完成省級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。
二、建立健全基本公共體育服務(wù)體系
（三）強(qiáng)化場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理。優(yōu)化區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群公共體育設(shè)施均衡協(xié)調(diào)配置。大力推進(jìn)城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”、健身步道等民生工程建設(shè)，積極推動(dòng)農(nóng)民體育健身工程提檔升級(jí)。在住宅區(qū)建設(shè)規(guī)劃和已建成小區(qū)改造時(shí)合理布局體育設(shè)施，推廣拆裝式游泳池、籠式足球場(chǎng)等新型設(shè)施場(chǎng)地。完善公共體育設(shè)施使用規(guī)范、安全管理、更新維護(hù)等辦法，加快健全室外健身器材配備管理機(jī)制。推動(dòng)各級(jí)各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，引導(dǎo)學(xué)校等企業(yè)事業(yè)單位體育設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放。推廣醫(yī)保健身一卡通，鼓勵(lì)群眾增加健身消費(fèi)。
（四）增強(qiáng)體育社會(huì)組織活力。加快制定體育社會(huì)組織發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并納入地方基本公共服務(wù)規(guī)劃和社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展計(jì)劃。抓緊出臺(tái)財(cái)政支持、人才隊(duì)伍、承接政府職能轉(zhuǎn)移等相關(guān)政策，促進(jìn)體育社會(huì)組織健康發(fā)展。推動(dòng)體育社會(huì)組織向基層和不同行業(yè)、人群覆蓋延伸，基本建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)體育社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮體育行業(yè)協(xié)會(huì)等體育社會(huì)組織的作用，支持體育社會(huì)組織積極參與公共體育服務(wù)。
（五）提高全民健身活動(dòng)組織水平。依托傳統(tǒng)節(jié)日、體育賽事、重大慶典活動(dòng)和民間體育資源，廣泛開(kāi)展面向基層、參與性強(qiáng)、普及面廣、特色鮮明的體育賽事活動(dòng)，不斷擴(kuò)大有組織健身人數(shù)。創(chuàng)新全民健身活動(dòng)形式，精心打造群眾體育品牌賽事。統(tǒng)籌兼顧各類人群健身需求，積極組織面向?qū)W生、老年人和殘疾人等群體的體育健身活動(dòng)。完善群眾體育賽事組織體系，找準(zhǔn)專業(yè)和業(yè)余賽事結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮體育賽事和健身活動(dòng)的綜合效益。
（六）提升健身指導(dǎo)服務(wù)能力。進(jìn)一步完善省、市、縣三級(jí)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立穩(wěn)定的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，定期開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍能力建設(shè)和工作保障，提高全民健身志愿服務(wù)水平。創(chuàng)新健身指導(dǎo)服務(wù)模式，探索設(shè)立集科學(xué)健身知識(shí)普及、信息咨詢、運(yùn)動(dòng)康復(fù)于一體的科學(xué)健身示范區(qū)，推動(dòng)有條件的地區(qū)率先建成高水平的體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站。抓緊建成覆蓋全省的科學(xué)健身指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)和體育場(chǎng)館信息服務(wù)平臺(tái)，加快公共體育服務(wù)信息化進(jìn)程。
三、積極推進(jìn)公共體育服務(wù)供給多元化
（七）進(jìn)一步強(qiáng)化政府主導(dǎo)。各級(jí)政府要圍繞保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制，加大公共財(cái)政支持力度，加快構(gòu)建公共體育服務(wù)體系。推進(jìn)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)，逐步消除服務(wù)盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)全覆蓋。按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，促進(jìn)公共體育資源向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村和基層傾斜，推動(dòng)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間基本公共體育服務(wù)均等化。保障基本公共體育服務(wù)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，處理好政府與市場(chǎng)、公平與效率、激勵(lì)與約束等關(guān)系，建立有利于保障供給、改善服務(wù)、提高效率的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。
（八）鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)參與。充分發(fā)揮政策的激勵(lì)引導(dǎo)效應(yīng)，制定完善政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的制度和采購(gòu)目錄，采取公辦民營(yíng)、民辦公助等形式，吸引社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》和省全民健身實(shí)施計(jì)劃，擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入公共體育服務(wù)領(lǐng)域的途徑。廣泛開(kāi)展社會(huì)體育指導(dǎo)員繼續(xù)教育與培訓(xùn)，支持具備條件的單項(xiàng)協(xié)會(huì)開(kāi)展培訓(xùn)工作，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員志愿服務(wù)比例，動(dòng)員更多的志愿者參與公共體育服務(wù)。
（九）加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院部署，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)并充分發(fā)揮其在提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)中的重要作用，大力發(fā)展體育服務(wù)業(yè)，積極引導(dǎo)大眾體育消費(fèi)。拓寬公共體育服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)老、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。支持體育企業(yè)“走出去、引進(jìn)來(lái)”，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)等新型業(yè)態(tài)。改革完善省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的扶持方式，支持引導(dǎo)非公資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，省和有條件的市加快組建符合現(xiàn)代企業(yè)制度的體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。探索大型體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)等運(yùn)營(yíng)管理新體制機(jī)制。加強(qiáng)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性高危體育項(xiàng)目，促進(jìn)體育市場(chǎng)健康發(fā)展。
四、積極拓展公共體育服務(wù)內(nèi)涵
（十）促進(jìn)競(jìng)技體育發(fā)展。按照群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加快轉(zhuǎn)變競(jìng)技體育發(fā)展方式，創(chuàng)新競(jìng)技體育管理體制機(jī)制，組織好國(guó)際國(guó)內(nèi)重大比賽備戰(zhàn)參賽工作。精心打造高水平運(yùn)動(dòng)人才孵化器，把省體育局訓(xùn)練中心及南京體育學(xué)院建設(shè)成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的現(xiàn)代化訓(xùn)練基地，進(jìn)一步發(fā)揮在訓(xùn)練、科研、醫(yī)療、管理、教育等方面的集聚優(yōu)勢(shì)。切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和保障工作，抓緊制定《江蘇省退役優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員組織安置辦法》，鼓勵(lì)優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員積極投身公共體育服務(wù)工作。
（十一）推進(jìn)職業(yè)體育改革。引導(dǎo)社會(huì)力量參與職業(yè)體育，鼓勵(lì)具備條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目走職業(yè)化道路，支持教練員、運(yùn)動(dòng)員職業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)籃球、排球、足球項(xiàng)目職業(yè)俱樂(lè)部建設(shè)，完善職業(yè)體育俱樂(lè)部的法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高俱樂(lè)部職業(yè)化水平和運(yùn)營(yíng)能力。加大政策扶持力度，將職業(yè)體育改革發(fā)展事項(xiàng)納入省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金扶持范圍，對(duì)職業(yè)體育俱樂(lè)部建設(shè)給予稅收優(yōu)惠等扶持。
（十二）豐富體育賽事活動(dòng)。大力發(fā)展多層次、多樣化的各類體育賽事，積極申辦有吸引力的國(guó)際性、區(qū)域性重大賽事；全力打造具有江蘇自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌賽事；支持各地和機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位等廣泛舉辦各類體育比賽；引導(dǎo)體育社會(huì)組織等社會(huì)力量舉辦群眾性體育賽事活動(dòng)。著力培育體育中介市場(chǎng)，加強(qiáng)體育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)省級(jí)競(jìng)賽賽制改革，探索完善綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)、單項(xiàng)體育賽事的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)作模式，不斷提高辦賽質(zhì)量和綜合效益，更好滿足人民群眾欣賞和參與高水平體育賽事的需求。
（十三）推進(jìn)蘇南體育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。將加強(qiáng)公共體育服務(wù)作為蘇南體育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，按照更高標(biāo)準(zhǔn)和要求，著力推進(jìn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)提升群眾的幸福感滿意度。落實(shí)好《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)社會(huì)發(fā)展實(shí)施方案》，制定區(qū)域體育現(xiàn)代化指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，選擇有條件的市、縣（市、區(qū)）先行試點(diǎn)，努力打造體育現(xiàn)代化新亮點(diǎn)，為示范區(qū)建設(shè)提供鮮活經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高端引領(lǐng)，培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才，以高層次人才支撐蘇南體育現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)南京建設(shè)亞洲體育中心城市和世界體育名城，在頂層設(shè)計(jì)、體育創(chuàng)強(qiáng)、備戰(zhàn)參賽、賽事申辦和體育惠民等方面加大工作力度。
五、協(xié)同推進(jìn)體育教育融合發(fā)展
（十四）完善后備人才培養(yǎng)體系。加快建立以體育行政部門為主、體育和教育行政部門共管的體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校及業(yè)余體校管理體制。大力促進(jìn)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、體育特色學(xué)校發(fā)展，積極推進(jìn)名校辦名隊(duì)、教練員進(jìn)校園和“一校一品”等工作。加強(qiáng)中小學(xué)體育教師技能培訓(xùn)，在提高體育課教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，開(kāi)展學(xué)生課余訓(xùn)練指導(dǎo)。大力發(fā)展青少年體育俱樂(lè)部，引導(dǎo)扶持社會(huì)力量參與體育后備人才培養(yǎng)。
（十五）提升學(xué)生體質(zhì)健康水平。繼續(xù)實(shí)施江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，充分發(fā)揮體育鍛煉在提高學(xué)生體質(zhì)方面的作用，盡快使全省學(xué)生體質(zhì)健康各項(xiàng)指標(biāo)明顯改善、體質(zhì)健康水平進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。大力整合社會(huì)體育資源，優(yōu)化奧林匹克俱樂(lè)部、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校布局，加快青少年體育活動(dòng)中心建設(shè)，創(chuàng)新各類競(jìng)賽活動(dòng)組織形式，為學(xué)生創(chuàng)造更多的競(jìng)賽平臺(tái)和便利的健身?xiàng)l件。切實(shí)提高學(xué)校體育場(chǎng)館利用率，確保青少年體育服務(wù)覆蓋學(xué)校和社區(qū)。
六、營(yíng)造公共體育服務(wù)體系建設(shè)的良好環(huán)境
（十六）落實(shí)政府責(zé)任。各級(jí)政府要把創(chuàng)建公共體育服務(wù)體系示范區(qū)擺在重要位置，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，作為文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)和體育強(qiáng)市、強(qiáng)縣創(chuàng)建重要內(nèi)容。加大財(cái)政、稅收、金融和土地等方面的政策支持力度，為示范區(qū)創(chuàng)建提供有力保障。制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的工作規(guī)劃，明確目標(biāo)，細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任，定期考核。體育部門要認(rèn)真履行職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)工作，發(fā)展改革、教育、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，努力形成創(chuàng)建工作的強(qiáng)大合力。
（十七）創(chuàng)新體制機(jī)制。完善體育總局、省人民政府共建公共體育服務(wù)體系示范區(qū)工作機(jī)制，深化溝通銜接，確保共建工作有序推進(jìn)。各地要以示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，把改革創(chuàng)新貫穿于公共體育服務(wù)體系建設(shè)全過(guò)程，建立健全政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同推進(jìn)、社會(huì)廣泛參與、群眾共建共享的體制機(jī)制，為公共體育服務(wù)體系建設(shè)提供動(dòng)力活力。切實(shí)轉(zhuǎn)變公共體育服務(wù)發(fā)展方式，在政事分開(kāi)、管辦分離、制度構(gòu)建、資源配置等方面下更大功夫，實(shí)現(xiàn)從簡(jiǎn)單粗放型向科學(xué)集約型、單一化供給向多方位服務(wù)轉(zhuǎn)變，形成彰顯公共服務(wù)內(nèi)涵、符合江蘇實(shí)際的公共體育服務(wù)體系。
（十八）有序開(kāi)展創(chuàng)建。各地、各部門要認(rèn)真貫徹國(guó)家和省部署，圍繞本實(shí)施意見(jiàn)確定的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，有序開(kāi)展公共體育服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。省體育局要根據(jù)國(guó)家公共服務(wù)規(guī)劃和我省實(shí)施民生幸福工程的意見(jiàn)，抓緊制定創(chuàng)建省級(jí)公共體育服務(wù)示范區(qū)指標(biāo)體系，做好成效評(píng)價(jià)，對(duì)達(dá)標(biāo)地區(qū)進(jìn)行認(rèn)定命名。
（十九）營(yíng)造良好氛圍。各地要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)平臺(tái)，廣泛宣傳公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的重要意義和政策措施，動(dòng)員全社會(huì)支持參與示范區(qū)建設(shè)。通過(guò)專欄講座、公益廣告等形式，推廣普及科學(xué)健身相關(guān)知識(shí)。強(qiáng)化典型示范，總結(jié)推廣示范區(qū)創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)取得預(yù)期成效，努力開(kāi)創(chuàng)我省公共體育服務(wù)工作新局面。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年11月16日