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蘇政辦發(fā)〔2014〕21號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定和中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見，認真落實全省農(nóng)村工作會議精神，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，完善農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式和發(fā)展機制，促進我省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就做好2014年全省農(nóng)業(yè)保險工作通知如下：
一、總體要求
以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，按照“穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展”的要求，堅持政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進的原則，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢，進一步鞏固成果、總結(jié)經(jīng)驗、完善機制、提升服務(wù)，促進我省農(nóng)業(yè)保險工作再上新水平。
二、發(fā)展方向
（一）夯實基礎(chǔ)，推動農(nóng)業(yè)保險持續(xù)發(fā)展。夯實政策基礎(chǔ)，鞏固完善全省統(tǒng)一的“聯(lián)辦共保”運行模式，保持農(nóng)業(yè)保險政策穩(wěn)定性，不斷加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度。夯實群眾基礎(chǔ)，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險條款，進一步降低費率和起賠點，提高保額和賠付標準，更好地得惠于農(nóng)、讓利于民。夯實服務(wù)基礎(chǔ)，加快完善基層服務(wù)體系建設(shè)，健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)效率；加強基層人才隊伍建設(shè)，繼續(xù)推動人員配置和經(jīng)費保障向農(nóng)業(yè)保險一線傾斜，提高農(nóng)業(yè)保險精細化管理水平。
（二）適應(yīng)形勢，推進農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展。針對農(nóng)民生產(chǎn)實際需求，促進農(nóng)業(yè)保險由保險服務(wù)向保險和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由保成本向保產(chǎn)量、保收入和保市場價值轉(zhuǎn)變。不斷豐富農(nóng)業(yè)保險內(nèi)涵和外延，促進農(nóng)業(yè)保險責任由單一風險描述向指數(shù)型復(fù)合風險覆蓋拓展。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害預(yù)防、預(yù)警、施救等防災(zāi)防損工作力度，促進保險服務(wù)由單一災(zāi)后理賠向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程服務(wù)轉(zhuǎn)變。緊密結(jié)合農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村信貸、農(nóng)業(yè)擔保、農(nóng)村信用體系建設(shè)的聯(lián)動，推動保險服務(wù)由單一式向綜合型轉(zhuǎn)變。
（三）加強監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)保險規(guī)范發(fā)展。加強財務(wù)監(jiān)管，嚴禁虛構(gòu)保險標的、虛增承保數(shù)量、編報虛假賠案套取國家財政補貼。加強業(yè)務(wù)監(jiān)管，嚴禁截留挪用農(nóng)戶保費或賠款、私設(shè)“小金庫”或用于其他支出。加強服務(wù)監(jiān)管，嚴禁封頂賠付、平均賠付、少賠、惜賠，侵害農(nóng)民合法權(quán)益。
（四）整合資源，促進農(nóng)業(yè)保險協(xié)同發(fā)展。明確各參與主體工作職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方積極性，防止農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營和管理缺位、錯位或越位。省各有關(guān)部門、各地要結(jié)合實際，建立高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險理賠便利化機制，進一步縮短理賠周期，提高理賠效率；建立動物防疫與農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機制，加大對死亡保險畜禽無害化處理力度，維護環(huán)境衛(wèi)生和食品安全。
三、主要工作
（一）鞏固農(nóng)業(yè)保險運行模式。2014年，全省農(nóng)業(yè)保險工作繼續(xù)以省轄市為單位開展，政府和保險公司的風險責任承擔比例各50%。農(nóng)業(yè)保險市場主體宜保持相對穩(wěn)定，各地要在公平市場準入、健全市場退出方面，進一步加強對農(nóng)業(yè)保險工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險政府采購行為。招標文件中不得設(shè)置違反省農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省農(nóng)險辦）有關(guān)規(guī)定和有礙公平的條款，保險經(jīng)紀人、代理人原則上不得作為采購代理機構(gòu)；重點考量農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)（以下簡稱保險機構(gòu)）所具備的條件，擇優(yōu)審慎確定當?shù)乇ｋU機構(gòu)，鼓勵有資質(zhì)、服務(wù)好、網(wǎng)絡(luò)全的保險公司參與農(nóng)業(yè)保險工作。嚴格履行農(nóng)業(yè)保險服務(wù)協(xié)議，變更、續(xù)約實行逐級報批備案制。
（二）擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。
1．進一步擴大主要種植業(yè)保險承保規(guī)模。水稻、小麥、棉花、玉米、油菜保險面廣量大，對落實國家糧食安全地區(qū)責任具有重要意義。各地要高度重視，不斷提高主要種植業(yè)保險的覆蓋面和風險保障水平，盡快實現(xiàn)主要種植業(yè)保險承保全覆蓋。以補償承保對象物化成本為基礎(chǔ)，以保障災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點，逐步提高保障水平。
2．大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險。各地要加強對現(xiàn)有高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險的宣傳和推動，不斷擴大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)保險，對能繁母豬和奶牛努力做到“應(yīng)保盡保”。鼓勵保險機構(gòu)開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險創(chuàng)新，探索生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點。在確保主要種植業(yè)保險保費收入穩(wěn)定的同時，逐步提高高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險保費收入的占比。
3．扎實做好漁業(yè)互助保險工作。加大險種創(chuàng)新力度，積極開展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險，穩(wěn)步擴大漁業(yè)保險承保面，努力提高漁業(yè)保險保障水平。認真組織船東小額貸款業(yè)務(wù)試點工作，強化風險管控，確保資金安全。完善漁業(yè)互助保險保費財政補貼制度，鼓勵漁業(yè)互助保險與商業(yè)保險合作，逐步建立覆蓋漁業(yè)全行業(yè)的風險保障體系。
4．繼續(xù)推進農(nóng)機具保險。加快推動拖拉機交強險、聯(lián)合收割機第三者責任險和農(nóng)機駕駛?cè)藛T意外傷害保險實施工作，努力實現(xiàn)全省農(nóng)機具保險全覆蓋。各保險公司不得以任何理由拒絕或拖延承保拖拉機交強險，農(nóng)業(yè)保險承辦公司不得拒保農(nóng)機保險。探索農(nóng)機財產(chǎn)保險，研究制定農(nóng)機財產(chǎn)保險條款，積極開展相關(guān)試點工作。農(nóng)機具保險經(jīng)辦機構(gòu)可以與基層農(nóng)機部門簽訂委托協(xié)助辦理保險業(yè)務(wù)協(xié)議，約定費用支付，專項用于農(nóng)機具保險支出。
5．穩(wěn)妥開辦涉農(nóng)貸款保證保險和信用保險。建立農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村信貸相結(jié)合的銀保互動機制，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)通過投保貸款保證保險獲得融資；鼓勵發(fā)展家庭財產(chǎn)險、人身意外險及相關(guān)責任險等農(nóng)村小額保險，積極推進農(nóng)村小額貸款保證保險試點。
（三）研究制定保險費率動態(tài)調(diào)整機制。開展歷年農(nóng)業(yè)保險理賠情況統(tǒng)計分析，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)風險損失和農(nóng)險經(jīng)營狀況，對農(nóng)業(yè)保險費率實行動態(tài)調(diào)整，進一步降低主要種植業(yè)保險費率，降低免賠率，提高保險金額，切實發(fā)揮好農(nóng)業(yè)保險的支農(nóng)惠農(nóng)作用。
（四）落實好財政保費補貼政策。對水稻、小麥、棉花、玉米、油菜等主要種植業(yè)保險，能繁母豬、育肥豬、奶牛等主要養(yǎng)殖業(yè)保險，現(xiàn)有高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險，以及農(nóng)機具、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)保險險種，仍按原財政補貼政策執(zhí)行。研究完善高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險財政獎補機制，進一步提高財政補貼資金使用效益。
（五）規(guī)范承保理賠工作。嚴格貫徹《農(nóng)業(yè)保險條例》及配套制度的相關(guān)規(guī)定，進一步提高農(nóng)業(yè)保險運作規(guī)范程度，各地要將“五公開、三到戶”的規(guī)定嚴格執(zhí)行到位，實現(xiàn)承保分戶、理賠損失和財務(wù)支付清單“三單一致”，嚴格執(zhí)行一卡通“轉(zhuǎn)賬直賠到戶”制度。進一步擴大承保理賠情況公示面，除在行政村村務(wù)公開欄公示外，將公示范圍擴展到自然村或生產(chǎn)隊組，讓群眾充分監(jiān)督。對已出險但未進行無公害處理的死亡育肥豬、能繁母豬、奶牛等一律不予賠付。2014年，各縣（市、區(qū)）按進度撥付保費補貼，按季度結(jié)清應(yīng)收保費，優(yōu)先落實理賠資金，加快賠款支付速度，提高理賠工作效率，養(yǎng)殖業(yè)保險從報案到賠付不得超過10個工作日。
（六）完善大災(zāi)風險準備金和政府巨災(zāi)風險準備金制度。全面落實《農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險準備金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。依據(jù)相關(guān)經(jīng)驗數(shù)據(jù)和保險精算原理，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)災(zāi)害風險水平、風險損失數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營狀況等因素，自2014年開始，全省種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林保險自留保費準備金由各省級保險機構(gòu)分別按自留保費收入的2%－4%、2%－3%、4%－6%比例區(qū)間，在征得省財政廳等有關(guān)部門同意的基礎(chǔ)上自主計提，超額承保利潤準備金計提標準按《辦法》執(zhí)行。各保險機構(gòu)要按保費收入一定比例提取防災(zāi)防損基金，專項用于防災(zāi)減災(zāi)工作；發(fā)揮能動作用，結(jié)合我省各季節(jié)天氣、災(zāi)害情況，配合各地農(nóng)業(yè)技術(shù)部門積極開展自然災(zāi)害和病蟲害預(yù)防治理工作，更好地實現(xiàn)保險業(yè)社會服務(wù)功能。修訂《江蘇省農(nóng)業(yè)保險試點政府巨災(zāi)風險準備金管理辦法（試行）》（蘇財外金〔2008〕49號），進一步增強我省農(nóng)業(yè)保險抗風險能力。各級人民政府巨災(zāi)風險準備金使用范圍包括主要種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)險種和其他高效設(shè)施農(nóng)業(yè)在內(nèi)的所有農(nóng)業(yè)保險險種。
（七）加強農(nóng)業(yè)保險信息化建設(shè)。進一步提高農(nóng)業(yè)保險信息化管理水平，重點加快全省農(nóng)業(yè)保險網(wǎng)建設(shè)，圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)保險的重要宣傳載體，引導(dǎo)農(nóng)戶深入了解農(nóng)業(yè)保險知識，及時掌握各項惠農(nóng)政策；圍繞提供農(nóng)戶查詢投訴的主要途徑，方便農(nóng)戶及時了解投保理賠信息，暢通農(nóng)戶信訪渠道，提高基層農(nóng)險工作透明度；圍繞打造全省農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)督管理和工作交流平臺，發(fā)揮上情下達、下情上傳、典型示范的作用，提高各地農(nóng)業(yè)保險工作水平。
（八）嚴肅查處各類違反財經(jīng)紀律行為。各地財政部門要認真執(zhí)行《江蘇省財政廳關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)保險保費資金管理的意見》（蘇財金〔2012〕31號），進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險保費資金的籌集、核算、使用與管理，切實加強農(nóng)業(yè)保險保費資金的監(jiān)督檢查，每年對轄區(qū)內(nèi)抽查的覆蓋面不低于50%。加快建立對各地農(nóng)業(yè)保險工作動態(tài)跟蹤檢查機制，對有各類虛假投保、虛假理賠、截留挪用保費資金及理賠資金等違法違規(guī)行為的單位和個人，省將按照《會計法》《農(nóng)業(yè)保險條例》《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等法律法規(guī)予以嚴肅處理，收回相關(guān)財政補貼資金，實施行政處罰，并在全省范圍內(nèi)通報；對于參與虛假投保、虛假理賠等行為的保險機構(gòu)，將取消其在省內(nèi)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的資格；涉嫌刑事犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
四、保障措施
省農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實加強對全省農(nóng)業(yè)保險工作的組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，按照職能分工，各司其職、密切配合、協(xié)同推進。省農(nóng)險辦要加強全省農(nóng)業(yè)保險的頂層設(shè)計和工作領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全和完善工作機制，建立成員單位例會制度，及時通報工作情況、研究解決問題、制定處置方案。各地要切實履行領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)職責，認真分析研究農(nóng)業(yè)保險工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，采取有效措施切實加以解決。
省各有關(guān)部門和各地要加強分工協(xié)作，共同做好農(nóng)業(yè)保險宣傳培訓工作。切實加大農(nóng)業(yè)保險政策、保險知識的宣傳力度，增強廣大農(nóng)民群眾的保險意識，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺自愿參與農(nóng)業(yè)保險，為農(nóng)業(yè)保險工作深入推進創(chuàng)造良好氛圍。省、市兩級農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要重點加強對有關(guān)部門農(nóng)業(yè)保險工作人員政策、理論和實務(wù)等方面的培訓。縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要重點做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村工作人員、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶等的保險培訓工作。
各級農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要高度重視農(nóng)業(yè)保險工作的規(guī)范健康發(fā)展，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險監(jiān)督體系。各省轄市農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，每年至少對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險工作開展情況組織1次自查，并及時將自查情況向省農(nóng)險辦匯報。省農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要聯(lián)合對各地農(nóng)業(yè)保險規(guī)范經(jīng)營情況開展定期檢查，適時組織外部審計力量進行抽查。對侵害參保農(nóng)民利益的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴肅查處，問題嚴重的在全省范圍內(nèi)通報。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年3月12日