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蘇政辦發(fā)〔2014〕34號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為充分發(fā)揮技能人才在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要支撐作用，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部國(guó)資委關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕34號(hào)）和《中央組織部人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)〈高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010－2020年）〉的通知》（中組發(fā)〔2011〕11號(hào)）要求，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出如下意見。
一、總體要求
加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)要深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)精神，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為根本目標(biāo)，著眼于大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等中心任務(wù)，堅(jiān)持“提升能力、以用為本、高端引領(lǐng)、整體推動(dòng)”原則，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、企業(yè)主體作用和職業(yè)院?；A(chǔ)作用，著力完善以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為重點(diǎn)環(huán)節(jié)的技能人才工作機(jī)制，加快培養(yǎng)造就一支適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍，為推進(jìn)“兩個(gè)率先”提供有力的技能人才支撐。
二、目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┙ǔ梢恢нm應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的技能人才隊(duì)伍。緊緊圍繞我省構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展目標(biāo)，加快培養(yǎng)造就一支門類齊全、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的技能人才隊(duì)伍。到2020年，全省技能人才總量達(dá)到875萬人，其中高技能人才達(dá)到280萬人，每萬名勞動(dòng)者中高技能人才數(shù)達(dá)到600人，高技能人才占技能人才比例達(dá)32%。
?。ǘ┙∪髽I(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)的技能人才培養(yǎng)體系。大力發(fā)展職業(yè)教育，健全校企合作培養(yǎng)制度，強(qiáng)化企業(yè)職工在職技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量開展職業(yè)培訓(xùn)，不斷完善學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的技能人才培養(yǎng)體系。到2020年，全省建成國(guó)家和省級(jí)示范性高技能人才培養(yǎng)基地100家、技能大師工作室100個(gè)、專項(xiàng)公共實(shí)訓(xùn)基地60個(gè)。
?。ㄈ┩晟乒焦?、科學(xué)規(guī)范的技能人才評(píng)價(jià)體制。發(fā)揮國(guó)家職業(yè)資格證書制度引領(lǐng)作用，完善職業(yè)技能鑒定體制機(jī)制，提高職業(yè)技能鑒定認(rèn)證的公信力和認(rèn)可度。以企業(yè)和社會(huì)需求為導(dǎo)向，健全以企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)為重點(diǎn)、社會(huì)化職業(yè)技能鑒定為基礎(chǔ)、院校學(xué)生職業(yè)技能認(rèn)證為補(bǔ)充的技能人才多元評(píng)價(jià)體系。
?。ㄋ模?gòu)建有效激勵(lì)、合理流動(dòng)的技能人才使用機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位完善技能人才培訓(xùn)、考核與使用相結(jié)合，并與待遇相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，完善技能人才合理流動(dòng)和社會(huì)保障的各項(xiàng)政策，建立有利于激發(fā)技能人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的使用機(jī)制，改善技能人才成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。
三、重點(diǎn)舉措
（一）實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。完善政府補(bǔ)貼緊缺型高級(jí)技師和技師培養(yǎng)政策，推動(dòng)企業(yè)、院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與緊缺技能人才培養(yǎng)，促進(jìn)其數(shù)量快速增長(zhǎng)，適崗能力素質(zhì)明顯增強(qiáng)。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)學(xué)融合、校企合作，通過示范專業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)職業(yè)院校建立專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、課程內(nèi)容與企業(yè)崗位需求對(duì)接的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推行企業(yè)在職職工就讀職業(yè)院校（含技工院校，下同）的彈性學(xué)制、學(xué)分制政策，對(duì)完成規(guī)定培訓(xùn)課程和學(xué)時(shí)且考核合格的，發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)院校畢業(yè)證書。支持企業(yè)對(duì)新錄用和轉(zhuǎn)崗職工，開展以基本技能、安全知識(shí)、操作規(guī)程等為主要內(nèi)容的崗前培訓(xùn)；通過在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、崗位練兵等形式，對(duì)在崗職工開展技能提升培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)建立技能大師工作室，開展關(guān)鍵工藝攻關(guān)、技能研習(xí)、技能傳承和技能創(chuàng)新等活動(dòng)，培養(yǎng)技能開發(fā)團(tuán)隊(duì)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和促進(jìn)青年成才的需要，以就業(yè)為導(dǎo)向，對(duì)城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生開展技能培訓(xùn)，加大退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能和從業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。緊密結(jié)合市場(chǎng)需求，大力開展農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能創(chuàng)新的新型農(nóng)村實(shí)用人才。
（二）推進(jìn)職業(yè)技能鑒定方式改革。堅(jiān)持公開、公平、公正原則，完善以企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)為重點(diǎn)的多元評(píng)價(jià)機(jī)制。健全激勵(lì)政策，科學(xué)制定評(píng)價(jià)辦法，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)需要和崗位要求，在國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一框架基礎(chǔ)上，采取考核鑒定、考評(píng)結(jié)合、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審等方式，開展企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作；對(duì)有突出貢獻(xiàn)的技能人才可破格參評(píng)或直接認(rèn)定為技師、高級(jí)技師。順應(yīng)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有序擴(kuò)大社會(huì)化職業(yè)技能鑒定范圍，開展新興職業(yè)（工種）能力考核認(rèn)證試點(diǎn)。深化職業(yè)院校課程教學(xué)改革，研究符合在校學(xué)生特點(diǎn)的職業(yè)技能鑒定方式，實(shí)施過程化考核試點(diǎn)。優(yōu)化工作流程，完善技術(shù)資源，切實(shí)提高職業(yè)技能鑒定質(zhì)量，促進(jìn)技能勞動(dòng)者素質(zhì)提升。
?。ㄈ┘訌?qiáng)技能人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。進(jìn)一步整合資源、優(yōu)化布局，統(tǒng)籌建設(shè)門類齊全、技術(shù)先進(jìn)、面向社會(huì)、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接的技能人才培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地。依托大型骨干企業(yè)（集團(tuán)）、職業(yè)院校，創(chuàng)建一批示范性高技能人才培養(yǎng)基地，2020年前，省財(cái)政每年資助建設(shè)10家省級(jí)技能大師工作室。著眼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升省轄市公共實(shí)訓(xùn)基地和專項(xiàng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)及管理水平，重點(diǎn)開展高技能人才的提升培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、技能競(jìng)賽、課程研發(fā)、成果交流和科技成果轉(zhuǎn)化，2020年前，省財(cái)政每年資助建設(shè)6家省級(jí)專項(xiàng)公共實(shí)訓(xùn)基地。
（四）統(tǒng)籌組織實(shí)施各類職業(yè)技能競(jìng)賽。按照政府積極引導(dǎo)、行業(yè)深度參與、企業(yè)普遍開展的要求，圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理各類職業(yè)技能競(jìng)賽。省政府每?jī)赡昱e辦一屆江蘇技能狀元大賽。鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位開展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，并可將符合競(jìng)賽組織實(shí)施要求的競(jìng)賽活動(dòng)納入政府組織的職業(yè)技能競(jìng)賽計(jì)劃。積極選派技能人才參加國(guó)際性職業(yè)技能大賽。對(duì)在省級(jí)以上職業(yè)技能競(jìng)賽中取得優(yōu)異成績(jī)的選手，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)符合條件的競(jìng)賽獲獎(jiǎng)選手晉升相應(yīng)等級(jí)職業(yè)資格。
?。ㄎ澹?shí)施高技能人才引進(jìn)和海外培訓(xùn)計(jì)劃。以企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體，大力引進(jìn)高技能人才。其中，5年內(nèi)面向海內(nèi)外引進(jìn)不少于100名緊缺急需的高技能人才。對(duì)經(jīng)規(guī)定程序確認(rèn)納入省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃的高技能人才，享受與高層次人才同等待遇的資助。鼓勵(lì)地方和企業(yè)積極開展高技能人才海外培訓(xùn)，依托國(guó)際知名職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，逐步形成我省海外高技能人才培訓(xùn)基地和師資研修基地。吸引國(guó)際知名職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落戶我省或與省內(nèi)職業(yè)院校開展合作辦學(xué)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與國(guó)際知名企業(yè)開展技術(shù)交流活動(dòng)，借鑒先進(jìn)職教理念和培養(yǎng)模式。省每年選派資助100名左右企業(yè)一線優(yōu)秀高技能人才和職業(yè)院校骨干教師到海外培訓(xùn)和研修。
?。┩晟乒卜?wù)體系。依托人力資源市場(chǎng)信息系統(tǒng)，建立技能人才需求動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析體系，實(shí)施技能人才供求信息和技能等級(jí)工資指導(dǎo)價(jià)位信息定期發(fā)布制度，引導(dǎo)技能人才合理流動(dòng)，促進(jìn)技能人才資源優(yōu)化配置，推動(dòng)技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)需求有效對(duì)接。建立技能人才資源信息庫和公共服務(wù)網(wǎng)站，為技能人才技術(shù)交流、成果轉(zhuǎn)讓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)提供公共服務(wù)平臺(tái)。
四、配套政策
?。ㄒ唬┙⒙殬I(yè)培訓(xùn)普惠制度。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)在終身教育和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的地位與作用，完善城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技能培訓(xùn)普惠制度，健全以獲取國(guó)家職業(yè)資格證書和專項(xiàng)能力證書為主要評(píng)價(jià)依據(jù)的政府購買培訓(xùn)成果機(jī)制。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、退役士兵參加技能培訓(xùn)的，按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼或免費(fèi)培訓(xùn)。企業(yè)組織開展崗前培訓(xùn)并符合補(bǔ)貼條件的，按規(guī)定享受培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策。企業(yè)職工就讀職業(yè)院校彈性學(xué)分制和進(jìn)行技能提升培訓(xùn)達(dá)1年以上，取得畢業(yè)證書和國(guó)家職業(yè)資格證書后，參照中等職業(yè)學(xué)校給予學(xué)費(fèi)（培訓(xùn)費(fèi)）減免。支持企業(yè)開展職工在崗、轉(zhuǎn)崗技能提升培訓(xùn)，對(duì)連續(xù)5年按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，并按規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，且職工教育經(jīng)費(fèi)發(fā)生超支的企業(yè)，培訓(xùn)補(bǔ)貼按現(xiàn)有擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)政策規(guī)定執(zhí)行。繼續(xù)實(shí)施政府購買緊缺職業(yè)（工種）高技能人才培訓(xùn)成果政策，對(duì)當(dāng)年取得技師、高級(jí)技師證書和參加高級(jí)技師崗位技能提升培訓(xùn)人員，政府給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。
?。ǘ┩晟萍寄苋瞬偶?lì)政策。大力推行首席技師制度，支持優(yōu)秀高技能人才領(lǐng)銜建立技能大師工作室，財(cái)政按相關(guān)規(guī)定予以資助。企業(yè)應(yīng)健全技能等級(jí)與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相結(jié)合的收入分配制度和激勵(lì)機(jī)制，在建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度時(shí)，向生產(chǎn)、服務(wù)一線的技能人才傾斜。高技能人才凡符合相應(yīng)工程類專業(yè)技術(shù)資格條件的，可參加工程系列專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審，可推薦列入專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程。高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院在招生、學(xué)歷、升學(xué)、收費(fèi)等相關(guān)政策方面依法享受同類同等院校的同等待遇。建立政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)為補(bǔ)充的高技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善高技能人才評(píng)選表彰辦法。省政府對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的高技能人才給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社團(tuán)組織和非公有制經(jīng)濟(jì)組織以多種形式獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的技能人才。
（三）深化校企合作培養(yǎng)模式。鼓勵(lì)企業(yè)行業(yè)深度參與技能人才培養(yǎng)，暢通企業(yè)工程技術(shù)人員和高技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任教師的通道，推動(dòng)職業(yè)院校與企業(yè)行業(yè)共同開展技能人才需求預(yù)測(cè)、專業(yè)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、教學(xué)實(shí)施等。探索政府通過補(bǔ)貼、購買服務(wù)成果等方式，支持企業(yè)辦學(xué)和建立生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地。職業(yè)院?？墒褂媒逃?jīng)費(fèi)與企業(yè)共建資產(chǎn)權(quán)屬明晰的企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，企業(yè)用于實(shí)訓(xùn)的生產(chǎn)設(shè)備按稅法規(guī)定計(jì)提折舊。校企共辦的非營(yíng)利性教學(xué)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所用地可列入教育用地范圍，按照土地使用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，除土地取得成本費(fèi)用外，可減免實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。
?。ㄋ模┲С置褶k職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展。堅(jiān)持“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，優(yōu)化民辦職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)發(fā)展非營(yíng)利性民辦職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)。落實(shí)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校與公辦學(xué)校同等法律地位，保障民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。政府在土地劃撥或出讓、規(guī)劃建設(shè)、金融稅收、設(shè)置審批、項(xiàng)目申報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)定等方面，給予非營(yíng)利性職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校與公辦學(xué)校同等待遇，切實(shí)落實(shí)非營(yíng)利性民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校供電、供水、供氣等相關(guān)優(yōu)惠政策。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要切實(shí)把技能人才隊(duì)伍建設(shè)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入本地人才工作總體規(guī)劃。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)展改革、教育、科技、財(cái)政等部門要各司其職、緊密配合，并動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與技能人才培養(yǎng)。要強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，定期組織對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)家、省技能人才隊(duì)伍建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)政策、資金投入等情況的專項(xiàng)檢查，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
?。ǘ┘哟筚Y金投入。各級(jí)人民政府要加大對(duì)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的資金扶持。進(jìn)一步落實(shí)城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育培訓(xùn)（含技工教育）的政策，各地用于職業(yè)教育的城市教育費(fèi)附加中，要有不少于20%用于技能人才的教育培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政要調(diào)整就業(yè)專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，逐步提高職業(yè)培訓(xùn)支出比重。建立職業(yè)院校生均撥款制度和生均撥款標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院可參照高職院校標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和核定人員編制。鼓勵(lì)社會(huì)各界和海外人士對(duì)技能人才培養(yǎng)提供捐贈(zèng)和培訓(xùn)服務(wù)。企業(yè)和個(gè)人對(duì)技能人才培養(yǎng)進(jìn)行捐贈(zèng)的，準(zhǔn)予其在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額中扣除。
?。ㄈ?qiáng)化輿論宣傳。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義，廣泛宣傳技能人才特別是高技能人才的重要作用、技能人才培養(yǎng)使用等方面的政策措施、做法經(jīng)驗(yàn)，以及高技能人才的典型事跡，在全社會(huì)樹立技能人才是人力資源重要力量的觀念，形成尊重和爭(zhēng)做優(yōu)秀技能人才的良好風(fēng)尚，不斷提高技能人才的社會(huì)地位，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)造的濃厚氛圍。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年4月22日