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蘇政發(fā)〔2014〕50號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕31號(hào)）、《省政府關(guān)于加快推進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕149號(hào)）、《省政府關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2013〕72號(hào)）精神，不斷提升我省寬帶發(fā)展整體水平，加快信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力推動(dòng)全省信息化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特提出以下意見：
一、明確加快提升我省寬帶發(fā)展水平的工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┤】傮w目標(biāo)。到2015年，在全省率先建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村，固定寬帶家庭普及率達(dá)到91%，第三代及第四代移動(dòng)通信技術(shù)（3G/4G）用戶普及率達(dá)到68%，行政村通寬帶（有線或無線接入方式，下同）比例達(dá)到100%，各類公益機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)寬帶接入。城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達(dá)到100兆比特每秒和20兆比特每秒。寬帶應(yīng)用水平大幅提升，寬帶產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套基本形成，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣泛滲透，網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力明顯增強(qiáng)。到2020年，我省寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)時(shí)發(fā)展水平，城鄉(xiāng)居民充分享受寬帶帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、服務(wù)便利和發(fā)展機(jī)遇。寬帶應(yīng)用深度融入生產(chǎn)生活，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全面普及。技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，形成健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。
（二）省轄市目標(biāo)。各市根據(jù)全省總體目標(biāo)，結(jié)合城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，本著“蘇南地區(qū)趕超國(guó)家一類地區(qū)、接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，蘇中地區(qū)達(dá)到或略低于國(guó)家一類地區(qū)水平，蘇北地區(qū)達(dá)到或高于全國(guó)平均水平”的原則，細(xì)化確定本市2014年、2015年發(fā)展目標(biāo)。
二、推動(dòng)城鄉(xiāng)和區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展
（一）城市地區(qū)。大力推進(jìn)“寬帶江蘇”工程建設(shè)，新建居住建筑直接實(shí)現(xiàn)光纖到戶，老舊小區(qū)分批進(jìn)行光纖化改造，實(shí)現(xiàn)光纖覆蓋用戶逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)。加快推進(jìn)“無線江蘇”工程建設(shè)，進(jìn)一步深化城市無線網(wǎng)絡(luò)（3G/4G/WiFi）覆蓋，全面提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速度與性能，在國(guó)內(nèi)率先建成一批寬帶城市。按年度分批次組織開展重點(diǎn)區(qū)域信息通信基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)面向新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）等集聚區(qū)域的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。加快城區(qū)公共熱點(diǎn)的公益性無線網(wǎng)絡(luò)（WiFi）覆蓋，加快各類公益機(jī)構(gòu)的寬帶普及與提速。
?。ǘ┺r(nóng)村地區(qū)。靈活使用有線、無線等寬帶接入技術(shù)，加快提升農(nóng)村地區(qū)寬帶速率。采用補(bǔ)貼或購買服務(wù)等方式，向農(nóng)村用戶提供階段性（3至6個(gè)月）免費(fèi)無線寬帶接入服務(wù)，培育農(nóng)村用戶使用寬帶網(wǎng)絡(luò)的需求和意識(shí)。鼓勵(lì)支持通信運(yùn)營(yíng)商等相關(guān)企業(yè)為農(nóng)村用戶提供便捷、實(shí)用、價(jià)優(yōu)的終端與服務(wù)。
?。ㄈ﹨^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持蘇南地區(qū)先行先試，對(duì)照發(fā)達(dá)國(guó)家寬帶發(fā)展水平，開展網(wǎng)絡(luò)升級(jí)和應(yīng)用創(chuàng)新，打造全國(guó)寬帶建設(shè)樣板。鼓勵(lì)蘇中和蘇北地區(qū)積極爭(zhēng)取大型呼叫中心、云計(jì)算中心等功能性設(shè)施落戶，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貙拵ЬW(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、加快寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)
?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)。按照國(guó)家和省進(jìn)一步加快寬帶建設(shè)的總體要求，推動(dòng)全省城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升骨干網(wǎng)傳輸和交換能力，進(jìn)一步拓寬寬帶互聯(lián)網(wǎng)出省中繼帶寬，推進(jìn)“光進(jìn)銅退”工程，改善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)。引導(dǎo)、支持通信、廣電、電力等行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)合作，確保實(shí)現(xiàn)本地區(qū)互聯(lián)互通。大力推進(jìn)光纖到樓入戶工程，積極推進(jìn)老小區(qū)、城中村、新農(nóng)村等駐地網(wǎng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)。支持行業(yè)專用通信網(wǎng)用戶充分利用電信、廣電等公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)開展專有業(yè)務(wù)應(yīng)用。
?。ǘ┘涌旖ㄔO(shè)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)。將4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與各級(jí)各類相關(guān)規(guī)劃的有機(jī)銜接。加快推動(dòng)TD－LTE等4G網(wǎng)絡(luò)布局和商用發(fā)展，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)熱點(diǎn)區(qū)域的新一代移動(dòng)通信網(wǎng)全覆蓋，加快推動(dòng)應(yīng)用普及與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)廣播電視無線數(shù)字化，以全省地面數(shù)字電視單頻網(wǎng)為骨干，以市級(jí)單頻網(wǎng)及移動(dòng)多媒體廣播電視覆蓋網(wǎng)為重要內(nèi)容，初步構(gòu)建江蘇廣電無線數(shù)字覆蓋平臺(tái)。
?。ㄈ┻m度超前建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)國(guó)家廣電骨干網(wǎng)江蘇核心樞紐節(jié)點(diǎn)，適度超前建設(shè)骨干承載網(wǎng)，建成城鄉(xiāng)一體的數(shù)字化、雙向化、寬帶化廣電網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮廣播電視網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)寬帶普及。
（四）全面布局下一代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。支持下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)，在示范城市和國(guó)家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，開展或試點(diǎn)現(xiàn)有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)向以互聯(lián)網(wǎng)第6版協(xié)議（IPv6）為核心的下一代互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)。在此基礎(chǔ)上，加快部署下一代互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模商用。聯(lián)合重點(diǎn)終端廠商，加快更新和替換步伐，基本實(shí)現(xiàn)終端IPv6化。支持互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、呼叫中心、云計(jì)算中心等重點(diǎn)功能性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全力提升信息數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和服務(wù)能力，滿足長(zhǎng)江三角洲地區(qū)海量數(shù)據(jù)資源集中存儲(chǔ)的業(yè)務(wù)需求。
?。ㄎ澹┭邪l(fā)培育未來網(wǎng)絡(luò)。密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)演進(jìn)路線，持續(xù)跟蹤未來網(wǎng)絡(luò)研究、試驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。支持南京市以中國(guó)（南京）未來網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為核心，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線頂層設(shè)計(jì)，開展基于國(guó)家未來網(wǎng)絡(luò)重大基礎(chǔ)設(shè)施（CENI）項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)孵化，努力建成全國(guó)首個(gè)未來網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)化基地。
四、提高寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平
?。ㄒ唬┩苿?dòng)普遍信息服務(wù)。全面摸清各類公益機(jī)構(gòu)特別是高等院校的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與服務(wù)提供情況，組織通信運(yùn)營(yíng)商共建共進(jìn)，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的寬帶網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)。通信運(yùn)營(yíng)商在公益機(jī)構(gòu)建設(shè)寬帶和移動(dòng)基站的，公益機(jī)構(gòu)應(yīng)依法提供建設(shè)便利，不得違法收取任何形式的“入場(chǎng)費(fèi)”等費(fèi)用。擴(kuò)大寬帶網(wǎng)絡(luò)使用人群覆蓋范圍，推動(dòng)普遍服務(wù)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)蘇北和農(nóng)村地區(qū)、社會(huì)弱勢(shì)群體提供優(yōu)惠信息資費(fèi)套餐，保障社會(huì)公眾平等享有信息使用權(quán)。開發(fā)面向蘇北和農(nóng)村需求的信息服務(wù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)、勞動(dòng)就業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等特色信息資源。
（二）建設(shè)寬帶應(yīng)用支撐平臺(tái)。加快全省重點(diǎn)領(lǐng)域各類公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)高清視頻、互動(dòng)視頻、可視電話、家庭安防、“智慧小區(qū)”等寬帶業(yè)務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)基于移動(dòng)終端的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用。加快“智慧江蘇”門戶平臺(tái)、農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、資源引入與推廣應(yīng)用。
?。ㄈ┘訌?qiáng)信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)與終端體驗(yàn)。在全省各地開展多形式、多層面的寬帶服務(wù)和智能信息終端體驗(yàn)活動(dòng)，進(jìn)一步加快寬帶應(yīng)用和信息消費(fèi)融入社會(huì)生產(chǎn)和群眾生活。組織開展各類面向企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)公眾的寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)推廣活動(dòng)，提升全社會(huì)利用信息服務(wù)提高生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力的意識(shí)與能力。發(fā)揮各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)的信息化服務(wù)載體作用，為廣大農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)提供便捷、實(shí)用、價(jià)廉的寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
?。ㄋ模┩七M(jìn)寬帶業(yè)務(wù)應(yīng)用推廣與創(chuàng)新。扶持?jǐn)?shù)字家庭、智慧城市、無線城市等各類市場(chǎng)應(yīng)用，加快三網(wǎng)融合在全省范圍的普及推廣。深入拓展交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、手機(jī)電視和基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)接入等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，加快發(fā)展IPTV用戶和通過有線電視網(wǎng)絡(luò)接入互聯(lián)網(wǎng)的用戶，進(jìn)一步豐富IPTV內(nèi)容資源。
五、發(fā)展寬帶相關(guān)產(chǎn)業(yè)
?。ㄒ唬┩晟茖拵Мa(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)核心、空缺產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的引進(jìn)和配套，完善寬帶產(chǎn)業(yè)鏈。編制《江蘇省寬帶網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵核心產(chǎn)品研發(fā)指南（目錄）》，加快全省寬帶網(wǎng)絡(luò)核心設(shè)備與產(chǎn)品的研制和產(chǎn)業(yè)化，搶占技術(shù)高地，推動(dòng)建立寬帶產(chǎn)業(yè)園、無線產(chǎn)業(yè)園。
（二）加強(qiáng)生產(chǎn)研發(fā)。依托我省電子信息產(chǎn)業(yè)與軟件信息服務(wù)業(yè)良好基礎(chǔ)，大力推動(dòng)接入設(shè)備、傳輸交換設(shè)備、高性能計(jì)算機(jī)、高端服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)、安全防御和數(shù)字電視、智能終端、數(shù)字內(nèi)容等產(chǎn)品的生產(chǎn)研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、融合發(fā)展。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)支撐平臺(tái)。整合我省產(chǎn)業(yè)資源，加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域推動(dòng)工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心以及無線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)檢測(cè)中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力平臺(tái)建設(shè)。
六、完善寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)境
?。ㄒ唬?qiáng)化組織協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究落實(shí)各項(xiàng)有效措施，協(xié)調(diào)推動(dòng)社會(huì)各方力量，創(chuàng)造良好建設(shè)環(huán)境，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)這一戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)信息化主管部門要加強(qiáng)對(duì)本地信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與組織推動(dòng)，通過督辦、統(tǒng)計(jì)、考核等辦法，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)發(fā)展情況。省通信管理局可通過在各市設(shè)立派出機(jī)構(gòu)等形式，加強(qiáng)對(duì)地方通信行業(yè)的監(jiān)管。
?。ǘ┮?guī)范建設(shè)秩序。各市要加快完成以管道、基站等為主的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃，并與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃等所有相關(guān)規(guī)劃銜接，從源頭上解決基站選址難、管線鋪設(shè)難問題。加快推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，城市中新建房地產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)行信息通信基礎(chǔ)設(shè)施與水、電、氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步管理，執(zhí)行住宅小區(qū)和住宅建筑寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的工程設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收規(guī)范，避免和減少重復(fù)建設(shè)。對(duì)因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等需要光纜、管道、基站、機(jī)房等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施遷移的，應(yīng)指定合適地點(diǎn)準(zhǔn)予信息通信基礎(chǔ)設(shè)施所有方遷移，并對(duì)遷移所造成的損失依法給予補(bǔ)償。開展公用設(shè)施梳理分類表和公眾移動(dòng)基站選址分類區(qū)域編制工作，協(xié)調(diào)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和公共機(jī)構(gòu)等所屬公共設(shè)施，市政設(shè)施、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、地鐵等公共設(shè)施向信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開放，并提供通行便利。優(yōu)化環(huán)評(píng)審批流程，簡(jiǎn)化通信基站建設(shè)手續(xù)。
?。ㄈ╅_展試點(diǎn)示范。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)方針，扎實(shí)開展寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施集約化建設(shè)、寬帶城市、下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市、蘇北和農(nóng)村地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施示范縣鄉(xiāng)建設(shè)等試點(diǎn)示范工作。繼續(xù)組織各市實(shí)施信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及三網(wǎng)融合試點(diǎn)、示范工程。
（四）加大財(cái)稅扶持。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2013〕31號(hào)文件精神，落實(shí)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅相關(guān)政策，支持寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。省各類專項(xiàng)引導(dǎo)資金優(yōu)先支持寬帶網(wǎng)絡(luò)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，積極支持引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與信息通信基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，尤其鼓勵(lì)投向蘇北和農(nóng)村地區(qū)。各市要根據(jù)實(shí)際情況予以資金扶持，積極引導(dǎo)和支持各類社會(huì)資本、各類主體參與寬帶基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)頻譜管理。加強(qiáng)通信、數(shù)字電視基站的規(guī)范化管理，推進(jìn)基站按規(guī)劃集約化建設(shè)，簡(jiǎn)化設(shè)置審批流程。為各基礎(chǔ)電信和專網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)核配無線電頻率資源，探索引入市場(chǎng)機(jī)制分配寬帶無線接入頻率資源，優(yōu)先為農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)配置無線接入頻率資源。協(xié)調(diào)移動(dòng)通信網(wǎng)間干擾，加大對(duì)移動(dòng)通信干擾器、“偽基站”和衛(wèi)星干擾器等干擾源查處力度，協(xié)調(diào)兼容無線網(wǎng)絡(luò)（Wifi）設(shè)置，維護(hù)無線電波良好秩序。
（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。開展寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)省、市巡回宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，擴(kuò)大科普宣傳，消除公眾對(duì)各類通信臺(tái)站等公共基礎(chǔ)設(shè)施電磁輻射的片面認(rèn)識(shí)，贏得全社會(huì)理解、認(rèn)同、支持寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。及時(shí)了解基層培訓(xùn)需求，合理配置培訓(xùn)資源，在省、市、縣三級(jí)逐步建立“按需配置資源、分類分片培訓(xùn)”的信息化培訓(xùn)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)面向中小學(xué)校、弱勢(shì)群體、中小企業(yè)和城鄉(xiāng)居民的信息技能培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。
江蘇省人民政府
2014年4月23日