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蘇政發(fā)〔2014〕42號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）精神，推進注冊資本登記制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、高度重視做好注冊資本登記制度改革工作
（一）重要意義。改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化，是黨中央、國務院的重大決策。實施注冊資本登記制度改革，放松對市場主體準入的管制，是工商登記制度改革的重要內(nèi)容，對于降低創(chuàng)業(yè)成本、激發(fā)投資熱情，推動小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，對于政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建現(xiàn)代市場監(jiān)管體系，具有重要作用。我省經(jīng)濟環(huán)境好，社會投資活躍，政務服務便利，放寬注冊資本登記條件，必將釋放各類市場主體創(chuàng)業(yè)活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，為穩(wěn)中求進、科學發(fā)展提供有力支撐。
（二）總體要求。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，按照“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴管”的基本原則和加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設服務型政府的要求，推進注冊資本登記制度改革，降低準入門檻，促進市場主體加快發(fā)展；完善配套監(jiān)管制度，強化信用約束，構(gòu)建部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和主體自治相結(jié)合的市場監(jiān)管格局，形成寬松準入、公平競爭的市場秩序，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、放寬市場主體準入條件，不斷優(yōu)化營商環(huán)境
（一）改革注冊資本登記制度。除現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國務院決定明確規(guī)定實行注冊資本實繳登記制的行業(yè)外，一律實行注冊資本認繳登記制。除現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國務院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外，取消注冊資本最低限額等限制性規(guī)定。公司股東（發(fā)起人）對認繳出資的真實性、合法性負責。
（二）改革年度檢驗驗照制度。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，將企業(yè)年度檢驗制度改為年度報告公示制度。企業(yè)按照年度在規(guī)定期限內(nèi)，通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)，向工商行政管理機關報送年度報告，并向社會公示。企業(yè)對報告內(nèi)容的真實性、合法性負責。
（三）簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)。申請人提交場所合法使用證明即可予以登記。放寬將住宅登記為住所（經(jīng)營場所）的限制，對市場主體住所（經(jīng)營場所）登記的條件，由各市人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實際需要，按照既方便市場主體準入，又有效保障經(jīng)濟社會秩序的原則，作出具體規(guī)定。
（四）推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。適應互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下電子政務和電子商務發(fā)展的需要，大力推進以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理，提高市場主體登記的信息化、便利化、規(guī)范化水平。
（五）優(yōu)化登記審批服務。進一步精簡行政審批項目，減少市場主體自治事項登記，對各類市場主體實行統(tǒng)一的工商登記程序、登記要求和基本等同的登記事項，規(guī)范登記條件、登記材料，減少營業(yè)執(zhí)照種類和文書格式。推行企業(yè)名稱預先核準改革。大力推進并聯(lián)審批，實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、國地稅稅務登記證“四證一體”登記，做到“一窗受理、一表填報、信息共享、共同辦理、全程監(jiān)察”，提高登記效率和服務質(zhì)量。積極爭取和配合國家開展“先照后證”、外資準入負面清單管理等改革試點，為推開工商登記制度改革探索經(jīng)驗。
三、轉(zhuǎn)變市場主體監(jiān)管方式，切實維護市場秩序
（一）構(gòu)建市場主體信用信息公示系統(tǒng)。以全省經(jīng)濟戶籍庫為基礎，加快建設市場主體信用信息公示系統(tǒng)，納入全省公共信用信息體系。由工商行政管理機關負責系統(tǒng)建設、管理和運行維護，保障公示信息安全。依托系統(tǒng)公示市場主體登記、備案、監(jiān)管和企業(yè)年度報告、資質(zhì)資格、行政許可等信息。市場主體管理部門可以通過系統(tǒng)公示相關信用信息。
（二）完善信用約束機制。強化信用監(jiān)管，建立企業(yè)年度報告公示內(nèi)容抽查制度和經(jīng)營異常名錄制度，擴大“黑名單”管理制度覆蓋面，按照《江蘇省社會法人失信懲戒辦法》和《江蘇省自然人失信懲戒辦法》，加大信用約束力度，使違法市場主體及其相關責任人“一處違法，處處受限”。建立健全境外追償保障機制，將違反認繳義務、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實際控制人列入“重點控制名單”，嚴格審查或限制其未來可能采取的各種方式的對華投資。
（三）實行證照聯(lián)動監(jiān)管。建立行政審批部門許可證管理與工商部門營業(yè)執(zhí)照管理聯(lián)動監(jiān)管平臺，逐步實現(xiàn)發(fā)證發(fā)照、先證后照、先照后證、無證無照等許可及監(jiān)管同步。擴展證照聯(lián)動監(jiān)管參與部門，實行許可、監(jiān)管信息共享，按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，明確相關部門監(jiān)管責任，形成監(jiān)管合力。聯(lián)動取締“無證無照”經(jīng)營行為，逐步實現(xiàn)查處信息在各職能部門之間實時流轉(zhuǎn)、實時抄告、實時督辦、實時監(jiān)控、實時留痕。
（四）強化司法救濟和刑事懲治。尊重市場主體民事權(quán)利，工商行政管理機關對工商登記環(huán)節(jié)中的申請材料實行形式審查。股東與公司、股東之間因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時，由當事人向人民法院尋求司法救濟。支持配合人民法院履行民商事審判職能，當事人或利害關系人依照人民法院生效裁判文書或協(xié)助執(zhí)行通知書要求辦理工商登記的，工商行政管理機關應當依法辦理。充分發(fā)揮刑事司法的懲治、威懾作用，依法懲處破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪行為，維護市場交易環(huán)境的穩(wěn)定與安全。
（五）加強社會協(xié)作共治。發(fā)揮各類社會組織作用，擴大行業(yè)協(xié)會參與度，在權(quán)益保護、資質(zhì)認定、信用評價、糾紛處理、失信懲戒等方面，更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設等作用，推進依法行政和依法自治的良性互動。積極培育、鼓勵發(fā)展社會信用評價機構(gòu)，發(fā)揮會計師事務所、公證機構(gòu)等專業(yè)服務機構(gòu)作用，強化對市場主體及其行為的監(jiān)督。
（六）強化市場主體責任。督促企業(yè)健全自我管理辦法和機制，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強化主體責任，增強法制意識和自律意識，依法、誠信開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。引導公司（股東）正確認識注冊資本認繳責任，理性作出認繳承諾，嚴格按照約定的數(shù)額、時間等履行出資責任，依法承擔違約責任。
（七）加大執(zhí)法檢查力度。加強市場主體經(jīng)營行為執(zhí)法監(jiān)管，完善舉報受理機制，建立常態(tài)化檢查機制，突出重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點商品，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為，維護公平競爭的市場環(huán)境。加強市場主體住所（經(jīng)營場所）管理，由相關部門根據(jù)職責分工依法監(jiān)管。強化部門執(zhí)法協(xié)調(diào)配合，推進信息互通、協(xié)作互動，切實提高監(jiān)管效能。
四、營造良好環(huán)境，有效發(fā)揮改革效應
（一）加強組織領導。堅持政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)同配合、社會廣泛參與，統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)落實各項改革措施。調(diào)劑充實窗口登記人員，加強業(yè)務培訓，優(yōu)化登記流程，完善配套措施，保障高效便捷登記，保證改革前后管理工作平穩(wěn)過渡。強化后續(xù)監(jiān)管，建立健全部門間信息溝通共享、信用信息披露、案件協(xié)查移送機制，確保市場秩序穩(wěn)定有序。加強改革實施情況調(diào)查分析，研究探索進一步推進改革的新思路、新舉措。
（二）加強信息化建設。充分利用信息化手段提升市場主體基礎信息和信用信息采集、整合、服務能力。以市場主體信用信息公示系統(tǒng)為基礎，以電子營業(yè)執(zhí)照為載體，以信用信息共享為支撐，加快建設“智能辦公、公共服務、社會公示”一體化市場主體監(jiān)管信息平臺。加大信息化基礎設施建設和設備投入，保障工作需要。注重信息的歸集、整理、公開和更新，為實施行政許可、促進社會協(xié)同監(jiān)管提供依據(jù)。
（三）加強宣傳引導。樹立正確的輿論導向，通過各種媒介廣泛宣傳注冊資本登記制度改革政策，把改革措施轉(zhuǎn)化為促進社會投資、便民利民服務、經(jīng)濟加快發(fā)展的實際成效。加強政策解讀，及時解答和回應社會關注的熱點問題，引導社會正確理解、利用好政策，參與社會信用體系建設，在全社會營造守法、誠信經(jīng)營的良好氛圍，保證改革順利實施。
江蘇省人民政府
2014年4月3日