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蘇政辦發(fā)〔2014〕47號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
根據(jù)全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議精神，省政府于5月6日召開全省“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議，對我省“十三五”規(guī)劃編制工作進行了部署。現(xiàn)就做好全省“十三五”規(guī)劃編制有關(guān)工作通知如下：
一、把握規(guī)劃編制總體要求
做好“十三五”規(guī)劃編制工作，必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞江蘇“兩個率先”和全面深化改革，加強戰(zhàn)略研究和系統(tǒng)謀劃，積極破解事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重大矛盾和問題，切實提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和約束力。要樹立世界眼光，遵循發(fā)展規(guī)律，深刻認識國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，正確把握全國和我省經(jīng)濟社會發(fā)展新的階段性特征，以改革創(chuàng)新精神和科學(xué)務(wù)實態(tài)度，努力編制一個適應(yīng)時代要求、體現(xiàn)中央精神、符合省情實際、反映群眾意愿的“十三五”規(guī)劃，推動經(jīng)濟社會更加全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、深入開展重大問題研究
前期研究的深度和廣度決定規(guī)劃的質(zhì)量。“十三五”時期是全國和江蘇改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)進程中非常關(guān)鍵的五年，要更加注重問題導(dǎo)向，更加注重系統(tǒng)分析，更加注重風(fēng)險防范，以科學(xué)嚴謹、深入務(wù)實的態(tài)度，切實加強對經(jīng)濟社會發(fā)展中重大問題的研究，以更好地引領(lǐng)發(fā)展。要重點圍繞如何通過全面深化改革增強發(fā)展的動力和活力、通過創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、通過加大統(tǒng)籌力度促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、通過擴大對內(nèi)對外開放增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢、通過綠色循環(huán)低碳發(fā)展提升生態(tài)文明建設(shè)水平、通過創(chuàng)新社會建設(shè)和社會治理促進人的全面發(fā)展等方面的問題，加大研究力度，選對路徑方法，并提出切實可行的舉措。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合自身的發(fā)展實際和重點領(lǐng)域，選擇若干重點課題，組織動員各方面力量深入研究。
三、注重規(guī)劃編制工作創(chuàng)新
創(chuàng)新是規(guī)劃工作的靈魂，是適應(yīng)新體制、新環(huán)境的內(nèi)在要求。做好“十三五”規(guī)劃編制工作，要注重規(guī)劃理念與方法創(chuàng)新，認真學(xué)習(xí)借鑒先進的規(guī)劃理念，保證各級各類規(guī)劃的整體協(xié)調(diào)一致，同時彰顯各自特色，防止“百規(guī)一面”。堅持開門搞規(guī)劃，充分利用各類媒體和信息平臺，建立健全專家咨詢論證制度，暢通社會公眾參與規(guī)劃編制的渠道。要注重規(guī)劃內(nèi)容與功能創(chuàng)新，突出公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護等政府應(yīng)該管好的領(lǐng)域，確保規(guī)劃編制不越位、不缺位。加強規(guī)劃管控，嚴格規(guī)劃審批，通過規(guī)劃有效引導(dǎo)市場主體行為和資源配置方向。要注重規(guī)劃目標和形式創(chuàng)新，按照目標設(shè)置連續(xù)性、科學(xué)性、差異性的要求，制定不同的發(fā)展重點、目標任務(wù)和評價體系。積極創(chuàng)新規(guī)劃表現(xiàn)形式，使社會大眾樂意看、看得懂。要注重規(guī)劃體制與管理創(chuàng)新，把握好規(guī)劃立項、編制、銜接、論證、審批、發(fā)布、實施等環(huán)節(jié)，建立健全系統(tǒng)化、程序化、法制化的規(guī)劃編制管理制度。各市要選擇符合條件的1至2個縣（市、區(qū)），開展“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”試點。
四、明確編制工作具體安排
第一階段，從現(xiàn)在開始到7月底。主要是抓緊開展前期重大問題研究，各地、各有關(guān)部門對希望納入國家和省“十三五”規(guī)劃基本思路的重大問題進行研究和梳理，7月底前反饋至省發(fā)展改革委。
第二階段，從7月底到今年年底。在開展前期調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出“十三五”發(fā)展的主要目標、指導(dǎo)原則、重點任務(wù)和重大舉措。8月底之前，省發(fā)展改革委匯總形成納入國家“十三五”基本思路的建議初稿，經(jīng)省政府審定后報送國家發(fā)展改革委，年底之前報送最終成稿。各地要盡快啟動地區(qū)總體規(guī)劃編制工作，省各有關(guān)部門要提出專項規(guī)劃編制計劃。省發(fā)展改革委要圍繞重點領(lǐng)域和重點區(qū)域，研究提出確需編制的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上形成省“十三五”重大專項規(guī)劃和一般專項規(guī)劃名錄。
第三階段，從明年年初到明年年底。成立省“十三五”規(guī)劃綱要編制領(lǐng)導(dǎo)小組、規(guī)劃綱要起草小組和專家咨詢委員會。在基本思路確定基礎(chǔ)上起草形成《規(guī)劃綱要》框架，并根據(jù)省委《建議》，起草形成省《規(guī)劃綱要》草案，提出“十三五”我省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標和重點任務(wù)舉措，同時積極做好與國家規(guī)劃的銜接工作，力爭把事關(guān)改革發(fā)展全局的重大事項納入國家規(guī)劃。
第四階段，從明年年底到2016年年初。《規(guī)劃綱要》草案報省委、省政府審議，做好報送省人大審議的各項準備工作，同步組織省有關(guān)部門做好各類專項規(guī)劃的報批工作，同時做好規(guī)劃公布實施和宣傳解讀工作。
五、加強規(guī)劃編制組織領(lǐng)導(dǎo)
“十三五”規(guī)劃編制工作覆蓋面廣、涉及領(lǐng)域多，任務(wù)重、要求高。各地、各有關(guān)部門要高度重視，加強配合，協(xié)調(diào)推進，確保高標準、高質(zhì)量完成編制任務(wù)。要成立強有力的工作班子，建立組織領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動。通過專家授課、專題學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、考察交流等方式，開展多層次培訓(xùn)活動，提高規(guī)劃工作者業(yè)務(wù)水平。建立健全規(guī)劃工作協(xié)調(diào)機制和聯(lián)絡(luò)員制度，加強省市之間、部門之間、地區(qū)之間、政府與社會之間的協(xié)調(diào)配合，調(diào)動各方力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成聯(lián)動效應(yīng)和工作合力。選配知識結(jié)構(gòu)優(yōu)，業(yè)務(wù)能力強的工作骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊伍，并在本級財政和財務(wù)經(jīng)費中安排必要的規(guī)劃工作經(jīng)費，為規(guī)劃編制提供必要的人財物保障。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年6月12日