| 首頁> | 政務公開> | 政府公報> | 網(wǎng)上公報室 |
蘇政辦發(fā)〔2014〕52號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于改善人居環(huán)境、增強城市綜合承載力、提高城市運行效率，有利于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、拉動投資和消費增長、擴大就業(yè)、促進節(jié)能減排，對推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和“兩個率先”具有重要意義。為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，根據(jù)《國務院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）和中央城鎮(zhèn)化工作會議有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、明確城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體要求和主要目標
（一）總體要求。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，圍繞推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等戰(zhàn)略部署，立足于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，堅持科學決策、規(guī)劃引領(lǐng)，樹立城市基礎(chǔ)設(shè)施從規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)管理的全壽命周期管理理念，城市建設(shè)既保護和弘揚城市傳統(tǒng)優(yōu)秀文化又融入現(xiàn)代元素，不斷提升規(guī)劃、建設(shè)和管理水平；堅持以人為本、民生優(yōu)先，按照先地下、后地上的要求，著力抓好既利當前又利長遠的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施供給，防止大拆大建，提高設(shè)施水平、服務質(zhì)量和城市綜合承載力；堅持綜合配套、完善功能，各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施協(xié)調(diào)推進，構(gòu)建高效的市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮整體效益；堅持完善機制、創(chuàng)新管理，在保障政府投入基礎(chǔ)上，建立透明規(guī)范的投融資機制，拓寬融資渠道，增強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營的動力活力；堅持集約為先、安全為重，鼓勵區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，保障城市運行安全，改善城市人居環(huán)境，推動城市節(jié)能減排和節(jié)約型城市建設(shè)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（二）主要目標。
經(jīng)過4年左右努力，全省城市道路、供排水、供氣、污水垃圾處理、電力、通信、公共交通、社區(qū)商業(yè)等民生基礎(chǔ)設(shè)施基本滿足人民群眾生活和經(jīng)濟社會發(fā)展需要并適度超前，城市各類設(shè)施水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在全國前列。城市道路交通環(huán)境、水環(huán)境和空氣質(zhì)量不斷改善，人居環(huán)境質(zhì)量顯著提升。城市防災能力進一步提高，飲用水安全保障體系基本健全，易淹易澇片區(qū)全面消除，防洪排澇基本達到國家規(guī)定標準，公共消防、人防及防災避險體系基本建成，安全運行體系逐步完善。
二、推進城市重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）完善道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，緩解城市交通擁堵矛盾。
1﹒加強城市道路橋梁建設(shè)改造。加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，強化城市支路網(wǎng)、街巷微循環(huán)系統(tǒng)和疏堵工程建設(shè)，避免城市斷頭路。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市出入口道路的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)和改造，搞好城市干支路網(wǎng)、快速路網(wǎng)和干線公路的銜接，提高道路通行能力。加強交通標志、標線、隔離設(shè)施及信號控制、電子監(jiān)控、交通誘導等智能交通設(shè)施建設(shè)，完善路段、路口交通組織設(shè)計。加強城市道路無障礙設(shè)施建設(shè)。推進城市橋梁、隧道安全檢測和加固改造，建立健全信息系統(tǒng)，嚴格落實管理制度，定期實施檢測評定，有條件的實施在線實時監(jiān)測，限期整改安全隱患。到2015年，力爭完成全省城市危橋加固改造任務，地級以上城市建成橋梁信息管理系統(tǒng)；城市人均道路面積達22平方米。
2﹒發(fā)展多種形式的城市公共交通系統(tǒng)。因地制宜發(fā)展常規(guī)公共汽車系統(tǒng)、快速公共汽車系統(tǒng)、無軌電車、出租汽車等公共交通，加快智能調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站、中心站、公交專用道及港灣式停靠站建設(shè)；推進客運樞紐、換乘樞紐及充電樁、充電站、加氣站、公共停車場等配套服務設(shè)施建設(shè)，并將其納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃同步實施。加快綠色能源在公共交通中的運用。深入推進南京、蘇州“公交都市”建設(shè)，啟動全省公交優(yōu)先示范城市建設(shè)，增加公交運力，加密公交線網(wǎng)，提高公交運效，延長服務時間，研究建立規(guī)范的成本費用評價制度和政策性虧損補貼制度，全面提升城市公共交通保障能力、分擔率和服務水平，到2017年，城市居民公共交通出行分擔率達24%。
3﹒有序發(fā)展城市軌道交通。鼓勵有條件的城市按照“量力而行、有序發(fā)展”的原則，積極穩(wěn)妥推進地鐵、輕軌、有軌電車等城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮地鐵等作為公共交通的骨干作用，帶動城市公共交通體系提升和城市空間優(yōu)化。南京盡快實現(xiàn)中心城區(qū)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運營；蘇州、無錫、常州、徐州、南通等加快規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通骨干線網(wǎng)；其他具備條件的城市加快軌道交通規(guī)劃及項目前期論證，適時啟動建設(shè)。都市圈地區(qū)優(yōu)先發(fā)展城際軌道，完善城市和區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)。
4﹒加強城市公共停車設(shè)施建設(shè)管理。制定并實施城市機動車公共停車設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。全面開放公共停車場建設(shè)市場，簡化審批手續(xù)，對公共停車場建設(shè)給予規(guī)費減免等優(yōu)惠政策，加快城市機動車公共停車設(shè)施建設(shè)，鼓勵發(fā)展立體公共停車場（庫），從嚴限制并規(guī)范設(shè)置路內(nèi)停車，著力發(fā)展路外停車場。挖掘并統(tǒng)籌現(xiàn)有停車資源，結(jié)合城市公園綠地系統(tǒng)地下空間利用，配套建設(shè)城市機動車公共停車場；結(jié)合城市住宅小區(qū)整治改造，通過完善物業(yè)管理等措施，緩解小區(qū)停車難矛盾。加強醫(yī)院、學校等公共服務場所的配套停車設(shè)施建設(shè)，研究解決軌道交通、城市交通樞紐地區(qū)等公共交通的停車銜接問題。制定完善停車收費政策，明確停車收費辦法和標準，實行停車差別化收費，推廣應用科技手段停車收費，促進停車設(shè)施社會化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立公共停車信息管理與停車誘導系統(tǒng)，并與城市公交系統(tǒng)、交通管理系統(tǒng)、人防指揮系統(tǒng)等有機銜接，建立協(xié)調(diào)有效的停車管理機制，切實規(guī)范停車設(shè)施經(jīng)營服務管理。
5﹒推進市政管廊建設(shè)試點和統(tǒng)籌管理。編制市政管廊專項規(guī)劃，明確建設(shè)和管理責任主體，科學安排建設(shè)時序，加強市政管廊設(shè)計、施工與運行管理。堅持分類實施原則，協(xié)同各類管線權(quán)屬單位制定建設(shè)方案。開展城市地下綜合管廊試點，用3年左右時間，在特大城市全面啟動地下綜合管廊試點工程，中小城市因地制宜建設(shè)一批綜合管廊項目；新建道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)應按照綜合管廊模式進行開發(fā)建設(shè)；有條件的老城區(qū)要根據(jù)城市發(fā)展需要，統(tǒng)籌建設(shè)市政管廊。建立健全市政管廊維護管理制度，明確相關(guān)收費規(guī)定，落實正常運行保障措施。
6﹒發(fā)展城市慢行交通系統(tǒng)。樹立行人優(yōu)先理念，加快構(gòu)建慢行交通網(wǎng)絡(luò)，改善居民出行環(huán)境，保障出行安全，倡導綠色出行。設(shè)市城市應建設(shè)城市步行、自行車“慢行健身綠道”，加強行人過街、自行車停車、道路林蔭綠化、照明等設(shè)施建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變過度依賴小汽車出行的交通發(fā)展模式。
（二）加強飲用水源地保護，構(gòu)建城市供水安全保障體系。
1﹒嚴格保護城市集中式水源地。編制完善飲用水源地安全保障規(guī)劃，加快推進集中式飲用水源地達標建設(shè)，到2015年，縣以上城市集中式飲用水源地全面達標。完善集中式飲用水源地水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，縣以上城市集中式飲用水源地保護實現(xiàn)環(huán)保、水利、供水、衛(wèi)生、海事等部門監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息共享。
2﹒完善城市供水安全保障體系。按照“備用水源、深度處理、嚴密檢測、預警應急”要求，進一步強化供水安全保障。縣以上城市基本建成第二水源或應急備用水源。全面實施城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)，原水水質(zhì)不能穩(wěn)定達標的地區(qū)，2015年前，城市公共水廠全部實現(xiàn)深度處理，城市供水企業(yè)出廠水水質(zhì)全面穩(wěn)定達到《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749－2006）要求。加強城市供水企業(yè)水質(zhì)檢測能力建設(shè)，提升流域性供水安全監(jiān)測預警能力，落實各項應急預案和工作措施，保障供水安全。
3﹒全面推進自來水廠深度處理工藝改造。完善自來水廠建設(shè)標準和深度處理工藝規(guī)程、運行規(guī)范，并在全省全面開展自來水廠建設(shè)標準達標和深度處理工藝改造，力爭3年至5年完成改造任務。根據(jù)城市水源地水質(zhì)現(xiàn)狀，按照輕重緩急、分步實施的原則，優(yōu)先對里下河、通榆河沿線和淮河流域、沂沭泗水系城市自來水廠實施深度處理改造。省財政安排資金，對經(jīng)濟薄弱地區(qū)水廠深度處理工程建設(shè)實行“以獎代補”。
4﹒加快城市供水設(shè)施改造。推進城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)改造，優(yōu)先改造老舊、漏損嚴重和對供水水質(zhì)安全影響較大的管網(wǎng)；盡快完成城市居民老舊住宅小區(qū)二次供水設(shè)施改造并實行統(tǒng)一管理；已實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水的地區(qū)，同步做好鎮(zhèn)村供水管網(wǎng)改造和建設(shè)。加快節(jié)水型城市建設(shè)步伐，到2015年，城市供水管網(wǎng)漏損率、產(chǎn)銷差率控制在國家和省定標準以內(nèi)；50%以上的設(shè)市城市基本建成省級以上節(jié)水型城市。
5﹒推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水。深入實施蘇南、蘇中地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水全覆蓋工程，大力推進蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，全面對接并同步實施農(nóng)村飲水安全工程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程，加快供水管網(wǎng)進村入戶建設(shè)，限期關(guān)閉城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的鎮(zhèn)村水廠和自備水井；做好鎮(zhèn)村小水廠兼并整合工作，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水。到2015年，蘇南和蘇中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水通水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達98%，蘇北達85%以上；到2017年，全省覆蓋率達93%以上。
（三）加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，改善城市水環(huán)境。
1﹒完善城市污水處理設(shè)施。以流域水污染治理為重點，堅持“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”，加快推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，進一步提高污水收集處理率，優(yōu)化升級改造落后設(shè)施，確保城市污水處理廠出水達到國家新的環(huán)保排放要求或地表水Ⅳ類標準，同步推進污水再生利用設(shè)施建設(shè)。到2015年，基本形成較完善的城市（縣城）污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，其中，南京城區(qū)基本實現(xiàn)污水全部收集和處理，全省城市（縣城）污水處理率達90%以上；到2017年，城市（縣城）污水處理率達92%。加快建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋進程，到2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成污水收集主干管網(wǎng)，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達90%以上；到2017年，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達95%。
2﹒推進污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。按照區(qū)域統(tǒng)籌原則，編制完善污泥處理處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。開展污泥無害化處理處置技術(shù)和政策研究，加強成熟、高效工藝的推廣應用，建設(shè)一批示范工程。大力推進污泥綜合利用，提高污泥中的能源資源利用水平。到2015年，全省城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率達100%。
3﹒開展城市水環(huán)境綜合治理。重點推進城市黑臭河道整治工作，實現(xiàn)河道沿岸污水全收集，提高水環(huán)境質(zhì)量，恢復河道功能。2015年前，實施并完成300條城市河道階段性整治任務。建立城市河湖“河長制”等制度，加強城市河湖水系保護和管理。強化城市河湖藍線保護和水系連通，堅決制止和打擊非法圈圍河湖灘地、非法占用河湖水域岸線，保證現(xiàn)有水域面積不減少。
4﹒提升城市防洪和排水防澇能力。加強城市防洪工程體系建設(shè)，暢通城市河湖水系，合理布設(shè)城市排水河道、內(nèi)湖與洼地、排水管網(wǎng)、抽水泵站等排澇工程體系，增強城市防洪能力。加強城市易淹易澇片區(qū)改造，到2015年，全省縣級以上城市基本消除易淹易澇片區(qū)。力爭用5年時間完成城市排水管網(wǎng)的雨污分流改造，用10年左右時間建成較完善的城市排水防澇工程體系。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，在規(guī)劃建設(shè)相關(guān)環(huán)節(jié)落實建筑、小區(qū)雨水調(diào)蓄和利用設(shè)施建設(shè)、可滲透地面、藍線劃定與保護等要求，采取地面滲透和滯留調(diào)蓄等綜合措施，有效降低漬澇災害風險和控制面源污染量。
（四）推進城市生活垃圾分類，實現(xiàn)無害化處理。
1﹒加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推廣垃圾焚燒處理等先進適用技術(shù)，鼓勵垃圾處理設(shè)施區(qū)域共建共享，到2015年，全省城市和縣城實現(xiàn)垃圾無害化處理設(shè)施全覆蓋，蘇南城市（縣城）生活垃圾無害化處理率達98%，蘇中地區(qū)達95%，蘇北地區(qū)達90%，全省達95%以上；全面建設(shè)“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣市集中處理”的城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌收運處理體系，到2017年，全省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達90%以上。推進城市生活垃圾大中型中轉(zhuǎn)站建設(shè)，加強垃圾焚燒飛灰無害化處置工作。重視抓好公共廁所建設(shè)，做到合理布局、達標建設(shè)、規(guī)范管理。加強環(huán)衛(wèi)工人休息點、道班房建設(shè)，改善作業(yè)條件和休息環(huán)境。全面推行城市主次干道機械化清掃，大力推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收運方式。編制建筑垃圾處理規(guī)劃，加強建筑垃圾處理和資源化利用設(shè)施建設(shè)，逐步提高資源化利用水平。
2﹒開展生活垃圾分類試點。按照“近期大分流、遠期細分類”的思路，逐步開展生活垃圾分類工作，到2015年，蘇南、蘇中和蘇北分別建成一批垃圾分類示范城市。加快推進餐廚廢棄物處理工作，貫徹落實《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，以國家和省餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設(shè)為重點，加快建設(shè)餐廚廢棄物處理設(shè)施和收運體系，到2015年，試點城市完成建設(shè)任務，餐廚廢棄物得到有效處置和規(guī)范管理。按照固體廢棄物分類要求，做好醫(yī)療廢棄物、工業(yè)固體廢棄物等處理工作。
3﹒強化生活垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)管。完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)運營監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展生活垃圾處理設(shè)施排放物監(jiān)測。常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測1次，二噁英排放情況每年至少監(jiān)測1次，并公示主要監(jiān)測數(shù)據(jù)。組織開展垃圾處理設(shè)施無害化等級評定工作，定期開展運行管理考核，對考核不達標的設(shè)施進行限期整改。
（五）加強城市生態(tài)園林建設(shè)，改善城市人居環(huán)境。
1﹒推進城市公園綠地建設(shè)。加大社區(qū)公園、街頭游園、郊野公園、綠道綠廊等規(guī)劃建設(shè)力度，建設(shè)好城市中心區(qū)、老城區(qū)公園綠地和街頭小游園，均衡公園綠地布局。建設(shè)“10分鐘公園綠地便民服務圈”，按照居民出行300米－500米進入公園綠地的要求，構(gòu)建分布均衡、功能完備、品質(zhì)優(yōu)良的城市公園綠地體系，在各類公園、綠道、綠廊中合理增加健身路徑、步道、場地等功能區(qū)。規(guī)劃建設(shè)太湖流域“環(huán)太湖風景路”，串聯(lián)太湖地區(qū)風景名勝資源，拓展國民健身休閑空間。加快城市公園免費開放進程，全面提升服務質(zhì)量。到2015年，老城區(qū)人均公園綠地面積不低于6平方米，公園綠地服務半徑覆蓋率達80%以上，城市公園免費開放率達90%以上；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達42%以上，城市建成區(qū)綠地率達38%以上，人均公園綠地面積達13平方米以上。
2﹒提升城市園林綠化品質(zhì)和管理水平。以創(chuàng)建生態(tài)園林城市、園林城市等為抓手，完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，推進城市綠線劃定工作，嚴格綠線管控。組織實施園林綠化示范工程，發(fā)揮示范引導作用。提升城市綠地綜合功能，充分利用城市公園綠地同步配套建設(shè)地下停車場和應急避難場所，加強林蔭路、生態(tài)停車場建設(shè)，開展城市植物多樣性保護與培育工作，突出城市綠地的凈化生態(tài)、美化環(huán)境、休閑游憩、防災避險等功能。加強城市園林綠化養(yǎng)護管理，提高養(yǎng)護技術(shù)水平。到2015年，全省設(shè)區(qū)城市至少建成2個、縣及縣級市至少建成1個具有一定規(guī)模、水電氣等設(shè)施齊全、功能完善的防災避險公園。深入開展人居環(huán)境獎創(chuàng)建，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。
（六）完善公共服務設(shè)施配套，更好滿足群眾需求。
1﹒推進城市電網(wǎng)和信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強城市電網(wǎng)智能化和微電網(wǎng)建設(shè)，滿足新能源電力、分布式發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)需求，優(yōu)化需求側(cè)管理，逐步實現(xiàn)電力系統(tǒng)與用戶雙向互動。以提高電力系統(tǒng)利用率、安全可靠水平和電能質(zhì)量為目標，進一步加強城市智能配電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究與試點示范。到2015年，全省城市電網(wǎng)基本形成以500千伏變電站為支撐的220千伏城市網(wǎng)架，并不斷向城市負荷中心延伸220（110）千伏變電站布點。加強城市基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和服務能力建設(shè)，促進信息化應用，建設(shè)智慧城市。繼續(xù)實施“寬帶江蘇”戰(zhàn)略，優(yōu)化升級固定寬帶網(wǎng)絡(luò)，推動城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升骨干網(wǎng)傳輸和交換能力，進一步拓寬寬帶互聯(lián)網(wǎng)出省中繼帶寬。加快部署基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)規(guī)模商用。推進“無線江蘇”建設(shè)，加快4G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局和建設(shè)，在全國率先實現(xiàn)熱點區(qū)域的新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
2﹒提高城鎮(zhèn)燃氣保供和安全管理水平。編制完善并實施城市燃氣專項規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)燃氣輸配管網(wǎng)系統(tǒng)，加快高壓管網(wǎng)和中壓管網(wǎng)建設(shè)，到2015年，城市（縣城）燃氣普及率達99%。同步推進城市（縣城）天然氣管網(wǎng)向建制鎮(zhèn)延伸，提高城市（縣城）管道燃氣氣化率比例和建制鎮(zhèn)燃氣普及率。開展城市燃氣設(shè)施及管網(wǎng)安全檢測，建立燃氣管理信息系統(tǒng)，優(yōu)先改造運行15年以上或有嚴重安全隱患的老舊管網(wǎng)，保障城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行安全。加快完善扶持政策，因地制宜推動天然氣分布式能源項目。建立健全燃氣應急儲備制度，統(tǒng)籌建設(shè)應急調(diào)峰設(shè)施，提高燃氣應急保障能力。到2015年，完成老舊管網(wǎng)改造500公里，全面建成能保障民用7天需求量的應急調(diào)峰儲配設(shè)施。
3﹒配套完善城市公共服務設(shè)施。將城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、治安、文化、體育社區(qū)服務、物流配送服務等公共服務設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃并配套建設(shè)。科學制定醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，合理布局各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，積極打造健康促進場所，鞏固完善“15分鐘健康服務圈”；新建和改擴建居民區(qū)時，社區(qū)衛(wèi)生服務設(shè)施與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。推進公共文化服務設(shè)施建設(shè)，到2015年，全省公共文化服務設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達90%以上，全面打造城市“15分鐘文化圈”，萬人擁有公共文化設(shè)施面積達1200平方米。完善城市公共體育基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進省轄市“兩個中心”、縣級城市體育場地“新四個一”工程，到2015年，城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”全面建成，城市人均擁有公共體育設(shè)施面積達2平方米以上。繼續(xù)實施以“便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭”的社區(qū)商業(yè)“雙進工程”，初步建立規(guī)劃合理、結(jié)構(gòu)均衡、競爭有序的社區(qū)商業(yè)服務體系。以菜市場和便民超市建設(shè)為核心，推進標準化菜市場建設(shè)，完善商業(yè)網(wǎng)點，提升社區(qū)商業(yè)便民服務水平。加強公共消防設(shè)施、人防設(shè)施及防災避險場所等設(shè)施建設(shè)和運行維護。建立完善城市物流配送基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵在社區(qū)建設(shè)中同步建設(shè)快遞服務窗口等設(shè)施，最大限度地方便居民生活。
三、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策措施
（一）加強對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃引導。
1﹒完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃體系。依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有序推進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)造條件引導人口、產(chǎn)業(yè)向城市帶（軸）地區(qū)集聚。修編完善城市總體規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，遵循功能適用、規(guī)模適度、建設(shè)節(jié)約等原則，統(tǒng)籌布局各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施。編制完善城市綜合交通、地下空間利用、人防、供水、排水防澇、燃氣、環(huán)衛(wèi)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、防災減災及重要公共服務設(shè)施等專項規(guī)劃，并相互銜接。加強控制性詳細規(guī)劃編制，確定基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施用地以及水源地、水系藍線、綠地綠線的控制保護范圍和管理要求。
2﹒嚴格基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的實施管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施用地及水系、綠地等需依法保護的用地，未經(jīng)有關(guān)部門批準，不得改變用途；擅自改變用途進行建設(shè)的，有關(guān)部門不予辦理項目審批（核準）、用地預審、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、施工許可等手續(xù)并依法查處。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，履行法定的規(guī)劃管理程序。建設(shè)項目在規(guī)劃條件和規(guī)劃許可中明確要求同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施的，建設(shè)單位必須在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核實前落實同步配套建設(shè)要求，未落實配套建設(shè)要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予辦理核實手續(xù)。交通管理配套設(shè)施及交通組織應與道路建設(shè)改造項目同步規(guī)劃設(shè)計，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核實內(nèi)容。
3﹒合理有序開發(fā)城市地下空間。按照節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)和平戰(zhàn)結(jié)合的要求，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、公共優(yōu)先、綜合開發(fā)、合理利用等原則，充分考慮改善民生、應急防災和人民防空等需要，加強城市地下空間的規(guī)劃和管理。加快編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，將地下空間資源利用納入城市總體規(guī)劃，合理確定開發(fā)強度，優(yōu)化立體空間結(jié)構(gòu)，增強城市綜合功能。城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃要對地下交通、人防、公共服務、市政管網(wǎng)設(shè)施和文物保護等進行統(tǒng)籌安排，并與地面功能布局、土地利用和相關(guān)設(shè)施銜接。積極推進地下空間開發(fā)利用管理創(chuàng)新，建立健全地下空間權(quán)屬管理制度，規(guī)范地下空間開發(fā)利用建設(shè)管理，加強安全監(jiān)管，為地下空間開發(fā)利用營造良好環(huán)境。探索建立地下空間使用價格體系及評估管理辦法。
（二）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策和項目推進機制。
在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目前期工作中，應引入專家咨詢、公眾參與機制，實行重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目公示制度，嚴格禁止不切實際的“政績工程”“形象工程”和滋生腐敗的“豆腐渣工程”。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，對在建項目，要列出竣工時間表，倒排工期，明確節(jié)點，分段落實；對新開工項目，要進一步優(yōu)化簡化項目審批流程，加快項目審批進度。對已列入國家或省級專項規(guī)劃的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，視同批復項目建議書或同意開展前期工作，在前置條件合法齊備的前提下，直接申請審批項目可行性研究報告或核準項目申請報告，限期受理，限期辦結(jié)。按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃要求，超前謀劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，建立健全統(tǒng)一、完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目儲備庫；各級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土資源部門要通過統(tǒng)籌研究、做好用地規(guī)劃安排、提前下?lián)芮捌诳裳薪?jīng)費、加快項目可行性研究等措施，實現(xiàn)儲備項目與年度建設(shè)計劃有效對接。對納入2016年度和2017年度擬建設(shè)的項目，加快開展前期工作，條件成熟后及時轉(zhuǎn)入年度實施計劃。
（三）落實城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)土地保障政策。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地要納入土地利用年度計劃和建設(shè)用地供應計劃，確保建設(shè)用地供應。全面貫徹節(jié)約集約用地原則，嚴格執(zhí)行國家和省各類城市基礎(chǔ)設(shè)施土地使用標準，鼓勵采用節(jié)地省地規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)新技術(shù)。對尚未達到閑置收回條件且可作為城市基礎(chǔ)設(shè)施項目使用的城市低效用地，可通過協(xié)商收回、政府收儲、改變用途、就地轉(zhuǎn)型和異地置換等多種方式進行再開發(fā)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施用地保障水平。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地應立足于盤活挖潛使用存量建設(shè)用地，確需占用農(nóng)用地和未利用地的，優(yōu)先納入土地利用年度計劃。符合國家和省《劃撥用地目錄》的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，以劃撥方式供應建設(shè)用地。
（四）推進投融資體制和運行機制改革。
建立政府與市場合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，政府應集中財力建設(shè)非經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施項目，對經(jīng)營性、準經(jīng)營性項目，采取開放投資、特許經(jīng)營等方式，鼓勵引導包括民間資本在內(nèi)的社會資本和金融資本參與投資、建設(shè)和運營，探索公共服務和公共產(chǎn)品供給的社會化、市場化。對社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在市場準入、政策扶持等方面與各類投資主體同等對待。不斷拓寬融資渠道，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施項目發(fā)行債券，鼓勵城市投融資金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索城市基礎(chǔ)設(shè)施基金、資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新產(chǎn)品，盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。推進城市投融資載體建設(shè)，整合政府各類投融資平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資規(guī)模，確定合理負債水平。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施運營“事改企”步伐，鼓勵民間資本通過改制重組、股權(quán)認購、融資租賃等方式參與運營和管理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)運營模式，提高生產(chǎn)效率和服務質(zhì)量。完善城市公用事業(yè)服務價格形成、調(diào)整和補償機制，在成本調(diào)查或監(jiān)審基礎(chǔ)上，合理確定和調(diào)整公用事業(yè)產(chǎn)品價格。全面落實國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對符合《公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定、國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，落實“三免三減半”等優(yōu)惠政策。用好省級城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導資金，整合現(xiàn)有相關(guān)資金，并積極爭取中央財政支持，加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度；加強資金監(jiān)管，提高資金使用效率。
四、加強對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（一）加大城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理力度。
城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理要堅持整體性、系統(tǒng)性，避免條塊分割、多頭管理，建立健全以城市道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制機制。合理安排城市各類地下管線投資計劃和建設(shè)時序，突出規(guī)劃前期引導，在道路建設(shè)或改造時將各種管線同步敷設(shè)，規(guī)范城市道路挖掘和地下管線建設(shè)行為，及時開展竣工驗收和資料歸檔，加強城市道路挖掘?qū)徟芾恚畲笙薅葴p少“拉鏈馬路”現(xiàn)象。加強道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目施工的交通組織和管理，保證通行路面質(zhì)量，減少交通影響。加強城市地下管線設(shè)施普查，建立完善地下管線信息系統(tǒng)，搭建地下管網(wǎng)智能管控平臺，實現(xiàn)地下管網(wǎng)自動信息采集、安全預警與統(tǒng)籌管理。落實窨井蓋管理責任主體，打擊偷盜窨井蓋等非法行為，利用新技術(shù)、新材料設(shè)置防墜裝置，嚴防窨井傷人事件。加快數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)，到2015年，實現(xiàn)縣以上城市數(shù)字化城管系統(tǒng)全覆蓋，并與其他系統(tǒng)共建共享，提升城市管理標準化、信息化、精細化水平。
（二）明確城市政府主體責任。
城市政府是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責任主體，要切實履行職責，科學確定項目規(guī)模和投資需求，公布具體項目和進展情況，抓好項目落實，接受社會監(jiān)督。將涉及民生和安全的城市管網(wǎng)、供水、節(jié)水、排水防澇、防洪、污水垃圾處理、消防及道路交通、民防工程等重點項目納入政府考核體系，制定科學規(guī)范的考核驗收標準和辦法，并與相關(guān)創(chuàng)建活動結(jié)合起來。省對成績突出的予以表彰獎勵，對工作不力的約談政府負責人，并限期整改、依法追究相關(guān)責任。
（三）加強部門協(xié)調(diào)配合。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)保、國土資源、城管、公安、水利、財政部門要認真履行職責，密切協(xié)作配合，形成工作合力。在項目審批、環(huán)境影響評價、土地供應、資金補助等環(huán)節(jié)，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批“綠色通道”。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門加強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督指導，定期進行檢查；發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要會同有關(guān)部門研究制定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資、財政支持政策。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年6月13日