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蘇政辦發(fā)〔2014〕53號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省境外勞務糾紛處置辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2009年4月8日省人民政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省境外勞務糾紛和突發(fā)事件應急處置辦法》同時廢止。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年6月26日
江蘇省境外勞務糾紛處置辦法
為進一步提高我省應對境外勞務糾紛（以下簡稱糾紛）能力，及時、有效處置糾紛，維護勞務人員合法權益，降低糾紛對國家形象、社會穩(wěn)定造成的影響和損失，根據(jù)《對外勞務合作管理條例》（國務院令第620號），制定本辦法。
第一條 本辦法適用于對外勞務合作產(chǎn)生的糾紛，包括因經(jīng)濟糾紛、工傷事故、交通意外、自然災害等原因造成的境外勞務人員傷亡事件以及集體靜坐、示威、罷工、游行等境外群體性事件。主要有：
（一）在本省注冊具有對外勞務合作經(jīng)營資格（以下簡稱經(jīng)營資格）的企業(yè)在對外經(jīng)營過程中發(fā)生的糾紛；
（二）在本省注冊的企業(yè)或者戶籍在本省的公民，不具有經(jīng)營資格違法開展對外經(jīng)營過程中發(fā)生的糾紛；
（三）戶籍在本省的公民自行出境務工過程中發(fā)生的糾紛；
（四）省外注冊企業(yè)或者戶籍不在本省的公民開展對外經(jīng)營過程中，招收的戶籍在本省的公民發(fā)生的糾紛。
由上述糾紛引發(fā)的境內糾紛，參照本辦法處置。
第二條 省對外勞務管理工作協(xié)調小組（以下簡稱省協(xié)調小組）統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調糾紛處置工作。省協(xié)調小組由省人民政府分管領導任組長，相關部門負責人參加。省協(xié)調小組辦公室設在省商務廳，辦公室成員由相關部門職能處室負責人組成。
各市、縣（市、區(qū)）人民政府負責涉及本地區(qū)糾紛處置工作，并建立相應的糾紛處置協(xié)調機構。
第三條 建立健全“綜合協(xié)調、分級負責，條塊結合、屬地管理為主”的糾紛處置機制。處置糾紛遵循以下原則。
（一）誰簽約誰負責。企業(yè)在對外經(jīng)營過程中發(fā)生的糾紛，由對外簽約的企業(yè)負責處理；無經(jīng)營資格的企業(yè)和公民在對外經(jīng)營過程中發(fā)生的糾紛，且不能確定簽約主體的，由組織者負責處理。
（二）誰所轄誰處置。我省企業(yè)或公民開展對外經(jīng)營過程中發(fā)生的糾紛，由該企業(yè)注冊地或公民戶籍所在地人民政府負責處置，勞務人員戶籍所在地人民政府配合處理；在我省招收對外勞務人員的省外企業(yè)或公民在對外經(jīng)營過程中發(fā)生的糾紛，由勞務人員戶籍所在地人民政府配合處理。
公民自行出境務工過程中發(fā)生的糾紛，由其戶籍所在地人民政府負責處置。
第四條 相關部門職責。
公安部門依法打擊涉及對外勞務合作的犯罪行為。
財政部門對境外勞務糾紛和突發(fā)事件應急救援予以資金扶持。
人力資源社會保障部門負責將通過合法途徑出國務工納入農村勞動力轉移的教育培訓。
商務部門負責承擔省協(xié)調小組辦公室工作，負責小組各成員單位間的溝通協(xié)調，落實處置對外勞務糾紛通報制度，加強對外勞務合作政策宣傳和糾紛防范。
外事部門對口負責與我駐外使（領）館的銜接和文電報送，為糾紛處置相關人員出境提供幫助和便利，協(xié)調我駐外使（領）館向勞務人員提供必要的領事保護。
工商行政管理部門負責依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，對無經(jīng)營資格企業(yè)的非法經(jīng)營行為進行查處。
第五條 各地、各有關部門要建立完善糾紛預警信息監(jiān)測體系和預警信息報告制度，通過國家、省、企業(yè)現(xiàn)有的駐外機構，加強調查研究與信息收集、報送和共享，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早準備、早控制。
各地、各有關部門收集到的重大預警信息要及時向省協(xié)調小組和有關上級部門報告。
第六條 處置糾紛，按照以下程序進行。
（一）核實了解糾紛信息。糾紛發(fā)生后，省外事部門要立即與我駐外使（領）館聯(lián)系，了解事件概況、涉案企業(yè)情況及勞務人員姓名、戶籍所在地、家屬聯(lián)系方式、人身及財產(chǎn)損失情況等，并將相關信息及時報送省人民政府。
（二）下達處置任務。省人民政府向相關地方人民政府下達糾紛處置任務。
1﹒涉及有經(jīng)營資格企業(yè)的糾紛，由企業(yè)注冊地省轄市人民政府負責處置，省商務部門督辦。
2﹒涉及無經(jīng)營資格企業(yè)的糾紛，由企業(yè)注冊地省轄市人民政府負責處置，省工商部門督辦。
3﹒公民非法組織出國勞務，由組織者戶籍所在地省轄市人民政府負責處置，省公安部門督辦。
4﹒公民自行出境務工發(fā)生的糾紛，由其戶籍所在地省轄市人民政府負責處置，省外事部門督辦。
省各有關部門要根據(jù)各自職責配合做好糾紛處置工作。
涉案企業(yè)注冊地或公民戶籍所在地人民政府主要負責人為第一責任人。
（三）制定處置方案。負責糾紛處置的地方人民政府要判斷糾紛性質和事態(tài)發(fā)展方向，立即制定處置工作方案，開展處置工作。
勞務人員戶籍所在地人民政府要積極做好勞務人員家屬的穩(wěn)定工作，通過勞務人員家屬對境外勞務人員進行說服教育，積極穩(wěn)定事態(tài)，視情組織勞務人員家屬出境處理有關事宜。
有經(jīng)營資格的企業(yè)在對外經(jīng)營過程中發(fā)生的糾紛，商務部門應根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照《對外勞務合作管理條例》及相關規(guī)定，作出是否動用企業(yè)對外勞務合作備用金的決定。
各相關地方人民政府和部門要確定專人值班，相關地方人民政府主要負責人和分管負責人、相關部門負責人、企業(yè)負責人要確保聯(lián)絡暢通。
建立應急處置工作檔案，對處置工作進行全程記錄，為糾紛善后處理提供依據(jù)。
（四）開展現(xiàn)場處置。根據(jù)糾紛性質和事態(tài)發(fā)展，必要時應督促涉案責任人或組成工作組前往事發(fā)地開展現(xiàn)場處理、救援和善后等工作。工作組成員由相關地方人民政府及涉案責任人組成。
工作組應首先向我駐外機構匯報先期處置情況及工作方案，在我駐外使（領）館的領導下開展工作。
工作組要深入勞務人員工作、生活場所，認真聽取勞務人員訴求，詳細掌握第一手情況，宣講有關法律政策，維護勞務人員的合法權益，做好前方穩(wěn)定工作。
工作組要加強與外方雇主、經(jīng)營企業(yè)的溝通聯(lián)系，針對勞務人員提出的問題，制訂切實可行的解決方案，征得工作組派出地人民政府同意后迅速實施。
（五）報送工作信息。負責糾紛處置的地方人民政府在處置任務下達后24小時內向上級人民政府報告事件最新情況和處置工作方案，并通報省外事部門、督辦部門和省協(xié)調小組辦公室。
省外事部門應動態(tài)掌握糾紛處置最新情況并及時向我駐外使（領）館通報。
負責糾紛處置的地方人民政府和涉案責任人要及時跟蹤，續(xù)報有關信息。信息收集、報送和處理應做到及時、迅速、準確、全面，重大事件要每天一報，處理完畢后，及時向上級人民政府、省外事部門、督辦部門和省協(xié)調小組辦公室報送工作總結。
（六）開展后期處置。有關地方人民政府要做好經(jīng)驗總結、損失評估、獎懲等工作。對于處置糾紛效果良好、成績突出的單位和個人，應給予表彰獎勵；對于扯皮推諉造成嚴重后果的，應予以追責。
對于有經(jīng)營資格的企業(yè)引發(fā)糾紛的，由商務部門依據(jù)相關法律法規(guī)進行處罰。
對于無經(jīng)營資格的企業(yè)或公民引發(fā)糾紛的，由負責糾紛處置的地方人民政府責成公安、工商等部門依法查處，并將查處結果報省協(xié)調小組辦公室。
對在境外組織、煽動勞務人員采取過激行為的人員，由公安部門依法處置。
（七）做好輿論引導宣傳。糾紛處置工作有關新聞報道，由省協(xié)調小組會同省政府新聞辦公室共同管理。新聞報道要堅持實事求是、及時準確、遵守紀律的原則。
第七條 各地、各有關部門要樹立危機意識、應變意識和大局意識，提高處置工作能力和水平。
第八條 各級人民政府要保證必要的糾紛處置及救援資金，為迅速有效處置糾紛提供有力支持。
第九條 建立江蘇省處置對外勞務糾紛通報制度。省協(xié)調小組辦公室定期或不定期通報糾紛發(fā)生情況、處置情況、工作經(jīng)驗和對外勞務合作的有關政策等。
第十條 涉及境外投資、對外承包工程和對外援助項下外派人員的糾紛參照本辦法處理。
第十一條 本辦法自發(fā)布之日起實施。
第十二條 本辦法由省協(xié)調小組辦公室負責解釋。