蘇政辦發(fā)〔2014〕43號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作會議精神，進一步引導城鄉(xiāng)空間結構優(yōu)化，提高鎮(zhèn)村規(guī)劃建設水平，推動社會主義新農村建設，現(xiàn)就加快優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃提出如下意見。
一、高度重視優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃工作
自然村莊是農民生產生活的主要場所和鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村風貌的空間載體，科學合理的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃是新農村建設的基礎。我省在全國較早完成首輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設、引導農民建房和規(guī)范規(guī)劃管理提供了重要依據(jù)。隨著近年來經濟社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化深入推進，城鄉(xiāng)關系和鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生較大變化，迫切需要在首輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃基礎上加以優(yōu)化，進一步明確規(guī)劃發(fā)展村莊，充分發(fā)揮規(guī)劃引導調控作用。2014年4月，省委、省政府召開全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作會議明確提出，要適應農村人口轉移和村莊變化的新形勢，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，合理規(guī)劃村莊布點。做好這項工作，有利于推進城鄉(xiāng)空間優(yōu)化和土地綜合整治，保護基本農田，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程；有利于推進鄉(xiāng)村集約建設，科學引導村民建房，避免過程性浪費；有利于引導公共資源配置和公共財政投向，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；有利于促進農民就地就近就業(yè)，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。各地、各有關部門要充分認識加快優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的重要性，將其作為促進鄉(xiāng)村科學建設、有序發(fā)展的大事抓緊抓實抓好。
二、準確把握優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的基本原則
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，尊重規(guī)律。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃應準確把握城鄉(xiāng)人口結構、勞動力就業(yè)結構變化趨勢，以積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化為導向，促進農業(yè)轉移人口市民化，為合理減少農民數(shù)量、推動農民致富創(chuàng)造有利條件。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃要尊重鄉(xiāng)村演變的自然客觀規(guī)律，合理確定規(guī)劃發(fā)展村莊，嚴防一味追求拆并村莊、強推農民集中和上樓。
?。ǘ┒嘁?guī)融合，相互協(xié)調。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃應統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展、產業(yè)布局、公共資源配置、基礎設施建設、基本農田保護、生態(tài)環(huán)境建設、鄉(xiāng)村風貌保護等因素，加強與經濟社會發(fā)展、土地利用、交通運輸、環(huán)境保護、旅游發(fā)展等相關規(guī)劃的銜接，增強規(guī)劃的協(xié)調性和實用性。
?。ㄈ┮虻刂埔?，分類指導。根據(jù)村莊區(qū)位、規(guī)模、產業(yè)發(fā)展、風貌特色、設施配套等現(xiàn)狀，在綜合分析研究其發(fā)展條件和潛力基礎上，可以將自然村莊分為“重點村”和“一般村”，也可以將自然村莊分為“重點村”“特色村”“一般村”，其中“重點村”和“特色村”是規(guī)劃發(fā)展村莊?，F(xiàn)狀規(guī)模較大、公共服務設施配套條件較好、具有一定產業(yè)基礎和已撤并的老集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、原行政村村部所在地可以優(yōu)先考慮作為“重點村”；對鎮(zhèn)村基本公共服務難以覆蓋的邊遠地區(qū)，應當擇優(yōu)培育“重點村”，促進基本公共服務均等化。在鄉(xiāng)村產業(yè)、歷史文化、自然景觀、建筑風貌等方面具有特色的村莊，可以作為“特色村”。其他因納入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍以及生態(tài)環(huán)境保護、居住安全、區(qū)域基礎設施建設等因素，需要實施規(guī)劃控制和未列入近期發(fā)展計劃的村莊，作為“一般村”。
（四）注重服務，完善設施。“重點村”應作為城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋的中心節(jié)點，著重加強基礎設施、公共服務設施綜合配套建設，培育建設“康居村莊”（星級康居鄉(xiāng)村）?！疤厣濉睉诩扔写迩f特色基礎上，著力發(fā)展壯大特色產業(yè)、保護歷史文化遺存和傳統(tǒng)風貌、協(xié)調村莊和自然山水融合關系、塑造建筑和空間形態(tài)特色等，并補充完善相關公共服務設施，引導建設“美麗村莊”。“一般村”應通過村莊環(huán)境整治行動，達到“整潔村莊”（環(huán)境整潔村）標準。
三、有序推進優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃工作
（一）明確工作目標。各地要結合新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展和人口增長狀況，對本區(qū)域城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)人口布局進行總體謀劃，并在此基礎上，力爭用2年至3年左右時間完成新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化工作。其中，蘇州等試點市、縣（市）于2014年完成，南京、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚州等市于2015年完成，南通、泰州市和蘇北地區(qū)于2016年完成。新一輪鎮(zhèn)村布局總體規(guī)劃編制完成后，按照“成熟一批、公布一批”的原則，根據(jù)鎮(zhèn)村建設需要，逐步公布“重點村”“特色村”等規(guī)劃發(fā)展村莊，引導農民向“重點村”“特色村”有序集聚。
（二）提高組織程度。各市、縣（市）人民政府是組織推進優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃工作的責任主體，要將這項工作擺在重要位置，加強組織領導，明確目標任務，落實工作經費，保證高效推進。各省轄市要加強對所轄縣（市）的工作指導，督促本市范圍的優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃工作按期優(yōu)質完成。省住房城鄉(xiāng)建設廳要加強對全省優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的工作指導，省各有關部門要加強支持重點村、特色村發(fā)展的配套政策研究與制定。
?。ㄈ﹪栏窆ぷ鞒绦?。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農街道）為基本編制單元，按照“村級醞釀、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、市縣批準、省廳備案”的程序進行。村委會在充分征求村民意見基礎上，提出村莊分類初步方案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌研究提出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊布局方案；市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同建設、國土、農業(yè)、交通、水利、環(huán)保等部門，在充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見基礎上，匯總形成設區(qū)市的市區(qū)或縣（市）域鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，由本級人民政府批準并報省住房城鄉(xiāng)建設廳備案。
?。ㄋ模┛茖W制定規(guī)劃。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，要在對上輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實施評估的基礎上，深入現(xiàn)狀調查，了解村莊演變規(guī)律和農民生產、生活習慣和鄉(xiāng)風民俗，準確掌握各類自然村莊的基本特征，注重在原有村莊形態(tài)和肌理上改善居民生活條件，保護好鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)村風貌，切實提高規(guī)劃的科學性。規(guī)劃編制過程中，要充分征求有關方面意見，加強與相關規(guī)劃的銜接協(xié)調。鎮(zhèn)村布局規(guī)劃應納入城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依據(jù)。具體規(guī)劃編制工作，應依程序委托具有相應城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質的單位承擔，按照省住房城鄉(xiāng)建設廳制定的《江蘇省優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃技術要求》編制。
四、切實保障鎮(zhèn)村布局規(guī)劃有效實施
?。ㄒ唬┓峙迹瑒討B(tài)優(yōu)化。各地應在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃基礎上，對確定為近期規(guī)劃發(fā)展的重點村和特色村，成熟一批，公布一批。要按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，依托規(guī)劃發(fā)展村莊進行公共資源配置和建設，引導村莊特色發(fā)展，引導農村居民按規(guī)劃自愿集中居住，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局。鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實施過程中原則上不得隨意調整，在鄉(xiāng)村發(fā)展條件發(fā)生較大變化時，可根據(jù)地方實際情況，在充分論證的前提下，對鎮(zhèn)村布局規(guī)劃進行局部動態(tài)優(yōu)化。
?。ǘ┱咭龑?，保障實施。各地、各有關部門要結合各自職能研究制定實施鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的政策措施，保障鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實施。要推動規(guī)劃發(fā)展村莊加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進農業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵相關適宜產業(yè)發(fā)展。綜合運用土地整理、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤等政策，優(yōu)先保障規(guī)劃發(fā)展村莊的合理建設用地需求，優(yōu)先在規(guī)劃發(fā)展村莊開展農村集體土地和房屋確權登記。把規(guī)劃發(fā)展村莊作為農村道路通達、城鄉(xiāng)客運一體化建設的重點，農村公路規(guī)劃建設和鎮(zhèn)村公交通達優(yōu)先考慮規(guī)劃發(fā)展村莊。加快推進規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水處理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水和飲用水安全、生活垃圾收集處置體系建設。優(yōu)先推進教育、體育、衛(wèi)生等公共服務設施向規(guī)劃發(fā)展村莊覆蓋，提高規(guī)劃發(fā)展村莊基本公共服務水平。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年6月3日