李學(xué)勇省長在省政府全體會(huì)議上的講話
發(fā)布日期：2014-07-21 10:50
字體：[大 中 小]
這次省政府全體會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆二中三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)總書記對(duì)江蘇工作的重要指示，按照省委十二屆七次全會(huì)的部署要求，回顧總結(jié)上半年工作，研究分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署安排下半年主要任務(wù)，動(dòng)員全省上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
一、上半年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)
今年是我省轉(zhuǎn)型發(fā)展深入推進(jìn)、各項(xiàng)改革全面展開的關(guān)鍵一年。全省上下堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊把握穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新核心要求，深入實(shí)施六大戰(zhàn)略，全面推進(jìn)八項(xiàng)工程，著力抓好十項(xiàng)舉措，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中保持了平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。上半年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.9%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長10.9%，固定資產(chǎn)投資增長17.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12.6%，進(jìn)出口總額增長5.2%，其中出口增長4%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.6%，40個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中有34個(gè)保持增長；工業(yè)用電量增長5.8%，同比回升2.8個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)新增人民幣貸款同比增長12.9%，直接融資相當(dāng)于新增人民幣貸款的48.3%，提高12.2個(gè)百分點(diǎn)。物價(jià)漲幅保持穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.3%。
?。ǘ┺D(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。以“六個(gè)優(yōu)化”為突破口，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長14.8%和11.6%，服務(wù)業(yè)占比同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)投資占比超過50%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長17.8%。外貿(mào)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，一般貿(mào)易出口增長11.3%，占比首次超過加工貿(mào)易。發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升，財(cái)政收入中稅收占比同比提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，1－5月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤、利稅總額分別增長15.7%和15.9%?？萍紕?chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)明專利授權(quán)量增長10%，大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)86.5%。節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)力度進(jìn)一步加大，全省萬元GDP能耗預(yù)計(jì)下降4%左右，四項(xiàng)主要污染物減排實(shí)現(xiàn)年度任務(wù)過半。
?。ㄈ└母镩_放扎實(shí)推進(jìn)。按照中央統(tǒng)一部署和省委工作要求，全面有序展開改革工作布局。研究制定經(jīng)濟(jì)體制改革6個(gè)專項(xiàng)意見。加大簡政放權(quán)力度，省級(jí)層面取消和下放行政審批事項(xiàng)56項(xiàng)。深化和擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)，28.2萬戶試點(diǎn)企業(yè)累計(jì)減稅222.9億元。企業(yè)注冊(cè)資本登記制度改革全面實(shí)施，新登記企業(yè)和注冊(cè)資本分別增長25.7%和54%。教育領(lǐng)域綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，縣級(jí)公立醫(yī)院改革全面推開，單獨(dú)兩孩政策正式實(shí)施。各類綜合配套改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。加快與上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的全方位對(duì)接互動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略布局，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放邁出新的步伐。
（四）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。夏糧總產(chǎn)、單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“雙增”，總產(chǎn)增加11.8億斤。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占比達(dá)15.9%，新增家庭農(nóng)場(chǎng)4800家，新型經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營占比達(dá)42%，農(nóng)民專業(yè)合作社入社農(nóng)戶比例上升到69.7%。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。出臺(tái)全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見，加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)。制定實(shí)施相關(guān)規(guī)劃和政策舉措，對(duì)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出具體部署。展開區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新布局，蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)步伐加快，蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展勢(shì)頭良好，蘇北發(fā)展六項(xiàng)關(guān)鍵工程扎實(shí)推進(jìn)，沿海開發(fā)“六大行動(dòng)”全面實(shí)施，蘇北和沿海地區(qū)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省3－5個(gè)百分點(diǎn)。
（五）人民生活不斷改善。居民人均可支配收入增長10.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)67.25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.04%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)分別上調(diào)10%和12.5%，35%涉農(nóng)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。55個(gè)新農(nóng)合統(tǒng)籌地區(qū)建立大病保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制初步建立。新開工保障性住房21.64萬套、基本建成19萬套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼4.3萬戶。民生實(shí)事有效落實(shí)，“六大體系”建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，24個(gè)縣（市、區(qū)）新通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國家督導(dǎo)認(rèn)定，大運(yùn)河項(xiàng)目成功入選世界文化遺產(chǎn)名錄。精心做好南京青奧會(huì)各項(xiàng)籌備工作，重大活動(dòng)組織、場(chǎng)館測(cè)試運(yùn)營、綜合保障、賽會(huì)服務(wù)等基本就緒。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)平安江蘇、法治江蘇建設(shè)，加大安全生產(chǎn)和食品藥品安全整治力度，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、下行壓力較大的情況下，上半年全省經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總體實(shí)現(xiàn)“雙過半”，為完成全年目標(biāo)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年以來，我們堅(jiān)持從頭抓起、從頭抓緊、從頭抓實(shí)，迎難而上，砥礪奮進(jìn)，抓住了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。一是把握經(jīng)濟(jì)大勢(shì)。我們注重經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大問題的研究，找準(zhǔn)“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步明確著力點(diǎn)，增強(qiáng)工作的前瞻性和主動(dòng)性。針對(duì)突出矛盾和問題，及時(shí)采取一系列既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的政策措施，全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行在合理區(qū)間，也保持在預(yù)期目標(biāo)范圍內(nèi)。二是強(qiáng)化鮮明導(dǎo)向。我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化作為“進(jìn)”的關(guān)鍵，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)進(jìn)一步聚焦到轉(zhuǎn)型升級(jí)上來。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，保持戰(zhàn)略定力，狠抓轉(zhuǎn)型升級(jí)不動(dòng)搖，在穩(wěn)的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在調(diào)的過程中保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。三是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。我們堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫徹到政府工作各個(gè)方面，扎實(shí)推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在深化改革中促進(jìn)了創(chuàng)新發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和民生改善。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)、科技與金融緊密結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。四是突出政策創(chuàng)新。我們堅(jiān)決落實(shí)國務(wù)院穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生各項(xiàng)政策措施，切實(shí)抓好政策對(duì)接、細(xì)化配套和督促檢查。結(jié)合實(shí)際加大政策創(chuàng)新和集成力度，省級(jí)層面累計(jì)制定實(shí)施55個(gè)政策文件，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、見到實(shí)效。五是狠抓工作落實(shí)。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。圍繞省人代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，把十項(xiàng)舉措、十大任務(wù)、十件實(shí)事分解為109項(xiàng)考核指標(biāo)，明確到部門、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督促檢查，形成了重點(diǎn)突出、整體推進(jìn)、落實(shí)有力的工作格局。全省各地區(qū)、各部門、各單位堅(jiān)持從大局出發(fā)，認(rèn)真貫徹中央大政方針和省委、省政府部署要求，奮發(fā)進(jìn)取攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新思路破解難題，在全面深化改革上狠下功夫，在推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)上加大力度，在改善民生上務(wù)求實(shí)效，做了大量卓有成效的工作，為全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了重要貢獻(xiàn)。這里，我代表省政府向大家表示衷心的感謝！
二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年工作總體要求
習(xí)近平總書記明確指示我們，要把已經(jīng)取得的成績看作事業(yè)新的起跑線，按照“兩個(gè)率先”的要求，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面，并對(duì)江蘇工作提出了深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)三項(xiàng)重點(diǎn)要求?？倳浀闹匾甘?，為江蘇發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了重要遵循。深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是推進(jìn)“六個(gè)優(yōu)化”的主攻方向，對(duì)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)至關(guān)重要；積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，與增進(jìn)人民福祉息息相關(guān)；扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是科學(xué)發(fā)展的重要標(biāo)桿，倒逼我們加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。要堅(jiān)持把貫徹三項(xiàng)要求作為政府工作的重中之重，作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略之舉、關(guān)鍵之策，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)，以重點(diǎn)突破之功收帶動(dòng)全局之效，努力推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
省委十二屆七次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，做好下半年工作，要按照中央部署和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作提出的要求，更有針對(duì)性地抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，把各方面工作做得更加扎實(shí)更有成效。我們要切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來，統(tǒng)一到省委部署要求上來，深入實(shí)施六大戰(zhàn)略，全面推進(jìn)八項(xiàng)工程，著力抓好十項(xiàng)舉措，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、重生態(tài)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，在全面深化改革中增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力，在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)中保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，在保障改善民生中促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
要認(rèn)清困難挑戰(zhàn)，增強(qiáng)憂患意識(shí)。目前宏觀環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，我國“三期疊加”階段性特征顯現(xiàn)。就江蘇而言，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)十分艱巨。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題看，主要是：內(nèi)需動(dòng)力仍顯不足，上半年固定資產(chǎn)投資增速同比回落2.7個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)投資、新開工項(xiàng)目、民間投資增幅不同程度收窄；消費(fèi)缺乏新熱點(diǎn)，短期內(nèi)難以較快增長。出口形勢(shì)總體偏緊，占出口比重最大的計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)制造業(yè)降幅擴(kuò)大，在傳統(tǒng)市場(chǎng)緩慢復(fù)蘇的同時(shí)新興市場(chǎng)出現(xiàn)低迷。部分企業(yè)經(jīng)營困難，受增本減利因素雙重?cái)D壓，1－5月全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)虧損面比去年底擴(kuò)大4.5個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收支壓力加大，結(jié)構(gòu)性減稅、改革投入增多、民生保障剛性支出增加等諸多因素，對(duì)財(cái)政收支平衡影響較大。此外，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度較大，房地產(chǎn)市場(chǎng)不確定因素增多，一些領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患有所積累。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾看，主要是結(jié)構(gòu)性問題仍然突出，資源環(huán)境約束加劇，質(zhì)量效益有待提高，基本公共服務(wù)供給不夠充足。對(duì)此，我們要始終保持清醒頭腦，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性復(fù)雜性，深刻認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)的艱巨性緊迫性，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，以更加扎實(shí)有效的舉措，在破解難題中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
要把握有利條件，堅(jiān)定發(fā)展信心。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省發(fā)展仍具備許多有利條件和積極因素。中央先后出臺(tái)一系列專項(xiàng)改革方案意見，“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有序推進(jìn)，上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，國家定向調(diào)控的針對(duì)性和有效性明顯增強(qiáng)，這些都將為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。同時(shí)，我省持續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。上半年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有不少積極變化，市場(chǎng)預(yù)期向好，增長、就業(yè)和物價(jià)等指標(biāo)均處于合理區(qū)間，工業(yè)用電、交通運(yùn)輸和信貸投放等指標(biāo)平穩(wěn)增長。我們要積極主動(dòng)適應(yīng)增速換擋、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一新常態(tài)，堅(jiān)定發(fā)展信心，堅(jiān)持穩(wěn)中有為，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，加大“調(diào)”的力度，加快“轉(zhuǎn)”的步伐，加速“質(zhì)”的提升，鞏固發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)的好勢(shì)頭。
三、積極有為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革
堅(jiān)持以中央全面深化改革總體要求為統(tǒng)攬，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆七次全會(huì)部署，抓緊實(shí)施專項(xiàng)改革意見，把經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。
簡政放權(quán)方面，重點(diǎn)是圍繞“5張清單、1個(gè)平臺(tái)、7項(xiàng)相關(guān)改革舉措”的基本架構(gòu)，深入推進(jìn)行政審批制度改革。一是加快建立行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府行政權(quán)力清單、投資審批“負(fù)面清單”、政府部門專項(xiàng)資金管理清單和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，以政府權(quán)力的“正面清單”規(guī)范行政行為，以市場(chǎng)準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”激發(fā)市場(chǎng)活力。加快推進(jìn)“線上線下、虛實(shí)一體”的政府服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范優(yōu)化行政審批服務(wù)。二是省級(jí)再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，重點(diǎn)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)審批事項(xiàng)的改革力度，繼續(xù)清理非行政許可和資質(zhì)資格審批項(xiàng)目。三是制定我省加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的辦法，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，健全科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，把該管的事切實(shí)管好。
促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展方面，重點(diǎn)是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力和競(jìng)爭力。一是認(rèn)真落實(shí)全面深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革的意見，抓緊出臺(tái)省屬企業(yè)改革實(shí)施細(xì)則，實(shí)行分類改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。二是制定加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見，選擇有條件的國有企業(yè)，采取吸收社會(huì)資本等方式改組為混合所有制企業(yè)，吸引社會(huì)資本參與組建混合所有制投資基金。三是落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資新“36條”，制定落實(shí)國家關(guān)于非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法的實(shí)施細(xì)則，在拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域上下更大功夫。
健全完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系方面，重點(diǎn)是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，努力提高資源配置效率和公平性。一是出臺(tái)工商登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全省范圍推開“先照后證”改革。二是推行尖峰電價(jià)制度；落實(shí)國家適當(dāng)提高非居民用存量氣價(jià)格的部署，結(jié)構(gòu)性調(diào)整水資源費(fèi)，完善城鎮(zhèn)居民用水、用氣階梯價(jià)格制度；全面梳理政府服務(wù)價(jià)格，研究制定省政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄；探索建立藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理新機(jī)制。三是穩(wěn)妥推進(jìn)征地制度改革試點(diǎn)，研究土地增值收益合理分配機(jī)制，完善土地有償使用制度，進(jìn)一步健全節(jié)約集約利用土地制度體系。
財(cái)稅體制改革方面，重點(diǎn)是突出利益分配和調(diào)節(jié)的導(dǎo)向性，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。一是出臺(tái)新一輪省以下財(cái)政管理體制改革實(shí)施細(xì)則，調(diào)整和完善市縣基本財(cái)力保障機(jī)制。二是做好政府和部門決算和“三公”經(jīng)費(fèi)決算公開工作。三是嚴(yán)控新增專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和規(guī)模，整合規(guī)范現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重。四是深化和擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
金融改革方面，重點(diǎn)是圍繞更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全完善金融市場(chǎng)體系。一是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“三農(nóng)”和小微企業(yè)等的支持，推進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點(diǎn)。二是積極發(fā)展地方法人金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)支持民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型民營銀行、消費(fèi)金融公司、金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)。三是推進(jìn)跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，落實(shí)中新、兩岸金融改革創(chuàng)新合作舉措。四是深化農(nóng)村信用社改革，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等抵質(zhì)押融資試點(diǎn)。五是明確地方金融監(jiān)管責(zé)任，深入開展金融環(huán)境整治、清理整頓非融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、規(guī)范發(fā)展農(nóng)民資金互助社等專項(xiàng)活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
開放型經(jīng)濟(jì)體制改革方面，重點(diǎn)是圍繞“三個(gè)國際化”加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，更好地以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型。一是按照“深入學(xué)習(xí)、主動(dòng)對(duì)接、融入互動(dòng)、積極作為”的思路，學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)用好“溢出效應(yīng)”。支持蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，在投資便利化、貿(mào)易便利化、金融改革創(chuàng)新、監(jiān)管制度改革等方面先行先試，打造國家級(jí)開放戰(zhàn)略平臺(tái)。二是深化外經(jīng)貿(mào)管理體制改革。推進(jìn)外商投資管理體制改革，支持部分地區(qū)開展準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式和一口受理、并聯(lián)審批試點(diǎn)。深化區(qū)域通關(guān)改革，全省主要口岸年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。完善境外投資管理體制，加快實(shí)行“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理方式，下放對(duì)外投資管理權(quán)限。三是推動(dòng)開發(fā)區(qū)開展行政審批制度改革、社會(huì)管理體制改革、優(yōu)化整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能等改革試點(diǎn)，營造更加公開、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
我省經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革任務(wù)已經(jīng)明確，各地各有關(guān)部門要按照中央統(tǒng)一部署和省委工作要求，堅(jiān)持解放思想，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，切實(shí)做到“四個(gè)圍繞、四個(gè)落實(shí)”，確保年度重點(diǎn)改革任務(wù)逐一落地、見到實(shí)效。一是圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)改革事項(xiàng)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，聚焦6個(gè)專項(xiàng)改革意見和前面排出的21項(xiàng)具體任務(wù)，拿出深化細(xì)化、務(wù)實(shí)管用的實(shí)施方案，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住關(guān)節(jié)點(diǎn)，在牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革舉措上集中發(fā)力，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是圍繞制度建設(shè)，落實(shí)法規(guī)規(guī)章。把創(chuàng)新探索與于法有據(jù)統(tǒng)一起來，嚴(yán)格按照法律授權(quán)推進(jìn)改革。認(rèn)真梳理現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)章，及時(shí)提請(qǐng)省人大及其常委會(huì)修改、廢止與全面深化改革不相適應(yīng)的地方性法規(guī)，修改、廢止相關(guān)政府規(guī)章，為深化改革提供法治保障。三是圍繞先行先試，落實(shí)改革試點(diǎn)。把中央頂層設(shè)計(jì)、省委工作部署與本地本部門實(shí)際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，積極爭取國家層面改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮各地現(xiàn)有改革載體平臺(tái)作用，在制度創(chuàng)新上先行先試，形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全省改革探索新路、提供示范。四是圍繞改革任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。強(qiáng)化改革責(zé)任意識(shí)，對(duì)每項(xiàng)改革工作都要明確牽頭部門、參與部門和具體責(zé)任人，做到事有專管之人、人有明確之責(zé)、責(zé)有限定之期，聚焦聚神聚力抓好落實(shí)。
四、在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)中保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展
做好下半年工作，要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高質(zhì)量效益為中心，以“六個(gè)優(yōu)化”為突破口，更大力度抓好十項(xiàng)舉措、十大任務(wù)、十件實(shí)事。重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作：
?。ㄒ唬┮詢?yōu)化需求結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。把擴(kuò)內(nèi)需與穩(wěn)外需更好地結(jié)合起來，推動(dòng)投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。要把擴(kuò)大有效投入作為關(guān)鍵舉措。把政府投資與社會(huì)投資結(jié)合起來，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”作用，更加重視激發(fā)民間投資活力，吸引社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。把實(shí)施重大項(xiàng)目與推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來，集中力量推進(jìn)省級(jí)200個(gè)重大項(xiàng)目，抓好農(nóng)業(yè)、水利、交通、新興產(chǎn)業(yè)、技改、環(huán)保和民生等領(lǐng)域投入，加快推進(jìn)蘇北快速鐵路網(wǎng)和跨江鐵路通道建設(shè)，大力實(shí)施棚戶區(qū)改造，增加公共產(chǎn)品有效供給，確保全年完成投資4870億元。注重把握投資方向，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把資金投在最有質(zhì)量效益的地方，投在最有利于調(diào)結(jié)構(gòu)上水平的地方。把抓在建與抓儲(chǔ)備結(jié)合起來，對(duì)條件具備的項(xiàng)目，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，做到成熟一個(gè)開工一個(gè)；對(duì)已經(jīng)開工的項(xiàng)目，加快建設(shè)進(jìn)度，爭取早投產(chǎn)快見效。做好重大項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，增強(qiáng)投資后勁。認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，加大分類指導(dǎo)力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。要把培育消費(fèi)熱點(diǎn)作為有效途徑。重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是提高健康、養(yǎng)老消費(fèi)供給能力和水平，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，不斷滿足多層次、多樣化的消費(fèi)需求。二是做大做強(qiáng)信息消費(fèi)，突出需求牽引、創(chuàng)新發(fā)展，豐富信息消費(fèi)內(nèi)容，推動(dòng)面向生產(chǎn)、生活和管理的信息消費(fèi)快速健康增長。三是著力打造“暢游江蘇”品牌，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與文化、科技融合，全面提升旅游業(yè)核心競(jìng)爭力。進(jìn)一步完善消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)放心消費(fèi)、安全消費(fèi)。繼續(xù)辦好“江蘇產(chǎn)品萬里行”等促銷活動(dòng)。要把開拓外需市場(chǎng)作為有力支撐。認(rèn)真落實(shí)支持外貿(mào)穩(wěn)定增長21條政策措施，抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，擴(kuò)大高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)出口。堅(jiān)定不移地加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，為對(duì)外貿(mào)易長期健康發(fā)展打下基礎(chǔ)。深入實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，大力開拓新興市場(chǎng)，深度拓展傳統(tǒng)市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)利用展會(huì)平臺(tái)，爭取更多外貿(mào)訂單。加快國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)展市場(chǎng)采購、跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式。為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，各級(jí)政府責(zé)無旁貸。要多措并舉支持企業(yè)發(fā)展，抓好生產(chǎn)要素保障，推動(dòng)銀企對(duì)接，通過取消、降標(biāo)和低限收取等措施清理規(guī)范涉企收費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境。
要切實(shí)重視風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持未雨綢繆、防范在先，把抓好短期應(yīng)對(duì)與建立長效機(jī)制結(jié)合起來，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，完善應(yīng)急預(yù)案，對(duì)苗頭性問題要高度警覺，對(duì)已經(jīng)顯現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)要果斷處置。當(dāng)前尤其要密切關(guān)注政府性債務(wù)到期、企業(yè)聯(lián)保互保、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整等方面可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)分不同情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
?。ǘ┮詣?chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。科教人才資源豐富是江蘇的最大優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，圍繞率先建成創(chuàng)新型省份的目標(biāo)，深入實(shí)施科技創(chuàng)新工程，著力構(gòu)建各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機(jī)互動(dòng)、協(xié)同高效的區(qū)域創(chuàng)新體系，更好地支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要深化科技體制改革，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新型省份試點(diǎn)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，建立開放創(chuàng)新機(jī)制，抓好省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)。要堅(jiān)持高端引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，積極培育7個(gè)國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)。突出企業(yè)主體，深入實(shí)施科技企業(yè)培育“百千萬”工程，引導(dǎo)創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚，努力培育創(chuàng)新型企業(yè)集群。實(shí)行人才優(yōu)先，改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，大力開發(fā)人才資源，積極打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。創(chuàng)新政策舉措，抓好國家科技金融結(jié)合試點(diǎn)，推進(jìn)15個(gè)省級(jí)科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。要以科技創(chuàng)新為核心，全方位推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭力。
把自主創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的原動(dòng)力，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈兩端和價(jià)值鏈高端，堅(jiān)定不移地調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)，加快產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要有新突破。制定落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大工程實(shí)施方案，著力推進(jìn)20個(gè)重大工程和50個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)，盡快下?lián)苁〖?jí)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，積極支持成長型、創(chuàng)新型“領(lǐng)頭羊”企業(yè)發(fā)展。開展首臺(tái)套重大裝備推廣應(yīng)用。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要有新舉措。深入實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”行動(dòng)計(jì)劃，做大做強(qiáng)金融、物流、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)“智慧江蘇”建設(shè)。加快實(shí)施150個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，抓好服務(wù)業(yè)創(chuàng)新百企示范工程和綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要有新進(jìn)展。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省六大行動(dòng)、“萬企升級(jí)”行動(dòng)計(jì)劃和“百項(xiàng)千億”技改工程，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，大力發(fā)展智能制造和綠色制造，加快提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力?；膺^剩產(chǎn)能要有新成效。以鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)為重點(diǎn)，在控制增量、調(diào)整存量的同時(shí)，積極推動(dòng)相關(guān)企業(yè)整合重組，加快船舶、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，逐步化解過剩產(chǎn)能，努力釋放先進(jìn)產(chǎn)能。
?。ㄈ┮赞r(nóng)民增收為中心抓好“三農(nóng)”工作。把增加農(nóng)民收入擺在突出位置，鞏固發(fā)展“三農(nóng)”工作好勢(shì)頭。切實(shí)抓好秋糧生產(chǎn)，加強(qiáng)糧食作物田間管理和病蟲害防治，推進(jìn)高產(chǎn)增效創(chuàng)建，力爭秋糧取得好收成。認(rèn)真抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，大力發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)和特色水產(chǎn)業(yè)，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)特色、增效益。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，積極推進(jìn)以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加快實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)和節(jié)水增效示范項(xiàng)目，努力完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)新一輪農(nóng)村實(shí)事工程，保質(zhì)保量完成年度目標(biāo)。當(dāng)前，我省正處于主汛期，要做到防汛防旱兩手抓，加強(qiáng)汛期災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)，做好淮北地區(qū)抗旱工作。
（四）以“五個(gè)新”為發(fā)展定位推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。深入落實(shí)省委、省政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策意見，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要認(rèn)真抓好六項(xiàng)任務(wù)。結(jié)合發(fā)展實(shí)際，對(duì)城鎮(zhèn)化六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分別進(jìn)行梳理，抓住主要矛盾，重點(diǎn)加以突破，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化不斷取得新進(jìn)展。要加快推進(jìn)五項(xiàng)改革。對(duì)人口服務(wù)管理制度、完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系等任務(wù)明確、具備條件的改革，要把能做的事情先做起來，盡快取得實(shí)際成效；對(duì)土地管理制度、資金保障機(jī)制等政策性強(qiáng)、制約因素較多的改革，要把握正確方向，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，勇于創(chuàng)新實(shí)踐，加快形成有利于新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制。要扎實(shí)開展試點(diǎn)示范。針對(duì)不同區(qū)域、不同發(fā)展階段，圍繞重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵改革，尊重客觀規(guī)律，尊重基層創(chuàng)造，尊重群眾意愿，積極開展先行先試，為全省面上工作提供示范。
（五）以促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展為取向落實(shí)區(qū)域發(fā)展新布局。強(qiáng)化分類指導(dǎo)，落實(shí)關(guān)鍵舉措，促進(jìn)不同區(qū)域各展特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。突出現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)蘇南轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞“五位一體”布局，深入實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃，以爭創(chuàng)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，努力在全面深化改革、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面取得新突破，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。突出融合發(fā)展特色發(fā)展，提升蘇中整體發(fā)展水平。更大力度推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、跨江融合和江海聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化蘇中發(fā)展特色。切實(shí)提高長江岸線與縱深腹地的配置效率，加快沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。落實(shí)相關(guān)政策措施，促進(jìn)蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展。突出抓好六項(xiàng)關(guān)鍵工程，加快蘇北全面小康建設(shè)。堅(jiān)持把六項(xiàng)關(guān)鍵工程作為支持蘇北發(fā)展的著力點(diǎn)和主抓手，按照實(shí)施意見和推進(jìn)方案確定的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化工作責(zé)任、聚焦政策措施、加強(qiáng)督查考核，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，著力突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)蘇北發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。突出實(shí)施六大行動(dòng)，推進(jìn)沿?？茖W(xué)開發(fā)。加快在沿海地區(qū)實(shí)施一批支撐、提升和帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，打造一批平臺(tái)載體，引導(dǎo)各類資本投入關(guān)鍵領(lǐng)域，著力化解發(fā)展瓶頸，繼續(xù)保持沿海開發(fā)的良好態(tài)勢(shì)。
（六）以提升國際競(jìng)爭力為關(guān)鍵增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。緊緊抓住國家新一輪擴(kuò)大開放的重大機(jī)遇，加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。更加積極主動(dòng)參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。深入落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局，充分利用連云港新亞歐大陸橋東方橋頭堡作用和“一帶一路”交匯點(diǎn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深化與陸橋沿線地區(qū)和中亞國家的交流合作，扎實(shí)推進(jìn)中哈（連云港）物流合作基地建設(shè)，進(jìn)一步提升國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)水平。認(rèn)真落實(shí)國家即將出臺(tái)的依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見，健全區(qū)域互動(dòng)合作機(jī)制，在交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域，深化與長江中上游和中西部地區(qū)的合作，拓展對(duì)內(nèi)開放新空間。更高水平“引進(jìn)來”。擴(kuò)大開放金融、教育、文化、醫(yī)療、旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，加大跨國公司地區(qū)總部及功能性機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，鼓勵(lì)現(xiàn)有外資企業(yè)完善功能、提升能級(jí)，進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量和效益。更大步伐“走出去”。積極構(gòu)筑全方位“走出去”促進(jìn)體系，推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，抓緊運(yùn)作企業(yè)國際化基金，加強(qiáng)對(duì)100家重點(diǎn)培育企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，不斷增強(qiáng)全球資源配置能力。
?。ㄆ撸┮越鉀Q突出環(huán)境問題為突破口加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。把生態(tài)文明作為檢驗(yàn)轉(zhuǎn)型成效的重要標(biāo)桿，深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，以更大的決心和力度促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。狠抓大氣污染防治。上半年全省PM2.5平均濃度不降反升，治污形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。要嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院“大氣十條”及其配套考核辦法，認(rèn)真執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)大氣排放規(guī)定，加快實(shí)施大氣治理項(xiàng)目，關(guān)停一批燃煤小鍋爐，加速淘汰黃標(biāo)車，扎實(shí)做好秋季秸稈綜合利用和禁燒工作。狠抓水環(huán)境治理。大力開展新一輪太湖治理，毫不松懈地抓好應(yīng)急防控工作，確保太湖安全度夏和水質(zhì)持續(xù)改善。加強(qiáng)境內(nèi)長江、淮河、南水北調(diào)沿線水污染防治，推進(jìn)通榆河清水廊道建設(shè)，繼續(xù)抓好城市河道整治。進(jìn)一步加強(qiáng)供水安全工作，加快應(yīng)急備用水源地建設(shè)全覆蓋，深入推進(jìn)水廠深度處理工藝改造，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。狠抓節(jié)能減排。制定實(shí)施全省能源和煤炭消費(fèi)總量控制方案，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)省級(jí)400項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能技改工程和2106項(xiàng)重點(diǎn)減排工程，確保完成節(jié)能減排年度目標(biāo)任務(wù)。狠抓生態(tài)保護(hù)。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色評(píng)估制度，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易范圍，推行環(huán)境污染第三方治理。切實(shí)抓好沿?；@區(qū)環(huán)保專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊偷排漏排違法行為。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，抓好國家農(nóng)村環(huán)境連片整治試點(diǎn)工作。
（八）以改善民生和創(chuàng)新治理為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。從維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的高度，扎實(shí)做好民生工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。民生實(shí)事要如期完成。按時(shí)保質(zhì)辦好民生10件實(shí)事，確保年底交出有內(nèi)容、有質(zhì)量的成績單。認(rèn)真落實(shí)28條增收政策，千方百計(jì)增加居民收入。全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，加大對(duì)重點(diǎn)群體的扶持力度，啟動(dòng)實(shí)施新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。組織開展社會(huì)保險(xiǎn)“全民參保登記計(jì)劃”試點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，落實(shí)社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和保障水平。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，做好廉租住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作。突出兜底線、保基本，進(jìn)一步加大幫扶力度，落實(shí)幫扶措施，明確幫扶責(zé)任，切實(shí)解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題。“六大體系”建設(shè)要有更大進(jìn)展。圍繞“六大體系”建設(shè)年度任務(wù)，加大投入力度，加快實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)資源整合，努力在完善公共財(cái)政保障機(jī)制、基本公共服務(wù)均等化供給機(jī)制、公共服務(wù)社會(huì)參與機(jī)制等方面取得新成效，不斷提高體系建設(shè)的質(zhì)量和水平。社會(huì)領(lǐng)域改革發(fā)展要加快推進(jìn)。抓好教育領(lǐng)域綜合改革，積極推動(dòng)教育改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)11個(gè)縣（區(qū)）盡快通過國家義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)認(rèn)定，制定現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃，完善考試招生制度。加快有特色高水平大學(xué)建設(shè)步伐，大力發(fā)展學(xué)前教育、普通高中教育、特殊教育和社會(huì)教育，支持發(fā)展民辦教育，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平。全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，做好城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。制定實(shí)施省級(jí)深化醫(yī)改方案，落實(shí)基本醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。推進(jìn)文化管理體制改革創(chuàng)新，健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。大力實(shí)施文化惠民工程，深化公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。抓緊做好第十八屆省運(yùn)會(huì)各項(xiàng)籌備工作。社會(huì)治理創(chuàng)新要扎實(shí)抓好。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，積極推行“政社互動(dòng)”模式。加強(qiáng)社會(huì)矛盾排查化解，全面推進(jìn)“陽光信訪”和信訪法治化。認(rèn)真落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高公共安全和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。高度重視安全生產(chǎn)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。開展食品藥品重點(diǎn)領(lǐng)域集中整治，切實(shí)保障食品藥品安全。深入推進(jìn)平安江蘇、法治江蘇建設(shè)，健全立體化、現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
現(xiàn)在距青奧會(huì)開幕只有26天，各項(xiàng)籌辦工作已進(jìn)入最后沖刺階段。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署要求，按照“活力青奧、人文青奧、綠色青奧”的理念，以更加扎實(shí)有效的舉措，全力以赴做好各項(xiàng)籌辦工作。要在落細(xì)、落小、落實(shí)上狠下功夫，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致組織重大活動(dòng)，優(yōu)質(zhì)高效搞好接待服務(wù)，精益求精做好綜合保障，深入實(shí)施“五大專項(xiàng)行動(dòng)”，進(jìn)一步落實(shí)“平安青奧”的各項(xiàng)要求，確保青奧會(huì)辦得安全順利、精彩圓滿。
下半年，還要組織好“十三五”規(guī)劃編制前期工作。要認(rèn)真落實(shí)國家和省專題會(huì)議精神，全面總結(jié)我省“十二五”發(fā)展成就，加強(qiáng)對(duì)“十三五”發(fā)展重大問題的調(diào)查研究，主動(dòng)做好對(duì)上溝通銜接工作，爭取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家“十三五”發(fā)展總盤子，為我省未來五年乃至更長時(shí)期發(fā)展打牢基礎(chǔ)、積蓄后勁。
五、堅(jiān)持不懈加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)
習(xí)近平總書記在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以強(qiáng)烈憂患意識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)特別是作風(fēng)建設(shè)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，把改進(jìn)作風(fēng)作為永恒的課題，緊抓不放見常態(tài)，具體深入見實(shí)招，持之以恒見長效，鍥而不舍推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，不斷鞏固擴(kuò)大教育實(shí)踐活動(dòng)成果，為做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作提供有力保證。
要以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)促改革謀發(fā)展。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，以務(wù)實(shí)求實(shí)的態(tài)度、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ㄍ苿?dòng)工作，做到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。加強(qiáng)調(diào)查研究，使發(fā)展目標(biāo)、工作思路、政策措施更加符合客觀實(shí)際，更能體現(xiàn)群眾意愿。牢固樹立正確政績觀，把當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，把發(fā)展熱情與科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，既奮發(fā)有為、積極進(jìn)取，又尊重規(guī)律、實(shí)事求是，努力實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展，建設(shè)實(shí)實(shí)在在、不含水分、人民群眾更多得益受惠的全面小康，創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的業(yè)績。
要以更加敢為的作風(fēng)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，自覺擔(dān)負(fù)起改革發(fā)展穩(wěn)定的重任，敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，盡心盡力、盡職盡責(zé)。要保持良好的精神狀態(tài)，奮發(fā)進(jìn)取，主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題。要增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的韌勁，以鍥而不舍的精神把工作一步一步向前推進(jìn)，做到善始善終、善做善成。要力戒為官不為和敷衍了事，真正做到言必信、行必果，提高政府執(zhí)行力和公信力。
要以更加過硬的作風(fēng)狠抓工作落實(shí)。一分部署，九分落實(shí)。要在抓落實(shí)上下更大功夫、花更多力氣，對(duì)確定的目標(biāo)、制定的政策、部署的任務(wù)，一抓到底、務(wù)求實(shí)效。要根據(jù)前不久國務(wù)院專項(xiàng)督查提出的意見和要求，對(duì)國家和省各項(xiàng)政策措施進(jìn)行全面梳理，逐條對(duì)照檢查，制定整改措施，強(qiáng)化督促檢查，確保政策措施不折不扣落實(shí)到位。全面落實(shí)工作責(zé)任制，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合、層層級(jí)級(jí)抓落實(shí)的工作格局。要深入基層、深入群眾，主動(dòng)幫助他們解決實(shí)際困難，更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾。
要以更加嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)營造良好從政環(huán)境。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以“三嚴(yán)三實(shí)”為標(biāo)尺，以焦裕祿同志為榜樣，堅(jiān)守正道、弘揚(yáng)正氣，以自己的模范行為帶動(dòng)形成風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。深入推進(jìn)政務(wù)公開，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)管理，落實(shí)地方、部門和主要負(fù)責(zé)人遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)的主體責(zé)任。加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”和省委十項(xiàng)規(guī)定，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。
做好下半年工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，確保完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，努力譜寫好中國夢(mèng)的江蘇篇章！
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁