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蘇發(fā)〔2014〕15號
為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決策部署，加快建設(shè)和不斷完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步激發(fā)市場主體活力、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，特制定如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照中央和省委關(guān)于全面深化改革的總體部署，以市場化和法治化為取向，以培育發(fā)展要素市場為重點，以體制機制創(chuàng)新為動力，建立公平開放透明的市場規(guī)則，著力消除各種形式的市場壁壘，著力完善主要由市場決定的價格形成機制，著力擴大對內(nèi)對外開放，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，形成政府部門監(jiān)督管理、市場主體公平競爭、中介組織規(guī)范服務(wù)的市場運行格局，促進要素自由流動，提高資源配置效率，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則
正確處理市場作用與政府作用的關(guān)系。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。更好地發(fā)揮政府作用，大幅度減少政府對資源的直接配置，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，營造良好市場環(huán)境。
正確處理全面推進與重點突破的關(guān)系。注重城市市場與農(nóng)村市場、綜合市場與專業(yè)市場、實體市場與虛擬市場的協(xié)調(diào)發(fā)展，在全面推進市場體系建設(shè)進程中，重點加強資本、土地、人力資源、技術(shù)等要素市場建設(shè)，不斷深化投資、金融、財稅、價格體制改革，在現(xiàn)代市場體系建設(shè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。
正確處理系統(tǒng)設(shè)計與先行先試的關(guān)系。注重改革的系統(tǒng)性、針對性和協(xié)同性，按照國家層面資本市場建設(shè)等總體部署和頂層設(shè)計，推進各類市場主體依法合規(guī)穩(wěn)健發(fā)展。切合省情特點，強化統(tǒng)籌謀劃，在積極爭取國家層面改革試點的同時，因時制宜、因地制宜開展創(chuàng)新實踐，鼓勵先行先試，為市場體系改革發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗。
正確處理創(chuàng)新發(fā)展與防范風險的關(guān)系。以市場需求為導向，以提高服務(wù)能力和運行效率、保障經(jīng)濟健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展為目的，在引導支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展、競相發(fā)展的同時，切實加強法制建設(shè)，強化風險防控，將風險監(jiān)測、預警和處置貫穿于現(xiàn)代市場體系建設(shè)全過程。
（三）主要任務(wù)
加快建設(shè)布局合理、功能完備、制度健全、特色鮮明、體現(xiàn)現(xiàn)代化水平的商品市場體系。健全完善多層次資本市場，大力發(fā)展技術(shù)市場，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加快形成城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，積極培育并規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)市場。著力構(gòu)建適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的要素市場平臺和網(wǎng)絡(luò)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全法規(guī)制度，優(yōu)化市場建設(shè)發(fā)展環(huán)境。到2020年，基本形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
二、建立公平開放透明的市場規(guī)則
（四）實行統(tǒng)一的市場準入制度。以“非禁即入”為原則，對市場準入作出制度性安排，按照國務(wù)院《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》有關(guān)制定市場準入負面清單的要求，對列入禁止和限制投資經(jīng)營清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，允許各類市場主體依法平等進入；地方政府從當?shù)貙嶋H出發(fā)，需進行個別調(diào)整的，由省政府核定并報國務(wù)院批準后實施。進一步加大簡政放權(quán)力度，縮減投資核準范圍，下放項目核準權(quán)限，修訂出臺《政府核準投資項目管理辦法》。支持蘇州工業(yè)園區(qū)等開放型經(jīng)濟重要載體借鑒上海自貿(mào)區(qū)的做法和經(jīng)驗，探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，并適時在有條件的區(qū)域復制推廣。
（五）推進工商注冊制度便利化。全面實行認繳登記制，放寬注冊資本登記條件，由公司股東（發(fā)起人）自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等，并對出資情況真實性、合法性負責。將先證后照改為先照后證，大幅削減資質(zhì)認定項目，實現(xiàn)商事主體登記與經(jīng)營項目審批相分離。放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，明確申請人提交住所（經(jīng)營場所）合法使用證明即可予以登記，允許“一照多址”和“一址多照”。鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，創(chuàng)新登記模式，探索利用銀行營業(yè)網(wǎng)點等擴大網(wǎng)上登記代辦業(yè)務(wù)，便于市場主體就近登記、移動登記、遠程登記。推廣并聯(lián)審批試點經(jīng)驗，擴大市縣并聯(lián)審批范圍，落實工商注冊制度便利化各項措施。改企業(yè)年檢制度為年度報告公示制度，企業(yè)按照規(guī)定要求編制的經(jīng)營狀況年度報告書，由省工商行政部門統(tǒng)一搭建的企業(yè)信用信息系統(tǒng)予以公示，并通過建立企業(yè)年度報告公示內(nèi)容抽查制度和經(jīng)營異常名錄制度，強化綜合監(jiān)督。
（六）實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴禁和懲處各類非法違規(guī)的地方保護、行業(yè)壟斷和不正當競爭行為。著力構(gòu)建市場監(jiān)管長效機制，推進工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、檢驗檢疫、文化、知識產(chǎn)權(quán)等行政執(zhí)法部門自身改革和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推行地方各級政府及其市場監(jiān)管部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程和市場監(jiān)管執(zhí)法信息。整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推行綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題，構(gòu)建權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。建設(shè)統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺和完善的行政執(zhí)法規(guī)范體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的自律作用、市場專業(yè)化服務(wù)組織以及公眾和輿論的監(jiān)督作用，形成政府負責、部門協(xié)同、行業(yè)規(guī)范、公眾參與的市場監(jiān)管格局。
（七）健全優(yōu)勝劣汰的市場退出機制。堅持“寬進嚴管”，發(fā)揮市場擇優(yōu)汰劣作用，優(yōu)化企業(yè)兼并重組的市場環(huán)境，采取經(jīng)濟、法規(guī)、行政等多種手段，淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，引導、倒逼相關(guān)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，建立健全市場主體退出的制度設(shè)計和政策體系，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
三、完善市場化取向的價格形成機制
（八）進一步放開價格管理權(quán)限。凡是能由市場形成價格的都交給市場，將政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，并在操作層面提高透明度，接受社會監(jiān)督。省市縣三級聯(lián)動，全面梳理并公布價格行政權(quán)力目錄清單。逐步放開房地產(chǎn)、會計、稅務(wù)、審計、委托性質(zhì)量產(chǎn)品監(jiān)督檢驗、專利代理等經(jīng)營服務(wù)性收費管理，規(guī)范舊機動車服務(wù)收費行為，取消電信資費備案制度，放開民辦學歷教育收費管理，放開政府主辦以外的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)價格、非公立醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)院制劑價格、居民用瓶裝液化石油氣價格管理。將部分省級價格管理權(quán)限下放至市縣。
（九）深化重點領(lǐng)域價格改革。改革水價形成機制，穩(wěn)步調(diào)整水資源費征收標準，建立差別化征收體系，指導各地全面實施并完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格改革，完善污水處理收費政策。建立結(jié)構(gòu)清晰、比價合理的銷售電價分類結(jié)構(gòu)體系，加大差別電價和懲罰性電價政策實施力度，探索推行尖峰電價制度。研究制定油品提檔升級配套價格政策，落實國家非居民用存量氣價格調(diào)整政策措施，全面推行并不斷完善居民生活用氣階梯價格制度。構(gòu)建環(huán)境價格體系，完善城市施工工地揚塵排污收費政策及操作辦法，擴大排放指標有償使用的污染物種類和地域、行業(yè)范圍，研究制定重金屬污染物、氮氧化物排放指標有償使用實施辦法。堅持市場定價原則，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度。
（十）規(guī)范市場價格秩序。加大行業(yè)整治規(guī)范力度，分行業(yè)制定價格行為規(guī)范，在商貿(mào)流通領(lǐng)域推行明碼實價并切實加強監(jiān)管，探索電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)價格行為監(jiān)管方式。加強商業(yè)銀行服務(wù)價格監(jiān)管，規(guī)范銀行中間業(yè)務(wù)服務(wù)收費行為。實行涉企收費目錄管理，制定《江蘇省經(jīng)營服務(wù)性收費管理暫行辦法》。拓展反價格壟斷執(zhí)法領(lǐng)域，嚴厲打擊相互串通、利用市場優(yōu)勢地位操縱價格等阻礙市場公平競爭的行為，暢通消費者和經(jīng)營者舉報渠道并提供制度保障。加快建設(shè)價格信用信息數(shù)據(jù)庫，探索形成反價格欺詐、反價格壟斷和反暴利“三反”并舉的監(jiān)管治理格局。
四、提升商品市場發(fā)展水平
（十一）完善市場布局。編制商品交易市場布局規(guī)劃，并將其納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，引導各類市場合理布局、門類配套、有序競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展。培育一批綜合與專業(yè)、批發(fā)與零售、產(chǎn)地與銷地融合聯(lián)動的商品交易市場，服務(wù)于當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)良性互動。科學布局并加快建設(shè)運輸、倉儲、配送等物流服務(wù)載體和平臺，推進商流、物流、資金流和信息流順暢對接。完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點配置，新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占總建筑面積比例不低于10%。
（十二）優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。做大做強一批規(guī)模市場，重點支持年成交額百億元以上的市場升級改造、提升功能、穩(wěn)健發(fā)展，到2015年全省商品交易市場成交額達到2萬億元，億元以上交易市場超550家，超百億元市場35個以上，超1000億元市場不少于3個，以商品集聚帶動產(chǎn)業(yè)集聚。做優(yōu)做精一批專業(yè)市場，進一步強化大宗生產(chǎn)資料專業(yè)市場以及紡織服裝、家用電器、家具、眼鏡、水晶等商品專業(yè)市場的品牌效應，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場層次，強化全系列、廣覆蓋、高信譽特色優(yōu)勢。按照環(huán)境整潔、設(shè)施完備、檢測嚴格、管理規(guī)范的要求建設(shè)新市場，標準化改造老舊市場，促進消費品市場、農(nóng)產(chǎn)品市場、生產(chǎn)資料市場協(xié)調(diào)發(fā)展，形成更加完善的商品市場體系。
（十三）強化市場功能。鼓勵優(yōu)強商品市場通過參股、控股和兼并、收購等形式，實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資源整合、戰(zhàn)略重組，或采取連鎖經(jīng)營等方式輸出管理模式和新型業(yè)態(tài)。推動現(xiàn)有市場兼并重整，提高資源利用效率，拓展延伸市場服務(wù)功能，支持圍繞完善市場體系建設(shè)物流中心、會展中心、檢驗檢測中心、融資服務(wù)中心、信息匯集和發(fā)布中心等公共服務(wù)平臺。
（十四）支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)交易模式，推廣線上批發(fā)、零售、拍賣、代理等經(jīng)營方式，推進線上線下、有形市場與無形市場的融合發(fā)展，加快傳統(tǒng)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型升級步伐。支持蘇寧云商等優(yōu)強載體加快發(fā)展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，培育一批電商企業(yè)進入全國第一方陣。運用信息網(wǎng)絡(luò)等高科技手段，強化市場的信息集中和傳導能力，發(fā)展網(wǎng)上購物、電視購物、物流配送、在線支付等新興業(yè)態(tài)，開展網(wǎng)上商品展示、商品搜索和商品知識傳播，不斷提升商品市場的信息化、現(xiàn)代化水平。
五、健全完善多層次資本市場體系
（十五）推進股權(quán)融資。支持具備條件的大型企業(yè)在主板上市，支持高成長性、高科技含量的科技型中小企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)在全國性股份轉(zhuǎn)讓市場上市，支持各類企業(yè)創(chuàng)造條件到境外市場上市，持續(xù)提高江蘇企業(yè)證券化率。以增強國有經(jīng)濟控制力和影響力為目標，著力推動省屬競爭性國有企業(yè)改制改組和整體上市。重點發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，做大做強江蘇股權(quán)交易中心，支持其拓展功能、做出特色、創(chuàng)出品牌，并與全國股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)深度對接，使之成為我省場外交易市場的重要載體和以資本要素為特征的金融綜合交易平臺。
（十六）規(guī)范發(fā)展債券市場。建立健全地方政府債券制度，有序發(fā)展債券融資，有序擴大企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)私募債等發(fā)債業(yè)務(wù)總量，形成多層次、多渠道、多方式債券融資體系。豐富適合中小微企業(yè)的債券品種，用好小微企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合債和小微企業(yè)增信集合債等融資工具。鼓勵符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，增強投融資能力。支持債券融資品種創(chuàng)新，推廣債貸組合、項目收益?zhèn)戎苯尤谫Y新模式，降低融資成本。探索通過發(fā)行市政債券等多種形式，拓寬新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化投融資渠道。
（十七）積極發(fā)展私募市場。大力引進和培育發(fā)展天使基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金、并購基金和各類資產(chǎn)管理運營主體。充分運用私募發(fā)行和私募融資機制，重點支持高科技、高成長性中小微企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵引進境外知名金融控股集團、主權(quán)財富基金、私募股權(quán)投資機構(gòu)設(shè)立投資基金和分支機構(gòu)。完善扶持創(chuàng)業(yè)投資的政策體系，鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金和私募股權(quán)投資基金等，積極培育新型市場主體。
（十八）提升證券期貨經(jīng)營機構(gòu)發(fā)展競爭力。支持華泰證券在H股上市，加快國際化發(fā)展步伐，成為綜合金融服務(wù)提供商。支持南京證券、國聯(lián)證券、東海證券、弘業(yè)期貨等經(jīng)營機構(gòu)上市籌資。鼓勵有實力的證券期貨公司交叉持牌，拓展業(yè)務(wù)范圍，支持符合條件的金融機構(gòu)在風險隔離基礎(chǔ)上申請證券期貨業(yè)務(wù)牌照。加大民間資本進入證券期貨服務(wù)業(yè)的推動力度，支持證券期貨經(jīng)營機構(gòu)在風險可控前提下以參股或控股等方式進入大宗商品交易等領(lǐng)域。鼓勵證券機構(gòu)開發(fā)資產(chǎn)證券化管理創(chuàng)新產(chǎn)品。
（十九）創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場。支持省產(chǎn)權(quán)交易所完善治理結(jié)構(gòu)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，強化服務(wù)功能，積極開展國有企業(yè)實物資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等各類權(quán)益類交易，成為規(guī)范的場外交易市場和企業(yè)融資的重要場所。鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)產(chǎn)權(quán)市場互動融合，構(gòu)建完善的產(chǎn)權(quán)市場體系，促進各種資源的資產(chǎn)化和各類資產(chǎn)的資本化、證券化，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。支持開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、主要污染物排污權(quán)和水權(quán)等資源、環(huán)境產(chǎn)品交易。按照試點先行、循序漸進、注重實效、規(guī)范運作的原則，加強縣級產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，支持各地建設(shè)符合當?shù)貙嶋H情況的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與交易市場。
六、加快發(fā)展技術(shù)市場
（二十）加強技術(shù)市場制度建設(shè)。構(gòu)建有利于技術(shù)市場健康發(fā)展的地方法規(guī)和政策體系，全面落實國家鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格的導向作用，引導創(chuàng)新要素科學配置并向企業(yè)集聚。進一步優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)的國家級、重點企業(yè)研究開發(fā)機構(gòu)的布局，通過會員制、合同研發(fā)、項目經(jīng)理制等市場化方式，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的體制機制，促進企業(yè)、高校和科研機構(gòu)在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等戰(zhàn)略層面的有機融合，加快完善股權(quán)、分紅等促進科技成果轉(zhuǎn)化的激勵政策。
（二十一）增強技術(shù)市場服務(wù)能力。建立面向社會、覆蓋全省的技術(shù)交易服務(wù)平臺，建設(shè)以技術(shù)信息發(fā)布、技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、風險投資、股權(quán)投資服務(wù)為主要內(nèi)容的綜合性技術(shù)市場，發(fā)展研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)交易、科技投融資等服務(wù)業(yè)態(tài)。培育各類科技中介服務(wù)機構(gòu)，制定指導意見及扶持政策，引導其向規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，促進企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校科研院所之間的技術(shù)流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易模式，健全完善科技投融資體系和風險投資機制，支持各地開展科技金融政策創(chuàng)新先行先試。完善無形資產(chǎn)評估制度，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。推進大型科學儀器設(shè)備、科學文獻、科學數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，重大科研基礎(chǔ)設(shè)施依照規(guī)定向社會開放。
（二十二）推進技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。修訂完善《江蘇省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，構(gòu)建高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移通道，健全以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新機制，推動企業(yè)成為研究開發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新活動主體、創(chuàng)新成果集成應用主體，全面提升自主創(chuàng)新能力。引導支持有條件的園區(qū)和企業(yè)圍繞重點產(chǎn)業(yè)與一流高校院所共建具有技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)和人才培養(yǎng)等多種功能的產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新載體，重點建設(shè)省級技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，面向發(fā)展需求，加強分類指導，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)專業(yè)化水平。加強信用管理和品牌、質(zhì)量建設(shè)，建立符合國際慣例的技術(shù)市場促進體系和服務(wù)管理體系，搭建國際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，促進對外交流與合作。制定促進專利技術(shù)市場發(fā)展的指導意見和交易規(guī)則，推動專利權(quán)、商標權(quán)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)成果快速轉(zhuǎn)化。研究制定知識產(chǎn)權(quán)價值評估辦法，并設(shè)立專業(yè)評估機構(gòu)，鼓勵社會資本投資知識產(chǎn)權(quán)運營領(lǐng)域。制定知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資管理辦法，探索知識產(chǎn)權(quán)貨幣化、憑證化等融資新機制。爭取試點設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。
七、積極探索土地市場改革
（二十三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場體系。按照統(tǒng)一部署、系統(tǒng)設(shè)計、試點先行、穩(wěn)妥推進的原則，從法制建設(shè)、用途管制、確權(quán)登記、市場監(jiān)管和收益分配等方面作出制度安排，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。遵循統(tǒng)一規(guī)則，建設(shè)統(tǒng)一平臺，強化統(tǒng)一管理，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序、規(guī)范運行的建設(shè)用地市場體系。
（二十四）改革征地制度。完善征地審批、補償、安置、爭議調(diào)處裁決等工作機制，進一步規(guī)范和約束征地行為。動態(tài)調(diào)整征地補償標準，建立土地增值收益分配機制，合理提高個人收益，并從就業(yè)、住房、社會保障等多個方面采取綜合措施，合理、規(guī)范、多元保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
（二十五）推進土地利用方式轉(zhuǎn)變。按照公開、公平、公正的原則，全面實行經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，完善和規(guī)范土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場，建立反映市場供求關(guān)系和要素資源稀缺程度的價格形成機制。完善工業(yè)用地供給政策，提升節(jié)地水平和產(chǎn)出效益，探索實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活多樣的供地方式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期在法定有償使用年期內(nèi)合理確定工業(yè)用地有償使用年期。支持各地切合本地實際情況，建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地的合理比價機制。實施城鄉(xiāng)土地綜合整治，創(chuàng)新存量建設(shè)用地利用和管理制度，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，提高其在土地供應總量中的比重。
（二十六）穩(wěn)步推進農(nóng)村土地市場化改革。完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理制度體系，依法界定農(nóng)村集體用地的土地權(quán)屬，組織實施確權(quán)登記，建設(shè)切合農(nóng)村實際的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。選擇若干試點，穩(wěn)妥實施農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入增收渠道。在充分尊重農(nóng)民意愿，切實維護其合法權(quán)益的前提下，引導有條件地方的農(nóng)戶將集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及住房置換成股份合作社股權(quán)、社會保障和城鎮(zhèn)住房。保障農(nóng)村宅基地用益物權(quán)，從試點做起，探索建立農(nóng)村宅基地退出補償機制。
八、形成城鄉(xiāng)一體的人力資源市場
（二十七）深化人力資源市場體制改革。按照統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一信息系統(tǒng)的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，加快人力資源市場整合，明確公共服務(wù)的范圍、標準、規(guī)范及相關(guān)流程，促進城鄉(xiāng)公共就業(yè)和人力資源服務(wù)均等化。引導經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營實體，做到職能分開、機構(gòu)分設(shè)、人員分離、管理分類。鼓勵公共服務(wù)機構(gòu)與民營、外資品牌服務(wù)機構(gòu)開展合作，大力促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育獨立于公共服務(wù)體系以外的自主經(jīng)營、誠信守法、服務(wù)規(guī)范的多層次人力資源市場。
（二十八）加強人力資源市場制度建設(shè)。加快人力資源市場立法進程，制定《江蘇省人力資源市場條例》。建立健全政府監(jiān)管、機構(gòu)公開、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的人力資源市場體系。大力推進人力資源市場誠信體系建設(shè)，有效規(guī)范人力資源市場行為，營造公平競爭的市場秩序。
（二十九）促進人力資源有效配置。建立健全政府宏觀調(diào)控、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制。貫徹國家關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見，著力破除人力資源流動的城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等限制因素，全面清理和取消不利于農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的政策規(guī)章。進一步完善人力資源跨區(qū)域、跨行業(yè)流動的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。重點發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人力資源市場（人才市場），支持各地興辦企業(yè)家、經(jīng)理人、海外人才等市場，制定雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活柔性人才流動政策，為人才資源優(yōu)化配置提供針對性優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
（三十）發(fā)揮市場促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)作用。全面推進人力資源市場就業(yè)服務(wù)的制度化、專業(yè)化、標準化和信息化，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進一步優(yōu)化對高校畢業(yè)生等重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，全面落實對勞動者的免費公共就業(yè)和人才服務(wù)、對困難人員的就業(yè)援助和對特定群體的專項服務(wù)。加強人力資源市場供求信息采集和發(fā)布，借助職業(yè)介紹平臺和供需對接環(huán)節(jié)，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項扶持政策。
九、培育發(fā)展中介服務(wù)市場
（三十一）推進現(xiàn)有中介機構(gòu)改革改制。按照政企分開、政事分開、政府與行業(yè)協(xié)會及中介機構(gòu)分開的要求，實施行業(yè)協(xié)會商會去行政化，推進政府部門與下屬中介服務(wù)單位在機構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財務(wù)、人員等方面徹底脫鉤。已設(shè)立的中介服務(wù)類事業(yè)單位要按照事業(yè)單位改革要求，穩(wěn)步實施轉(zhuǎn)企改制。鼓勵非公有資本參與國有中介服務(wù)機構(gòu)的資產(chǎn)重組和股份制改造。清理公職人員在中介機構(gòu)任職兼職，引導中介機構(gòu)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)和市場化運作機制。
（三十二）培育重點領(lǐng)域中介服務(wù)市場主體。面向市場需求，重點發(fā)展咨詢、信用、融資擔保、會計稅務(wù)、法律和仲裁、物流配送、廣告會展、知識產(chǎn)權(quán)交易、人力資源配置等領(lǐng)域的中介服務(wù)業(yè)。扶持中介服務(wù)機構(gòu)做優(yōu)做強，引導、支持有實力的運營主體采取多種形式實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組。吸引國內(nèi)外知名中介服務(wù)機構(gòu)入駐我省，支持中介服務(wù)行業(yè)開展對外交流與合作。研究制定支持中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的政策措施，將中介服務(wù)業(yè)納入省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金等專項資金支持范圍。
（三十三）構(gòu)建中介服務(wù)市場體系。按照國際慣例和通行規(guī)則，完善中介服務(wù)業(yè)行業(yè)分類和統(tǒng)計體系。將中介服務(wù)市場的培育和發(fā)展納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃，研究制定相應的地方性法規(guī)和政策措施，著力打造高端中介服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、示范區(qū)。支持投資者以股權(quán)、商標專用權(quán)、專利權(quán)等作價出資設(shè)立中介公司。以培育中介服務(wù)機構(gòu)社會公信力為核心，完善考核評價和擇優(yōu)汰劣機制，促進中介服務(wù)企業(yè)法制化、規(guī)范化、標準化、品牌化發(fā)展，加快形成門類齊全、功能完備、布局合理、運作規(guī)范的中介服務(wù)市場體系。
十、完善現(xiàn)代市場體系建設(shè)的保障條件
（三十四）切實加強法制建設(shè)。加快建立保障市場公平競爭，有利于市場高效運轉(zhuǎn)，與江蘇市場經(jīng)濟發(fā)展階段相適應的市場法制體系。按照法治化國際化營商環(huán)境要求，清理并廢除降低環(huán)境保護和能源資源利用效率標準、對外地企業(yè)和產(chǎn)品多重檢驗和超嚴執(zhí)法、限定單位或個人購買指定產(chǎn)品和服務(wù)、地方保護性財政補貼政策等規(guī)定和做法，修正與市場經(jīng)濟體制機制不相融的各種法規(guī)政策制度。
（三十五）加快構(gòu)建社會信用體系。落實國家《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，以打造“誠信江蘇”為目標，以制定和完善信用法規(guī)制度為保障，以建立信用監(jiān)督和信用服務(wù)兩個體系為重點，全面推進社會信用體系建設(shè)。按照全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標準，建立以公民身份號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度，加強全省信用信息征集等環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，構(gòu)建司法、金融、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、檢驗檢疫、環(huán)保、社保繳費、交通違章、統(tǒng)計等方面的信息公示、信息共享和信用約束機制，推動地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通。建立健全信用監(jiān)管體制、守信激勵和失信懲戒機制，在市場監(jiān)管和公共服務(wù)的市場準入、資質(zhì)認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監(jiān)管，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，實現(xiàn)多部門、跨地區(qū)信用獎懲聯(lián)動，對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經(jīng)營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度，促進各類市場主體守合同、重信用。培育信用服務(wù)市場，拓展信用服務(wù)產(chǎn)品應用范圍，推動信用保險、信用擔保、商業(yè)保理、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展，加快建成覆蓋全社會企業(yè)和個人的信用服務(wù)體系。
（三十六）激發(fā)社會組織活力。正確處理政府與社會的關(guān)系，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用。將政府社會微觀事務(wù)管理與服務(wù)職能有序轉(zhuǎn)移給具備資質(zhì)條件的社會組織，加大政府購買公共服務(wù)力度，充分發(fā)揮社會組織在市場體系建設(shè)中促進競爭、推動創(chuàng)新、提供服務(wù)、提高資源配置效率的功能和作用。完善社會監(jiān)督機制，強化社會組織誠信自律建設(shè)。
（三十七）壯大市場建設(shè)專業(yè)人才隊伍。深入實施人才強省戰(zhàn)略，加強現(xiàn)代市場體系領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，采取引進與培養(yǎng)相結(jié)合的途徑和方式，培育壯大市場建設(shè)決策人才、管理人才、經(jīng)營人才隊伍，形成初、中、高級結(jié)構(gòu)合理的人才梯次。建立并實施職業(yè)經(jīng)理人制度，進一步深化用人體制機制市場化改革。探索實施股權(quán)激勵和企業(yè)員工持股，構(gòu)建科學的薪酬體系和動態(tài)的激勵約束機制，最大功效地將市場人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場發(fā)展優(yōu)勢。
（三十八）加大對有形市場建設(shè)的支持力度。優(yōu)化市場建設(shè)投融資環(huán)境，重點支持大型交易市場、區(qū)域性要素市場、農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)村消費品市場建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展融資租賃、商圈融資、供應鏈融資、商業(yè)保理等業(yè)務(wù)。對納入規(guī)劃的大型商品流通項目用地需求予以重點支持，為投資主體利用現(xiàn)有舊廠房、閑置倉庫等存量房地產(chǎn)建設(shè)商品交易市場和流通設(shè)施提供用地便利。允許以租賃方式供應商品交易市場用地，支持依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展商品流通業(yè)。加快建設(shè)為市場體系服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，實施綜合交通、倉儲物流、信息網(wǎng)絡(luò)等重點工程，著力構(gòu)建樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系，強化市場的物流服務(wù)、金融服務(wù)和信息服務(wù)能力，以市場為載體在全球范圍內(nèi)吸納、集聚資源要素，形成現(xiàn)代化、國際化、一體化的市場發(fā)展新格局。