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蘇政辦發(fā)〔2014〕55號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為進一步加強全省城市供水安全工作，切實保障居民飲用水安全，根據(jù)中央和省委、省政府決策部署，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、不斷強化保障供水安全的危機意識和責(zé)任意識
近年來，我省各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央和省部署要求，大力推進城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快供水管網(wǎng)、老舊小區(qū)二次供水改造，部分地區(qū)已率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，供水安全保障能力得到明顯提升。但必須清醒地看到，我省地處長江、淮河下游，水環(huán)境容易受到上游客水污染，加上工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)面源、漁業(yè)畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)生的污染，船舶運輸、沿江倉儲危化物等可能引起的突發(fā)污染，導(dǎo)致全省水環(huán)境復(fù)雜、敏感、脆弱，供水安全保障壓力非常大。從供水安全保障能力看，蘇中、蘇北地區(qū)部分城市供水設(shè)施老化，技術(shù)人員和管理力量薄弱；部分城市應(yīng)急備用水源尚未建成，自來水深度處理工藝亟需改造，應(yīng)對突發(fā)污染的能力不足。今年以來，我省淮河、長江流域發(fā)生多起水源突發(fā)污染影響城市供水安全的事件，給城鄉(xiāng)飲用水安全工作敲響了警鐘。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識供水安全工作的極端重要性，把保障供水安全作為各級政府最重要、最基本的職責(zé)之一，增強危機意識和責(zé)任意識，進一步落實責(zé)任、落實措施、落實經(jīng)費，切實把供水安全工作抓緊抓牢、抓實抓好。
二、大力推進供水安全保障能力建設(shè)
各地、各有關(guān)部門要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、標(biāo)本兼治、綜合治理、因地制宜、突出重點的原則，堅持水源地保護與水廠運行監(jiān)管并舉，供水設(shè)施適度超前發(fā)展與構(gòu)建供水安全保障體系同步，供水管網(wǎng)改造與老舊小區(qū)二次供水設(shè)施改造全面推進，加快構(gòu)建“水源達(dá)標(biāo)、備用水源、深度處理、嚴(yán)密檢測、預(yù)警應(yīng)急”的供水安全保障體系，努力實現(xiàn)水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)、突發(fā)水污染事故有效防范、應(yīng)急保障能力顯著提升、確保“不合格的水不出廠、不達(dá)標(biāo)的水不進管網(wǎng)”，讓居民喝上清潔水、安全水、放心水。
（一）加大集中式飲用水水源地保護和整治力度。縣級以上人民政府是集中式飲用水水源地保護的第一責(zé)任人，要全面貫徹落實《省人大常委會關(guān)于加強飲用水源地保護的決定》，加大集中式飲用水水源地保護力度，加快實施集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，2015年年底前，基本完成縣以上城市主要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。落實最嚴(yán)格的飲用水水源地保護措施，保證原水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全面排查整治飲用水水源保護區(qū)內(nèi)環(huán)境問題，對匯入水源地主要干支流河道周邊污染源加強監(jiān)控，對一二級保護區(qū)內(nèi)的污染源依法予以取締，對保護區(qū)外可能影響水源地安全的污染源要限期整治到位。加大對流動污染源、危化品運輸車船及倉儲碼頭的監(jiān)管，防止突發(fā)水污染事件發(fā)生。保持高壓態(tài)勢，遏制偷排行為，嚴(yán)懲造成污染的單位或個人，增加違法偷排成本。建立完善水源地保護區(qū)內(nèi)外巡查工作機制，擴大巡查范圍，加密巡查頻次。各地要開展水源地污染風(fēng)險評價并提出切實可行的應(yīng)急供水方案，確保城市應(yīng)急供水水量和水質(zhì)安全。
（二）加快實現(xiàn)應(yīng)急備用水源建設(shè)全覆蓋。各地要按照《江蘇省城市供水安全保障評價考核標(biāo)準(zhǔn)》確定的應(yīng)急備用水源等級分類要求，加快推進不同水系或相對獨立控制取水的應(yīng)急備用水源建設(shè)，盡快形成“雙重水源、雙重保障”能力。未建成應(yīng)急備用水源工程的城市，必須加快建設(shè)步伐，力爭在2015年前全面建成。已建成應(yīng)急備用水源的城市，要從水源的相對獨立性、水質(zhì)狀況、啟用條件、替代能力等方面開展安全保障評價，提高應(yīng)急備用水源安全保障水平。
（三）全面推進自來水深度處理工藝建設(shè)改造。各地、各有關(guān)部門要加大深度處理工作力度，加快改造步伐，變“深度”處理為“常規(guī)”處理，提高安全供水能力，努力實現(xiàn)從供“合格水”向供“優(yōu)質(zhì)水”的轉(zhuǎn)變。實施深度處理改造要區(qū)分輕重緩急，堅持分步實施、急用先行的原則，全省力爭用5年左右時間全面完成改造任務(wù)。其中，用2年時間完成里下河、通榆河沿線的城市自來水廠深度處理工藝改造；2017年年底前，淮河流域、沂沭泗水系的城市自來水廠全面完成深度處理工藝改造。新建水廠一律達(dá)到深度處理要求，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)供水。各地要根據(jù)水源水質(zhì)特點和現(xiàn)有水廠條件，合理選擇切合當(dāng)?shù)貙嶋H的深度處理改造工藝。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要抓緊制定深度處理運行管理規(guī)程，加強對供水企業(yè)技術(shù)骨干的培訓(xùn)，確保深度處理工作科學(xué)有序推進。
（四）切實加強城市供水水質(zhì)檢測監(jiān)測。各地要按照《江蘇省城市供水企業(yè)水質(zhì)檢測實驗室等級能力建設(shè)指導(dǎo)手冊》要求，加強水質(zhì)檢測能力建設(shè)，2014年年底前，全面完成城市供水企業(yè)中心化驗室等級能力評定工作。完善城市供水企業(yè)的班組、水廠化驗室、中心化驗室三級檢測制度，建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量監(jiān)管體系。加密取水口原水和生產(chǎn)工藝過程水的水質(zhì)檢測，執(zhí)行嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的檢測標(biāo)準(zhǔn)，每小時檢測臭和味、色度、溶解氧、PH值等指標(biāo)。供水企業(yè)要針對特征污染因子，安裝水質(zhì)在線監(jiān)測儀器和設(shè)備。
（五）進一步提升突發(fā)污染預(yù)警應(yīng)急處置能力。完善水源水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警部門聯(lián)動機制，實現(xiàn)建設(shè)（供水）部門和城市供水企業(yè)與環(huán)保、水利、海事等部門原水水質(zhì)、水文監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和突發(fā)船舶運輸污染事故信息共享，做到延伸監(jiān)測、提前預(yù)警、及時處置。環(huán)保部門要會同水利、海事、建設(shè)（供水）等部門和城市供水企業(yè)，定期開展集中式飲用水水源地及供水系統(tǒng)周邊污染評估，篩查可能存在的污染風(fēng)險因素，明確污染風(fēng)險物質(zhì)、類別和等級。建設(shè)（供水）等部門要加強水處理工藝、參數(shù)的試驗研究并落實有效應(yīng)對措施。環(huán)保、水利等部門要在取水口上游一定距離設(shè)置水源地水質(zhì)在線監(jiān)測點，并與相關(guān)部門和供水企業(yè)中心控制室實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享，隨時掌握水源水質(zhì)變化狀況。各地要盡快建成應(yīng)急藥劑自動投加裝置，做好在線監(jiān)測儀器、應(yīng)急處理設(shè)備的維護保養(yǎng)和物資儲備等工作。建立城市供水應(yīng)急處置專家?guī)欤晟乒┧畱?yīng)急預(yù)案并做好演練，沿江各地要加強船舶污染事故應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)。
（六）重視做好供水設(shè)施安保工作。堅持人技結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合加強安全保衛(wèi)，嚴(yán)防不法分子人為破壞。供水企業(yè)要實行最嚴(yán)格的安保制度，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實巡查制度，真正把安保工作落到實處。嚴(yán)格按照《江蘇省城市公共供水行業(yè)反恐怖防范標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強巡查和保衛(wèi)，對生產(chǎn)關(guān)鍵工序設(shè)施設(shè)備嚴(yán)加防范，取水頭部、加氯間、出廠水總管、增壓泵站、二次供水設(shè)施和過河過橋的管道等重要設(shè)施要防投毒、防破壞、防爆炸。對存在生產(chǎn)和施工混雜的廠區(qū)，要實行有效隔離，杜絕無關(guān)人員進入生產(chǎn)區(qū)。
三、努力為供水安全保障工作創(chuàng)造良好條件
（一）提高組織程度。各級人民政府、各有關(guān)部門要堅持把供水安全保障工作擺在突出位置，切實抓好各項政策措施的落實。要堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同，加快形成區(qū)域全覆蓋、管理全過程的供水安全保障監(jiān)管體制。建設(shè)（供水）部門要加強對城市供水安全的監(jiān)督管理，督促各地做好深度處理建設(shè)改造、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力建設(shè)；環(huán)保部門要加大飲用水水源地保護和整治力度，嚴(yán)查影響供水安全的各類污染源，優(yōu)化水源地及上游河道水質(zhì)監(jiān)測點布局，不斷提升有機污染物等特征因子分析能力和水源地水質(zhì)自動監(jiān)控預(yù)警能力；交通海事部門要抓好通航水域船舶防污監(jiān)督管理，交通港口部門要做好油品危化品運輸倉儲環(huán)節(jié)的隱患整治，及時通報突發(fā)事故相關(guān)信息；水利部門要牽頭組織各地加快推進水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，提高水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，保障水源地水量供給；衛(wèi)生計生部門要根據(jù)法律法規(guī)和《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，加強飲用水水質(zhì)檢測能力建設(shè)，強化飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)督監(jiān)測，有效控制因飲用水引起的重大傳染病、飲水中毒事件發(fā)生。
（二）強化政策支持。各地要進一步加大公共財政投入力度，并多渠道籌措資金，加快水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)、應(yīng)急備用水源建設(shè)及自來水深度處理建設(shè)改造。省財政安排資金，對蘇中、蘇北地區(qū)水廠自來水深度處理工藝改造通過以獎代補方式給予一定支持。加快建立合理的城市供水價格形成和調(diào)整機制，積極推行居民生活用水階梯式水價、非居民用戶超定額用水累進加價和高耗水行業(yè)的差別水價政策。完成自來水深度處理改造的城市，制定供水價格時如未考慮深度處理工藝運行成本，可將其成本納入城市供水價格，按照“優(yōu)水優(yōu)價”原則，合理調(diào)整水價。
（三）嚴(yán)格督查考核。加強對供水安全保障工作的督促檢查，推動落實各項政策措施。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要立即進行專項整治并掛牌督辦；對威脅水源安全的污染源，要堅決予以取締和關(guān)閉。建設(shè)部門要會同有關(guān)部門，強化城市供水安全保障工作考核，從應(yīng)急備用水源情況、水質(zhì)檢測能力、應(yīng)急響應(yīng)處置能力、水廠硬件設(shè)施、規(guī)范化管理情況等方面開展考核評價，考核結(jié)果作為評價各地保障和改善民生工作實績的重要依據(jù)。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年7月6日