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蘇政辦發(fā)〔2014〕78號(hào)
各市人民政府，省各有關(guān)部門和單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，將“綠色青奧”保障措施轉(zhuǎn)化為大氣污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，各地、各有關(guān)部門和單位要抓緊制定2014年10月至12月改善環(huán)境空氣質(zhì)量的具體方案，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化督查檢查，加大資金投入，加強(qiáng)大氣污染源管控，采取切實(shí)有效措施防止污染反彈，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家下達(dá)的PM2..5濃度考核目標(biāo)。根據(jù)省政府第40次常務(wù)會(huì)議要求，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、強(qiáng)化工作責(zé)任
今年1月至8月，除南通以外的12個(gè)省轄市，PM2.5濃度同比上升3%－15.6%，沒有達(dá)到國(guó)家下達(dá)的“全年P(guān)M2.5濃度下降2%”時(shí)序進(jìn)度。各市人民政府作為改善當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量的第一責(zé)任人，要召開常務(wù)會(huì)議專題研究今年10月至12月空氣質(zhì)量改善方案，于10月中旬前報(bào)省政府辦公廳備案。各地要嚴(yán)格對(duì)照《江蘇省2014年大氣污染防治工作計(jì)劃》（蘇大氣辦〔2014〕6號(hào)），重點(diǎn)整治當(dāng)?shù)仉娏Α撹F、水泥、化工等行業(yè)污染源以及施工工地?fù)P塵、機(jī)動(dòng)車污染等，列出具體整治名單，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，倒排時(shí)序進(jìn)度，采取有針對(duì)性的、切實(shí)有效的改善措施，確保實(shí)現(xiàn)各地PM2.5年度考核目標(biāo)。省政府辦公廳將適時(shí)組織專項(xiàng)督查，有關(guān)督查結(jié)果和目標(biāo)任務(wù)完成情況作為政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，并在績(jī)效管理的權(quán)重分值中具體體現(xiàn)。對(duì)未完成年度考核目標(biāo)的，參照國(guó)務(wù)院辦公廳《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕21號(hào)）要求，除暫停該地區(qū)新增大氣污染物建設(shè)項(xiàng)目（民生項(xiàng)目與節(jié)能減排項(xiàng)目除外）的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，取消省級(jí)環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號(hào)外，加大問責(zé)力度，必要時(shí)由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志約談市政府主要負(fù)責(zé)人。考核結(jié)果經(jīng)省政府審定后向社會(huì)公開，并作為各市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
二、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能
按照《江蘇省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于下達(dá)2014年全省化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知》（蘇淘〔2014〕3號(hào)）要求，列入我省今年淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的項(xiàng)目，相關(guān)生產(chǎn)線今年10月起全面停產(chǎn)，力爭(zhēng)提前完成淘汰任務(wù)。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要會(huì)同省有關(guān)部門，抓緊制定范圍更廣、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度和目標(biāo)責(zé)任制。各地要按照《省政府關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2013〕162號(hào)）精神，結(jié)合當(dāng)?shù)馗纳瓶諝赓|(zhì)量的實(shí)際需要，更大力度壓縮鋼鐵、水泥等行業(yè)低端低效率產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能。
三、嚴(yán)控燃煤污染
繼續(xù)實(shí)施綠色發(fā)電調(diào)度，安排煤耗低、治污設(shè)施全的電力企業(yè)優(yōu)先發(fā)電。全省燃煤企業(yè)必須嚴(yán)控燃煤品質(zhì)，使用含硫率低于0.7%、灰分低于15%的優(yōu)質(zhì)煤炭。各地加快制定實(shí)施熱電整合具體方案，江陰、太倉、常熟3個(gè)試點(diǎn)城市要完成今年熱電整合任務(wù)。列入《江蘇省2014年大氣污染防治工作計(jì)劃》的2247臺(tái)燃煤鍋爐，年底前確保整治到位。
四、嚴(yán)控工業(yè)污染
加快推進(jìn)鋼鐵、水泥等非電力行業(yè)脫硫、脫硝、除塵提標(biāo)改造，列入《江蘇省2014年大氣污染防治工作計(jì)劃》的提標(biāo)改造項(xiàng)目確保今年年底前完成。省財(cái)政加大非電力行業(yè)治污資金補(bǔ)助力度，對(duì)非電力行業(yè)脫硫、脫硝、除塵提標(biāo)改造，按省核定標(biāo)準(zhǔn)投資的15%－20%給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。全省13.5萬kw以上的燃煤機(jī)組推廣使用超低排放技術(shù)，年底前建成一批示范項(xiàng)目。在國(guó)家出臺(tái)燃煤機(jī)組超低排放環(huán)保電價(jià)政策前，由省物價(jià)部門在年底前制定出臺(tái)燃煤機(jī)組超低排放臨時(shí)電價(jià)補(bǔ)貼政策。
五、嚴(yán)控?fù)P塵污染
各地要嚴(yán)控建設(shè)工地面積，合理安排開工工地規(guī)模和增長(zhǎng)速度，切實(shí)提高施工工地?fù)P塵防治管理水平，全面推行建筑施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理。2015年1月1日起，擴(kuò)大建筑施工工地?fù)P塵排污費(fèi)征收范圍至全省，征收標(biāo)準(zhǔn)提高至1元/平方米·月。將揚(yáng)塵治理措施費(fèi)（含揚(yáng)塵排污費(fèi)）納入工程造價(jià)，未落實(shí)揚(yáng)塵管控措施的工地今年10月至12月不得開工。制訂揚(yáng)塵治理措施費(fèi)監(jiān)管使用辦法，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保征收的揚(yáng)塵治理措施費(fèi)主要用于治理工地?fù)P塵。加大道路保潔力度，切實(shí)提高機(jī)械化清掃、道路灑水頻次。
六、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染控制
各地要按照《省政府關(guān)于推廣使用第四階段車用柴油的通告》（蘇政發(fā)〔2014〕89號(hào)）要求，督促各加油站（點(diǎn)）于今年10月1日起全面供應(yīng)國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車用柴油。省財(cái)政按各地黃標(biāo)車淘汰任務(wù)完成情況兌現(xiàn)既定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，并適時(shí)適當(dāng)提高老舊機(jī)動(dòng)車提前淘汰獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府要加大黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車淘汰資金補(bǔ)助力度，并落實(shí)部門責(zé)任，采取限行等措施，確保完成年度淘汰任務(wù)，全省年底前淘汰黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車30.7萬輛以上。根據(jù)《省政府關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕51號(hào)）要求，各新能源汽車推廣應(yīng)用城市要加快推廣進(jìn)度，確保按計(jì)劃完成新能源汽車推廣目標(biāo)。
七、嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管
各地要加大執(zhí)法檢查頻次，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，對(duì)未按規(guī)定建設(shè)治污設(shè)施、治污設(shè)施不正常運(yùn)行的企業(yè)，要依法從嚴(yán)從重從速處理。對(duì)環(huán)保信用評(píng)價(jià)中被評(píng)為紅色或黑色的企業(yè)，原則上金融機(jī)構(gòu)今年10月至12月不予提供貸款支持。各地政府要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整充實(shí)監(jiān)管一線人員力量，所需編制從各市精簡(jiǎn)的編制中調(diào)劑解決。
八、抓好秸稈綜合利用和禁燒
今年秋季，各地要切實(shí)加大秸稈綜合利用和禁燒工作力度，堅(jiān)持源頭利用，嚴(yán)格行政管控，嚴(yán)明考核獎(jiǎng)懲，確保不發(fā)生因秸稈焚燒或拋河引發(fā)的嚴(yán)重污染事件。繼續(xù)堅(jiān)持“秸稈機(jī)械化還田夏季為主，秋季適度”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥佬再|(zhì)、裝備水平等因素，進(jìn)一步完善秋季秸稈機(jī)械化還田技術(shù)路線，科學(xué)推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田工作。省財(cái)政根據(jù)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)原則，對(duì)經(jīng)核實(shí)的秸稈機(jī)械化全量還田量，按既定政策兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。科技部門抓緊研發(fā)秸稈綜合利用技術(shù)，省級(jí)有關(guān)科技專項(xiàng)資金對(duì)秸稈打捆機(jī)械化技術(shù)等研究項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。各地要出臺(tái)相應(yīng)措施，加大秸稈綜合利用扶持力度。
九、做好重污染天氣預(yù)警應(yīng)急
各地要加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)與預(yù)警。發(fā)生橙色及以上的重污染天氣時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（蘇政辦發(fā)〔2014〕15號(hào)）規(guī)定的強(qiáng)制性減排措施，實(shí)施最嚴(yán)格的停產(chǎn)、停工措施，對(duì)未脫硫脫硝的熱電企業(yè)、未安裝硫磺回收裝置的煉油企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)，對(duì)鋼鐵燒結(jié)機(jī)、水泥生產(chǎn)線實(shí)施最大限度的停產(chǎn)限產(chǎn)。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年9月30日