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　　蘇政發(fā)〔2015〕97號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　現(xiàn)將《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　江蘇省人民政府 

　　2015年8月24日 

　　2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕29號(hào)）精神和李克強(qiáng)總理在簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上的講話要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)省委十二屆七次、八次、九次、十次全會(huì)部署和《政府工作報(bào)告》確定的任務(wù)要求，緊扣打造“雙引擎”、實(shí)現(xiàn)“雙中高”、建設(shè)“雙平臺(tái)”（政務(wù)服務(wù)和雙創(chuàng)），主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，堅(jiān)持民意為先、問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場(chǎng)監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，拿出硬措施，打出組合拳，在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升，在深化行政管理體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐，促進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。

　　（二）工作目標(biāo)。

　　2015年，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和轉(zhuǎn)變政府職能工作，要適應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)，從重?cái)?shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，從分頭分層級(jí)推進(jìn)向縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變，從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，從物理整合向化學(xué)整合轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)管理、商事制度、教科文衛(wèi)體、公共資源交易等領(lǐng)域改革，著力解決跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的重大問(wèn)題。繼續(xù)取消含金量高的行政審批事項(xiàng)，重點(diǎn)解決“一長(zhǎng)四多”突出問(wèn)題。大力簡(jiǎn)化投資審批，實(shí)現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”。全面清理并取消一批收費(fèi)項(xiàng)目和資質(zhì)資格認(rèn)定，出臺(tái)一批規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、提高行政審批效率的制度和措施，推出一批創(chuàng)新監(jiān)管、改進(jìn)服務(wù)的舉措。優(yōu)化線上線下政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。整治“紅頂中介”，強(qiáng)化對(duì)涉及審批的中介監(jiān)管，推動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)和綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，為企業(yè)松綁減負(fù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺(tái)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力支撐，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）深入推進(jìn)行政審批改革。

　　進(jìn)一步做好國(guó)務(wù)院取消下放行政審批事項(xiàng)的對(duì)應(yīng)取消和承接工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)文件和企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，再取消和下放一批“含金量”高的行政許可和其他相關(guān)權(quán)力事項(xiàng)。清理規(guī)范行政審批中介事項(xiàng)，按照國(guó)務(wù)院“5個(gè)一律”總體要求，破除壟斷，依規(guī)脫鉤，規(guī)范收費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督，梳理并向社會(huì)公布行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目目錄清單和行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單。指導(dǎo)南通市、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙縣、鹽城市大豐區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作和南京市、常州市、南通市、徐州市、鹽城市、昆山市、泰興市、沭陽(yáng)縣開(kāi)展綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作。加大《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批規(guī)范中介服務(wù)的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2015〕15號(hào)）的貫徹落實(shí)力度，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程，規(guī)范中介服務(wù)。積極推動(dòng)多規(guī)合一、多評(píng)合一、五圖聯(lián)審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收、區(qū)域性評(píng)價(jià)等創(chuàng)新機(jī)制，開(kāi)展優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”審批試點(diǎn)工作。清理規(guī)范增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的證照。嚴(yán)格清單管理，加強(qiáng)行政權(quán)力清單、責(zé)任清單規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定并出臺(tái)《江蘇省政府部門(mén)權(quán)力清單管理辦法》和《江蘇省行政許可監(jiān)督管理辦法》，市縣政府全面公開(kāi)“5張清單”并建立責(zé)任清單，確保所有保留的行政審批事項(xiàng)流程公開(kāi)、時(shí)限縮短、自由裁量權(quán)壓縮。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全事中事后監(jiān)管“1主7輔”制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行“三集中、三到位”要求，切實(shí)做好清單之外無(wú)權(quán)力，大廳之外無(wú)審批，網(wǎng)上監(jiān)察無(wú)盲區(qū)。全面落實(shí)“517”各項(xiàng)舉措，加大對(duì)省級(jí)部門(mén)和省轄市簡(jiǎn)政放權(quán)工作的督查力度，對(duì)各地、各有關(guān)部門(mén)落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、取消下放事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等工作進(jìn)行督查，對(duì)國(guó)務(wù)院和省政府已取消、下放的行政審批事項(xiàng)，要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)明放暗留、變相增設(shè)、體外循環(huán)、弄虛作假等行為要及時(shí)糾正，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。積極開(kāi)展行政審批制度改革第三方評(píng)估工作，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)。

　　（二）深入推進(jìn)投資審批改革。

　　貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院取消下放投資審批權(quán)限的有關(guān)要求，按照《江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2015年本）》，進(jìn)一步取消下放投資審批權(quán)限。對(duì)照國(guó)務(wù)院和國(guó)家部委相關(guān)文件，修訂《江蘇省投資項(xiàng)目備案管理辦法》。制定并公開(kāi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，大幅減少申報(bào)材料，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開(kāi)審批時(shí)限，適時(shí)出臺(tái)核準(zhǔn)制流程的改革方案。制訂政府投資管理辦法。創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)投資，制定政府和社會(huì)資金合作的實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，加快建設(shè)信息共享、覆蓋全省的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。創(chuàng)新投資管理方式，抓緊建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)省政府有關(guān)部門(mén)主動(dòng)協(xié)同放權(quán)、落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制度，督促地方抓緊制定細(xì)化、可操作的工作方案和配套措施。打破信息孤島，加快信息資源開(kāi)放共享，推動(dòng)部門(mén)間橫向聯(lián)通，促進(jìn)省市縣縱向貫通，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。

　　（三）深入推進(jìn)職業(yè)資格改革。

　　按照依法清理、便利企業(yè)創(chuàng)新的原則，大幅減少不必要的資質(zhì)資格認(rèn)定。認(rèn)真做好國(guó)務(wù)院公布取消的職業(yè)資格許可認(rèn)定的落實(shí)工作，堅(jiān)決停止已取消的職業(yè)資格相關(guān)認(rèn)定工作。堅(jiān)決取消省及各地、各有關(guān)部門(mén)自行設(shè)置的職業(yè)資格。有法律依據(jù)但與國(guó)家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系不密切或不宜采取職業(yè)資格方法管理的，盡可能予以取消。研究建立全省職業(yè)資格目錄清單管理制度。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格實(shí)施的監(jiān)管，完善職業(yè)資格考試和鑒定制度，著力解決“掛證”“助考”“考培掛鉤”等問(wèn)題。制定行業(yè)組織承接水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格具體認(rèn)定工作管理辦法，推進(jìn)我省行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)承擔(dān)水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格具體認(rèn)定試點(diǎn)工作。建立我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)相適應(yīng)的職業(yè)資格框架體系。部署我省職業(yè)資格整頓專項(xiàng)督查工作。進(jìn)一步規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理，健全完善政策制度，調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目目錄。

　　（四）深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革。

　　按照中央和省相關(guān)部署，清理規(guī)范收費(fèi)，堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目。凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)一律取消；凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行；清理規(guī)范按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費(fèi)基金，取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能，以及主要目的是養(yǎng)人、違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)超過(guò)服務(wù)成本的以及有較大收支結(jié)余的政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。清理規(guī)范具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，凡沒(méi)有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)一律取消；不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費(fèi)；堅(jiān)決制止行政事業(yè)單位利用行政權(quán)力或資源，強(qiáng)制企業(yè)繳費(fèi)參加培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、考核評(píng)比等行為。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，堅(jiān)決制止強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)、強(qiáng)制收取會(huì)費(fèi)以及強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類(lèi)會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、評(píng)比表彰和強(qiáng)制贊助捐贈(zèng)等行為；嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公布保留省級(jí)涉企收費(fèi)目錄清單，組織開(kāi)展全省收費(fèi)管理和政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理，查處亂收費(fèi)行為，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　（五）深入推進(jìn)商事制度改革。

　　認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院商事制度改革的意見(jiàn)，深入推進(jìn)“先照后證”改革，全面梳理并形成《江蘇省保留工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》以及《江蘇省工商登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄》，及時(shí)收集信息、反映情況。全面實(shí)行“三證合一”登記制度，積極支持指導(dǎo)宿遷開(kāi)展“一照一碼”改革，年內(nèi)全面實(shí)行“一照一碼”。允許“一址多照”“一照多址”。根據(jù)“市場(chǎng)主體住所登記的具體條件由各市政府在上位法框架下自主確定”的原則，推動(dòng)各省轄市制訂出臺(tái)、修改完善放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件的政策文件。進(jìn)一步放寬集中辦公于高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、各類(lèi)孵化機(jī)構(gòu)，并經(jīng)由高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、招商部門(mén)或各類(lèi)孵化機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代辦登記手續(xù)的企業(yè)的住所登記條件。支持南京、泰州兩地進(jìn)一步推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，簡(jiǎn)化名稱登記程序，探索名稱預(yù)先核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記合并辦理的名稱登記改革，同時(shí)依托互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)企業(yè)名稱自主選擇系統(tǒng)。指導(dǎo)鹽城開(kāi)展個(gè)體工商戶、未開(kāi)業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記試點(diǎn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推行個(gè)體工商戶、未開(kāi)業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序。積極創(chuàng)新全程電子化登記模式，由申請(qǐng)人通過(guò)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證系統(tǒng)，以電子簽名確認(rèn)的電子數(shù)據(jù)形式提出登記申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上核準(zhǔn)、網(wǎng)上簽發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)。制定《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理工作規(guī)范》，指導(dǎo)我省經(jīng)營(yíng)異常名錄管理工作，對(duì)經(jīng)營(yíng)名錄進(jìn)行調(diào)研分析。

　　（六）深入推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革。

　　適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)日新月異的趨勢(shì)，圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，研究推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見(jiàn)，尤其是對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，既解決“門(mén)檻過(guò)高”問(wèn)題，又解決“無(wú)路可走”問(wèn)題，主動(dòng)開(kāi)拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新途徑，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。落實(shí)好教科文衛(wèi)體領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)的取消下放工作，逐項(xiàng)檢查中途截留、變相審批、隨意新設(shè)、明減暗增等落實(shí)不到位的行為并督促整改。研究加強(qiáng)對(duì)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下放行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施，逐項(xiàng)檢查事中事后監(jiān)管措施是否及時(shí)跟上、有力有效，是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐項(xiàng)整改。對(duì)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，再取消下放一批行政審批事項(xiàng)，協(xié)調(diào)研究解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　（七）深入推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務(wù)。

　　按照簡(jiǎn)政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會(huì)共治原則，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，加快建立“1主7輔”事中事后監(jiān)管體系，加大《省政府關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2015〕42號(hào)）落實(shí)力度，積極推動(dòng)投資管理、信用管理、維護(hù)市場(chǎng)公平交易秩序、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等7個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域在2015年第三季度前出臺(tái)事中事后監(jiān)管辦法，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的改革舉措，加大大氣、水、土壤污染防治等方面環(huán)境整治力度，強(qiáng)化有效監(jiān)管，做好排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。研究制訂“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)，開(kāi)展加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的試點(diǎn)工作。抓緊建立統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)綜合執(zhí)法。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立信息披露和誠(chéng)信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度，探索建立事業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度。制定社會(huì)組織監(jiān)督管理辦法。指導(dǎo)各地實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等相關(guān)制度，構(gòu)建跨部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)及失信約束機(jī)制。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。推行隨機(jī)抽查、告知承諾、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，落實(shí)企業(yè)首負(fù)責(zé)任，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的新格局。

　　以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，切實(shí)提高公共服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供全方位服務(wù)，為人民群眾提供公平、可及的服務(wù)。搭建為市場(chǎng)主體服務(wù)的公共平臺(tái)，形成集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)便利化、集約化、高效化。按照管辦分離、管采分離的要求，加快省市二級(jí)公共資源交易平臺(tái)深度整合，建立統(tǒng)一規(guī)范、共享共用、監(jiān)管有效的公共資源交易機(jī)構(gòu)，推動(dòng)資源交易的陽(yáng)光化運(yùn)行、市場(chǎng)化配置、合理化定價(jià)、在線化操作。發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、法律、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，構(gòu)建全鏈條的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。提供有效管用的信息和數(shù)據(jù)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和開(kāi)拓市場(chǎng)提供信息服務(wù)。開(kāi)展法律咨詢服務(wù)，積極履行政府法律援助責(zé)任。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)教育，做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。制訂完善人才政策，營(yíng)造引智聚才的良好環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供人力資源服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，引入市場(chǎng)機(jī)制，凡是企業(yè)和社會(huì)組織有積極性、適合承擔(dān)的，通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式盡可能發(fā)揮社會(huì)力量作用；確需政府參與的，也要更多采取政府和社會(huì)力量合作方式。政府要履行好保基本的兜底責(zé)任，切實(shí)保障困難群眾基本生活，消除影響群眾干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

　　（八）進(jìn)一步強(qiáng)化改革保障機(jī)制。

　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府要建立簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)職能轉(zhuǎn)變工作推進(jìn)機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院和省政府總體部署和要求，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任、積極跟進(jìn)，搞好銜接、上下聯(lián)動(dòng)。樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，積極探索，主動(dòng)作為，明確改革重點(diǎn)，推出有力措施，切實(shí)解決本地區(qū)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，增強(qiáng)改革的針對(duì)性和有效性。

　　省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組）要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實(shí)作用。加強(qiáng)改革進(jìn)展、典型做法、意見(jiàn)建議的溝通交流。針對(duì)改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題，進(jìn)行深入調(diào)研，提出對(duì)策建議。對(duì)出臺(tái)的重大改革措施，組織開(kāi)展第三方評(píng)估。加大督查力度，對(duì)重大改革措施的落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督促檢查。抓住典型案例，推動(dòng)解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。配合各項(xiàng)改革，做好法律法規(guī)起草、修訂、審核、清理等工作。對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能事項(xiàng)進(jìn)行專家評(píng)估，客觀公正地提出意見(jiàn)建議。從建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的高度，加強(qiáng)理論研究，發(fā)揮決策咨詢作用。

　　三、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組組長(zhǎng)要高度重視，勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)本地區(qū)本領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能改革的重任。要切實(shí)提高工作效率，根據(jù)本方案要求，及時(shí)組織制定工作方案并限期出臺(tái)改革文件，明確時(shí)間表、路線圖和成果形式，將任務(wù)逐項(xiàng)分解到位、落實(shí)到人。對(duì)主動(dòng)作為的要激勵(lì)，對(duì)落實(shí)不力的要問(wèn)責(zé)，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，務(wù)求有進(jìn)展、有突破、有實(shí)效。

　　（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地、各有關(guān)部門(mén)和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要牢固樹(shù)立大局意識(shí)和全局觀念，密切協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互借鑒，勇于探索創(chuàng)新，敢于率先突破。各地、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)推動(dòng)解決屬于本地區(qū)本領(lǐng)域的問(wèn)題；協(xié)調(diào)小組各專題組要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)解決好跨部門(mén)跨領(lǐng)域的問(wèn)題；協(xié)調(diào)小組辦公室和各功能組要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和支持保障，形成工作合力，確保各項(xiàng)改革整體推進(jìn)。

　　（三）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。省政府各部門(mén)和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要注重對(duì)地方改革的跟蹤指導(dǎo)，搭建經(jīng)驗(yàn)交流推廣平臺(tái)。及時(shí)研究解決“放、管、服”重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為地方推進(jìn)改革掃除障礙。加強(qiáng)對(duì)地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作的考核，完善考評(píng)機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)基層政府職能轉(zhuǎn)變，著力解決“最后一公里”問(wèn)題。