蘇政辦發(fā)〔2015〕83號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
大力培育新型職業(yè)農民，是深化農村改革、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、破解“誰來種地”問題的重大舉措。習近平總書記2014年年底視察江蘇時，要求我省加快建設現(xiàn)代農業(yè)，力爭在全國率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，并突出強調要加快建設一支有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍。2015年年初，農業(yè)部將江蘇確定為新型職業(yè)農民培育整體推進試點省。為全面貫徹習近平總書記重要講話精神，落實好新型職業(yè)農民培育整省推進試點要求，加快建設一支數量充足、結構合理、素質優(yōu)良的新型職業(yè)農民隊伍，努力推動我省現(xiàn)代農業(yè)建設邁上新臺階，經省人民政府同意，現(xiàn)就加快培育新型職業(yè)農民提出如下意見。
一、準確把握新型職業(yè)農民培育的總體要求
（一）指導思想。認真貫徹落實習近平總書記視察江蘇時的重要講話精神，緊緊圍繞“提高農民綜合素質，提升農民生產技能，助推農業(yè)農村發(fā)展”的目標，堅持“政府主導、農民主體、需求導向、綜合配套”的原則，結合地方產業(yè)發(fā)展實際，分層次、分類別開展新型職業(yè)農民教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”培育工作，逐步建立常態(tài)化的新型職業(yè)農民培育制度，努力打造一支符合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農民隊伍。
（二）目標任務。從2015年起，全面擴大試點，探索構建職業(yè)農民教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持體系，力爭制度上有創(chuàng)新，政策上有突破；培養(yǎng)認定一批新型職業(yè)農民，每年培育生產經營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型三類職業(yè)農民20萬人，到2020年全省新型職業(yè)農民培育程度達到50%；建立信息管理系統(tǒng)，健全新型職業(yè)農民檔案，為實施動態(tài)管理、落實扶持政策提供科學依據。
二、探索構建新型職業(yè)農民教育培訓制度
（三）科學遴選培育對象。各地要深入開展調查摸底工作，全面掌握本地以農業(yè)為職業(yè)、具有一定專業(yè)技能、收入主要來自農業(yè)的現(xiàn)代農業(yè)從業(yè)人員的基本情況，加快建立培育對象數據庫。重點遴選生產經營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型等三類職業(yè)農民。選出一批長期從事農業(yè)生產、有一定產業(yè)規(guī)模、文化素質較高的專業(yè)大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人、農業(yè)企業(yè)負責人等，將其作為生產經營型職業(yè)農民的遴選對象。在專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等中選出一批穩(wěn)定從事農業(yè)作業(yè)、具有一定專業(yè)技能的農業(yè)工人、農業(yè)雇員等，將其作為專業(yè)技能型職業(yè)農民的遴選對象。在農業(yè)社會化服務組織或直接從事農業(yè)產前、產中、產后服務的從業(yè)人員中，選出一批優(yōu)秀的農村信息員、農村經紀人、農機服務人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級動物防疫員等，將其作為專業(yè)服務型職業(yè)農民的遴選對象。
（四）分類開展職業(yè)農民培訓。各地要結合調查摸底情況，科學制定符合當地實際情況的教育培訓計劃，明確培訓任務和要求，建立經常性培訓制度。根據不同產業(yè)、不同類型新型職業(yè)農民從業(yè)特點及能力素質要求，堅持實行生產經營型分產業(yè)、專業(yè)技能型按工種、專業(yè)服務型按崗位的分類培訓，創(chuàng)新培訓方式，提升培訓效果。結合農時農事、圍繞產業(yè)發(fā)展，開展農業(yè)職業(yè)教育和技能培訓，幫助農民適應農業(yè)產業(yè)政策調整、農業(yè)科技進步、農產品市場變化，逐步提高農業(yè)生產經營水平。
（五）加強職業(yè)和學歷教育。以新型職業(yè)農民培育對象等為重點，依托各地涉農中等職業(yè)學校、農業(yè)廣播電視學校，采取彈性學制、“半農半讀”形式，就近就地開展中等農業(yè)職業(yè)教育，穩(wěn)定辦學規(guī)模，提升辦學質量，培養(yǎng)一批留得住的高素質新型職業(yè)農民。加強涉農專業(yè)全日制學歷教育，支持農業(yè)院校辦好涉農專業(yè)，鼓勵地方政府與院校合作，委托定向培養(yǎng)愛農、懂農、務農的農業(yè)后繼者。對涉農專業(yè)大中專學生開展新型職業(yè)農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，引導大中專學生投身現(xiàn)代農業(yè)，成為現(xiàn)代農業(yè)建設的新生力量。
三、加強新型職業(yè)農民規(guī)范管理
（六）規(guī)范認定管理。新型職業(yè)農民認定管理要堅持政府主導、農民自愿的原則，由縣級以上人民政府發(fā)布認定管理辦法。各地要按照不同產業(yè)、不同區(qū)域、不同生產力等因素，科學制訂認定條件、認定標準、認定程序、認定主體，明確承辦機構和相關責任。當前，重點要將生產經營型農民作為新型職業(yè)農民認定范疇，同時兼顧專業(yè)技能型與專業(yè)服務型職業(yè)農民。按照自愿申請、逐級推薦、縣級審定的程序，對新型職業(yè)農民進行認定管理。各地可探索建立初、中、高三級貫通的新型職業(yè)農民認定體系，縣級認定管理辦法按層級報市級和省級農業(yè)行政主管部門備案。
（七）規(guī)范證書管理。農民自愿提出認定申請，由縣級農業(yè)部門按照認定管理辦法，對符合條件和標準的進行公示，公示無異議后，認定為新型職業(yè)農民，頒發(fā)農業(yè)部統(tǒng)一證書式樣的新型職業(yè)農民證書。對獲得農業(yè)職業(yè)技能培訓合格證書和農業(yè)行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書的，作為新型職業(yè)農民享受相應扶持政策。
（八）規(guī)范動態(tài)管理。各地要做好新型職業(yè)農民信息檔案建立工作，將新型職業(yè)農民統(tǒng)計信息錄入信息庫，實行電子化管理。對進入數據信息庫管理并從事農業(yè)生產經營活動的新型職業(yè)農民，實行動態(tài)管理，進行年度復核，強化技能培訓，給予政策扶持。
四、制定和落實新型職業(yè)農民扶持政策
（九）加大財政支持力度。各地要優(yōu)化涉農資金支出結構，逐步建立新型職業(yè)農民培育長效投入機制，推動新增農業(yè)補貼和項目建設向職業(yè)農民等新型農業(yè)經營主體傾斜，不斷增強其綜合實力和自主發(fā)展能力。省級財政要積極支持新型職業(yè)農民培訓，市縣也應根據實際需要安排必要經費，扶持新型職業(yè)農民培訓。鼓勵涉農專業(yè)高校畢業(yè)生從事農業(yè)生產經營或專業(yè)服務，落實農廣校“半農半讀”涉農專業(yè)中職教育免學費補助政策，對涉農專業(yè)大中專學生免費開展職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)培訓和農業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定。
（十）強化金融保險扶持。探索開展新型職業(yè)農民農村土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，鼓勵金融機構開展適合新型職業(yè)農民特點的信用、聯(lián)保等貸款業(yè)務，適當給予利率優(yōu)惠，降低融資成本。鼓勵銀行業(yè)金融機構建立新型職業(yè)農民金融服務考核激勵機制，適當提高新型職業(yè)農民業(yè)務風險容忍度。大力推動農業(yè)銀行“金農貸”、郵政儲蓄銀行“富農貸”等融資產品，鼓勵農村小額貸款公司加大對新型職業(yè)農民的貸款支持。支持保險機構針對新型職業(yè)農民農業(yè)生產開展農業(yè)保險險種創(chuàng)新，提供優(yōu)質保險服務。
（十一）加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。引導涉農高等院校設置合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分，為有意愿、有潛質的學生制定創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計劃，允許保留學籍休學到農業(yè)領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持返鄉(xiāng)農民工和大學生回鄉(xiāng)務農創(chuàng)業(yè)，符合條件的享受相應扶持政策。在不改變土地用途的基礎上，積極試行在現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)設立創(chuàng)業(yè)園、科技孵化基地，為返鄉(xiāng)農民工、大學生提供支持。對自主創(chuàng)業(yè)達到一定規(guī)模、且建立家庭農場、專業(yè)合作組織、社會化服務組織的新型職業(yè)農民，給予創(chuàng)業(yè)政策扶持。
（十二）完善落實其他扶持政策。鼓勵家庭農場主、農民合作社帶頭人、農業(yè)社會化服務組織負責人及其從業(yè)人員通過參加培訓，成為新型職業(yè)農民。引導農村土地承包經營權向新型職業(yè)農民流轉，鼓勵新型職業(yè)農民流轉土地、擴大經營規(guī)模。建立新型職業(yè)農民長期跟蹤技術服務制度，鼓勵大專院校、科研院所等組建專家團隊，對職業(yè)農民實行結對掛鉤、技術幫扶、入戶指導。統(tǒng)籌整合農村土地整理、高標準農田建設、農村河道綜合治理、小型農田水利建設等農業(yè)基礎設施建設項目，引導其向新型職業(yè)農民生產區(qū)域或領辦的經營主體傾斜，逐步形成項目帶動產業(yè)發(fā)展、產業(yè)促進新型職業(yè)農民隊伍壯大的良性發(fā)展模式。鼓勵有條件的地方提高新型職業(yè)農民養(yǎng)老醫(yī)療等社會保險水平，逐步實行返鄉(xiāng)務農大學畢業(yè)生人事代理管理。
五、切實加強組織保障
（十三）加強組織領導。各地、各有關部門要將新型職業(yè)農民培育作為“三農”工作的重要內容，明確工作責任，采取有效措施，推動工作落實。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要建立協(xié)調推進機制，落實工作經費，制定切實可行的工作方案，周密組織實施。農業(yè)部門要負責做好統(tǒng)籌協(xié)調和組織發(fā)動工作，教育部門要將新型職業(yè)農民培育納入教育發(fā)展規(guī)劃，農村工作綜合部門、財政、人力資源社會保障、國土資源、水利、金融、保險等相關部門要按照各自職責，加強協(xié)作配合，合力推動新型職業(yè)農民培育工作。
（十四）完善培育體系。要切實加強農民教育培訓體系建設，強化師資隊伍、實訓基地、教材課件、信息化等方面建設，不斷提高新型職業(yè)農民教育培訓專業(yè)化、標準化水平。要統(tǒng)籌各類教育培訓資源，加快構建和完善以涉農中等職業(yè)學校、農業(yè)廣播電視學校、社區(qū)教育中心、農民科技教育培訓中心等農民教育培訓專門機構為主體，農業(yè)院校、農技推廣服務機構、農業(yè)科研院所、農業(yè)企業(yè)和農民合作社廣泛參與的新型職業(yè)農民教育培訓體系，滿足新型職業(yè)農民多層次、多形式、廣覆蓋、經常性、制度化的教育培訓需求。
江蘇省人民政府辦公廳
2015年8月20日