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蘇政發(fā)〔2015〕5號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，各軍分區(qū)（警備區(qū)），省各委辦廳局，省各直屬單位：
做好軍人軍屬法律援助工作，事關(guān)廣大官兵切身利益，事關(guān)國防和軍隊(duì)建設(shè)，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)依法治國方略實(shí)施，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，增強(qiáng)部隊(duì)凝聚力戰(zhàn)斗力，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)《國務(wù)院中央軍委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍人軍屬法律援助工作的意見》（國發(fā)〔2014〕37號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好軍人軍屬法律援助工作提出如下意見。
一、嚴(yán)格落實(shí)軍人軍屬法律援助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)
本意見中，軍人是指在中國人民解放軍和武裝警察部隊(duì)服現(xiàn)役的中華人民共和國公民；軍屬是指軍人的配偶、子女、父母、祖父母、外祖父母、未成年弟妹等近親屬。準(zhǔn)確把握、嚴(yán)格落實(shí)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，是做好軍人軍屬法律援助工作的前提和基礎(chǔ)。
（一）免予經(jīng)濟(jì)困難條件審查人員范圍。下列人員申請(qǐng)法律援助，免予經(jīng)濟(jì)困難條件審查：義務(wù)兵、供給制學(xué)員及軍屬，執(zhí)行作戰(zhàn)、重大非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)的軍人及軍屬，烈士、因公犧牲、病故軍人的遺屬。執(zhí)行作戰(zhàn)、重大非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)人員身份由團(tuán)級(jí)單位出具證明。軍隊(duì)中的文職人員、非現(xiàn)役公勤人員、在編職工，由軍隊(duì)管理的離退休人員，以及執(zhí)行軍事任務(wù)的預(yù)備役人員和其他人員，參照軍人條件執(zhí)行。
（二）法律援助經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)。除免予經(jīng)濟(jì)困難條件審查人員外，其他軍人軍屬申請(qǐng)法律援助應(yīng)適當(dāng)放寬經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)可按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，各省轄市人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可調(diào)整到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
（三）法律援助事項(xiàng)范圍。逐步將民生領(lǐng)域與軍人軍屬權(quán)益密切相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助范圍。對(duì)符合經(jīng)濟(jì)困難條件或免予經(jīng)濟(jì)困難條件審查的軍人軍屬，在國務(wù)院《法律援助條例》和《江蘇省法律援助條例》等規(guī)定事項(xiàng)范圍的基礎(chǔ)上，申請(qǐng)下列需要代理的事項(xiàng)，應(yīng)給予法律援助：請(qǐng)求給予優(yōu)撫待遇的，涉及軍人婚姻家庭糾紛的，因醫(yī)療、交通、工傷事故以及其他人身傷害案件造成人身損害或財(cái)產(chǎn)損失請(qǐng)求賠償?shù)模婕稗r(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量糾紛、土地承包糾紛、宅基地糾紛以及保險(xiǎn)賠付的。全省法律援助機(jī)構(gòu)要結(jié)合2010年省人民政府批準(zhǔn)新增的法律援助事項(xiàng)，切實(shí)做好軍人軍屬法律援助事項(xiàng)的審查工作，確保應(yīng)援盡援。
（四）法律援助管轄范圍。訴訟類案件應(yīng)當(dāng)向?qū)徖戆讣娜嗣穹ㄔ核诘胤稍鷻C(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，非訴訟類案件向申請(qǐng)人住所地、事由發(fā)生地或者爭(zhēng)議處理機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，國家另有規(guī)定的除外。
二、建立健全軍人軍屬法律援助工作機(jī)制
（一）實(shí)行“三優(yōu)先”原則。軍人軍屬法律援助工作，要遵循優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派辦理的原則，簡(jiǎn)化受理程序，縮短審查時(shí)間，提高工作實(shí)效。積極探索法律援助機(jī)構(gòu)授權(quán)律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)代為受理軍人軍屬法律援助申請(qǐng)，開展流動(dòng)服務(wù)和網(wǎng)上申請(qǐng)、受理，對(duì)傷病殘軍人等特殊困難的軍人軍屬實(shí)行預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)。各地要發(fā)揮法律援助異地協(xié)作機(jī)制，方便軍人軍屬法律援助當(dāng)事人。
（二）完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)在軍分區(qū)（警備區(qū)）、人武部建立軍人軍屬法律援助工作站的基礎(chǔ)上，有條件的可將工作站建立到當(dāng)?shù)伛v軍建制旅（團(tuán)）及其以上單位，旅（團(tuán)）級(jí)以下單位可設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)。工作站應(yīng)統(tǒng)一站名標(biāo)識(shí)，用房和辦公設(shè)施由軍隊(duì)及其相關(guān)單位提供，站長由軍隊(duì)政治部門明確1名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。工作站接受所在地法律援助機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，所在地法律援助機(jī)構(gòu)可定期指派律師參加工作站接待咨詢等工作。軍地雙方每月及時(shí)溝通相關(guān)信息，每季度進(jìn)行1次輿情研判分析，每年對(duì)工作站工作開展情況和法律援助機(jī)構(gòu)履職情況進(jìn)行聯(lián)合檢查。
（三）開展法律援助進(jìn)軍營活動(dòng)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要在重大節(jié)日、新兵入營、執(zhí)行重大作戰(zhàn)、演習(xí)或安保任務(wù)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織法律援助進(jìn)軍營活動(dòng)。各地可通過司法行政“12348”公共服務(wù)平臺(tái)或開通網(wǎng)上專欄等方式解答官兵日常法律問題。
三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。做好軍人軍屬法律援助工作是政府、軍隊(duì)和社會(huì)的共同責(zé)任，要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。市、縣（市、區(qū)）人民政府要把軍人軍屬法律援助工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入雙擁共建活動(dòng)范疇，納入社會(huì)治理和平安建設(shè)考評(píng)體系，統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要與軍隊(duì)有關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)溝通信息，研究存在問題，提出解決辦法，齊心協(xié)力抓好工作落實(shí)。
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。依托軍地法律人才資源，通過選用招聘、專兼職相結(jié)合等辦法，充實(shí)軍人軍屬法律援助工作力量。要把軍隊(duì)律師培養(yǎng)擺在突出位置，通過組織軍人參加國家司法考試、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開展軍隊(duì)法律顧問處與地方法律援助機(jī)構(gòu)、律師協(xié)會(huì)或律師事務(wù)所共建活動(dòng)等措施，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)熟練的軍隊(duì)法律援助隊(duì)伍。
（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)人民政府要將軍人軍屬法律援助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范圍，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐步加大經(jīng)費(fèi)投入。司法行政機(jī)關(guān)要積極推動(dòng)落實(shí)法律援助經(jīng)費(fèi)保障政策，促進(jìn)軍人軍屬法律援助工作發(fā)展。有條件的地方可探索建立軍人軍屬法律援助基金，專門用于辦理軍人軍屬法律援助案件。軍隊(duì)有關(guān)部門要積極配合地方司法行政機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)軍人軍屬法律援助工作站的規(guī)劃、建設(shè)和管理，并給予必要的財(cái)力物力支持。要多方開辟法律援助經(jīng)費(fèi)籌措渠道，廣泛吸納社會(huì)資金，提倡和鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人提供捐助，支持軍人軍屬法律援助工作。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過多種形式，廣泛宣傳做好軍人軍屬法律援助工作的重要意義，宣傳相關(guān)政策制度，大力培養(yǎng)和宣傳為軍人軍屬提供法律援助服務(wù)的先進(jìn)典型，營造社會(huì)各界和廣大群眾積極參與、支持軍人軍屬法律援助工作的濃厚氛圍。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，努力推動(dòng)全省軍人軍屬法律援助工作深入開展。
江蘇省人民政府
江蘇省軍區(qū)
2015年1月6日