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蘇政辦發(fā)〔2015〕13號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場健康發(fā)展，為開展各種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易搭建服務(wù)平臺，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號），緊密結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、充分認(rèn)識農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的重要性
近年來，全省各地積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強政策引導(dǎo)，強化機(jī)制創(chuàng)新，探索建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和服務(wù)平臺，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了有效服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理配置。但一些地方農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)滯后，存在交易活動不公開、交易程序不規(guī)范、交易監(jiān)督不到位等問題。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的必然要求，是推進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階的重要舉措，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合互動、優(yōu)勢互補、互利共贏的迫切需要。引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，有利于提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，實現(xiàn)農(nóng)村資源效益最大化，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；有利于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投融資機(jī)制，吸引更多社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，開辟農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資渠道，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展；有利于實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易陽光操作，推動農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，切實維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的重要性，將其作為深化農(nóng)村改革、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階的一項重要任務(wù)抓緊抓好。
二、準(zhǔn)確把握農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇時的重要講話精神，全面落實黨的十八屆三中、四中全會精神，按照省委、省政府的決策部署，以堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提，以建立歸屬清晰、權(quán)能完整、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，以保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)權(quán)益為根本，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點，培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民增收。
（二）基本原則。一是堅持公益性為主。堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，突出公益性，不以盈利為目的，支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流通和資產(chǎn)資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的重要作用。二是堅持依法自愿有償。按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，以農(nóng)民為主體，政府引導(dǎo)扶持，市場配置資源，鼓勵交易雙方平等協(xié)商、自愿互利流轉(zhuǎn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易不得違背農(nóng)民意愿，不得損害農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。三是堅持公開公正規(guī)范。堅持公開透明、自主交易、公平競爭、規(guī)范有序，探索建立符合本地實際和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易特點的市場形式、交易規(guī)則、服務(wù)方式和監(jiān)管辦法。四是堅持因地制宜。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，從各地實際出發(fā)，確定市場模式和覆蓋范圍，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮。五是堅持穩(wěn)步推進(jìn)。充分利用和完善現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，穩(wěn)妥慎重、循序漸進(jìn)，不急于求成，不片面追求速度和規(guī)模。
（三）目標(biāo)任務(wù)。充分利用現(xiàn)有的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，推動以縣（市、區(qū)）為重點建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立交易服務(wù)中心；省及省轄市建立提供政策和綜合信息發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、情況分析、交易行為監(jiān)管的信息服務(wù)平臺。在試點基礎(chǔ)上，爭取通過3年左右的努力，基本建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、四級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的公開、公正、規(guī)范運行。
三、加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的運行體系
（一）交易市場的性質(zhì)與設(shè)立。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的平臺，是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的公益性、非盈利性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織形式原則上應(yīng)為事業(yè)法人或由國有資本出資組建的企業(yè)法人，名稱應(yīng)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所或交易中心。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場以服務(wù)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主，交易行為主要發(fā)生在縣域范圍內(nèi)，具有鮮明的地域特點。現(xiàn)階段流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)原則上應(yīng)以縣域為主，確有需要可以設(shè)立覆蓋市域范圍的市場，承擔(dān)更大范圍的信息整合發(fā)布和大額產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的設(shè)立要經(jīng)過科學(xué)論證，由當(dāng)?shù)卣畬徟?/p>
（二）交易市場的功能與形式。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場主要提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、組織交易、出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等基本服務(wù)；并可根據(jù)自身條件，開展資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項目推介、抵押融資等配套服務(wù)，也可以引入財會、法律、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)組織以及銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供專業(yè)化服務(wù)。交易市場既要發(fā)揮信息傳遞、價格發(fā)現(xiàn)、交易中介的基本功能，又要注意發(fā)揮貼近“三農(nóng)”，為農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體流轉(zhuǎn)交易產(chǎn)權(quán)提供便利和制度保障的特殊功能。要主動適應(yīng)交易主體、目的和方式多樣化的需求，不斷拓展服務(wù)功能，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資等為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺。
建立信息互聯(lián)、資源共享、覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。現(xiàn)階段，要把縣（市、區(qū)）級流轉(zhuǎn)交易市場作為工作重點，帶動鎮(zhèn)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，建立和完善縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易有形市場建設(shè)；省、市級原則上建立信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺為主。鼓勵有條件的地方整合各類流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建立提供綜合服務(wù)的市場。
（三）明確交易品種。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)類別較多，權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，承載功能多樣，適用規(guī)則不同，應(yīng)實行分類指導(dǎo)。現(xiàn)階段交易品種主要包括：
1﹒農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權(quán)，可以采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。
2﹒“四荒”使用權(quán)。是指農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。以其他方式承包的，其承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。
3﹒林權(quán)。是指農(nóng)村集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)交易期限不能超過法定期限。
4﹒農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。是指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
5﹒海域使用權(quán)。是指以海域?qū)嵱脙r值為內(nèi)容的用益物權(quán)。可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式流轉(zhuǎn)交易。
6﹒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，可以采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易。
7﹒農(nóng)村小型水利設(shè)施使用權(quán)。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)，可以采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
8﹒農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)。是指涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
9﹒其他。農(nóng)村建設(shè)項目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等。
各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，本著“先易后難、先少后多、逐步增加”的原則，妥善安排進(jìn)場交易品種及數(shù)量，逐步覆蓋全部農(nóng)村資產(chǎn)、資源。
（四）規(guī)范交易主體及交易程序。法律、法規(guī)和政策沒有限制的法人、自然人，均可進(jìn)入市場參與流轉(zhuǎn)交易。具體準(zhǔn)入條件，按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。現(xiàn)階段，市場流轉(zhuǎn)交易主體主要有農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)和其他投資者。農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)由農(nóng)戶自主決定是否入市流轉(zhuǎn)交易，任何組織和個人不得強迫或妨礙自主交易。農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須進(jìn)入市場公開交易，防止暗箱操作。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要依法對各類市場主體進(jìn)行審查核實、登記備案。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，或者受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的受托人。除農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權(quán)之外，流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒有資格限制（外資企業(yè)和境外投資者按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行）。對工商企業(yè)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)交易，要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強監(jiān)管和風(fēng)險防范。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的交易活動，原則上應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：
1﹒提出交易申請。由轉(zhuǎn)出方向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心提交產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)申請材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能部門進(jìn)行初審。初審合格后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易服務(wù)中心向縣（市、區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場提交產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)申請材料。
2﹒進(jìn)行前置審核。根據(jù)產(chǎn)權(quán)類型，各縣（市、區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場委托相關(guān)職能部門對產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)申請材料依法進(jìn)行審查、產(chǎn)權(quán)查檔和權(quán)屬確認(rèn)。
3﹒發(fā)布流轉(zhuǎn)信息。審核通過后，由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場利用網(wǎng)絡(luò)等公共媒體，發(fā)布產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息，廣泛征集受讓方。
4﹒審查受讓方資料。受讓方申請受讓產(chǎn)權(quán)，提交受讓申請書、受讓方資格證明或有效證件、受讓方資信證明和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易需要提交的其他材料，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進(jìn)行資格審查。
5﹒組織產(chǎn)權(quán)交易。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場依據(jù)征集到的資格審查合格的受讓方情況，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，選擇協(xié)議、電子競價、招投標(biāo)等交易方式，組織進(jìn)行交易。
6﹒簽訂交易合同。轉(zhuǎn)出方與受讓方簽訂產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易合同，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場及時公示交易結(jié)果。
7﹒出具交易鑒證。轉(zhuǎn)出方與受讓方向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場提交鑒證所需材料，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場審核合格后，出具交易鑒證書。
（五）強化監(jiān)督管理。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是新型農(nóng)村服務(wù)組織，各地要強化制度建設(shè)，建立健全規(guī)范的市場管理制度和交易規(guī)則，對市場運行、服務(wù)規(guī)范、中介行為、糾紛調(diào)處、收費標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定。要實行統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中（終）止、交易（合同）鑒證、檔案管理等制度，流轉(zhuǎn)交易的產(chǎn)權(quán)應(yīng)無爭議，發(fā)布信息應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整，交易品種和方式應(yīng)符合相應(yīng)法律、法規(guī)和政策，交易過程應(yīng)公開公正，交易服務(wù)應(yīng)方便農(nóng)民群眾。市場管理部門要強化監(jiān)督管理，加強定期檢查和動態(tài)監(jiān)測，促進(jìn)交易公平，防范交易風(fēng)險，確保市場規(guī)范運行。要及時查處各類違法違規(guī)交易行為，嚴(yán)禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易。要依托農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處仲裁機(jī)構(gòu)，妥善解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛。要探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其推動行業(yè)發(fā)展和行業(yè)自律的積極作用。
四、切實加強對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立健全工作機(jī)制。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，納入重要議事日程。要明確責(zé)任部門，落實目標(biāo)任務(wù)，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、政策制定等方面職責(zé)，負(fù)責(zé)對市場運行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。要落實流轉(zhuǎn)交易市場機(jī)構(gòu)和場所，配備專職人員，確保交易市場正常運行。省有關(guān)部門要按照職能分工，各司其職、密切配合，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。
（二）加大政策扶持力度。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機(jī)構(gòu)，要實行市場建設(shè)和運營財政補貼等優(yōu)惠政策，通過采取購買社會化服務(wù)或公益性崗位等措施，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，完善服務(wù)功能和手段。
（三）營造良好氛圍。各地要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的作用，加大宣傳力度，讓廣大農(nóng)民群眾、基層干部了解產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的目的和程序，關(guān)心和支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，確保農(nóng)民群眾成為市場建設(shè)的參與者和受益者。要加強基層干部和業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高操作能力。要及時了解、宣傳推廣、學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外先行地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，通過典型示范引導(dǎo)，推動我省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。
江蘇省人民政府辦公廳
2015年2月11日