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　　蘇人社發(fā)〔2015〕15號(hào)

各市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、發(fā)展和改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕14號(hào)）和省政府有關(guān)文件精神，在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)作用，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)〔2014〕76號(hào)）要求，現(xiàn)就做好失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位工作提出以下意見(jiàn)：

　　一、政策范圍

　　對(duì)采取有效措施不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱“穩(wěn)崗補(bǔ)貼”）。補(bǔ)貼政策主要適用以下企業(yè)：

　　（一）實(shí)施兼并重組企業(yè)。指按《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕14號(hào)）等要求，在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之外發(fā)生法律結(jié)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大改變的交易，并使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理控制權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，包括實(shí)施兼并、收購(gòu)、合并、分立、債務(wù)重組等經(jīng)濟(jì)行為，并已辦理相應(yīng)工商登記或取得相關(guān)部門批準(zhǔn)的企業(yè)。

　　（二）化解產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)。指按《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）、《省政府關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2013〕162號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，列入國(guó)家和地方各級(jí)政府化解鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁和船舶等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能計(jì)劃的企業(yè)。

　　（三）淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)。指按《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)）、《省政府關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)能工作的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2010〕70號(hào)）等規(guī)定，列入國(guó)家和地方各級(jí)政府淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃的企業(yè)。

　　（四）經(jīng)國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)的其他行業(yè)、企業(yè)。

　　二、基本條件

　　（一）失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)施穩(wěn)崗補(bǔ)貼應(yīng)同時(shí)具備以下條件：上年失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余具備一年以上支付能力；失業(yè)保險(xiǎn)基金使用管理規(guī)范。

　　（二）企業(yè)申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼應(yīng)同時(shí)具備以下條件：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和環(huán)保政策；依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率；企業(yè)財(cái)務(wù)制度健全、管理運(yùn)行規(guī)范。

　　三、資金使用

　　各地對(duì)符合上述政策范圍和基本條件的企業(yè)，在兼并重組、化解產(chǎn)能過(guò)剩以及淘汰落后產(chǎn)能期間，按該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。穩(wěn)崗補(bǔ)貼主要用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出。穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策執(zhí)行到2020年底。

　　對(duì)同一企業(yè)在實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整期間，既符合享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，又符合省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳《關(guān)于擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（蘇人社發(fā)〔2013〕314號(hào)）規(guī)定享受在崗、轉(zhuǎn)崗技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼的，可選擇其中一項(xiàng)政策執(zhí)行，不得重復(fù)享受。

　　四、審核認(rèn)定

　　符合條件的企業(yè)可于年度終了后6個(gè)月內(nèi)向失業(yè)保險(xiǎn)參保地人力資源社會(huì)保障部門所屬就業(yè)管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，并提供《企業(yè)享受穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼申請(qǐng)表》（附件1）、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和環(huán)保政策的相關(guān)證明材料等。人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)的申報(bào)材料進(jìn)行審核，認(rèn)定企業(yè)類型，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼的基本條件進(jìn)行審定，確定補(bǔ)貼企業(yè)名單和補(bǔ)貼金額，將擬享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼企業(yè)名單等相關(guān)信息分別在當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障、行業(yè)主管部門網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。公示結(jié)束后，對(duì)無(wú)異議的企業(yè)，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門根據(jù)人力資源社會(huì)保障部門審定的企業(yè)名單和補(bǔ)貼數(shù)額，按照失業(yè)保險(xiǎn)基金撥付程序及時(shí)撥付資金，人力資源社會(huì)保障部門收到財(cái)政部門撥付的補(bǔ)貼資金后，及時(shí)將補(bǔ)貼資金一次性劃入企業(yè)賬戶。

　　同一企業(yè)在一個(gè)年度內(nèi)只能申請(qǐng)享受一次穩(wěn)崗補(bǔ)貼。對(duì)政策范圍內(nèi)企業(yè)需要通過(guò)跨年度實(shí)施的，應(yīng)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策完成后進(jìn)行一次性申請(qǐng)，符合條件的企業(yè)按年度享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼。2014年符合條件的企業(yè)可于2015年6月底前提出申請(qǐng)。

　　五、組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化過(guò)程中增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能的一項(xiàng)重要政策。各地要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、各司其職、精心組織實(shí)施，主動(dòng)為企業(yè)提供服務(wù)，解決企業(yè)的實(shí)際困難，督促企業(yè)切實(shí)采取有效措施穩(wěn)定職工隊(duì)伍，簡(jiǎn)化工作程序，提高審核認(rèn)定和資金撥付效率，確保符合條件的企業(yè)及時(shí)享受政策。

　　（二）加強(qiáng)基金管理。各地要充分考慮基金支付能力，按照“突出重點(diǎn)、總量控制、嚴(yán)格把握、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的原則，將穩(wěn)崗補(bǔ)貼支出納入失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，合理制定失業(yè)保險(xiǎn)基金使用計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)保證基金有效使用和支付可持續(xù)。支出穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金時(shí)，在“其他費(fèi)用支出”中增設(shè)“穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼”二級(jí)科目進(jìn)行核算。

　　（三）加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握兼并重組、化解產(chǎn)能過(guò)剩以及淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)涉及的職工人數(shù)、安置方式，跟蹤了解企業(yè)崗位變化動(dòng)態(tài)，對(duì)其中涉及人數(shù)多、安置任務(wù)重、穩(wěn)定就業(yè)壓力大的重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)要重點(diǎn)監(jiān)控，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，努力化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。各地要將享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼的企業(yè)納入失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍，監(jiān)測(cè)企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定情況，評(píng)估穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策效果。財(cái)政部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作給予必要經(jīng)費(fèi)支持。

　　（四）建立職工安置情況報(bào)告制度。各地要將兼并重組、化解產(chǎn)能過(guò)剩以及淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的失業(yè)人員納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策，主動(dòng)為失業(yè)人員提供免費(fèi)的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，扶持失業(yè)人員以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。穩(wěn)妥做好勞動(dòng)關(guān)系處理、社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障待遇，解除職工的后顧之憂，幫助他們盡早實(shí)現(xiàn)在企業(yè)和行業(yè)間的平穩(wěn)過(guò)渡。各市于每年12月31日前將本地區(qū)實(shí)施兼并重組、化解產(chǎn)能過(guò)剩以及淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置工作情況報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳，同時(shí)填報(bào)企業(yè)職工安置及享受穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼情況表（附件2）。

　　各地要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化本地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼具體實(shí)施辦法，報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳備案。政策執(zhí)行中遇到的重大問(wèn)題要及時(shí)向省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳報(bào)告。

　　附件：1、企業(yè)享受穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼申請(qǐng)表（略）

　　2、企業(yè)職工安置及享受穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼情況表（略）

　　江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳  

　　江蘇省財(cái)政廳        

　　江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)   

　　江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)  

　　2015年2月2日