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蘇文規(guī)〔2015〕1號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）文化廣電新聞出版局、工商行政管理局、公安局，各市、縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)：
為貫徹落實(shí)《文化部工商總局公安部工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督完善管理政策促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（文市發(fā)〔2014〕41號(hào)）要求，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)（以下稱上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)）市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序，改善行業(yè)形象，促進(jìn)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、完善準(zhǔn)入政策，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)
（一）取消總量限制，降低準(zhǔn)入門(mén)檻
各級(jí)文化行政部門(mén)要簡(jiǎn)化審批流程，清理行政部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)組織、相關(guān)企業(yè)等附加的各種影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的審批條件。自本文件印發(fā)之日起，取消各級(jí)文化行政部門(mén)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所（以下稱上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所）的總量限制；取消高校周邊“紅線圖”、上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所與高校距離及上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所之間距離等各種布局限制條件；取消對(duì)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所計(jì)算機(jī)數(shù)量限制；場(chǎng)所最低營(yíng)業(yè)面積調(diào)整為不低于20平方米，計(jì)算機(jī)單機(jī)面積不低于2平方米。
凡符合設(shè)立條件的，縣級(jí)以上文化行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法受理、審批。
（二）調(diào)整許可審批流程，實(shí)行“先照后證”管理
國(guó)家對(duì)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行許可制度。上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所領(lǐng)取《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》（以下稱《許可證》）后方可經(jīng)營(yíng)。
各級(jí)文化行政部門(mén)要對(duì)“先照后證”制度進(jìn)行廣泛宣傳，改變傳統(tǒng)的上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所憑工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)的觀念，將上網(wǎng)服務(wù)的許可制度和憑《許可證》方可經(jīng)營(yíng)的要求宣傳到位。要加強(qiáng)與工商部門(mén)的協(xié)作，制作相關(guān)宣傳材料和辦證服務(wù)指南，由工商部門(mén)在辦理涉及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍的營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)一并發(fā)放，方便群眾辦事。
工商部門(mén)在核發(fā)涉及從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，除了在工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照上載明“依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”字樣外，還應(yīng)將發(fā)照信息及時(shí)告知同級(jí)文化行政部門(mén)。已運(yùn)行“省企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批平臺(tái)（證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)）”的地區(qū)，文化行政部門(mén)應(yīng)積極將本單位許可證管理工作納入“省企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批平臺(tái)（證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)）”。工商部門(mén)在并聯(lián)審批平臺(tái)將已發(fā)照的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者相關(guān)信息定向推送給文化行政部門(mén)，文化行政部門(mén)應(yīng)及時(shí)登錄平臺(tái)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，開(kāi)展相關(guān)后續(xù)工作。文化行政部門(mén)作出準(zhǔn)予或駁回決定的，應(yīng)以書(shū)面形式或者通過(guò)并聯(lián)審批平臺(tái)反饋給工商部門(mén)。
從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門(mén)提出申請(qǐng)。提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的身份證明材料、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明或者租賃意向書(shū)、公安部門(mén)信息網(wǎng)絡(luò)安全和消防安全批準(zhǔn)文件等材料，并具備實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施和安全管理技術(shù)措施條件后，向文化行政部門(mén)申領(lǐng)《許可證》。文化行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出決定；經(jīng)實(shí)地檢查并審核合格的，發(fā)放《許可證》；經(jīng)審核不合格的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人書(shū)面說(shuō)明理由。申請(qǐng)人依法取得《許可證》后，方可營(yíng)業(yè)。為規(guī)范審批工作，提高審批效率，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，各級(jí)文化行政部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于做好全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)上線應(yīng)用有關(guān)工作的通知》（蘇文市〔2014〕28號(hào)）要求，全省上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所許可業(yè)務(wù)均要通過(guò)平臺(tái)審批，所有《許可證》通過(guò)平臺(tái)打印并向社會(huì)公示。
上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所籌建前，可向縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門(mén)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人身份證明材料、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明或者租賃意向書(shū)申請(qǐng)行政指導(dǎo)，文化行政部門(mén)自收到申請(qǐng)材料之日起10日內(nèi)對(duì)擬設(shè)立的場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查指導(dǎo)。
（三）鼓勵(lì)多元化和連鎖經(jīng)營(yíng)
鼓勵(lì)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所豐富經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所兼營(yíng)其他服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。
鼓勵(lì)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，以連鎖推動(dòng)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)管理，以連鎖促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。取消各級(jí)文化行政部門(mén)對(duì)連鎖企業(yè)設(shè)立的認(rèn)定，連鎖規(guī)模、連鎖方式由上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所自主決定。
（四）擴(kuò)大長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)范圍
經(jīng)報(bào)文化部備案，現(xiàn)決定在江蘇全省范圍開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)期間對(duì)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)時(shí)間不做統(tǒng)一規(guī)定；上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所距中學(xué)、小學(xué)校園出入口最低交通行走距離不低于200米。允許上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)非網(wǎng)絡(luò)游戲。將上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所不得在居民住宅樓（院）內(nèi)設(shè)立，調(diào)整為不得在居民住宅樓內(nèi)設(shè)立，農(nóng)村地區(qū)依法取得消防安全手續(xù)的合法用房可以設(shè)立。
二、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范市場(chǎng)秩序
（一）充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管
各地各部門(mén)要加強(qiáng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所管理信息化建設(shè)，將管理試點(diǎn)與技術(shù)監(jiān)管實(shí)施同步進(jìn)行，確保降低準(zhǔn)入門(mén)檻與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管配套執(zhí)行。要按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）要求，嚴(yán)格執(zhí)行上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立時(shí)必須具備實(shí)施安全管理技術(shù)措施和經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施條件的規(guī)定，公安部門(mén)負(fù)責(zé)安全管理技術(shù)措施建設(shè)，文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施建設(shè)。要重點(diǎn)加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)各級(jí)文化行政部門(mén)、公安部門(mén)共建共享視頻監(jiān)控系統(tǒng)。各地要充分利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，文化行政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，公安部門(mén)加強(qiáng)公共場(chǎng)所治安管理。各級(jí)文化行政部門(mén)在許可審批工作中，要加強(qiáng)對(duì)涵蓋經(jīng)營(yíng)管理軟件和視頻監(jiān)控系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施審核，凡不具備實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施條件的，不得核發(fā)《許可證》。公安部門(mén)要不斷完善上網(wǎng)實(shí)名認(rèn)證體系等安全管理技術(shù)手段。文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要善于利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的在線監(jiān)控，建立網(wǎng)絡(luò)巡查、視頻巡查制度，利用信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，將傳統(tǒng)市場(chǎng)巡查與視頻巡查結(jié)合，通過(guò)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)平臺(tái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、梳理違規(guī)經(jīng)營(yíng)線索，從而有針對(duì)性地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)巡查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。各級(jí)文化行政部門(mén)、公安部門(mén)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)所停止實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施和安全技術(shù)措施的，按照《條例》依法處罰。
（二）依法查處無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為
各地各部門(mén)要加強(qiáng)分工協(xié)作，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大對(duì)無(wú)證照（無(wú)證無(wú)照或證照不全）上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的查處力度。
各地要建立聯(lián)合工作機(jī)制，開(kāi)展對(duì)無(wú)證照上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所查處取締工作。文化、公安、電信主管等部門(mén)對(duì)在工作中發(fā)現(xiàn)的無(wú)證照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，要以書(shū)面形式通報(bào)工商部門(mén)，由工商、文化、公安等部門(mén)聯(lián)合查處取締。對(duì)以暴力、脅迫、恐嚇等手段阻礙文化、工商、電信主管等部門(mén)執(zhí)法的，由公安部門(mén)依法予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于知道或應(yīng)當(dāng)知道是無(wú)證照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所而為其提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的，由工商、文化行政部門(mén)按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第15條的規(guī)定予以查處。
基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要積極履行社會(huì)責(zé)任，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)行為，與用戶簽訂服務(wù)合同時(shí)，明確告知并約定用戶從事上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須取得相應(yīng)法定許可。建立內(nèi)部考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安裝服務(wù)人員的考核，對(duì)違規(guī)為無(wú)證上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所安裝寬帶的要追究責(zé)任。對(duì)工商、文化、公安等部門(mén)提供的無(wú)證照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者，按照省通信管理局通知要求，采取停止接入服務(wù)等措施。
（三）依法查處接納未成年人行為
各地文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的巡查，重點(diǎn)查處鎖閉門(mén)窗接納未成年人、多次接納未成年人、為未成年人提供公卡公號(hào)或他人身份證件以及接納未成年人長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)上網(wǎng)等行為。要公布12318等舉報(bào)電話，廣泛發(fā)動(dòng)群眾、行業(yè)協(xié)會(huì)、上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)及義務(wù)監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)接納未成年人行為的監(jiān)督舉報(bào)。
（四）改善上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所環(huán)境
目前，各地不同程度存在著上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所環(huán)境昏暗、臟亂差、違規(guī)吸煙等問(wèn)題，既存在嚴(yán)重安全隱患，也損害消費(fèi)者身心健康和行業(yè)形象。各級(jí)文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要提高認(rèn)識(shí)，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，建立營(yíng)業(yè)環(huán)境臟亂差的上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所臺(tái)賬，督導(dǎo)環(huán)境整治，確保上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所敞亮、開(kāi)放、整潔。要商請(qǐng)有關(guān)部門(mén)，主動(dòng)將上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生情況納入地方文明創(chuàng)建考核評(píng)價(jià)體系。公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所違規(guī)用火用電、消防通道堆放雜物等安全問(wèn)題的巡查，依法查處消防安全違法行為；對(duì)未懸掛禁煙標(biāo)志或者發(fā)現(xiàn)吸煙不予制止的，依照《條例》的規(guī)定予以查處，同時(shí)對(duì)吸煙者要依照《江蘇省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例》第56條給予處罰。
（五）健全重點(diǎn)地區(qū)督查制度
省文化廳將根據(jù)視頻監(jiān)控平臺(tái)巡查情況、實(shí)地暗訪情況及舉報(bào)平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)，不定期公布重點(diǎn)督辦地區(qū)名單。各地文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)也要根據(jù)市場(chǎng)狀況，層層公布重點(diǎn)督辦地區(qū)名單，直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。對(duì)市場(chǎng)秩序混亂、監(jiān)管不力的地區(qū)，省文化廳將通報(bào)批評(píng)；對(duì)市場(chǎng)秩序嚴(yán)重混亂的地區(qū)要限期整改，必要時(shí)約談?dòng)嘘P(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。
（六）加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信管理
開(kāi)展上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)年度報(bào)告、年度集中核查和行業(yè)誠(chéng)信管理工作，推動(dòng)場(chǎng)所守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。各地工商部門(mén)要開(kāi)展上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所年度報(bào)告工作，并將年度報(bào)告信息共享給當(dāng)?shù)匚幕⒐驳炔块T(mén)。各地文化行政部門(mén)要根據(jù)工商部門(mén)年度報(bào)告信息，結(jié)合上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況開(kāi)展年度集中核查工作，并將核查結(jié)果抄送或者通過(guò)平臺(tái)推送當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)，同時(shí)向社會(huì)公示。工商、文化等部門(mén)要依托省公共信用信息平臺(tái)，建立工商登記信息、行政許可審批信息、行政處罰信息、企業(yè)年度報(bào)告信息、企業(yè)年度集中核查信息的共享機(jī)制。同時(shí)要擴(kuò)大行業(yè)信用數(shù)據(jù)共享范圍，與相關(guān)部門(mén)建立信息共享機(jī)制。各地文化行政部門(mén)要建立上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)“黑名單”制度，對(duì)違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)被處罰，或未按規(guī)定參加年度集中核查的，要將其列入文化市場(chǎng)“黑名單”。
要運(yùn)用信息公示、信息共享和信用約束等手段，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境，促進(jìn)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)主體守合同、重信用。建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，將市場(chǎng)主體的信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考，對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信主體依法予以限制或禁止，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入。
三、推動(dòng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
推動(dòng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既是提高行業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、提升行業(yè)整體水平、改善行業(yè)形象的迫切需要，也是降低政府監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效率、促進(jìn)社會(huì)與行業(yè)良性互動(dòng)、從根本上解決上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)深層次問(wèn)題的重要舉措。各地各部門(mén)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，積極轉(zhuǎn)變思路，把推動(dòng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為文化市場(chǎng)管理的重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，尊重、保護(hù)市場(chǎng)主體的自主創(chuàng)造性，為轉(zhuǎn)型升級(jí)做好政策服務(wù)。
推動(dòng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，提高管理水平。鼓勵(lì)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所發(fā)揮遍布城鄉(xiāng)、靠近社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，參與城市社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，為居民提供多方面的網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)，拓展公共文化服務(wù)范圍，提升上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)形象，將上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所納入社會(huì)公眾和基層組織的監(jiān)管視線，努力把上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所改造成為適合不同人群，兼具上網(wǎng)服務(wù)、社交休閑、競(jìng)技娛樂(lè)、電子課堂、遠(yuǎn)程服務(wù)、電子商務(wù)等功能，在文化消費(fèi)中起積極引領(lǐng)作用的社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)和多功能文化活動(dòng)場(chǎng)所。
與本文件要求、規(guī)定沖突的，以本文件規(guī)定為準(zhǔn)。
江蘇省文化廳
江蘇省工商局
江蘇省公安廳
江蘇省通信管理局
2015年2月9日