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蘇司通〔2015〕64號(hào)
各省轄市司法局、綜治辦、教育局、民政局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局，昆山、泰興、沭陽(yáng)縣（市）司法局、綜治辦、教育局、民政局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局：
為貫徹落實(shí)《司法部中央綜治辦教育部民政部財(cái)政部人力資源社會(huì)保障部關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》（司發(fā)[2014]14號(hào)）精神，進(jìn)一步推進(jìn)江蘇社區(qū)矯正工作深化發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、切實(shí)提高社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作重要性的認(rèn)識(shí)
社區(qū)矯正是將符合法定條件的罪犯放在社會(huì)上監(jiān)督管理和教育改造的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)主導(dǎo)下，組織社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)矯正工作，是貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神、健全社區(qū)矯正制度、落實(shí)社區(qū)矯正任務(wù)的內(nèi)在要求，是創(chuàng)新特殊人群服務(wù)管理、預(yù)防和減少重新違法犯罪、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，全省各地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)堅(jiān)持緊緊依靠基層組織，發(fā)展壯大社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍，對(duì)社區(qū)服刑人員開(kāi)展監(jiān)督管理、教育矯正和社會(huì)適應(yīng)性幫扶工作，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》明確規(guī)定，社區(qū)矯正工作堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與社會(huì)力量相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)、支持志愿者、志愿者服務(wù)組織和其他社會(huì)組織參與社區(qū)服刑人員的教育幫扶工作。因此，各地、各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以貫徹司法部等6部門的意見(jiàn)為契機(jī)，從全面推進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的重要性，積極組織和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，進(jìn)一步推進(jìn)全省社區(qū)矯正工作深化發(fā)展。
二、組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的目標(biāo)要求和主要舉措
（一）目標(biāo)要求
積極培育扶持承接社區(qū)矯正服務(wù)的社會(huì)組織，建立健全以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，組織引導(dǎo)社會(huì)工作者、志愿者、基層自治組織等多元社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，健全完善社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的體制機(jī)制，社區(qū)矯正教育管理成效顯著。
——社會(huì)力量多元參與。省轄市和有條件的縣（市、區(qū)）逐步培育建立能夠承接社區(qū)矯正服務(wù)的社會(huì)組織（社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)），“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制下的社會(huì)工作者、志愿者、村（居）民委員會(huì)、司法行政服務(wù)站等社會(huì)力量多元、數(shù)量充足、作用顯著。
——參與內(nèi)容明晰規(guī)范。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)刑罰執(zhí)行管理與社會(huì)力量參與服務(wù)適度分離，心理矯正咨詢、行為偏差糾正、社區(qū)服務(wù)組織、就業(yè)就學(xué)引導(dǎo)、矯正信息收集、矯正需求評(píng)估等事務(wù)，列入政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，內(nèi)容明確、流程清晰、運(yùn)行規(guī)范。
——參與機(jī)制不斷完善。健全完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制、社會(huì)組織（社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)）參與機(jī)制、社區(qū)矯正小組工作機(jī)制、志愿者服務(wù)機(jī)制等，相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合，各司其職、各負(fù)其責(zé)，社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的制度健全、機(jī)制完善、措施落實(shí)。
（二）主要舉措
1.積極培育承接社區(qū)矯正服務(wù)的社會(huì)組織。民政、司法行政部門要根據(jù)職責(zé)分工，依托和利用社會(huì)組織培育基地（孵化中心），培育發(fā)展管理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)、作用明顯、公信力強(qiáng)，能夠承接社區(qū)矯正服務(wù)的社會(huì)組織（社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)），參與社區(qū)矯正服務(wù)事項(xiàng)購(gòu)買。司法行政部門要圍繞社區(qū)矯正任務(wù)，明確購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和具體內(nèi)容；探索開(kāi)發(fā)專業(yè)崗位，逐步將協(xié)助調(diào)查評(píng)估、收集矯正信息、糾正行為偏差、疏導(dǎo)心理情緒、評(píng)估矯正需求、開(kāi)展教育學(xué)習(xí)、組織社區(qū)服務(wù)、引導(dǎo)就業(yè)就學(xué)等工作，列入政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)矯正機(jī)構(gòu)刑罰執(zhí)行管理與社會(huì)力量參與服務(wù)的適度分離。建立完善社會(huì)組織（社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)）參與社區(qū)矯正的機(jī)制渠道，及時(shí)提供需求信息，為其參與社區(qū)矯正創(chuàng)造條件、提供便利。提供社區(qū)矯正服務(wù)的社會(huì)組織符合規(guī)定條件的可以享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
2.積極引導(dǎo)社會(huì)工作者開(kāi)展社區(qū)矯正服務(wù)。民政、司法行政部門要結(jié)合本地工作實(shí)際，探索運(yùn)用崗位管理和項(xiàng)目管理相結(jié)合方式，組織引導(dǎo)社區(qū)矯正社會(huì)工作者承接社區(qū)矯正項(xiàng)目，開(kāi)展專業(yè)化的社區(qū)矯正服務(wù)。從2015年下半年起，逐步將社區(qū)矯正社會(huì)工作者納入社會(huì)工作者評(píng)價(jià)體系，建立完善招聘錄用、職業(yè)評(píng)價(jià)、績(jī)效考核、薪酬保障、表彰激勵(lì)等制度，進(jìn)一步拓展其職業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)工作動(dòng)力。建立教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)崗位培訓(xùn)、專業(yè)教育結(jié)合的培養(yǎng)體系，促進(jìn)社區(qū)矯正社會(huì)工作者向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。鼓勵(lì)參加國(guó)家社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，取得證書的，可以給予補(bǔ)貼和工作津貼。鼓勵(lì)社會(huì)工作者成立社工事務(wù)所、工作室等社會(huì)組織（社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)），積極參與社區(qū)矯正服務(wù)購(gòu)買。健全工作制度，明確工作范疇，支持社會(huì)工作者依法履行職責(zé)，規(guī)范開(kāi)展服務(wù)，有效減少和降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
3.積極鼓勵(lì)志愿者參與社區(qū)矯正工作。司法行政部門要積極探索“社會(huì)工作專業(yè)人才引領(lǐng)志愿者開(kāi)展服務(wù)、志愿者協(xié)助社會(huì)工作專業(yè)人才改善服務(wù)”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，司法所組織發(fā)起、社會(huì)工作者牽頭登記成立志愿者組織，縣（市、區(qū)）司法局（社區(qū)矯正中心）登記成立志愿者聯(lián)合會(huì)，與社區(qū)矯正小組、社區(qū)矯正協(xié)會(huì)等協(xié)調(diào)開(kāi)展工作。鼓勵(lì)高校、研究機(jī)構(gòu)法律服務(wù)人員等社會(huì)力量，共同參與社區(qū)矯正小組、志愿者組織的活動(dòng)。志愿者組織的必要活動(dòng)費(fèi)用，司法行政部門可以列入社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)支出范圍。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、公益慈善組織和公民個(gè)人對(duì)社區(qū)矯正志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行資助，形成多渠道、多元化的籌資機(jī)制。總結(jié)推廣我省“五老”志愿者參與社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步塑造志愿服務(wù)精神，完善志愿者激勵(lì)機(jī)制，宣傳、表彰志愿者的先進(jìn)事跡和工作成效，營(yíng)造良好的志愿參與氛圍。
4.充分發(fā)揮基層自治組織獨(dú)特作用。依據(jù)《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》，村（居）民委員會(huì)依法參與社區(qū)矯正工作，是參與社區(qū)矯正工作的重要力量。民政部門要將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)協(xié)助、參與社區(qū)矯正工作。司法行政部門要依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)、村（居）司法行政服務(wù)站等，落實(shí)社區(qū)矯正工作任務(wù)。財(cái)政部門要按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，為村（居）民委員會(huì)落實(shí)協(xié)助開(kāi)展社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)。村（居）民委員會(huì)要發(fā)揮貼近社區(qū)服刑人員日常工作、生活的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握社區(qū)服刑人員的思想動(dòng)向和行為表現(xiàn)，協(xié)助做好社區(qū)服刑人員的困難幫扶、社區(qū)服務(wù)等工作，發(fā)動(dòng)引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織、志愿者和居民群眾廣泛參與社區(qū)矯正工作，擴(kuò)大交往融合，促進(jìn)社區(qū)服刑人員融入社區(qū)、回歸社會(huì)。
5.健全社會(huì)力量參與的平臺(tái)載體。各地司法行政部門要建立完善以社區(qū)為平臺(tái)，以社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，統(tǒng)籌社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者、村（居）民委員會(huì)、司法行政服務(wù)站等多元力量參與社區(qū)矯正工作。發(fā)揮縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正中心、教育矯正（社區(qū)服務(wù)）基地的作用，為社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作提供場(chǎng)所設(shè)施。健全社區(qū)矯正小組制度，組織社會(huì)工作者、志愿者、村（居）民委員會(huì)代表、社區(qū)服刑人員所在單位（就讀學(xué)校）代表、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人（保證人）等共同參與，發(fā)揮小組對(duì)社區(qū)服刑人員的幫教、提醒和信息反饋?zhàn)饔茫粚?shí)矯正執(zhí)行的社區(qū)基礎(chǔ)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位加入社區(qū)矯正協(xié)會(huì)，通過(guò)提供工作崗位、技能培訓(xùn)、專業(yè)服務(wù)等方式，形成多渠道、多形式、多內(nèi)容的社會(huì)幫扶體系，促成協(xié)會(huì)成員對(duì)社區(qū)服刑人員結(jié)對(duì)幫扶、安置就業(yè)，建立社會(huì)參與的有效載體和長(zhǎng)效機(jī)制。錄用符合條件社區(qū)服刑人員的企業(yè)按規(guī)定享受國(guó)家普惠政策。
6.解決社區(qū)服刑人員的就業(yè)就學(xué)和救助保險(xiǎn)等問(wèn)題。人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)有需求的社區(qū)服刑人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并將其納入本地職業(yè)技能培訓(xùn)總體規(guī)劃。符合條件的社區(qū)服刑人員可以申請(qǐng)享受相關(guān)就業(yè)扶持政策，接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。教育部門對(duì)于未完成義務(wù)教育的未成年社區(qū)服刑人員，應(yīng)當(dāng)幫助其接受義務(wù)教育；對(duì)于非義務(wù)教育階段有就學(xué)意愿的，應(yīng)當(dāng)給予鼓勵(lì)和支持。民政部門按照有關(guān)規(guī)定，將符合最低生活保障條件的社區(qū)服刑人員家庭納入最低生活保障范圍，對(duì)基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、確實(shí)需要救助的給予臨時(shí)救助。人力資源和社會(huì)保障部門要落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)政策，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并實(shí)現(xiàn)再就業(yè)或已參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按規(guī)定繼續(xù)參保繳納，達(dá)到法定退休年齡或養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取年齡的，可按規(guī)定領(lǐng)取相應(yīng)基本養(yǎng)老金，但服刑期間不參與基本養(yǎng)老金調(diào)整。社區(qū)服刑人員可按規(guī)定執(zhí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)等有關(guān)醫(yī)療保障政策，享受相應(yīng)待遇。符合申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金條件的社區(qū)服刑人員，可按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
三、加強(qiáng)和落實(shí)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的組織保障
各地、各部門要把進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正提上重要議事日程，立足實(shí)際建立完善社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的政策措施和制度辦法。要緊緊依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)和銜接配合，做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，落實(shí)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的各項(xiàng)政策措施。
司法行政部門要充分發(fā)揮職能作用，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，主動(dòng)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門完善政策，健全制度，引導(dǎo)社會(huì)力量更多地投入社區(qū)矯正工作。要根據(jù)社區(qū)矯正任務(wù)，將適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門，列入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。根據(jù)政府采購(gòu)管理要求編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)部門備案后實(shí)施采購(gòu)。要明確購(gòu)買服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、違約責(zé)任等，加強(qiáng)購(gòu)買服務(wù)資金管理，指導(dǎo)督促服務(wù)承接機(jī)構(gòu)履行合同義務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。要積極申報(bào)并參與民政、財(cái)政部門的公益創(chuàng)投項(xiàng)目活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作實(shí)效。
綜治部門要把社區(qū)矯正工作納入綜治考核，進(jìn)一步健全基層綜治服務(wù)管理平臺(tái)，充分發(fā)揮牽頭指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，組織社會(huì)力量積極參與社區(qū)矯正工作。民政部門要對(duì)承接社區(qū)矯正服務(wù)工作的社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量做好注冊(cè)登記、社工職業(yè)水平考試評(píng)價(jià)等工作。財(cái)政部門要將適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的社區(qū)矯正服務(wù)事項(xiàng)列入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，將社會(huì)組織參與社區(qū)矯正工作的購(gòu)買資金列入部門預(yù)算。對(duì)已招聘使用的社區(qū)矯正社會(huì)工作者，按照《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》規(guī)定，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)行規(guī)范管理，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受工作待遇，按照規(guī)定辦理保險(xiǎn)，保障其合法權(quán)益，保證社區(qū)矯正工作需要。
各地、各部門要總結(jié)推廣社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗(yàn)。積極發(fā)揮各類新聞媒體作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作成就的宣傳，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定表彰社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，為全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。
江蘇省司法廳
江蘇省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室
江蘇省教育廳
江蘇省民政廳
江蘇省財(cái)政廳
江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳
2015年6月19日