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蘇政辦發(fā)〔2015〕76號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為加強(qiáng)河湖和水利工程管理，充分發(fā)揮河湖功能和水利工程效益，現(xiàn)就開(kāi)展全省河湖和水利工程管理范圍劃定工作相關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)河湖工程管理范圍劃定工作的重要性
河湖是水資源的重要載體，水利工程是實(shí)施防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌溉、抗旱供水、生態(tài)調(diào)節(jié)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)河湖和水利工程管理，對(duì)于保障防洪、供水、生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。由于歷史原因，我省部分河湖和水利工程管理范圍邊界不清、土地權(quán)屬不明，侵占河湖和水利工程管理與保護(hù)范圍、破壞河湖和水利工程設(shè)施、與水爭(zhēng)地等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了水利工程安全運(yùn)行，破壞了河湖生態(tài)環(huán)境。開(kāi)展河湖工程管理范圍劃定工作，對(duì)河湖等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，是深化水利改革、加強(qiáng)水利管理的重要內(nèi)容。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好此項(xiàng)工作的重要性，將其納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，按時(shí)完成河湖工程管理范圍劃定工作任務(wù)，切實(shí)提升全省河湖和水利工程管理水平。
二、河湖工程管理范圍劃定工作的目標(biāo)要求
（一）總體要求。開(kāi)展河湖工程管理范圍劃定工作，要全面貫徹《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工程審批文件，準(zhǔn)確劃定河湖和水利工程管理范圍，明確管理界線，設(shè)立界樁標(biāo)志，辦理土地權(quán)屬登記手續(xù)，建立信息共享系統(tǒng)，健全范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實(shí)的河湖和水利工程管理與保護(hù)體系。
（二）基本原則。一是先易后難。先劃定管理與保護(hù)范圍，然后確定土地權(quán)屬。具備條件的，可同步劃界和確權(quán)。對(duì)管理范圍或土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的，可先進(jìn)行劃界，本著尊重歷史、積極協(xié)商的原則妥善解決。各地可選取條件較好的河湖和水利工程開(kāi)展試點(diǎn)工作。二是分級(jí)負(fù)責(zé)。省管水利工程管理范圍劃定工作由省水利廳負(fù)責(zé)，相關(guān)地區(qū)和省有關(guān)部門(mén)予以配合。地方管理的河湖和水利工程，按照屬地管理原則由各地負(fù)責(zé)，省有關(guān)部門(mén)搞好指導(dǎo)服務(wù)。三是分批推進(jìn)。區(qū)分輕重緩急，以管理任務(wù)重、涉水事務(wù)多、地位和作用較為重要的河湖和水利工程為重點(diǎn)開(kāi)展工作，在此基礎(chǔ)上全面推進(jìn)。
（三）目標(biāo)任務(wù)。本次需要?jiǎng)澏ü芾矸秶暮雍退こ蹋攸c(diǎn)是727條省骨干河道、137個(gè)列入省保護(hù)名錄的湖泊、國(guó)有水管單位管理的閘站及水庫(kù)。各市、縣可結(jié)合本地實(shí)際，增列相關(guān)河湖和水利工程進(jìn)行管理范圍劃定。具體目標(biāo)為，2015年完成河湖工程管理范圍劃定工作試點(diǎn)任務(wù)，2017年完成流域性河道、大中型水庫(kù)、大型閘站、省管水利工程以及國(guó)家河湖管理體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)市縣的河湖工程管理范圍劃定工作，2018年基本完成河湖工程管理范圍劃定工作任務(wù)，2019年全面完成驗(yàn)收。今后，新建、改建和擴(kuò)建的水利工程，應(yīng)在工程可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)中明確其管理范圍，并在竣工驗(yàn)收前由縣級(jí)以上人民政府劃定，完成征供土地確權(quán)工作。
三、河湖工程管理范圍劃定工作的實(shí)施步驟
（一）制定實(shí)施方案。各地要在全面梳理區(qū)域內(nèi)河湖和水利工程管理范圍及其土地權(quán)屬現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以縣為單位編制本地區(qū)河湖工程管理范圍劃定工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、劃定標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、實(shí)施時(shí)間、責(zé)任分工等，報(bào)設(shè)區(qū)市水行政主管部門(mén)審核后，由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。省管水利工程、試點(diǎn)地區(qū)河湖工程管理范圍劃定工作實(shí)施方案，由省水利廳牽頭組織審查。
（二）有序推進(jìn)實(shí)施。省水利廳會(huì)同省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳按照總體進(jìn)度要求，于每年年初下達(dá)各地年度工作任務(wù)。各地按照年度工作任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)施方案，組織開(kāi)展河湖工程管理范圍劃定和土地確權(quán)工作，加快勘測(cè)、劃界、定樁、設(shè)標(biāo)、土地權(quán)屬登記等工作。
（三）及時(shí)考核驗(yàn)收。省水利廳會(huì)同省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳制定全省河湖工程管理范圍劃定工作驗(yàn)收管理辦法。各地根據(jù)辦法要求，對(duì)本地區(qū)河湖工程管理范圍劃定工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公布。
（四）加強(qiáng)成果運(yùn)用。河湖和水利工程管理范圍劃定后，各地要切實(shí)加強(qiáng)成果運(yùn)用，嚴(yán)格按照劃定的管理范圍，強(qiáng)化各項(xiàng)涉水活動(dòng)管理，保障河湖工程效益充分發(fā)揮。
四、強(qiáng)化河湖工程管理范圍劃定工作的組織保障
（一）強(qiáng)化工作責(zé)任。河湖工程管理范圍劃定工作，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任，建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，水利、國(guó)土資源、財(cái)政、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)水利部門(mén)負(fù)責(zé)河湖工程管理范圍劃定工作的組織實(shí)施，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理。國(guó)土資源部門(mén)配合做好相關(guān)河湖工程管理范圍的土地確權(quán)登記工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)河湖工程管理范圍劃定工作經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用管理。發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)等部門(mén)積極做好相關(guān)工作銜接配合。
（二）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。省財(cái)政統(tǒng)籌安排省直管水利工程管理范圍劃定工作經(jīng)費(fèi)，視情對(duì)流域性河道、省管湖泊、大中型水庫(kù)管理范圍劃定工作給予適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)各市、縣河湖工程管理范圍劃定工作予以一定獎(jiǎng)補(bǔ)。各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政也要安排一定經(jīng)費(fèi)用于河湖工程管理范圍劃定工作，保障工作順利開(kāi)展。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)考核。各地要將河湖工程管理范圍劃定工作作為年度績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，量化考核目標(biāo)，嚴(yán)格考核管理。省有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。要加強(qiáng)河湖工程管理范圍劃定工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和工作水平。廣泛宣傳河湖工程管理范圍劃定工作的重要意義，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
江蘇省人民政府辦公廳
2015年7月30日