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蘇政辦發(fā)〔2016〕102號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為全面落實最嚴格水資源管理制度和水污染防治行動計劃，嚴格水功能區(qū)管理，提升水生態(tài)文明建設(shè)水平，促進經(jīng)濟社會與水資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號），《省政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》（蘇政發(fā)〔2012〕27號）、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省水污染防治工作方案的通知》（蘇政發(fā)〔2015〕175號）、水利部《水功能區(qū)管理辦法》（水資源〔2003〕233號）等規(guī)定，現(xiàn)就加強全省水功能區(qū)管理工作提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習近平總書記系列重要講話、特別是視察江蘇重要講話精神，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針，進一步健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管，全面落實最嚴格水資源管理制度，切實提升水功能區(qū)監(jiān)管水平，改善水功能區(qū)水質(zhì)狀況，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，為建設(shè)“強富美高”新江蘇提供堅實的水資源和水環(huán)境支撐。
（二）基本原則。
——堅持統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)推進。統(tǒng)籌水資源保護與利用、當前和長遠、區(qū)域和流域以及干支流、左右岸、上下游關(guān)系，堅持興利與除害、治標與治本相結(jié)合，系統(tǒng)推進水量、水質(zhì)和水生態(tài)協(xié)同管理與保護。
——堅持量水而行，空間均衡。將水資源環(huán)境承載力作為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束，堅持以水定產(chǎn)、以水定城、以水定發(fā)展，加強水資源宏觀調(diào)配，合理配置和利用水資源。
——堅持節(jié)水優(yōu)先，高效利用。以節(jié)水減污、節(jié)水減排為重點，深入推進節(jié)水型社會建設(shè)，推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)，鼓勵循環(huán)用水、串聯(lián)用水，切實減少污染物排放，改善水功能區(qū)水質(zhì)。
——堅持生態(tài)修復(fù)，強化保護。加強水功能區(qū)管理，嚴格入河污染物排放總量控制，強化生態(tài)修復(fù)措施以及水源涵養(yǎng)區(qū)、重要飲用水水源地和重要生境保護，提升生態(tài)服務(wù)功能。
——堅持屬地管理，落實責任。水功能區(qū)管理實行地方行政首長負責制。各級人民政府要切實履行責任，制定相應(yīng)措施，完善管理規(guī)定，加強執(zhí)法監(jiān)督，加大投入力度，確保水功能區(qū)限期達到水質(zhì)目標。
（三）主要目標。到2020年，全省水功能區(qū)水質(zhì)持續(xù)改善，水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)，達標水功能區(qū)數(shù)量明顯增加，污染嚴重水體大幅度減少，重點地表水功能區(qū)達標比例達到82%以上。到2030年，全省地表水環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點地表水功能區(qū)達標比例達到95%以上，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。
二、重點任務(wù)
（一）完善水功能區(qū)劃分與調(diào)整。省級重要江河湖泊水功能區(qū)劃，由省水行政主管部門會同省環(huán)境保護等部門和相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展要求擬定，報省人民政府批準。省級重要江河湖泊水功能區(qū)劃以外的其他水功能區(qū)劃，由縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級環(huán)境保護等部門擬定，報本級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門備案。經(jīng)批準的水功能區(qū)劃是水資源開發(fā)利用與保護、水污染防治和水生態(tài)環(huán)境綜合治理的重要依據(jù)，水資源管理、水污染防治、節(jié)能減排等工作應(yīng)嚴格執(zhí)行水功能區(qū)管理目標。因社會經(jīng)濟條件和水資源開發(fā)利用條件發(fā)生重大變化，確需對水功能區(qū)劃進行調(diào)整的，必須進行科學論證，提出水功能區(qū)劃調(diào)整方案，并報原批準機關(guān)審查批準。
（二）嚴格水功能區(qū)目標定位管理。水功能區(qū)管理要按照確定的保護目標進行管理，水資源開發(fā)利用活動須符合水功能區(qū)管理要求，維持河流合理流量以及湖泊、水庫合理水位，維護河湖健康。保護區(qū)和飲用水源區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置排污口或進行不利于飲用水源和自然生態(tài)保護的活動。保留區(qū)內(nèi)不得進行對水資源水質(zhì)和水量有較大影響的開發(fā)利用活動。緩沖區(qū)和過渡區(qū)內(nèi)開發(fā)利用水資源不得影響相鄰水功能區(qū)使用功能。縣級以上人民政府水行政主管部門要向社會公告水功能區(qū)劃，并在水功能區(qū)設(shè)立明顯標志，標志式樣和內(nèi)容由省水行政主管部門規(guī)定。
（三）強化納污總量控制。水功能區(qū)管理實行限制排污總量制度。各級水行政主管部門要按照分級管理的原則，按照水功能區(qū)管理要求和水體自然凈化能力，核定納污能力，向同級環(huán)境保護行政主管部門提出本級水功能區(qū)限制排污總量意見，同時報本級人民政府和上一級水行政主管部門。各級人民政府要把限制排污總量意見作為水資源保護、水污染防治和污染減排的重要依據(jù)，加強水污染防控和工業(yè)污染源控制，加大重點污染物減排力度，提高城市污水處理率，改善水功能區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門要加強本行政區(qū)域污染物排放總量控制和監(jiān)督管理，按照核定的水功能區(qū)限制排污意見和水功能區(qū)達標情況，制定排污單位各類污染物減排計劃，確保排入水功能區(qū)的污染物量小于限制排污總量。
（四）嚴格納污管理。在江河湖泊新建、改建或者擴大入河排污口，排污單位要提交入河排污口設(shè)置論證報告書，取得有審批權(quán)的水行政主管部門同意。現(xiàn)狀污染物入河量大于限制排污總量的水功能區(qū)，不得批準新建除城鎮(zhèn)集中式生活污水處理設(shè)施以外的入河排污口。向水功能區(qū)排污的單位，要按年度向有管轄權(quán)的水行政主管部門報告入河排污情況。兩個以上排污單位通過同一入河排污口排放廢水污水的，應(yīng)分別報告。入河排污口暫停使用、永久封閉或者排污情況發(fā)生較大變化的，入河排污口設(shè)置單位應(yīng)及時向有管轄權(quán)的水行政主管部門報告。縣級以上人民政府水行政主管部門要加強入河排污口設(shè)置管理，對管轄范圍內(nèi)的入河排污口設(shè)置建立檔案制度和統(tǒng)計制度。
（五）嚴格取用水管理。新建、改建、擴建的建設(shè)項目，進行可能對水功能區(qū)有影響的取水、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)等活動的，建設(shè)單位在向有管轄權(quán)的水行政主管部門提交的水資源論證報告書或防洪影響評價報告書，應(yīng)分析建設(shè)項目施工和運行期間對水功能區(qū)水質(zhì)、水量的影響。實施取水許可必須符合水功能區(qū)管理要求。飲用水水源地必須設(shè)置在飲用水源保護區(qū)內(nèi)（含調(diào)水保護區(qū)）。因取水造成水量減少可能使取水口所在水域達不到水功能區(qū)管理目標的，或者退水可能使排入水域達不到水功能區(qū)管理目標的，取水許可審批機關(guān)不得批準取水許可。取水、退水對水功能區(qū)水域使用功能、生態(tài)與環(huán)境造成嚴重影響的，取水許可審批機關(guān)可以對取水單位或者個人年度取水量予以限制。
（六）推進水功能區(qū)達標建設(shè)。水功能區(qū)管理實施限期達標制度。水功能區(qū)達標率未達到省人民政府確定的控制目標的，縣級以上人民政府要組織相關(guān)部門制定水功能區(qū)達標整治方案，按照“一區(qū)一策”的要求，逐一制定達標建設(shè)方案，通過截污控污、生態(tài)修復(fù)、調(diào)水引流等工程措施和非工程措施，限期達到確定的控制目標。
（七）加強水質(zhì)監(jiān)測和巡查。縣級以上人民政府水行政主管部門要組織對水功能區(qū)水量、水質(zhì)和入河排污口狀況進行監(jiān)測，建立水功能區(qū)管理信息系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)重點水污染物排放總量超過控制指標，或水功能區(qū)水質(zhì)未達到水質(zhì)目標的，要及時報告本級人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護行政主管部門通報。建立重點水功能區(qū)日常巡查制度，對主要取水、退水口和入河排污口實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)損害水功能區(qū)水量、水質(zhì)安全或不利于水功能區(qū)保護行為的，應(yīng)依法進行處理，或及時通報有權(quán)處理的部門處理。水功能區(qū)水質(zhì)有異常情況或者發(fā)生突發(fā)水污染事件時，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
（八）開展水功能區(qū)考核。縣級以上人民政府要將水功能區(qū)達標率列入政府年度考核指標，作為對下一級政府年度工作考核的重要內(nèi)容。水功能區(qū)水質(zhì)年度達標率未完成的行政區(qū)域，相關(guān)市、縣人民政府要制定整改方案，限期整改到位。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)溝通，建立和完善本轄區(qū)水功能區(qū)管理績效考評體系，落實保護和管理的目標責任。各相關(guān)部門要各司其職、密切配合，在節(jié)能減排、污染防治、水資源保護等方面采取有力措施，共同做好水功能區(qū)管理工作。
（二）加大投入力度。各級要加大對水功能區(qū)管理工作的支持，建立長效、穩(wěn)定的投入機制，保障水功能區(qū)管理工作所需經(jīng)費，對水功能區(qū)限期達標治理、水功能區(qū)確界、水功能區(qū)管理信息系統(tǒng)建設(shè)等給予重點支持。
（三）強化監(jiān)督管理。省水行政主管部門負責全省水功能區(qū)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，各設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)內(nèi)水功能區(qū)的監(jiān)督管理。要加強對水功能區(qū)管理和保護情況的檢查評估，并將結(jié)果向社會公布。環(huán)保、水利、漁業(yè)、航運等相關(guān)部門要加強配合，相互支撐，形成合力。
（四）鼓勵試點示范。鼓勵開展水功能區(qū)達標整治試點示范，并從政策、資金和技術(shù)上給予支持和傾斜，同時要及時總結(jié)試點經(jīng)驗，促進交流和推廣，發(fā)揮試點示范地區(qū)的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年9月14日